淺談建設(shè)單位項(xiàng)目實(shí)施階段工程造價(jià)管理

崔保國(guó)

【摘要】 工程造價(jià)的控制與管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化多端，使工程投資的確定與控制變得更為復(fù)雜，這就需要建設(shè)單位對(duì)工程造價(jià)的管理始終貫穿于項(xiàng)目的全過(guò)程，既要全面又要有側(cè)重點(diǎn)。本文就項(xiàng)目實(shí)施階段的工程造價(jià)管理談一點(diǎn)體會(huì)。

【關(guān)鍵詞】 招標(biāo)管理 施工過(guò)程管理 結(jié)算審核

建設(shè)單位對(duì)工程造價(jià)的控制就是在滿足項(xiàng)目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段把工程項(xiàng)目成本控制在批準(zhǔn)的限額內(nèi)，力求在各個(gè)階段合理投入人力、物力、財(cái)力，取得較好的投資效益和社會(huì)效益。實(shí)施階段造價(jià)管理的重點(diǎn)是控制三個(gè)環(huán)節(jié)：招標(biāo)管理、施工過(guò)程管理和結(jié)算管理。

一、有效利用工程量清單，加強(qiáng)招標(biāo)管理

建設(shè)工程招投標(biāo)制度是建設(shè)單位控制工程造價(jià)的有效手段，通過(guò)招投標(biāo)可以提高建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益，保證建設(shè)工程的質(zhì)量，縮短建設(shè)投資的回報(bào)周期，建設(shè)單位可以充分利用招投標(biāo)這一有效手段進(jìn)行工程造價(jià)控制。這就要求建設(shè)單位在進(jìn)行招標(biāo)工作時(shí)，在招標(biāo)文件中不僅要包括通常的內(nèi)容如招標(biāo)須知前附表、招標(biāo)須知、合同條件、合同協(xié)議條款、合同格式、技術(shù)規(guī)范、圖紙、投標(biāo)文件參考格式等，還必須提供準(zhǔn)確的工程量清單，作為投標(biāo)報(bào)價(jià)參考文件的重要組成部分。

建設(shè)單位在招標(biāo)文件中提供工程量清單時(shí)，是按照國(guó)家或地方頒布的計(jì)算規(guī)則即統(tǒng)一的工程項(xiàng)目劃分方法、統(tǒng)一的計(jì)量單位及統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則。工程量清單的編制應(yīng)遵循客觀、公正、科學(xué)、合理的原則。編制人員必須具有較強(qiáng)的預(yù)算業(yè)務(wù)知識(shí)，應(yīng)當(dāng)具備一定的工程設(shè)計(jì)知識(shí)和施工經(jīng)驗(yàn)，了解材料與機(jī)械施工技術(shù)等綜合性的科學(xué)知識(shí)，這樣才能在工程量計(jì)算時(shí)不重不漏。其中編制依據(jù)一定要按照國(guó)家規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則，以及工程子項(xiàng)劃分、工程計(jì)量單位等規(guī)定，并根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙、招標(biāo)文件的要求進(jìn)行計(jì)算。對(duì)工程量清單中的工程項(xiàng)目描述要有概括性，條目要簡(jiǎn)明，同時(shí)不能出現(xiàn)漏項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)，應(yīng)保證計(jì)價(jià)項(xiàng)目的正確性。要將不同等級(jí)要求的工程區(qū)劃分開(kāi)，將情況不同、可能要進(jìn)行不同報(bào)價(jià)的項(xiàng)目分開(kāi)。這就要求清單編制人員在編制時(shí)，認(rèn)真研究設(shè)計(jì)圖紙，分析招標(biāo)文件中所包括的工作內(nèi)容及不同的技術(shù)要求，熟悉所有工作的程序，并且要認(rèn)真勘測(cè)現(xiàn)場(chǎng)情況，預(yù)測(cè)在施工中可能遇到的情況，對(duì)將要影響報(bào)價(jià)的項(xiàng)目予以劃分。

在評(píng)標(biāo)中，審查投標(biāo)單位報(bào)價(jià)應(yīng)該做到總報(bào)價(jià)和單項(xiàng)報(bào)價(jià)的綜合評(píng)審?？們r(jià)符合要求并不能說(shuō)明單項(xiàng)報(bào)價(jià)符合要求，總報(bào)價(jià)最低并不能說(shuō)明單項(xiàng)報(bào)價(jià)最低。投標(biāo)人往往在保持總造價(jià)不變的情況下，將工程量可能變化較小的項(xiàng)目單價(jià)降低，將可能變大的項(xiàng)目單價(jià)增大，以期達(dá)到在竣工結(jié)算時(shí)追加工程款的目的。另外也要做到單價(jià)和相應(yīng)工程數(shù)量的綜合評(píng)審，工程數(shù)量大的單價(jià)要重點(diǎn)分析。還要做到單價(jià)與工作內(nèi)容、施工方案、技術(shù)工藝的綜合評(píng)審，從而擇優(yōu)選擇施工單位。

施工合同是施工階段造價(jià)控制的依據(jù)。簽訂嚴(yán)密的施工承包合同，在施工中加強(qiáng)合同管理，才能保證合同造價(jià)的合理性，減少履約過(guò)程中甲、乙雙方的糾紛，維護(hù)合同雙方利益，有效地控制工程造價(jià)。在合同簽訂后，要做好合同文件的管理工作，合同、補(bǔ)充合同協(xié)議、會(huì)議紀(jì)要、工作聯(lián)系單等作為合同內(nèi)容的延伸和解釋?zhuān)仨毻暾４?，同時(shí)建立技術(shù)檔案，對(duì)合同執(zhí)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，根據(jù)分析結(jié)果采取積極主動(dòng)措施。

二、細(xì)化施工管理，控制預(yù)算外費(fèi)用支出

控制材料用量，合理確定材料價(jià)格。在工程造價(jià)的控制中材料價(jià)格的控制是主要的，材料費(fèi)在工程中往往占有很大的比重，因此必須在施工階段嚴(yán)格按照合同中的材料用量控制，合理確定材料價(jià)格，從而有效地控制工程造價(jià)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為材料的供應(yīng)提供了多種渠道，材料品種繁多，不同檔次價(jià)格相差較大，建設(shè)單位預(yù)算人員及現(xiàn)場(chǎng)管理人員應(yīng)密切關(guān)注市場(chǎng)行情，隨著工程進(jìn)展情況深入現(xiàn)場(chǎng)和市場(chǎng)，掌握第一手的施工情況及材料信息，為竣工決算提供有力的依據(jù)。

嚴(yán)把變更關(guān)，將工程預(yù)算控制在概算內(nèi)。在施工中引起變更的原因很多，如工程設(shè)計(jì)粗糙，施工圖紙與發(fā)包時(shí)提供的圖紙不符，市場(chǎng)供應(yīng)的材料規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)不符合設(shè)計(jì)要求等，這些問(wèn)題的產(chǎn)生給工程造價(jià)留下活口。所以在施工過(guò)程中，必須嚴(yán)把變更關(guān)，預(yù)防通過(guò)設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。最好實(shí)行“分級(jí)控制、限額簽證”的制度，對(duì)必須發(fā)生的設(shè)計(jì)變更，尤其是涉及到費(fèi)用增減的設(shè)計(jì)變更，必須經(jīng)設(shè)計(jì)單位代表、建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)代表、監(jiān)理工程師共同簽字，嚴(yán)格禁止由于設(shè)計(jì)變更造成的返工。為此，建設(shè)單位應(yīng)安排工程造價(jià)管理專(zhuān)業(yè)人員常駐施工現(xiàn)場(chǎng)，隨時(shí)掌握、控制工程造價(jià)的變化情況。

嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，及時(shí)掌握工程造價(jià)變化。在施工過(guò)程中，建設(shè)單位要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工管理，督促施工方按圖施工，嚴(yán)格控制變更洽商、材料代用、現(xiàn)場(chǎng)簽證、額外用工及各種預(yù)算外費(fèi)用，對(duì)必要的變更，應(yīng)做到先算賬，后花錢(qián)，變更一旦發(fā)生就及時(shí)計(jì)算由此引起的造價(jià)增減費(fèi)用，隨時(shí)掌握預(yù)留金額度，避免變更積壓成堆，對(duì)工程造價(jià)心中無(wú)數(shù)。建設(shè)單位的現(xiàn)場(chǎng)代表要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，減少結(jié)算時(shí)的扯皮現(xiàn)象。許多工程就是由于現(xiàn)場(chǎng)簽證不嚴(yán)肅，造成工程結(jié)算糾紛，導(dǎo)致出現(xiàn)超預(yù)算現(xiàn)象，因此嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，是施工階段控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。

技術(shù)與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，加強(qiáng)投資控制。切實(shí)有效的投資控制，必須從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等多方面采取措施。所以建設(shè)單位必須加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理人員、工程技術(shù)人員的“經(jīng)濟(jì)”觀念、素質(zhì)教育，培養(yǎng)實(shí)事求是的辦事作風(fēng)，協(xié)助施工方搞好施工組織設(shè)計(jì)，合理安排人、財(cái)、物，加快施工速度，提高工程質(zhì)量。施工中遇到問(wèn)題應(yīng)及時(shí)與設(shè)計(jì)方聯(lián)系，選擇既科學(xué)又經(jīng)濟(jì)可行的解決方案，克服盲目指揮造成的浪費(fèi)，重視節(jié)約投資的重要性，特別是負(fù)責(zé)項(xiàng)目的工程技術(shù)員應(yīng)與造價(jià)人員相結(jié)合，從工程招標(biāo)、合同談判、簽付進(jìn)度款到竣工決算，實(shí)行全過(guò)程管理，嚴(yán)格控制工程造價(jià)。

三、加強(qiáng)結(jié)算管理，嚴(yán)格把好審核關(guān)

在工程竣工決算時(shí)，建設(shè)單位的審核人員應(yīng)堅(jiān)持按合同辦事，對(duì)工程預(yù)算外的費(fèi)用嚴(yán)格控制，對(duì)于未按圖紙要求完成的工作量及未按規(guī)定簽署的施工簽證一律核減；凡合同條款明確包含的費(fèi)用，屬于風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)包含的費(fèi)用，未按合同條款履行的違約等一律核減，嚴(yán)格把好審核關(guān)。

對(duì)工程量的審核應(yīng)根據(jù)施工承包合同要求，對(duì)施工過(guò)程中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等進(jìn)行審核，不能多算或不按規(guī)則計(jì)算，在要求施工企業(yè)報(bào)送相應(yīng)的工程結(jié)算資料同時(shí)，建設(shè)單位也要編制一份完整的結(jié)算書(shū)和材料使用量明細(xì)，這樣比照審核，才能做到客觀、公正、合理，準(zhǔn)確進(jìn)行計(jì)量審核。

其次，在結(jié)算審核中，重點(diǎn)審核新增清單單價(jià)。實(shí)際發(fā)生的招標(biāo)圖紙以外的工程量變更和由于建設(shè)單位原因造成的工程量清單漏項(xiàng)或缺項(xiàng)應(yīng)預(yù)調(diào)整，工程量清單中原有的項(xiàng)目，應(yīng)按報(bào)價(jià)中的綜合單價(jià)確定；工程量清單中有類(lèi)似的項(xiàng)目，應(yīng)參照類(lèi)似工程項(xiàng)目報(bào)價(jià)中的綜合單價(jià)確定；工程量清單中沒(méi)有的項(xiàng)目，按現(xiàn)行預(yù)算定額及有關(guān)規(guī)定重新確認(rèn)單價(jià)。