論建設(shè)工程竣工結(jié)算審核中的工作要點(diǎn)

曹新建

摘要：建設(shè)工程項(xiàng)目的工程造價(jià)最終的確定即竣工結(jié)算，是有效控制工程造價(jià)的最后一關(guān)，也是關(guān)鍵的一關(guān)。在確定工程造價(jià)時(shí)，結(jié)算審核造價(jià)咨詢?nèi)藛T應(yīng)嚴(yán)格按法律法規(guī)、合同、相關(guān)建設(shè)法規(guī)和工程計(jì)價(jià)定額進(jìn)行工作，對(duì)受委托審核的建設(shè)工程項(xiàng)目結(jié)算審核實(shí)施必要的基本建設(shè)造價(jià)咨詢程序，以及審核前期、過(guò)程、結(jié)束發(fā)表咨詢意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：工程結(jié)算；建設(shè)工程；結(jié)算審核

中圖分類號(hào)：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674—3024（2016）11—43—02

前言

對(duì)于參與竣工結(jié)算來(lái)說(shuō)，結(jié)算審核造價(jià)咨詢?nèi)藛T的職業(yè)道德也是很重要的一個(gè)因素。會(huì)計(jì)講究“誠(chéng)信為本，不做假賬”，而參與結(jié)算審核造價(jià)咨詢?nèi)藛T的工作同樣與巨額款項(xiàng)相聯(lián)系，同樣“講誠(chéng)信，不做假”，一旦某些意志薄弱的結(jié)算審核造價(jià)咨詢?nèi)藛T喪失立場(chǎng)在違法的同時(shí)使資產(chǎn)外流，為建設(shè)單位或國(guó)家?guī)?lái)不必要的損失。因此結(jié)算審核咨詢?nèi)藛T必須注重職業(yè)道德、樹立執(zhí)業(yè)信譽(yù)，堅(jiān)持客觀公正、實(shí)事求是的原則，講究造價(jià)咨詢操作方法和技巧，管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，保證客戶的滿意度及咨詢成果的真實(shí)、正確，實(shí)現(xiàn)造價(jià)咨詢服務(wù)規(guī)范化，真正做到為建設(shè)單位出謀劃策，為建設(shè)單位提供科學(xué)的、先進(jìn)的、滿意的造價(jià)咨詢服務(wù)。

根據(jù)結(jié)算審核經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，由于受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，施工單位所編制的工程結(jié)算一概都會(huì)超出工程的實(shí)際造價(jià)，現(xiàn)就審核工作中各個(gè)階段需要注意的一些要點(diǎn)簡(jiǎn)單敘述如下：

1前期階段（從接受資料到與施工方核對(duì)之前）

（1）根據(jù)工程受委托的項(xiàng)目的特點(diǎn)，首先需要組建有相當(dāng)豐富工作經(jīng)驗(yàn)的各專業(yè)造價(jià)咨詢?nèi)藛T為主的審計(jì)項(xiàng)目部，并指定一個(gè)工作經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任心強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的通知全面負(fù)責(zé)該項(xiàng)目竣工結(jié)算審核工作。

（2）嚴(yán)格按照國(guó)家及行業(yè)結(jié)算的要求進(jìn)行結(jié)算資料的收集、整理、核對(duì)。收集的資料如：工程招標(biāo)文件（含工程量清單）、設(shè)計(jì)交底紀(jì)要及招標(biāo)答疑（含工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)）、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書、工程承包合同（如有補(bǔ)充協(xié)議，也需提供）、送審工程結(jié)算書、設(shè)計(jì)變更單、施工簽證、工程開(kāi)工報(bào)告、工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、會(huì)議紀(jì)要、文函，另外還需提供如下相關(guān)資料：監(jiān)理日志、材料進(jìn)場(chǎng)報(bào)驗(yàn)單據(jù)、施工工序報(bào)審單據(jù)、隱蔽工程驗(yàn)收單。

（3）根據(jù)竣工圖及建設(shè)方核實(shí)的聯(lián)系單、隱蔽簽證和設(shè)計(jì)變更進(jìn)行審核計(jì)算，深入施工現(xiàn)場(chǎng)，掌握真實(shí)的第一手資料，審查施工單位是否按圖紙、工程變更及合同規(guī)定全部完成工作。工程造價(jià)審核人員，首先要核對(duì)施工方提供的簽證是否真實(shí)有效和齊全。有否中標(biāo)后某些專業(yè)工程由建設(shè)方另行發(fā)包或甲供材料設(shè)備等。其次要仔細(xì)研究招標(biāo)文件、合同、協(xié)議書、圖紙會(huì)審記錄、招標(biāo)答疑、標(biāo)底等資料。

（4）針對(duì)所提供的竣工結(jié)算資料，各專業(yè)熟悉全部送審資料之后，對(duì)幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)要與建設(shè)單位及監(jiān)理單位確認(rèn)落實(shí)，如：①專業(yè)交叉部分主要集中在散水、防水、找平層、保溫、防火門、預(yù)埋件是由哪個(gè)承包商施工的；②實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)施工內(nèi)容與招標(biāo)文件、清單工作內(nèi)容是否吻合主要集中在一些復(fù)合項(xiàng)目上，諸如保溫、防水以及一些裝修項(xiàng)目閉門器、衛(wèi)生間五金、小配件等；③施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工的材料設(shè)備品牌與施工單位在投標(biāo)書中承諾使用的品牌是否一致，諸如：設(shè)備品牌、電纜電線品牌、五金品牌等。

2具體核對(duì)階段（雙方開(kāi)始核對(duì)到出具定案書階段）

2.1深入工地，全面掌握工程實(shí)況，竣工圖上是不可能面面俱到反映出現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工情況的，竣工圖是否與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況一致，主要原因竣工圖是由施工方繪制，這就要求結(jié)算人員要深入工地現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)、丈量、記錄才能準(zhǔn)確無(wú)誤的核算出工程量。準(zhǔn)確的工程量是竣工結(jié)算的基礎(chǔ)。造價(jià)咨詢?nèi)藛T在審核結(jié)算時(shí)，須先查閱所有資料，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)逐一核實(shí)，了解清楚后再進(jìn)行工程量計(jì)算。

2.2現(xiàn)場(chǎng)三方共同踏勘、測(cè)量，認(rèn)真做好相關(guān)的書面確認(rèn)記錄，工程量是結(jié)算的基礎(chǔ)。任何漏算、重算和錯(cuò)算都會(huì)導(dǎo)致結(jié)算失真。所以對(duì)于工程量的審核要在抓住重點(diǎn)的同時(shí)，要嚴(yán)格細(xì)致詳細(xì)計(jì)算，盡量將誤差控制在規(guī)范允許范圍內(nèi)。在審核工程量時(shí)，應(yīng)注意計(jì)算口徑、計(jì)量單位的一致?？趶揭恢戮褪菍徍斯こ塘繒r(shí)，應(yīng)注意施工圖（竣工圖）列出的項(xiàng)目與合同價(jià)（結(jié)算）中的工程項(xiàng)目是否相一致，只有一致才能采用合同單價(jià)；反之，如果不一致，則應(yīng)另行定價(jià)。計(jì)量單位一致就是審核工程量時(shí)，應(yīng)注意列出的計(jì)量單位是否與合同價(jià)（結(jié)算）中的計(jì)量單位相一致，只有一致才能采用合同單價(jià)；反之，如果不一致，則應(yīng)另行定價(jià)。

2.3審核分部分項(xiàng)工程、措施項(xiàng)目清單計(jì)價(jià)所列項(xiàng)目的合理性、綜合單價(jià)的正確性、計(jì)算的準(zhǔn)確性等；

2.4審核現(xiàn)場(chǎng)材料設(shè)備的品牌型號(hào)是否符合合同及招標(biāo)文件的相關(guān)約。

2.5對(duì)甲供材的退款（如有）、水電費(fèi)的扣款（如有）、總包服務(wù)費(fèi)的計(jì)取、索賠、調(diào)差、工程工期質(zhì)量及其他違約罰款等，與委托方做積極溝通并協(xié)助委托方完成該類款項(xiàng)的計(jì)算，審計(jì)報(bào)告中詳細(xì)列明；

2.6審查技術(shù)核定、變更簽證單據(jù)的合法性、有效性和完整性。嚴(yán)格區(qū)分相關(guān)工作內(nèi)容是實(shí)體增減和技術(shù)措施之間的關(guān)系。對(duì)于各類單據(jù)是否按照甲方內(nèi)部嚴(yán)格的審批流程執(zhí)行。如某綜合辦公樓的一樓基礎(chǔ)處理，只辦理了技術(shù)核定單，采用壓密注漿的做法，設(shè)計(jì)、監(jiān)理、甲方均同意，這種做法是一個(gè)技術(shù)措施，不作為結(jié)算的依據(jù)。

2.7審查各類變更是否與招標(biāo)文件重復(fù)。原先招標(biāo)文件可能對(duì)某些項(xiàng)目予以包干，不做調(diào)整，但是在實(shí)際施工過(guò)程中施工方又變換方式進(jìn)行簽證，即使這類手續(xù)完善的單據(jù)，也是不能作為結(jié)算資料的。

2.8分清各類變更單據(jù)的合法性，有些變更簽證屬于平行發(fā)包單位之間的相互影響造成破壞，作為建設(shè)單位必須為實(shí)際施工單位買單，但是買完單之后必須由造成此次變更簽證的單位買單，做到各專業(yè)審核統(tǒng)籌安排。

2.9審查定額套用與取費(fèi)的合法性、合規(guī)性、準(zhǔn)確性。依據(jù)招標(biāo)文件、施工合同規(guī)定的各類考評(píng)、核準(zhǔn)的費(fèi)率單據(jù)是否完整、真實(shí)。關(guān)于工期、質(zhì)量、文明工地、獲獎(jiǎng)證書等獎(jiǎng)懲條款必須提交相關(guān)證明性資料。

2.10結(jié)算審核需要超常的細(xì)心與耐心，審核竣工結(jié)算是很繁瑣的工作，稍不注意，就可能審查漏掉的項(xiàng)目或使該扣除的而沒(méi)有扣除。有些施工單位為了追求不當(dāng)利益，經(jīng)常把不該計(jì)算的都計(jì)入了結(jié)算。還時(shí)常把投標(biāo)文件中已經(jīng)包含的項(xiàng)目當(dāng)作新增項(xiàng)目來(lái)蒙混過(guò)關(guān)。這樣的項(xiàng)目都是不予計(jì)量的。即使施工單位在投標(biāo)文件漏項(xiàng)，結(jié)算時(shí)仍然要扣除。譬如在審核某景觀工程竣工結(jié)算時(shí)，施工單位的投標(biāo)文件漏報(bào)了樹池座凳及小品的倒角，而在結(jié)算時(shí)沒(méi)有任何簽證就把倒角計(jì)入了結(jié)算。對(duì)于這種情況，要堅(jiān)決從結(jié)算中扣除。

2.11隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐漸完善，建材市場(chǎng)上材料價(jià)格差別是比較大的，材料價(jià)格和價(jià)差調(diào)整，該部分的調(diào)整需根據(jù)合同約定進(jìn)行調(diào)整。如果建設(shè)單位忽視材料市場(chǎng)價(jià)格的調(diào)研而盲目委托施工單位代辦采購(gòu)，這必將為施工單位進(jìn)行實(shí)價(jià)虛報(bào)創(chuàng)造有利條件。因此審核人員有必要深入市場(chǎng)，進(jìn)行材料價(jià)格調(diào)研，以便合理確定材料價(jià)格。

2.12取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)選用必須符合國(guó)家規(guī)范及當(dāng)?shù)刂鞴懿块T下達(dá)的文件規(guī)定，防止多支多付。因此對(duì)取費(fèi)及執(zhí)行文件的選用，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

（1）費(fèi)用定額與采用的預(yù)算定額是否相配套：

（2）取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的取定與地區(qū)分類及工程類別是否相符：

（3）取費(fèi)基數(shù)是否正確；

（4）是否計(jì)取了不該收取的費(fèi)率；

（5）其他費(fèi)用的計(jì)列是否有漏項(xiàng)；

（6）是否正確地按國(guó)家或地方有關(guān)調(diào)整文件規(guī)定收費(fèi)。

2.13現(xiàn)場(chǎng)簽證的審核

在施工過(guò)程中工程量和材料差價(jià)發(fā)生調(diào)整，都由現(xiàn)場(chǎng)簽證記錄下來(lái)。它是工程結(jié)算的依據(jù)之一。在工程結(jié)算中，審核人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證應(yīng)著重審核以下幾點(diǎn)：

（1）審核是否構(gòu)成盲目簽證。由于有的建設(shè)單位駐工地代表對(duì)相關(guān)經(jīng)濟(jì)管理的規(guī)定不熟悉，施工單位有意扭曲預(yù)算定額及其有關(guān)規(guī)定中的詞意或界限含義的，而往往造成了不該簽的項(xiàng)目盲目簽證。

（2）審核現(xiàn)場(chǎng)簽證內(nèi)容、項(xiàng)目是否清楚。若只有金額，而沒(méi)有工程內(nèi)容和數(shù)量，不能作為工程結(jié)算的憑證。

（3）審核現(xiàn)場(chǎng)簽證是否具備甲方駐工地代表和施工單位現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人雙方簽字或蓋章?？陬^承諾不能作為結(jié)算的依據(jù)。

3后評(píng)估階段

項(xiàng)目審計(jì)結(jié)束之后，整理分析項(xiàng)目的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，做一些指標(biāo)分析，如各個(gè)專業(yè)工程的單方造價(jià)、單方人工工日等。同時(shí)對(duì)項(xiàng)目管理過(guò)程中提出一些建議，供建設(shè)單位在后續(xù)的項(xiàng)目進(jìn)行中參考，如該項(xiàng)目招標(biāo)階段應(yīng)該要完善的地方、變更簽證手續(xù)是否完善等方面。