建設(shè)工程招標(biāo)管理中存在的問題與措施淺述

王洪濤

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國建設(shè)工程也取得了迅速發(fā)展，但在建設(shè)工程中仍存在的著問題，需要我們不斷對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)管理對(duì)策進(jìn)行研究，基于此，文章建設(shè)工程招標(biāo)管理中存在的問題與措施進(jìn)行了詳細(xì)的論述。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；招標(biāo)管理；招投標(biāo)過程

1 建設(shè)工程招標(biāo)管理中存在的問題

在招投標(biāo)中工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。這些問題突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）串標(biāo)，圍標(biāo)行為時(shí)有發(fā)生。建設(shè)工程招投標(biāo)工作中，存在一些不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的行為，通過串標(biāo)、圍標(biāo)的手段從而達(dá)到中標(biāo)的目的。（2）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)水平參差不平，從而給招投標(biāo)管理帶來了一定的難度。這些現(xiàn)象的產(chǎn)生究其原因還是利益作為驅(qū)動(dòng)，建筑企業(yè)通過串標(biāo)、圍標(biāo)等方式最終追求的目的就是中標(biāo)，且要以高價(jià)中標(biāo)。具體行為包括兩個(gè)方面，即：投標(biāo)人之間經(jīng)行串通和投標(biāo)人與招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)之間的串通。

1.1 投標(biāo)人之間的串標(biāo)、圍標(biāo)行為

（1）輪流坐莊、形成串圍聯(lián)盟。自“5.12地震”以來，災(zāi)后重建項(xiàng)目多，建設(shè)任務(wù)重。部分建筑企業(yè)為了承攬項(xiàng)目，并且獲得高額利潤，與其他企業(yè)形成所謂的“同盟”關(guān)系。在一些項(xiàng)目中輪流互相陪標(biāo)。（2）一人主打、聯(lián)合陪標(biāo)。有些項(xiàng)目在公開報(bào)名階段就由某老板一人掛靠多家企業(yè)報(bào)名，最終通過資格審查合格的企業(yè)均受一人所控制?；蛘咴诖嬖诟?jìng)爭(zhēng)對(duì)手的情況下，給予其他投標(biāo)人一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償后，由其操作投標(biāo)。從而達(dá)到高價(jià)中標(biāo)的目的。（3）聯(lián)合報(bào)價(jià)、排擠他人。在有兩個(gè)以上實(shí)際操作人的項(xiàng)目中，一方聯(lián)合其約定的企業(yè)故意抬高或者壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，以達(dá)到排擠其他投標(biāo)人而謀取中標(biāo)的目的。

1.2 當(dāng)前工程建設(shè)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量良莠不齊，構(gòu)成復(fù)雜，管理難度大

隨著招投標(biāo)法和相應(yīng)省、市監(jiān)管條例的貫徹實(shí)施，對(duì)建設(shè)方（業(yè)主）行為要求越來越規(guī)范，對(duì)不符合工程建設(shè)招標(biāo)條件的業(yè)主一律要求實(shí)行建設(shè)工程招投標(biāo)代理，這樣從政策層面上給予招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)廣闊的用武之地。不可否認(rèn)，廣大招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員，為建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作的順利、有序進(jìn)行，為建設(shè)方節(jié)省投資、完成投資發(fā)揮了較好的作用，也作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

2 建設(shè)工程招標(biāo)管理的預(yù)防對(duì)策

2.1 加大力度，遏制串標(biāo)圍標(biāo)現(xiàn)象

建設(shè)工程招標(biāo)、作為一種科學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)制度，其根本意義在于優(yōu)勝劣汰，是企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)成為鞭策其創(chuàng)新發(fā)展的源動(dòng)力。然而，串標(biāo)、圍標(biāo)的行為從根本上改變了招標(biāo)的本質(zhì)和積極意義。由于串標(biāo)、圍標(biāo)是一種通過限制競(jìng)爭(zhēng)手段來謀取高額利潤，中標(biāo)結(jié)果往往被操縱在少數(shù)幾家企業(yè)或者招標(biāo)人手中，從而使真正有實(shí)力的潛在投標(biāo)人被拒之門外。這種行為不僅破壞了建設(shè)市場(chǎng)的正常秩序和良好環(huán)境，妨礙了招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)制度的嚴(yán)肅性和根本目的，而且以不正當(dāng)手段謀取的高價(jià)中標(biāo)并不意味著工程的高質(zhì)量。一些投標(biāo)人在進(jìn)行串標(biāo)、圍標(biāo)時(shí)必然會(huì)產(chǎn)生一部分成本，而這部分成本在中標(biāo)后必然是讓招標(biāo)人買單，致使大量國有資金流失。對(duì)此，我辦在科學(xué)發(fā)展觀精神的指導(dǎo)下，對(duì)漢中的建筑企業(yè)以及業(yè)主進(jìn)行了走訪調(diào)查與探討。我辦認(rèn)為，遏制串標(biāo)、圍標(biāo)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為必須從兩個(gè)方面入手。（1）依照現(xiàn)行政策法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)管力度；（2）開拓思路，引入新的方式方法，例如引入資格后審制度。

2.2 依照現(xiàn)行政策法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)管力度

2.2.1 加強(qiáng)資格預(yù)審環(huán)節(jié)的監(jiān)管

現(xiàn)行招標(biāo)過程中，資格預(yù)審環(huán)節(jié)成為串標(biāo)、圍標(biāo)的發(fā)起點(diǎn)。因此，我們要加強(qiáng)對(duì)資格預(yù)審環(huán)節(jié)的監(jiān)督，防止招標(biāo)人排斥有條件投標(biāo)的潛在投標(biāo)人。在資格預(yù)審階段，我們要求招標(biāo)人除對(duì)投標(biāo)人承攬項(xiàng)目的資質(zhì)能力、項(xiàng)目經(jīng)理的資質(zhì)能力，企業(yè)是否存在重大安全事故等符合國家相關(guān)法律法規(guī)的基本條款外，不得再額外增加其它的附加條件，不得隨意提高投標(biāo)企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理的資質(zhì)等級(jí)。

2.2.2 加大招投標(biāo)監(jiān)管的力度

在現(xiàn)在的部門聯(lián)合監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、舉報(bào)投訴監(jiān)督組成的監(jiān)督機(jī)制的基礎(chǔ)上，不斷強(qiáng)化招投標(biāo)監(jiān)督職能。同時(shí)加強(qiáng)部門配合，強(qiáng)化招標(biāo)監(jiān)管，努力營造信息公開、過程透明、結(jié)果公正的交易環(huán)境。在招投標(biāo)活動(dòng)中區(qū)政府各有關(guān)部門密切配合，各司其職，為招投標(biāo)工作提供了有力保障。全區(qū)所有招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，都邀請(qǐng)監(jiān)察、計(jì)劃、工商、財(cái)政等行政監(jiān)督部門到場(chǎng)監(jiān)督。在監(jiān)管過程中，我辦積極主動(dòng)做好與紀(jì)檢監(jiān)察、檢察院、工商、計(jì)劃和財(cái)政等部門的配合工作，形成共同監(jiān)督的機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)能力，讓問題在公開、公正、透明的環(huán)境下得以快捷、有效的解決。

2.3 對(duì)“不平衡報(bào)價(jià)”等風(fēng)險(xiǎn)的控制

“不平衡報(bào)價(jià)”是招標(biāo)人所面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)，控制“不平衡報(bào)價(jià)”的策略主要有：第一，不斷提高設(shè)計(jì)圖紙的質(zhì)量；第二，保證工程量清單的科學(xué)合理性，招標(biāo)人需要對(duì)工程量清單進(jìn)行細(xì)致的審核；第三，規(guī)定甲方不可以在不通知乙方的情況下開展分包行為；第四，招標(biāo)單位和投標(biāo)單位需要尊重合約，按照合約的要求開展相關(guān)行為；第五，我國政府可以從宏觀調(diào)控的角度開展對(duì)招標(biāo)行為的監(jiān)管工作；第六，進(jìn)一步健全現(xiàn)有的評(píng)標(biāo)體系，保證評(píng)標(biāo)體系的科學(xué)合理性。

2.4 合理確定招標(biāo)控制價(jià)，能相對(duì)合理地控制項(xiàng)目投資

控制招標(biāo)控制價(jià)是減少招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的有效措施：首先聘請(qǐng)專業(yè)人員確定招標(biāo)控制價(jià)；其次，為相關(guān)人員提供充足的資料，并保證資料的精確性；最后，招標(biāo)方需要對(duì)擬定的招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行審查，保證招標(biāo)控制價(jià)的科學(xué)合理性。

2.5 對(duì)部門間的溝通要加強(qiáng)，把監(jiān)管體系建立起來，并不斷進(jìn)行完善

招標(biāo)投標(biāo)工作中的監(jiān)管部門主要有招標(biāo)辦、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)以及行業(yè)主管部門，也要在整個(gè)招標(biāo)過程中進(jìn)行貫穿，強(qiáng)化綜合管理，在監(jiān)督管理以及審計(jì)方面都要加強(qiáng)起來，同時(shí)，還要把監(jiān)管范圍進(jìn)行擴(kuò)大，內(nèi)外互動(dòng)并結(jié)合在一起。只要把這些溝通的工作做好，才能降低摩擦，才能有效解決存在的各種問題。

2.6 全行業(yè)監(jiān)理誠信評(píng)級(jí)體系的建立

這方面可以模仿國外，給每一家企業(yè)單位建立起誠信檔案，對(duì)于違反規(guī)定的人，要進(jìn)行嚴(yán)格處理，對(duì)于嚴(yán)重的違反規(guī)定的人，可以把資質(zhì)降下來，或者是永遠(yuǎn)不注冊(cè)，對(duì)于有良好信譽(yù)的企業(yè)單位要多加鼓勵(lì)，把誠信等級(jí)增加上去。建設(shè)單位在進(jìn)行工程招標(biāo)的過程中，誠信等級(jí)是評(píng)標(biāo)的重要依據(jù)，這樣就可以有效減少無用的投標(biāo)以及廢標(biāo)的機(jī)率。

3 結(jié)語

建設(shè)工程招標(biāo)能夠充分體現(xiàn)出我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變過程中的商品經(jīng)濟(jì)體制，該過程是一項(xiàng)重要的革新，其對(duì)良好黨風(fēng)的建設(shè)與全社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，在建設(shè)工程全面推進(jìn)的今天，針對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)進(jìn)行研究與分析具有十分重要的意義。

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