哈爾濱鐵路局廠辦大集體改革職工安置難點(diǎn)及對(duì)策淺析

邵麗霞

摘要：隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善和鐵路改革的深化，哈爾濱鐵路局廠辦大集體作為一種特殊存在的企業(yè)形式，逐漸突顯出諸多弊病，損害了職工合法的權(quán)益，也嚴(yán)重阻礙了鐵路改革發(fā)展。通過廠辦大集體改革，使廠辦大集體與主辦單位徹底分離，成為產(chǎn)權(quán)清晰、面向市場、自負(fù)盈虧的獨(dú)立市場主體，使集體職工得到妥善安置。職工能否得到妥善安置，可以說是改革成敗的一個(gè)核心問題。文章就哈爾濱鐵路局廠辦大集體現(xiàn)狀、改革過程中職工安置方面的難點(diǎn)、對(duì)策進(jìn)行分析，提出了一些建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：集體改革；職工安置；解決

一、鐵路廠辦大集體改革歷史背景

20世紀(jì)70年代未，為安置回城知識(shí)青年和鐵路企業(yè)職工子女就業(yè)，哈爾濱鐵路局批準(zhǔn)并資助興辦了一批勞動(dòng)服務(wù)公司或其他形式工商登記注冊(cè)的集體所有制企業(yè)，即廠辦大集體企業(yè)。廠辦大集體依附于主辦單位從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，向主辦單位提供配套產(chǎn)品或勞務(wù)服務(wù)。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和鐵路企業(yè)改革的不斷深化，廠辦大集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清、機(jī)制不活、人員富余、競爭力弱等問題日益突出，大量企業(yè)長期處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，職工沒有工資來源、沒有社會(huì)保障，生活極其困難，嚴(yán)重束縛了鐵路改革發(fā)展。作為特定歷史時(shí)期特殊產(chǎn)物的廠辦大集體，是哈爾濱鐵路局改革發(fā)展必須要破解的一道“難題”，也是國企改革深化和延伸的必然要求，廠辦大集體改革勢在必行。

二、哈爾濱鐵路局廠辦大集體企業(yè)的基本現(xiàn)狀

哈爾濱鐵路局現(xiàn)有集體企業(yè)660家，其中法人企業(yè)515家，非法人企業(yè)145家。其中盈利企業(yè)僅109家，僅占集體企業(yè)總數(shù)的16.5%。2014年哈局集體企業(yè)虧損2396萬元，累計(jì)虧損43040萬元。按照黑龍江省統(tǒng)一規(guī)定，確定以2012年12月31日為廠辦大集體改革時(shí)點(diǎn)。據(jù)初步摸底調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截至2012年12月31日，哈局共有在職集體職工64863人，其中在崗職工16954人，離崗職工47909人。退休人員62227人。

三、廠辦大集體改革職工安置難點(diǎn)

1. 身份認(rèn)定難

按照哈爾濱市、齊齊哈爾市廠辦大集體改革辦法，職工身份的認(rèn)定，主要依據(jù)職工檔案、招工手續(xù)、勞動(dòng)合同等原始材料。而很多集體企業(yè)停產(chǎn)歇業(yè)多年，企業(yè)管理混亂，檔案管理極不規(guī)范。有的企業(yè)無檔案庫房，無檔案管理專職人員，甚至有的“三無”企業(yè)無辦公場所，檔案在職工個(gè)人家中存放，檔案材料不能及時(shí)歸檔，檔案丟失、損毀等現(xiàn)象嚴(yán)重，造成了職工身份認(rèn)定的困難。

2. 勞動(dòng)關(guān)系處理難

哈爾濱鐵路局廠辦大集體企業(yè)的勞動(dòng)用工情況非常復(fù)雜，在崗、離崗、混崗多種情況并存。其中離崗人員占大多數(shù)，有外出自謀職業(yè)的，有被企業(yè)開除、除名的等，職工分散在各地，相當(dāng)一部分職工已失去聯(lián)系。廠辦大集體改革中勞動(dòng)關(guān)系處理涉及到員工切身利益，政策性強(qiáng)、敏感度高，處理不當(dāng)易引起職工不滿，引發(fā)矛盾糾紛。

3. 社保關(guān)系接續(xù)難

廠辦大集體企業(yè)長期生產(chǎn)經(jīng)營困難，社會(huì)保障方面積聚了諸多問題，大多數(shù)集體職工未能正常參保繳費(fèi)。未參保、斷保、漏保、大量欠費(fèi)現(xiàn)象十分普遍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年12月31日，哈局集體企業(yè)中參保人員57599人，其中參保人員中欠繳人數(shù)34195人，累計(jì)欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)金約127，000萬元。

4. 清償內(nèi)欠難

廠辦大集體企業(yè)長期處于困境，舉步維艱，進(jìn)而衍生各種企業(yè)內(nèi)部債務(wù)，如企業(yè)拖欠職工的工資、集資款、醫(yī)療費(fèi)、取暖費(fèi)、獨(dú)生子女費(fèi)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)等。據(jù)初步調(diào)查統(tǒng)計(jì)，哈局集體企業(yè)拖欠職工內(nèi)部債務(wù)共計(jì)199，127萬元。集體企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量較差，很多企業(yè)是負(fù)資產(chǎn)，很難通過資產(chǎn)變現(xiàn)方式來籌集資金，絕大多數(shù)企業(yè)無力償還內(nèi)欠。

5. 信訪穩(wěn)定難

廠辦大集體改革這項(xiàng)工作情況復(fù)雜，職工心理預(yù)期較高，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金缺口大、職工內(nèi)欠難以解決、“三無”企業(yè)自籌資金無來源，社會(huì)性集體企業(yè)攀比等，各種問題、矛盾交織疊加，增大了改革難度，易引發(fā)一些不穩(wěn)定因素。

四、廠辦大集體改革職工安置的解決思路

1. 堅(jiān)持實(shí)事求是，保證職工身份真實(shí)認(rèn)定

對(duì)于檔案丟失、損毀、招工材料不全的職工，集體企業(yè)可參照《哈爾濱市企業(yè)職工檔案丟失損毀補(bǔ)辦認(rèn)定辦法》（哈爾濱市政府令[2005]135號(hào)）為職工補(bǔ)辦檔案，該文件中從檔案補(bǔ)辦程序、受理部門、需補(bǔ)辦認(rèn)定的材料等方面做出了詳細(xì)的規(guī)定。對(duì)于檔案丟失或檔案中缺少招工材料實(shí)在無法補(bǔ)辦的，可參照先前哈爾濱市廠辦大集體改革的做法，由職工個(gè)人到招工部門取證，依據(jù)招工部門出據(jù)的招工證明來認(rèn)定職工身份。認(rèn)定工作堅(jiān)持以“誰認(rèn)定誰負(fù)責(zé)”的原則，身份認(rèn)定采用責(zé)任主體和責(zé)任人雙重印鑒的方法，每一身份認(rèn)定主體要有至少兩名認(rèn)定責(zé)任人，確保身份認(rèn)定的真實(shí)性。

2. 堅(jiān)持依法合規(guī)，妥善處理勞動(dòng)關(guān)系

首先應(yīng)及時(shí)召回離崗人員，通過直接送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)的方式通知職工30日內(nèi)返回企業(yè)，逾期不返回的，可視為勞動(dòng)關(guān)系自行解除。根據(jù)《勞動(dòng)合同法》的相關(guān)規(guī)定，廠辦大集體改革處理勞動(dòng)關(guān)系有兩種方式：一是職工與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，依法發(fā)放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；二是職工與改制后企業(yè)建立新的勞動(dòng)關(guān)系，不發(fā)放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，工齡連續(xù)計(jì)算。另外針對(duì)一些特殊用工情況，還應(yīng)采取特殊辦法處理。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在全國范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革工作的指導(dǎo)意見》規(guī)定，對(duì)在主辦國有企業(yè)工作10年以上、已經(jīng)與主辦國有企業(yè)形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的廠辦大集體職工，主辦國有企業(yè)要與其進(jìn)行協(xié)商，依法與其簽訂勞動(dòng)合同，或者按照廠辦大集體職工的安置政策予以安置。對(duì)在廠辦大集體工作或服務(wù)的主辦國有企業(yè)職工，已與廠辦大集體簽訂勞動(dòng)合同的，可按照廠辦大集體職工安置政策予以安置；未與廠辦大集體簽訂勞動(dòng)合同的，由主辦國有企業(yè)妥善安置。

3. 用足優(yōu)惠政策，接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系

廠辦大集體職工與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系后，要為職工接續(xù)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。按照有關(guān)規(guī)定，廠辦大集體與職工解除勞動(dòng)關(guān)系前，欠繳的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，應(yīng)足額補(bǔ)繳。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人欠繳部分由個(gè)人補(bǔ)齊；企業(yè)欠繳部分，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定后，可分期補(bǔ)繳，但企業(yè)繳費(fèi)劃入職工個(gè)人賬戶部分和職工個(gè)人繳費(fèi)部分應(yīng)一次性補(bǔ)齊；關(guān)閉、破產(chǎn)以及“三無”廠辦大集體確實(shí)無法通過資產(chǎn)變現(xiàn)補(bǔ)繳的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)欠費(fèi)，除企業(yè)繳費(fèi)中應(yīng)劃入職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶部分外，可按有關(guān)規(guī)定，報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后核銷；已參保廠辦大集體中的未參保人員和中斷保險(xiǎn)人員，經(jīng)相關(guān)部門認(rèn)定后，可辦理參保補(bǔ)漏或接續(xù)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，由企業(yè)和個(gè)人按規(guī)定比例補(bǔ)繳，符合申報(bào)欠費(fèi)核銷條件的，可享受欠費(fèi)核銷政策；對(duì)未參保廠辦大集體的職工，可遵從自愿原則，按城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者身份參保，具體折算抵消標(biāo)準(zhǔn)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4. 積極籌措資金，解決職工內(nèi)欠問題

一方面通過幫助集體企業(yè)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)變現(xiàn)等方式積極籌措資金。另一方面指導(dǎo)企業(yè)按照實(shí)事求是的原則認(rèn)真核實(shí)、依法認(rèn)定拖欠職工債務(wù)，統(tǒng)籌考慮在職職工和退休人員等各個(gè)群體利益，制定債務(wù)清償計(jì)劃，將集體資產(chǎn)優(yōu)先用于償還職工債務(wù)。對(duì)于企業(yè)確實(shí)無力償還內(nèi)部債務(wù)的，指導(dǎo)廠辦大集體以企業(yè)資產(chǎn)為限承擔(dān)有限責(zé)任，廠辦大集體可以嘗試運(yùn)用債務(wù)和解的方式，與職工協(xié)商化解，與職工簽訂債務(wù)處理協(xié)議并形成債務(wù)處理方案，須經(jīng)職工代表大會(huì)審議通過后進(jìn)行。

5. 多措并舉，做好信訪穩(wěn)定工作

一是做好政策宣傳。應(yīng)當(dāng)在改革安置前做好精心的組織與宣傳工作，擬定宣傳提綱，統(tǒng)一號(hào)令、統(tǒng)一口徑，與職工進(jìn)行良好的溝通，使職工對(duì)于廠辦大集體改革有合理預(yù)期，使企業(yè)和職工都能知曉政策，爭取職工對(duì)廠辦大集體改革工作的理解和支持，積極主動(dòng)參與改革。二加強(qiáng)民主管理。在制定職工安置方案時(shí)，要注意充分聽取各方意見，對(duì)于改革過程中涉及到的重大事項(xiàng)，如職工安置方案、債務(wù)處理方案等，一定要提交職工代表大會(huì)審議通過。三是做好改革預(yù)案。改革工作啟動(dòng)后，應(yīng)組織全面隱患排查工作，逐一做好應(yīng)對(duì)預(yù)案；重大政策、措施實(shí)施前一定要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提早消除不穩(wěn)定因素。改制方案的設(shè)計(jì)，應(yīng)綜合平衡身不同群體的合理利益訴求，減少改革實(shí)施工作的阻力。四是設(shè)置留守機(jī)構(gòu)。建議應(yīng)留守專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理和協(xié)調(diào)改革遺留問題，遺留問題要有部門管，事要有人辦，直至問題得到徹底解決，再撤銷機(jī)構(gòu)，避免形成新的歷史舊賬。

參考文獻(xiàn)：

[1]財(cái)政部企業(yè)司.廠辦大集體改革工作手冊(cè)[M].中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2011.

[2]徐永前.廠辦大集體改革100問[M].法律出版社，2011.

（作者單位：哈爾濱鐵路局集體經(jīng)濟(jì)管理處）