天津市濱海新區(qū)海洋漁業(yè)發(fā)展研究

王志勇

摘要：隨著海洋經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，海洋漁業(yè)成為海洋產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。天津市濱海新區(qū)海洋漁業(yè)發(fā)展對(duì)于優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，滿足區(qū)內(nèi)居民需求，擴(kuò)大海水產(chǎn)品貿(mào)易等具有重要作用。文章在分析天津市濱海新區(qū)海洋漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題的基礎(chǔ)上，提出了新區(qū)海洋漁業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議，以此來(lái)促進(jìn)濱海新區(qū)海洋漁業(yè)不斷升級(jí)。

關(guān)鍵詞：海洋漁業(yè)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；濱海新區(qū)；天津市

海洋漁業(yè)是濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)板塊中的重要組成部分，“十二五”以來(lái)，濱海新區(qū)海洋漁業(yè)發(fā)展成上升趨勢(shì)，總體情況良好，但也存在一些不足。特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新常態(tài)”及資源和環(huán)境等因素的多重約束下，新區(qū)海洋漁業(yè)發(fā)展上升勢(shì)頭有所下降甚至倒退，漁業(yè)產(chǎn)量下滑影響漁業(yè)產(chǎn)值和漁民收入，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待升級(jí)優(yōu)化。

一、天津市濱海新區(qū)海洋漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）海洋漁業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，穩(wěn)中有進(jìn)

2014年底，天津市海洋經(jīng)濟(jì)總值達(dá)到5027億元，其中海洋第一產(chǎn)業(yè)增加為13億元，占海洋生產(chǎn)總值的0.26%。2014年天津市水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到40.90萬(wàn)噸，較之2013年增加2.36%，2013年水產(chǎn)品產(chǎn)量為39.86萬(wàn)噸，比2012年增加了9.2%，水產(chǎn)品產(chǎn)量逐漸穩(wěn)步增加。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值（現(xiàn)價(jià)）達(dá)到23.9299億元，其中漁業(yè)生產(chǎn)總值（現(xiàn)價(jià)）為10.9960億元，占濱海新區(qū)第一產(chǎn)業(yè)的45.95%，所占比重較大，與2011年相比而言，農(nóng)林牧漁業(yè)增加了9.3790億元，漁業(yè)產(chǎn)值增加了4.1981億元。與全市相比，2012年天津市農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值達(dá)到375.62億元，漁業(yè)生產(chǎn)總值為61.66億元，其中濱海新區(qū)農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值占全市6.4%，漁業(yè)產(chǎn)值占全市漁業(yè)總產(chǎn)值的17.83%。到2013年，天津市全市農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值達(dá)到412.36億元，同比增長(zhǎng)3.8%，漁業(yè)產(chǎn)值達(dá)到73.20，同比增長(zhǎng)5.4%。

（二）漁業(yè)結(jié)構(gòu)比重逐漸上升

2011年天津市第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為349.48億元，其中農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值分別為179.87億元，2.46億元，98.52億元，58.61億元，10.03億元，第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)比為0.515：0.007：0.282：0.168：0.028，2012年天津市第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)比為0.522：0.007：0.28：0.164：0.027，2013年天津市第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)比為0.53：0.075：0.263：0.178：0.025，漁業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)從2011到2013年分別為16.7%，16.4%，17.8%，漁業(yè)比重穩(wěn)中有進(jìn)，漁業(yè)結(jié)構(gòu)在數(shù)量關(guān)系上呈上升趨勢(shì)。與天津市整個(gè)地區(qū)相比，濱海新區(qū)2012年農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值23.9299億元，農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為0.27：0.002：0.273：0.46，其中漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占第一產(chǎn)業(yè)比重較大，而海水養(yǎng)殖，海洋捕撈等海洋漁業(yè)總量逐漸上升，海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。

（三）漁業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大

濱海新區(qū)海洋漁業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2012年天津市海洋漁業(yè)水產(chǎn)養(yǎng)殖面積4.13萬(wàn)公頃，海洋漁業(yè)生產(chǎn)總值為7.9億元，與全市相比，濱海新區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達(dá)到0.89萬(wàn)公頃，占全市水產(chǎn)養(yǎng)殖面積的22%，其中塘沽水產(chǎn)養(yǎng)殖面積為2014公頃，漢沽水產(chǎn)養(yǎng)殖面積1129公頃，大港海水養(yǎng)殖面積5733公頃，淡水面積為5107公頃，水產(chǎn)品產(chǎn)量5.3090萬(wàn)噸。到2014年末，濱海新區(qū)已興建了100萬(wàn)平方米的工廠化養(yǎng)殖基地，大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖加工業(yè)，石斑魚，大菱鲆等水產(chǎn)品年產(chǎn)量可達(dá)萬(wàn)噸，以天津市濱海新區(qū)楊家泊鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)以打造新區(qū)水產(chǎn)集聚區(qū)為目的，加快發(fā)展工廠化水產(chǎn)品養(yǎng)殖，目前已有水產(chǎn)養(yǎng)殖面積9800畝，海水養(yǎng)殖面積6600畝，淡水養(yǎng)殖面積3200畝，海水養(yǎng)殖占比較大，設(shè)施養(yǎng)殖企業(yè)達(dá)41家，主要從事海水產(chǎn)品養(yǎng)殖，海珍品養(yǎng)殖，及育苗孵化作業(yè)。漁業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。

二、天津市濱海新區(qū)海洋漁業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）過度捕撈致使近海資源衰竭

目前我國(guó)漁業(yè)資源存在著衰竭的現(xiàn)象。由于近30年來(lái)漁業(yè)資源開發(fā)幾乎是消滅特種式捕撈，導(dǎo)致大量漁業(yè)資源嚴(yán)重衰退，漁獲物常年處于低劣化狀態(tài)。

過度捕撈會(huì)形成一個(gè)惡性循環(huán)。起初捕撈的目標(biāo)是海域中個(gè)體大、價(jià)值高的魚類，當(dāng)系統(tǒng)中這類的魚類資源枯竭時(shí)，捕撈的目標(biāo)是轉(zhuǎn)向相對(duì)價(jià)值較小的物種，而當(dāng)這種資源也消耗殆盡時(shí)，捕撈的目標(biāo)則轉(zhuǎn)向下一級(jí)。這樣海域中所有的資源都趨于枯竭，漁業(yè)資源等級(jí)退化。

如今海區(qū)的魚群分布密度日趨降低，比20世紀(jì)50年代降低了80%。獲取的魚類中傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)魚類日趨減少，日益衰退趨勢(shì)加快，較之前年份更多為個(gè)體小、價(jià)值低的魚類，原本優(yōu)勢(shì)魚類轉(zhuǎn)變?yōu)橄∩傥锓N。

（二）海域環(huán)境日趨惡化

海域環(huán)境是近海水生生物賴以生存、繁衍的空間環(huán)境。海域環(huán)境的優(yōu)劣，直接影響海洋漁業(yè)的前景與發(fā)展，而我國(guó)日趨惡劣的海域環(huán)境，嚴(yán)重限制了漁業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展前景。

天津市濱海新區(qū)近海海域環(huán)境的污染源主要源于兩個(gè)方面。第一，直接排放到江河湖海中的未經(jīng)處理的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活廢水、廢物是造成海域環(huán)境污染的最主要原因。根據(jù)天津市海洋環(huán)境狀況公報(bào)，2014年度天津市14個(gè)陸源入海排污口進(jìn)行監(jiān)測(cè)，結(jié)果表明陸源排污口達(dá)標(biāo)次數(shù)僅占監(jiān)測(cè)次數(shù)的8.5%，低于2013年，達(dá)標(biāo)率較低逐漸下降，排污情況嚴(yán)重，對(duì)永定新河潮白新河和薊運(yùn)河入海排污口排污監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，氨氮超標(biāo)率達(dá)50%，鉛超標(biāo)31.8%，石油類和泵超標(biāo)率均為27.2%，對(duì)海水污染較大，濱海新區(qū)近海水域環(huán)境不容樂觀。第二，目前新區(qū)大面積、單品種、高密度的養(yǎng)殖格局也造成了對(duì)海域環(huán)境的嚴(yán)重破壞。近海水產(chǎn)品養(yǎng)殖以高投放、高施肥為主要方式，未被吸收的餌料以及魚蝦糞便、殘骸沉入海底，滋生大量細(xì)菌病毒。加之養(yǎng)殖密度大、海洋自凈能力差，污染得不到控制，導(dǎo)致濱海新區(qū)漁業(yè)資源的衰退。

（三）海洋漁業(yè)信息化水平有待加強(qiáng)

漁業(yè)信息化是指將遙感信息處理系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)等電子信息技術(shù)越來(lái)越多的應(yīng)用于漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，推動(dòng)漁業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，對(duì)漁業(yè)增長(zhǎng)起越來(lái)越多的積極作用的過程。通過提升海洋漁業(yè)信息化水平來(lái)推動(dòng)海洋漁業(yè)提質(zhì)增效，是海洋漁業(yè)深化發(fā)展的重要方面。

我國(guó)的相關(guān)從業(yè)人員技術(shù)水平低，綜合能力差；相關(guān)信息技術(shù)相對(duì)落后，不能快速、準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)、解決問題；相關(guān)技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用脫節(jié)；相關(guān)技術(shù)推廣較為滯后等都在不同程度上限制著海洋漁業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。由于成本等因素限制，養(yǎng)殖業(yè)遙感技術(shù)監(jiān)測(cè)不能大面積實(shí)施，漁業(yè)信息管理系統(tǒng)的智能化程度不高，缺乏專業(yè)人才等都阻礙了海洋漁業(yè)信息化發(fā)展，因此，濱海新區(qū)海洋漁業(yè)信息化水平仍有待提高。

三、促進(jìn)天津市濱海新區(qū)海洋漁業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

結(jié)合上述分析，對(duì)于促進(jìn)天津市濱海新區(qū)海洋漁業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議，從以下五個(gè)角度探討：明晰產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)海洋漁業(yè)管理制度；加大海域環(huán)境污染治理力度，保護(hù)海洋漁業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境；提高海洋漁業(yè)信息化水平，以漁業(yè)科技園區(qū)發(fā)展來(lái)帶動(dòng)海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步；發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)洋捕撈漁業(yè)；大力發(fā)展海洋休閑漁業(yè)。

（一）明晰產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)海洋漁業(yè)管理制度

產(chǎn)權(quán)不明晰是造成海洋漁業(yè)捕撈“公地悲劇”的原因之一，由此而引發(fā)海洋生物性遞減，資源衰竭等問題，首先，要明晰海洋捕撈產(chǎn)權(quán)，將海洋漁業(yè)資源的使用權(quán)和擁有權(quán)分離，使?jié)O業(yè)資源產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)交易，盡可能的達(dá)到漁業(yè)資源最優(yōu)開發(fā)利用。其次探索個(gè)人可轉(zhuǎn)讓配額制度，防止過度捕撈。第三，按照《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《國(guó)家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《天津市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》要求來(lái)制定濱海新區(qū)海洋漁業(yè)發(fā)展政策法規(guī)，建立健全與新區(qū)海洋漁業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的海洋漁業(yè)管理制度體系，使濱海新區(qū)海洋漁業(yè)保護(hù)，增殖，開發(fā)和利用等有法可依，更加科學(xué)規(guī)范合理。第四，嚴(yán)格制定科學(xué)的捕魚量，建立合理的休漁制度，在一定程度上保護(hù)漁業(yè)資源的產(chǎn)卵場(chǎng)及魚苗的生存，降低漁業(yè)資源的總捕撈量。

（二）加大海域環(huán)境污染治理力度，保護(hù)海洋漁業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境

隨著海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步，要加大科技投入和資金投入，減少漁業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的污染排放，為海洋生物生存營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)海洋漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。首先，要完善海洋生態(tài)保護(hù)制度，從制度角度限制人為的污染海域環(huán)境的行為，減少海洋漁業(yè)生產(chǎn)作業(yè)過程中的海域環(huán)境污染。第二，建立濱海新區(qū)涉漁工程項(xiàng)目的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，降低對(duì)近海水體的污染，加強(qiáng)對(duì)海域水體的檢測(cè)，提高應(yīng)對(duì)海洋漁業(yè)事故的突發(fā)應(yīng)急能力，比如石油泄露，赤潮等災(zāi)害，提高預(yù)防控制能力，保護(hù)海洋漁業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。此外，建立涉漁生態(tài)保護(hù)區(qū)，充分發(fā)揮濱海新區(qū)近海資源優(yōu)勢(shì)，推廣生態(tài)海洋漁業(yè)發(fā)展模式，有效降低海洋環(huán)境污染問題，保護(hù)海洋漁業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。

（三）提高海洋漁業(yè)信息化水平，發(fā)展現(xiàn)代海水養(yǎng)殖業(yè)及海洋休閑漁業(yè)

伴隨信息技術(shù)，互聯(lián)網(wǎng)，物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)的不斷發(fā)展，海洋漁業(yè)裝備的級(jí)別及智能化程度越來(lái)越高，對(duì)于提高海養(yǎng)魚業(yè)產(chǎn)值，提高海水產(chǎn)品產(chǎn)量，發(fā)展匹配產(chǎn)業(yè)具有重要作用，互聯(lián)網(wǎng)+海洋漁業(yè)成為海洋漁業(yè)發(fā)展的新的方向和領(lǐng)域。提高海洋漁業(yè)信息化水平，完善海洋漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是推動(dòng)新區(qū)海洋漁業(yè)發(fā)展的重要保障。

首先，要不斷提升和改進(jìn)濱海新區(qū)海洋漁業(yè)信息化水平，從外部硬件設(shè)施上提高海洋漁業(yè)裝備信息化水平，加強(qiáng)海水養(yǎng)殖、海洋捕撈裝備和設(shè)施的智能化水平，提高海洋漁業(yè)養(yǎng)殖、捕撈效率。從軟件條件上要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在海洋漁業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，創(chuàng)新海洋漁業(yè)發(fā)展方式，銷售模式，提高RS技術(shù)，GPS技術(shù)等現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)海水養(yǎng)殖業(yè)的帶動(dòng)作用。

其次，海洋休閑漁業(yè)將旅游、觀光，休閑協(xié)調(diào)起來(lái)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了海洋第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)融合發(fā)展，創(chuàng)新了海洋漁業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)及模式，對(duì)于提高漁民收入，壯大濱海新區(qū)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)作用巨大。首先，通過海上垂釣，海底觀光，水族館觀賞，漁家樂等休閑活動(dòng)與漁業(yè)作業(yè)生產(chǎn)相互滲透發(fā)展，激發(fā)海洋漁業(yè)發(fā)展的潛力，推動(dòng)海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。其次，有利于形成新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，帶動(dòng)新區(qū)海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)漁村環(huán)境整治改善，加快海洋漁業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，不斷打造濱海新區(qū)海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。此外，大力發(fā)展新區(qū)海洋休閑漁業(yè)還必須發(fā)揮新區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，突出新區(qū)特色品牌；提高新區(qū)漁業(yè)從業(yè)人員綜合素質(zhì)；加強(qiáng)政府支持力度等進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)濱海新區(qū)海洋漁業(yè)高質(zhì)量高層次發(fā)展。最后，利用信息技術(shù)，互聯(lián)網(wǎng)，物聯(lián)網(wǎng)等將濱海新區(qū)海洋休閑漁業(yè)服務(wù)，漁家樂，漁業(yè)景區(qū)參觀等項(xiàng)目進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷，吸引大批游客前來(lái)參觀旅游消費(fèi)，既帶動(dòng)了濱海新區(qū)海洋漁業(yè)發(fā)展，促進(jìn)漁民增收，也有利于形成濱海新區(qū)新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極。

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（作者單位：吉林大學(xué)軍需科技學(xué)院；天津港公安局）