新時(shí)代基層計(jì)劃生育工作路徑探討

崔曉健

[摘要]計(jì)劃生育的我國(guó)一項(xiàng)基本國(guó)策，也是利國(guó)利民的公益性事業(yè)，在全面二孩、健康中國(guó)和全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略背景下，當(dāng)前基層計(jì)劃生育工作存在工作機(jī)制弱化，配套政策不完善，技術(shù)服務(wù)弱化，財(cái)政投入不足等問(wèn)題，提出新時(shí)代基層計(jì)劃生育工作路徑：建立健全計(jì)劃生育工作機(jī)制，深入開(kāi)展宣傳教育工作，堅(jiān)持依法行政和加大財(cái)政投入等，以期使基層計(jì)劃生育工作上一個(gè)新臺(tái)階，切實(shí)解決我國(guó)人口發(fā)展問(wèn)題。

[關(guān)鍵詞]基層計(jì)劃生育;工作路徑;問(wèn)題;措施

計(jì)劃生育是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，也是富國(guó)安民的國(guó)家大事，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)迅速發(fā)展，人們的婚姻觀、生育觀和養(yǎng)老觀發(fā)生巨大變化，尤其是國(guó)家“全面兩孩”政策和“健康中國(guó)”戰(zhàn)略頒布實(shí)施，我國(guó)計(jì)劃生育工作面臨許多新的問(wèn)題，作為基層計(jì)生工作人員，必須積極思考這一新背景下基層計(jì)劃生育工作有效路徑。

一、基層計(jì)劃生育工作的重要意義

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)是我國(guó)組織結(jié)構(gòu)最基礎(chǔ)的單位，是國(guó)家貫徹落實(shí)黨政方針政策的最基本單位，也是執(zhí)行政策的關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)，是國(guó)家計(jì)劃生育工作的具體執(zhí)行者，也是為廣大人民群眾提供技術(shù)服務(wù)的服務(wù)者，是我國(guó)公共服務(wù)體系的重要組成部分。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程加快，部分政府、企事業(yè)單位的社會(huì)職能逐步下放至基層政府，基層政府部分直接面向個(gè)人開(kāi)展技術(shù)服務(wù)，因此做好基層計(jì)劃生育工作有利于深入落實(shí)基本國(guó)策，有利于控制人口發(fā)展速度，提高人口整體素質(zhì)，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

二、當(dāng)前基層計(jì)劃生育工作存在的主要問(wèn)題

（一）基層計(jì)生工作機(jī)制弱化

工作制度是否科學(xué)是制約著發(fā)展的速度，建立一套健全的科學(xué)工作機(jī)制是基層計(jì)生工作順利開(kāi)展的根本保障，當(dāng)前基層人口計(jì)劃生育工作還存在諸多問(wèn)題。一是管理機(jī)制不全面，許多基層人口計(jì)劃生育部門(mén)機(jī)構(gòu)管理不到位，人事安排不科學(xué)，工作安排不合理，人員管理“兩張皮”現(xiàn)象依然存在。二是考核評(píng)估機(jī)制不科學(xué)，目前上級(jí)計(jì)生管理階層對(duì)基層計(jì)劃生育率、避孕節(jié)育率、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收等考核指標(biāo)的要求存在過(guò)高、過(guò)多和過(guò)硬現(xiàn)象，這與國(guó)家《人口與計(jì)劃生育法》人性化明顯不適應(yīng)。甚至部分基層出現(xiàn)計(jì)生專(zhuān)干兼職過(guò)多等現(xiàn)象，無(wú)疑這些都會(huì)阻礙計(jì)生工作開(kāi)展。

（二）配套政策不完善

當(dāng)前我國(guó)基層計(jì)劃生育工作受地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾思想觀念和法制意識(shí)薄弱等影響，致使部分地方基層計(jì)生依法行政難度依然較大。在國(guó)家“全面二孩”政策后，相應(yīng)假釋、稅收、幼托、醫(yī)療和教育等配套政策明顯跟不上生育家庭的需要，甚至部分法律法規(guī)仍制約人口發(fā)展步伐。

（三）技術(shù)服務(wù)開(kāi)展不到位

目前，在各級(jí)政府部門(mén)的大力支持下，業(yè)已建立計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成了以電視、廣播、專(zhuān)欄等宣傳計(jì)劃生育法律法規(guī)、優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、生殖健康為主的計(jì)劃生育宣傳服務(wù)體系，計(jì)劃生育工作也取得不錯(cuò)的效果。但是由于受人力、物力和技術(shù)等因素影響，基層計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作開(kāi)展不夠全面，服務(wù)不夠?qū)I(yè)，群眾接受度也不高。隨著人們生活水平提高，人們生育觀念也發(fā)生巨大變化，尤其是對(duì)高品質(zhì)、全方位的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)需求旺盛，然而現(xiàn)有的大部分基層計(jì)劃生育工作人員沒(méi)有接受過(guò)專(zhuān)業(yè)的醫(yī)學(xué)教育和培訓(xùn)，工作時(shí)間長(zhǎng)、年齡大、自我學(xué)習(xí)能力弱、文化水平不高等極大地限制了他們技術(shù)水平的提升，這就導(dǎo)致高質(zhì)量需求與低技術(shù)服務(wù)保障之間的現(xiàn)實(shí)矛盾。

（四）經(jīng)費(fèi)投入不足

人口與計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)包括政府財(cái)政撥款、證件性收費(fèi)、資源收費(fèi)和管理收費(fèi)，人口與計(jì)劃生育組織單位的事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入，國(guó)際組織、國(guó)內(nèi)企事業(yè)單位與社團(tuán)資助經(jīng)費(fèi)等。部分基層落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就沒(méi)有其他財(cái)政收入，計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)也常常被挪用。受舊有的管理制度制約、計(jì)生征收工作局限、部分違法群眾法制意識(shí)淡薄、加上人口流動(dòng)征收難度加大等影響，以致基層違規(guī)、違法生育子女的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收率都比較低。

三、新時(shí)代基層計(jì)劃生育工作基本途徑

（一）建立健全工作機(jī)制

當(dāng)前我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)的時(shí)期，國(guó)家“全面二孩”政策落地3年多，我國(guó)計(jì)劃生育工作面臨新形勢(shì)，新任務(wù)。傳統(tǒng)計(jì)劃生育工作思路已經(jīng)不能滿(mǎn)足人民群眾計(jì)劃生育和生殖保健服務(wù)需求。建立以引導(dǎo)群眾為主的工作機(jī)制，吸引群眾、教育群眾、引導(dǎo)群眾更加自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育;建立完善科學(xué)的考核評(píng)估體系，制定多方面的考核制度，設(shè)置合理考核指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)考核、建設(shè)的目的。

（二）深入開(kāi)展宣傳教育工作

提高人口與計(jì)劃生育宣傳教育工作重要認(rèn)識(shí)，深入實(shí)施創(chuàng)新工作機(jī)制，根據(jù)自己的實(shí)際情況，圍繞基層建立宣傳教育計(jì)劃生育工作的創(chuàng)新機(jī)制，通過(guò)有效的傳播形式、方法和手段，將人口與計(jì)劃生育政策傳播給群眾，讓群眾充分理解、接受并自覺(jué)踐行，從而實(shí)現(xiàn)有效控制人口，提高人口素養(yǎng)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，為實(shí)現(xiàn)人口與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展做努力。

（三）堅(jiān)持依法行政

為了深入推進(jìn)計(jì)劃生育工作開(kāi)展，必須完善依法行政的管理機(jī)制，強(qiáng)化計(jì)生工作依法行政、依法管理，基層計(jì)生干部要積極參與相關(guān)執(zhí)法培訓(xùn)、行政許可培訓(xùn)等，通過(guò)計(jì)劃生育工作人員自身素養(yǎng)的強(qiáng)化，提高計(jì)劃生育工作隊(duì)伍整體依法行政水平。同時(shí)強(qiáng)化對(duì)計(jì)劃生育依法行政工作的監(jiān)督，堅(jiān)持法律面前人人平等的準(zhǔn)則，杜絕職權(quán)濫用、損害群眾合法權(quán)益的行為，讓基層計(jì)劃生育工作行政更公開(kāi)、公平和透明，讓群眾信任、放心和滿(mǎn)意。

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