淺談監(jiān)理對(duì)結(jié)算審核的控制要點(diǎn)

曾素嬌

摘要：工程竣工階段的結(jié)算審核是關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的事后控制，也是監(jiān)理對(duì)工程投資控制的一種重要手段。目前我國(guó)監(jiān)理主要工作重心在于施工階段的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理，往往忽略工程竣工結(jié)算的重要性，使結(jié)算審核成為投資控制的薄弱點(diǎn)。文章結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)，闡述監(jiān)理在工程竣工結(jié)算審核的問題并簡(jiǎn)要分析結(jié)算審核過程中的控制要點(diǎn)及具體措施，介紹工程竣工結(jié)算的幾種常見審核方式。

關(guān)鍵詞：工程監(jiān)理；結(jié)算審核；控制要點(diǎn)；措施

一、監(jiān)理對(duì)竣工結(jié)算審核的常見問題

（一）工程簽證內(nèi)容含糊、不完整，手續(xù)缺陷

在建設(shè)項(xiàng)目施工過程中，施工單位申報(bào)工程簽證時(shí)只有簡(jiǎn)單的概括說明和數(shù)量統(tǒng)計(jì)，沒有對(duì)其已知的規(guī)格、形狀、材質(zhì)及詳細(xì)做法的具體描述。亦或者是由于監(jiān)理及建設(shè)單位的簽證簽字手續(xù)不完整、不規(guī)范，給予施工單位虛報(bào)價(jià)格、工程量的可乘之機(jī)，造成結(jié)算審核時(shí)加大辨別簽證真實(shí)性的難度。

（二）施工合同編制不嚴(yán)謹(jǐn)、存在漏洞，易引發(fā)合同糾紛

由于建設(shè)單位簽訂施工合同時(shí)只重視工程施工范圍、工程進(jìn)度、質(zhì)量及工程款支付等條款說明，對(duì)于工程量計(jì)價(jià)規(guī)則、設(shè)計(jì)變更程序、結(jié)算程序步驟等有關(guān)條款的編制說明制定籠統(tǒng)。施工合同出現(xiàn)含糊的計(jì)價(jià)條款和調(diào)整方式，以致于施工方利用合同漏洞隨意增加工程變更和價(jià)格調(diào)整。對(duì)設(shè)計(jì)變更沒有約束性條款，施工方隨意提出施工變更要求，而監(jiān)理難以參照合同標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其項(xiàng)目簽證進(jìn)行限制，容易造成結(jié)算審核的合同糾紛。

（三）竣工結(jié)算書編制質(zhì)量差、虛報(bào)量?jī)r(jià)

竣工結(jié)算書主要由施工單位編制，但其編制人員若不具備良好的職業(yè)操守和道德素質(zhì)，則存在隨意調(diào)整投標(biāo)文件的工程量清單綜合單價(jià)或定額基價(jià)中已包含的內(nèi)容單獨(dú)列項(xiàng)計(jì)算二次費(fèi)用等行為，最終導(dǎo)致結(jié)算價(jià)款虛高。由于施工單位不合理的編制結(jié)算書或編制人員綜合能力欠缺等種種原因，造成竣工結(jié)算書編制質(zhì)量低，加重監(jiān)理單位結(jié)算審核時(shí)的負(fù)擔(dān)。

（四）缺乏投資控制意識(shí)，設(shè)計(jì)變更不規(guī)范

建設(shè)項(xiàng)目在施工過程中難免因各種原因出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更，監(jiān)理人員對(duì)于設(shè)計(jì)變更控制不夠重視，允許施工單位不合理的設(shè)計(jì)變更要求，或遲遲不辦理設(shè)計(jì)變更的審批手續(xù)，造成投資控制脫離預(yù)期目標(biāo)。在監(jiān)理工作時(shí)沒有統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)變更所引起的工程量增減記錄，沒有保存正式的設(shè)計(jì)變更通知單等不規(guī)范行為，都將造成結(jié)算審核當(dāng)中投資控制目標(biāo)難以保證。

二、監(jiān)理人員對(duì)竣工結(jié)算審核的控制要點(diǎn)及措施

（一）仔細(xì)審查竣工圖，確?？⒐D紙的真實(shí)性

竣工圖是竣工審核的綱領(lǐng)性資料，監(jiān)理在結(jié)算審核過程中應(yīng)勘察現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，審查現(xiàn)場(chǎng)變更是否與竣工圖編制內(nèi)容一致，保證審查的工程竣工圖紙具有真實(shí)性和準(zhǔn)確性。但凡設(shè)計(jì)變更通知須由原設(shè)計(jì)單位出具，設(shè)計(jì)、校核人員簽名并加蓋設(shè)計(jì)單位公章后才能作為變更依據(jù)。對(duì)于工程施工中的設(shè)計(jì)變更內(nèi)容較少的可在施工圖上詳細(xì)標(biāo)明作為竣工圖，若工程變更范圍多時(shí)，施工單位須重新繪制竣工圖并請(qǐng)總監(jiān)及監(jiān)理工程師在竣工圖上簽字，并加蓋竣工圖章后才能生效。

（二）收集整理現(xiàn)場(chǎng)資料，保證工程量的真實(shí)可靠

施工過程中涉及簽證內(nèi)容繁多，主要有施工方案、工程量確認(rèn)簽證、主體工程中隱蔽驗(yàn)收簽證、超出預(yù)算用工、用料簽證及返工簽證。其中隱蔽工程簽證最為重要，因?yàn)槭潞鬅o法核對(duì)工程量，所以監(jiān)理須做好隱蔽驗(yàn)收記錄，保證手續(xù)完整、情況真實(shí)，方可列入竣工結(jié)算審核，以避免事后雙方產(chǎn)生糾紛。此外，監(jiān)理應(yīng)對(duì)工程主材的廠家、型號(hào)、質(zhì)量證明等相關(guān)文件資料及時(shí)歸檔，便于結(jié)算審查。監(jiān)理人員必須深入現(xiàn)場(chǎng)校對(duì)、測(cè)量，確保工程量清單涉及內(nèi)容準(zhǔn)確無誤。

（三）加強(qiáng)合同管理，明確結(jié)算原則

針對(duì)合同中存在的編制缺陷、遺漏、歧義部分，應(yīng)召集建設(shè)、監(jiān)理、施工單位三方人員開專題會(huì)議進(jìn)行研究討論，完善合同相關(guān)條款，明確結(jié)算要求。監(jiān)理人員應(yīng)記錄會(huì)議內(nèi)容及結(jié)果并整理成會(huì)議紀(jì)要，三方確認(rèn)后簽字蓋章，作為審核竣工結(jié)算的依據(jù)。監(jiān)理審核結(jié)算應(yīng)核對(duì)清楚合同綜合單價(jià)，對(duì)變更的材料品牌，不得隨意套用信息價(jià)，須仔細(xì)核實(shí)廠家真實(shí)價(jià)格。對(duì)于不改變施工工藝，只是改變材料規(guī)格的工程，不得作為新增項(xiàng)目套用定額，而是按照合同規(guī)定進(jìn)行合理?yè)Q算，確保工程結(jié)算公平、準(zhǔn)確。

（四）加強(qiáng)對(duì)造價(jià)控制，規(guī)范簽證管理

由于監(jiān)理的工作性質(zhì)，擁有現(xiàn)場(chǎng)的第一手資料，所以更加有責(zé)任控制好建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)指標(biāo)。然而有些工程的施工規(guī)模小，施工工期短，例如裝修、修繕工程需要快速施工完成投入使用。在實(shí)際施工過程中受場(chǎng)地條件、天氣、投資金額等原因影響，設(shè)計(jì)圖紙須大幅修改內(nèi)容，監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格審核設(shè)計(jì)變更的必要性，根據(jù)項(xiàng)目造價(jià)預(yù)算決定簽證審核，不可任由施工單位隨意要求施工變更，保證工程結(jié)算的合理性與真實(shí)性。監(jiān)理人員應(yīng)加強(qiáng)工程造價(jià)控制意識(shí)，現(xiàn)場(chǎng)簽證管理要結(jié)合實(shí)際施工情況，權(quán)衡利弊后方能簽字。

（五）落實(shí)取費(fèi)審核，防止計(jì)算誤差

竣工結(jié)算書中涉及的取費(fèi)應(yīng)根據(jù)招投標(biāo)文件、承包合同約定條款及當(dāng)?shù)毓こ淘靸r(jià)管理部門的規(guī)定及頒發(fā)文件來確定費(fèi)率。監(jiān)理取費(fèi)審核應(yīng)結(jié)合實(shí)際工程概況，參照與之相符的配套定額。監(jiān)理應(yīng)注意各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)取基數(shù)，例如工程安全防護(hù)措施費(fèi)、文明施工措施費(fèi)、規(guī)費(fèi)及稅金等根據(jù)工程概況不同、地區(qū)不同，其計(jì)取基數(shù)均有差異。工程竣工結(jié)算審核工程量大，監(jiān)理審計(jì)人員應(yīng)認(rèn)真復(fù)核校對(duì)，防止計(jì)算失誤的出現(xiàn)，造成結(jié)算價(jià)格糾紛。

三、建設(shè)工程竣工結(jié)算監(jiān)理審核方法

（一）全面審核法

全面審核法是按照施工圖紙的要求結(jié)合承包合同、施工組織設(shè)計(jì)、現(xiàn)行定額制度及工程造價(jià)相關(guān)文件等全面審查工程量、單價(jià)及費(fèi)用的方法。審查方式和編制施工圖預(yù)算相似，其優(yōu)勢(shì)在于全面、細(xì)致的控制工程造價(jià)，但存在工作量大、審核時(shí)間長(zhǎng)的問題。監(jiān)理審核采用此法時(shí)要注重搜集、整理簽證資料，在平時(shí)經(jīng)常深入施工現(xiàn)場(chǎng)，全面掌握工程實(shí)際情況。審查工程量簽證應(yīng)仔細(xì)核實(shí)工程量計(jì)算；審查定額子目應(yīng)嚴(yán)防高套定額問題；審查材料單價(jià)應(yīng)把關(guān)質(zhì)量、廠家價(jià)格，按照流程全面審核竣工結(jié)算的資料。

（二）重點(diǎn)審核法

重點(diǎn)審核法是指對(duì)于工程量大、工程造價(jià)高而且工程結(jié)構(gòu)相對(duì)復(fù)雜的工程抓住重點(diǎn)進(jìn)行抽查完成結(jié)算審核的方法，其優(yōu)點(diǎn)在于突出投資控制的重點(diǎn)，其目的是主次分明，有側(cè)重點(diǎn)的審核方式以此來減少工作量，達(dá)到高效快速的結(jié)算審核。針對(duì)易出現(xiàn)錯(cuò)漏的施工階段或重點(diǎn)工序例如基礎(chǔ)工程、混凝土及鋼筋混凝土工程、裝飾工程等工程量應(yīng)著重審核，而一些零星及附屬項(xiàng)目則大致核對(duì)便可。監(jiān)理人員應(yīng)重點(diǎn)核實(shí)主要工程量所對(duì)應(yīng)的定額單價(jià)、主材價(jià)差、費(fèi)率計(jì)算等結(jié)算控制。

（三）對(duì)比審核法

對(duì)比審核法是針對(duì)同一地區(qū)建造的工程項(xiàng)目若其結(jié)構(gòu)、用途及建筑標(biāo)準(zhǔn)一致情況下，所涉及工程竣工結(jié)算應(yīng)具有類比性。由此可對(duì)兩個(gè)工程竣工資料進(jìn)行分析，總結(jié)出定額子目、工料消耗量等各項(xiàng)指標(biāo)的規(guī)律，對(duì)比審查兩者各指標(biāo)的差異從而發(fā)現(xiàn)問題。利用已建成工程的預(yù)結(jié)算對(duì)比審核相似工程結(jié)算的方法。

常用分析方法有：

1. 單方造價(jià)指標(biāo)法：根據(jù)同類建設(shè)項(xiàng)目每平米造價(jià)的對(duì)比，可直接體現(xiàn)出結(jié)算審核后工程造價(jià)的準(zhǔn)確程度。

2. 各分部工程比例：通過分析各分部工程所占造價(jià)定額直接費(fèi)用的比例，判斷其真實(shí)性。

3. 工料消耗指標(biāo)：分析工程主要材料每平方米的消耗量進(jìn)行對(duì)比。

4. 專業(yè)投資比例：類比土建、裝飾、給排水、采暖通風(fēng)、電氣等各專業(yè)占總造價(jià)的比例。

四、結(jié)論

建設(shè)工程竣工結(jié)算審核是一項(xiàng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、政策的工程造價(jià)控制工作?？⒐そY(jié)算審查工作不僅需要監(jiān)理審查人員具有綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，還需要熟悉國(guó)家及地方發(fā)布的有關(guān)工程造價(jià)的各項(xiàng)政策、法規(guī)。負(fù)責(zé)審核結(jié)算的監(jiān)理人員應(yīng)具備良好的職業(yè)操守和高尚的道德品質(zhì)，同時(shí)也需要建設(shè)單位、施工單位等各方人員的積極配合，提供真實(shí)可靠的竣工資料，只有這樣才能使工程竣工結(jié)算審核工作順利完成，避免雙方對(duì)結(jié)算費(fèi)用產(chǎn)生糾紛。我國(guó)監(jiān)理人員要不斷提高自身的執(zhí)業(yè)水平，確保結(jié)算審核的公平、公正，才能真實(shí)地反映出建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際工程造價(jià)，保障建設(shè)單位和施工單位的共同利益，促進(jìn)我國(guó)建筑行業(yè)更加規(guī)范有序的發(fā)展。

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（作者單位：廈門中煤建設(shè)開發(fā)監(jiān)理有限公司）