江西新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移實(shí)證研究

楊光傳 萬華

[摘要]近年來，江西省新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展出現(xiàn)了翻天覆地的變化，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。而這兩者的相互良性循環(huán)作用，使得我國(guó)城鎮(zhèn)化整體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了穩(wěn)步發(fā)展。本文通過對(duì)江西省新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)行分析和研究，希望對(duì)今后的城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移起到一定的推動(dòng)作用。

[關(guān)鍵詞]江西新型城鎮(zhèn)化;農(nóng)村剩余勞動(dòng)力;轉(zhuǎn)移

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，國(guó)家對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提出了更高的要求，為了加強(qiáng)江西省新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，江西省各級(jí)政府通過各種綜合化的城鎮(zhèn)化建設(shè)，將工業(yè)、信息化等先進(jìn)工具有效地融合到新型城鎮(zhèn)中來，這無疑對(duì)江西新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展起到了推動(dòng)作用。但是，在進(jìn)行江西省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時(shí)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題也成了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要解決的問題，只有將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作做好，才能從根本上完成江西省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

一、江西省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的概況

在黨的十八大期間，黨中央就將江西省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃納入了國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中來，預(yù)計(jì)用6年時(shí)間打造江西省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。在進(jìn)行江西省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的時(shí)候，政府要以中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路為主，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的新要求為本，根據(jù)國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)政策明確未來城鎮(zhèn)的發(fā)展路徑、主要戰(zhàn)略目標(biāo)，通過宏觀調(diào)控和戰(zhàn)略性布局的方式將江西省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)開展起來。截至2016年末，我省農(nóng)民工總數(shù)達(dá)到將近1000萬人，其中省外就業(yè)600多萬人，省內(nèi)就業(yè)將近400萬人。但由于歷史和體制因素，省內(nèi)就業(yè)的農(nóng)民工雖然逐步成為產(chǎn)業(yè)工人，但是難以成為真正的城鎮(zhèn)居民，無法享有城鎮(zhèn)居民同等的基本公共服務(wù)，仍處于“半市民化”狀態(tài)。城鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)新的二元矛盾，農(nóng)村留守兒童、婦女和老人問題日益凸顯，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來諸多風(fēng)險(xiǎn)隱患。

二、現(xiàn)階段阻礙江西省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的因素

（一）新型城鎮(zhèn)化相關(guān)制度缺失

在江西省進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時(shí)，必須有相應(yīng)的制度對(duì)整體建設(shè)進(jìn)行維護(hù)和制約。但是在江西省進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，他們對(duì)于很多制度的構(gòu)建并不完善，這就使得在進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中可能出現(xiàn)一些問題。一旦這些問題集中出現(xiàn)，不能依照完善的制度更正相關(guān)措施，這將對(duì)江西省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)產(chǎn)生極大的阻礙，并無形中造成資金的浪費(fèi)。

（二）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力素質(zhì)不高

在進(jìn)行江西省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力素質(zhì)普遍偏低，這就使得在進(jìn)行農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的過程中，那些素質(zhì)不高的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力無法適應(yīng)城市的勞動(dòng)力需求。他們進(jìn)入市場(chǎng)之后，由于自身文化水平和素質(zhì)的限制，無法在崗位上發(fā)揮出自身的價(jià)值和作用，甚至?xí)霈F(xiàn)崗位風(fēng)險(xiǎn)。

（三）勞動(dòng)力市場(chǎng)體系不健全

在進(jìn)行農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過程中，勞動(dòng)力市場(chǎng)作為一個(gè)中間控制點(diǎn)，將城鎮(zhèn)和城市之間的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)行轉(zhuǎn)移和輸送。但是在江西省新型城鎮(zhèn)化構(gòu)建過程中，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的供求關(guān)系出現(xiàn)了很多問題，然而由于勞動(dòng)力市場(chǎng)體系的不健全，導(dǎo)致面對(duì)這種問題無法進(jìn)行及時(shí)調(diào)控，漸漸地導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)與城市的脫節(jié)現(xiàn)象產(chǎn)生。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收能力減弱

在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)推動(dòng)下，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開始向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，但因經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境下江西城鎮(zhèn)企業(yè)過于分散，地區(qū)布局不合理，聚集效應(yīng)差，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)無法吸收過多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。同時(shí)，因?yàn)椴糠粥l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始采取內(nèi)涵式生產(chǎn)方式，因而對(duì)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸收能力開始降低，阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

（五）城鎮(zhèn)吸引和承載勞動(dòng)力的能力有待提高

2000年以來，江西省城鎮(zhèn)化平均水平幾乎每年增加2%以上，但是和沿海發(fā)達(dá)省份相比還是有不少差距。根據(jù)2017年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2017年江西的城鎮(zhèn)化水平為53.1%，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于北上廣深這樣的大城市，甚至沒有達(dá)到我國(guó)平均城鎮(zhèn)化57.35%的水平，只排在全國(guó)21位。由于江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)比較落后，導(dǎo)致江西省內(nèi)很多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力會(huì)選擇去經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較好的沿海省份打工，導(dǎo)致核心帶動(dòng)的城市不多，江西省內(nèi)有21個(gè)城市，而只有南昌和贛州兩個(gè)城市常住人口達(dá)到100萬以上。由于資金缺口等方面的原因，江西的城鎮(zhèn)化建設(shè)水平比較低，不少城市的通訊、交通、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)等硬件環(huán)境還達(dá)不到大規(guī)模吸納和承載農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的要求，導(dǎo)致不能吸引更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力來城市務(wù)工和定居。

三、如何提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移效率

（一）完善新型城鎮(zhèn)化相關(guān)制度

在江西省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)時(shí)，政府要根據(jù)相關(guān)的國(guó)家政策，根據(jù)自身各級(jí)地區(qū)的實(shí)際情況設(shè)立完善的制度，保證新型城鎮(zhèn)化建設(shè)順利開展和提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移效率。一旦江西省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)出現(xiàn)問題，各級(jí)政府可以及時(shí)通過相關(guān)制度和規(guī)范對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中出現(xiàn)的一些問題進(jìn)行解決和更正，為江西省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)開展提供有力保障，并提高資金的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。在土地流轉(zhuǎn)方面，政府要根據(jù)土地流轉(zhuǎn)這一方面完善相關(guān)制度，各級(jí)政府對(duì)土地流轉(zhuǎn)的政策和相關(guān)制度的改進(jìn)和創(chuàng)新也要給予足夠的重視，保證在土地流轉(zhuǎn)的過程中農(nóng)民的切身利益受到保護(hù)。不僅如此，在進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)保障方面，政府一定要加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力在進(jìn)入城市之后的相關(guān)保障，對(duì)于自身的社會(huì)保障等方面的問題要提出相關(guān)制度加以規(guī)范和約束，讓農(nóng)民享有社會(huì)保障和醫(yī)療福利。

（二）提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力素質(zhì)

在進(jìn)行江西省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，政府在進(jìn)行農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移前，一定要加強(qiáng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的素質(zhì)培訓(xùn)和專業(yè)技能培訓(xùn)，讓那些素質(zhì)不高的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力可以通過培訓(xùn)的形式逐漸適應(yīng)城市的勞動(dòng)力需求，在自身崗位發(fā)揮出自己的價(jià)值。不僅如此，江西省各級(jí)政府可以針對(duì)上崗的部門分類進(jìn)行農(nóng)村剩余勞動(dòng)力專項(xiàng)培訓(xùn)，讓他們具備專業(yè)的技能和知識(shí)，保證農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的崗位適應(yīng)性。

（三）健全勞動(dòng)力市場(chǎng)體系

在進(jìn)行農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過程中，政府一定要加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的構(gòu)建和體系的完善，這樣才能保證城鎮(zhèn)和城市之間的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)行轉(zhuǎn)移和輸送的穩(wěn)定性和高效性。只有保障健全的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，才能讓農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的供求關(guān)系保持在一個(gè)平衡狀態(tài)，一旦由于某些因素出現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題，可以通過健全的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系加以及時(shí)調(diào)控，保證農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的高效性。

（四）大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

為了解決江西新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題，應(yīng)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力吸收能力。首先，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展過程中，應(yīng)積極調(diào)整其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、保鮮等農(nóng)工商、貿(mào)工農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)。如此，既能夠通過農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)突出企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，又可促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其次，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中，應(yīng)投入部分精力放在金融、信息服務(wù)、交通等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，通過第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供一些就業(yè)崗位，真正解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移阻礙，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力吸收能力的新一輪增長(zhǎng)。

（五）多方舉措提高城鎮(zhèn)吸納和承載能力

在我國(guó)，城市的交通、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等硬件環(huán)境的投資一般都是在各級(jí)政府的主導(dǎo)作用下進(jìn)行的，而這方面需要投入的資金非常巨大，而江西本來經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)來說比較落后，這就導(dǎo)致各級(jí)政府的財(cái)力投入非常有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的要求。因此，各級(jí)政府可以根據(jù)自己的財(cái)力保證對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)投入的前提下，還可以從以下兩個(gè)方面解決資金的問題：第一，利用貸款籌資，在對(duì)還貸能力和項(xiàng)目回收期進(jìn)行充分論證的基礎(chǔ)上，向國(guó)家政策性銀行和國(guó)際金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)低息或免息貸款。利用貸款所籌資金，將其用于經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目;第二，引進(jìn)資金。政府應(yīng)該加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，應(yīng)突出自身特色，把特色資源和環(huán)境的開發(fā)利用作為主要內(nèi)容，增加城鎮(zhèn)的招商引資能力。

201 3年江西省社科規(guī)劃辦“十三”五基于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的江西新型城鎮(zhèn)化模式選擇與路徑研究，文件號(hào)：江西省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室[2013]13YJ23號(hào)。

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