國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)我國(guó)竹木草柳產(chǎn)業(yè)的影響和對(duì)策

謝京國(guó)　周升揚(yáng)　閆靜

摘要：文章以出口竹木草柳產(chǎn)業(yè)為研究對(duì)象，對(duì)近年來(lái)涉及該產(chǎn)業(yè)的主要國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施的情況、特點(diǎn)、發(fā)展趨勢(shì)，以及產(chǎn)生的影響進(jìn)行初步分析。對(duì)當(dāng)前我國(guó)竹木草柳產(chǎn)業(yè)存在的實(shí)際不足進(jìn)行了探討，對(duì)如何應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施提出了一些對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：技術(shù)性貿(mào)易措施；竹木草柳；影響；對(duì)策

近年來(lái)，我國(guó)竹木草柳制品出口增長(zhǎng)迅速，主要出口到歐、美、澳等100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，已成為我國(guó)優(yōu)勢(shì)出口創(chuàng)匯農(nóng)產(chǎn)品，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)，不僅促進(jìn)了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，也帶動(dòng)了農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，對(duì)拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。隨著對(duì)安全、衛(wèi)生、環(huán)保等項(xiàng)目的關(guān)注，世界各國(guó)都在完善、提高相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)。據(jù)報(bào)道，國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施已經(jīng)取代關(guān)稅，成為繼匯率之后影響我國(guó)出口貿(mào)易的第二大因素，而80%以上的貿(mào)易壁壘都與技術(shù)性貿(mào)易措施有關(guān)。對(duì)于我國(guó)出口木草柳制品產(chǎn)業(yè)而言，這既是挑戰(zhàn)，更是發(fā)展機(jī)遇。本文就在當(dāng)前形勢(shì)下，對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)我國(guó)出口竹木草柳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的影響進(jìn)行了探討，并提出了一些對(duì)策和建議。

一、國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施情況

（一）有害生物

2009年，歐盟生效有關(guān)防止植物保護(hù)措施指令（歐盟G/SPS/N/EEC/221/Add.5號(hào)）通報(bào)。開始實(shí)施進(jìn)口木質(zhì)包裝新要求，比國(guó)際植物保護(hù)公約（IPPC準(zhǔn)則）IPSM 15更嚴(yán)格。新西蘭發(fā)布了《所有國(guó)家木質(zhì)包裝進(jìn)口衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》修正草案。澳大利亞發(fā)布了《進(jìn)口再造木制品、竹木草制品的檢疫要求》。2012年，美國(guó)發(fā)布了《中國(guó)木制工藝品輸美檢疫要求最終法案》。澳大利亞生效柳木與柳條制品的進(jìn)口條件。2013年，歐盟開始嚴(yán)查中國(guó)石材運(yùn)輸用木質(zhì)包裝材料。盡管日本對(duì)進(jìn)口竹木草柳制品沒(méi)有具體檢疫要求，但是禁止稻草制品進(jìn)入，只有通過(guò)解禁程序，符合一定條件的企業(yè)，其生產(chǎn)的稻草制品方可進(jìn)口。而且藺草制品等還受到以日本為主實(shí)施草種的DNA檢測(cè)的困擾。

（二）有毒有害物質(zhì)

針對(duì)進(jìn)口木制品、家具等，歐盟提出了甲醛、有機(jī)揮發(fā)物、砷、雜酚油的安全環(huán)保要求，美國(guó)和日本也提出了苯酚、重金屬、有機(jī)化合物、殺蟲劑等安全環(huán)保要求。1996年，歐盟提高了人造板甲醛釋放量 。2002年，歐盟要求布里（紡織品）中不得檢出禁用偶氮染料。2003年，日本嚴(yán)格限制使用防腐劑和漂白劑加工處理衛(wèi)生筷，并對(duì)我國(guó)輸日衛(wèi)生筷按5%比例抽樣檢測(cè)相關(guān)防腐劑和漂白劑。日本還修訂了《建筑基準(zhǔn)法》和《建筑基準(zhǔn)法實(shí)施令》，對(duì)室內(nèi)裝修材料進(jìn)行嚴(yán)格限制，而JIS A1901：2003規(guī)定了建筑材料揮發(fā)有機(jī)化合物（VOC）。韓國(guó)對(duì)我國(guó)出口竹木餐具加強(qiáng)了高錳酸鉀消耗量和蒸發(fā)殘?jiān)臋z測(cè)；2003年，歐盟對(duì)可能分解致癌芳香胺的偶氮染料含料不得超過(guò)30ppm的限量規(guī)定。2004年，歐盟2003/02/EC指令正式生效，限制經(jīng)過(guò)砷防腐處理的木材進(jìn)入市場(chǎng)的。歐盟EN 13986-2004指令對(duì)建筑用木基板中五氯苯酚含量進(jìn)行了規(guī)定（正常范圍應(yīng)小于5ppm）。2007 年，日本《關(guān)于對(duì)筷子的監(jiān)視指導(dǎo)》修訂了筷子中殘留的防霉劑和漂白劑的檢測(cè)方法和限量值。2008年，法國(guó)作為歐盟輪值主席國(guó)提出對(duì)我國(guó)出口木制沙發(fā)、椅子等產(chǎn)品不含富馬酸二甲酯和二甲基甲酰胺的要求。美國(guó)政府發(fā)布“從模壓木材制品中散發(fā)出的甲醛-法規(guī)制定提案通告”，而《消費(fèi)品安全改進(jìn)法》對(duì)兒童玩具產(chǎn)品中的含鉛量做出了新的規(guī)定。2009年，歐盟正式實(shí)施《要求各成員國(guó)保證不將含有生物殺滅劑富馬酸二甲酯（簡(jiǎn)稱DMF）的產(chǎn)品投放市場(chǎng)或銷售該產(chǎn)品的決議》。美國(guó)加州強(qiáng)制執(zhí)行《降低復(fù)合木制品甲醛排放的有毒空氣污染物控制措施》。2009年，韓國(guó)對(duì)進(jìn)口食品中使用的木簽子（冰棒）中二氧化硫含量強(qiáng)化檢查。美國(guó)CPSC消費(fèi)品安全修正法案對(duì)家具等消費(fèi)品的油漆重金屬含量提高要求。2010年，韓國(guó)對(duì)甲醛釋放量，揮發(fā)性有機(jī)化合物（VOC）以及甲苯含量明確，禁用E2等級(jí)以下的人造板。出口到韓國(guó)的竹木制品需要檢測(cè)水中洗提出的砷含量、鉛含量和二氧化硫含量等，部分韓國(guó)的采購(gòu)商在檢測(cè)以上要求的項(xiàng)目外，還會(huì)加測(cè)PCP 的含量。2011年，美國(guó)開始實(shí)施《復(fù)合木制品甲醛標(biāo)準(zhǔn)法案》。2013年，美國(guó)對(duì)兩項(xiàng)關(guān)于復(fù)合木制品甲醛標(biāo)準(zhǔn)法案的新規(guī)定向我國(guó)進(jìn)行了通報(bào) 。歐盟94/62/EC的第四次修訂指令2013/2/EU，對(duì)包裝物及包裝元件中鉛、鎘、汞和六價(jià)鉻的總量不超過(guò)100 mg.kg-1進(jìn)行了規(guī)定。另外，美EPA、RIN2060-AG52、EPA74.30等還規(guī)定了油漆中重金屬的含量。

（三）低碳環(huán)保等

2008年，美國(guó)通過(guò)農(nóng)業(yè)法例，重點(diǎn)規(guī)定了輸入軟木材及若干軟木材制品須提交進(jìn)口認(rèn)證，使軟木材進(jìn)口聲明規(guī)定成為法例。2009年，歐盟公布了歐盟木地板和木質(zhì)家具生態(tài)標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)。歐盟新玩具指令2009/48/EC正式生效。2010年，美國(guó)的《萊西法案》修正案要求所有輸美的木制品都應(yīng)提供木材的合法來(lái)源等。歐盟第995/2010號(hào)規(guī)例，提出了輸歐盟木制品必須獲得森林管理委員會(huì)（FSC）認(rèn)證的要求。2011年，歐盟發(fā)布建筑產(chǎn)品指令305/201 I（CPR），2013年開始強(qiáng)制實(shí)施。2012年，美國(guó)強(qiáng)制實(shí)施《消費(fèi)者安全規(guī)范之玩具安全標(biāo)準(zhǔn)》。香港的家具及其他木材制品出口商亦須遵守此規(guī)例。2013 年，法國(guó)提出了向最終消費(fèi)者收取生態(tài)貢獻(xiàn)費(fèi)的要求。歐盟正式實(shí)施《原產(chǎn)國(guó)標(biāo)簽法》。另外，由于大多竹木草柳制品在生產(chǎn)過(guò)程中會(huì)使用防腐劑、膠粘劑、油漆等化學(xué)品，因此歐盟的REACH法規(guī)也將對(duì)輸歐與食品接觸的竹木草柳制品產(chǎn)生一定影響。

（四）檢疫處理

2005年，美國(guó)要求到達(dá)港口的用作花園和苗圃樁桿的竹制品接受強(qiáng)制性熏蒸。2006年，新西蘭要求竹木制品必須由中國(guó)檢驗(yàn)檢疫部門考核認(rèn)可的檢疫除害處理企業(yè)進(jìn)行熏蒸和熱處理。2009年，加拿大全面實(shí)施木質(zhì)包裝新規(guī)，對(duì)來(lái)自中國(guó)貨物的木質(zhì)包裝僅查驗(yàn)IPPC標(biāo)識(shí)，凡隨附植物檢疫證書的，將拒絕入境。澳大利亞調(diào)整進(jìn)境貨物植物包裝隨附單證有關(guān)要求，對(duì)熏蒸等檢疫處理及單證內(nèi)容進(jìn)一步明確了要求。而且，澳大利亞要求溴甲烷殘留量不得超過(guò)5mg/kg。2010年，歐盟1005/2009號(hào)指令嚴(yán)格禁止含有溴甲烷成分的木質(zhì)包裝輸入。澳大利亞規(guī)定木制品永久性防腐劑處理證書接受要求，須在加壓室內(nèi)經(jīng)木材防腐劑處理（防腐劑的該處理用途需經(jīng)該國(guó)注冊(cè)，并被AQIS認(rèn)可）。2011年，澳大利亞發(fā)布了竹藤柳制品的進(jìn)口檢疫新要求。2012年，澳大利亞69/2011號(hào)通報(bào)中發(fā)布的進(jìn)口竹制品新要求。

（五）安全性能

2002年，歐盟發(fā)布了關(guān)于軟體家具防火安全性能要求（20Ol/95/EC指令）。美國(guó)也對(duì)軟體家具的防火阻燃性能作了規(guī)定（聯(lián)邦法規(guī)CFR46 Partsl 16）。2009年，歐盟發(fā)布“關(guān)于DS7117：2008床墊、床褥、沙發(fā)椅和床架的耐燃性的標(biāo)準(zhǔn)”。2010年，英國(guó)頒布對(duì)家具防火安全法規(guī)的修訂。2015年，美國(guó)加利福尼亞州強(qiáng)制執(zhí)行襯墊類家具可燃性標(biāo)準(zhǔn)TB 117-2013。美國(guó)紐約州和華盛頓州已經(jīng)引入了提案，禁止或限制在兒童產(chǎn)品或家用軟墊家具中使用鹵素元素阻燃劑。華盛頓州也提出兩項(xiàng)法案（HB1294及SB5181），禁止生產(chǎn)及銷售磷酸三（1，3-二氯-2-丙基）酯（TDCPP）或磷酸三（2-氯乙基）酯（TCEP）含量多于50ppm的布藝家具及兒童產(chǎn)品等；美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)（CPSC）采納了便攜式床欄可安裝于成人床側(cè)邊，用于保護(hù)兒童防止從床上墜落，特別是2～5歲的兒童。美國(guó)聯(lián)邦法規(guī)CFR16.還對(duì)雙層床作了規(guī)定。

（六）認(rèn)證認(rèn)可

2004年，歐盟對(duì)建筑用人造板強(qiáng)制實(shí)施CE認(rèn)證（以EN18916CE為標(biāo)準(zhǔn)），2007年對(duì)強(qiáng)化地板強(qiáng)制實(shí)施CE認(rèn)證，2008年對(duì)實(shí)木地板強(qiáng)制實(shí)施CE認(rèn)證。2009年起，沒(méi)有經(jīng)過(guò)CARP認(rèn)證的復(fù)合木制品和含有復(fù)合木制品的成品均不能進(jìn)入美國(guó)加州。在日本市場(chǎng)銷售的農(nóng)林產(chǎn)品及其加工品都必須接受JAS的認(rèn)證監(jiān)管。2013年，進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的木制品要經(jīng)過(guò)FSC、PEFC認(rèn)證。另外，俄羅斯對(duì)家具等實(shí)施GOST強(qiáng)制性認(rèn)證，加拿大實(shí)行CSA認(rèn)證，澳大利亞實(shí)施的LAWA認(rèn)可，可以免除常規(guī)的檢疫查驗(yàn)。需要重視的是，以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家開始強(qiáng)制推廣社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)SA8000認(rèn)證，有可能成為限制我國(guó)具有勞動(dòng)密集型特性的竹木草柳制品的出口。另外，我國(guó)出口竹木草柳產(chǎn)業(yè)還面臨如美國(guó)“337”條款等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的問(wèn)題。

二、特點(diǎn)和趨勢(shì)

（一）技術(shù)含量越來(lái)越高，要求苛刻

標(biāo)準(zhǔn)體系越來(lái)越多地被發(fā)達(dá)國(guó)家用來(lái)限制國(guó)外產(chǎn)品的進(jìn)口，其技術(shù)含量高，涉及產(chǎn)品檢驗(yàn)、檢測(cè)、認(rèn)證等內(nèi)容。而且不同國(guó)家對(duì)同一產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序要求不同，一些進(jìn)口國(guó)對(duì)產(chǎn)品是否合格的評(píng)定，有時(shí)只承認(rèn)其指定實(shí)驗(yàn)室或本國(guó)實(shí)驗(yàn)室的檢測(cè)結(jié)果。如美國(guó)主要以ATSM標(biāo)準(zhǔn)為主的《復(fù)合木制品甲醛標(biāo)準(zhǔn)法案》，對(duì)甲醛限量的要求明顯高于我國(guó)及歐盟、日本等國(guó)家的通行標(biāo)準(zhǔn)，而且只有美國(guó)本土的五家認(rèn)證機(jī)構(gòu)符合第三方認(rèn)證要求。

（二）節(jié)能、環(huán)保、低碳成主流

無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，涉及節(jié)能、環(huán)保、低碳等要求的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等越來(lái)越成為主流。這些技術(shù)措施不僅很難提出異議，而且應(yīng)對(duì)起來(lái)相對(duì)困難。同時(shí)也大大增強(qiáng)了進(jìn)口國(guó)家/地區(qū)對(duì)進(jìn)口貨物的自由裁量權(quán)，為其采取貿(mào)易限制留下了廣闊的想象空間。如歐盟要求木制品提供合法采伐證明等。

（三）私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)影響日漸擴(kuò)大

國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施方式日益多樣化，有些不進(jìn)行通報(bào)評(píng)議，而是由一些行業(yè)組織、零售商等非政府組織提出，比其所在國(guó)官方標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格。如歐洲木材零售聯(lián)盟（TRC），以及一些我國(guó)木制品主要國(guó)外采購(gòu)商（如瑞典宜家家居公司）對(duì)中國(guó)提出了FSC認(rèn)證要求，將直接影響到我國(guó)木制品的出口前景。

（四）第三方認(rèn)證導(dǎo)向作用明顯

一些第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)所采用的自愿性標(biāo)準(zhǔn)，也對(duì)官方技術(shù)性貿(mào)易措施產(chǎn)生了導(dǎo)向作用。如美國(guó)CARB認(rèn)證、ASTM標(biāo)準(zhǔn)、CPSC認(rèn)證，歐洲的CE認(rèn)證，日本的JAS認(rèn)證，美國(guó)的UL認(rèn)證、TECO認(rèn)證等。其中德國(guó)的GS認(rèn)證等已經(jīng)成為家具等相關(guān)產(chǎn)品出口德國(guó)乃至歐盟市場(chǎng)的重要條件。而美國(guó)要求從2013年6月10日起，玩具制造商須從美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)（CPSC）認(rèn)證實(shí)驗(yàn)室獲得第三方認(rèn)證以證明其產(chǎn)品符合《ASTM F963-11玩具安全標(biāo)準(zhǔn)》。

（五）隨時(shí)跟進(jìn)

歐美澳等發(fā)達(dá)國(guó)家出臺(tái)技術(shù)性貿(mào)易措施，其他一些國(guó)家就會(huì)采取跟進(jìn)措施，導(dǎo)致參與國(guó)家越來(lái)越多。發(fā)展中國(guó)家出臺(tái)的技術(shù)性貿(mào)易措施雖然有限，但會(huì)緊跟發(fā)達(dá)國(guó)家，將會(huì)給我國(guó)出口竹木草柳制品出口帶來(lái)加大的負(fù)面影響。

三、對(duì)我國(guó)出口木草柳制品企業(yè)帶來(lái)的影響

（一）中小企業(yè)發(fā)展空間受限

竹木草柳企業(yè)規(guī)模小，尤其是草柳企業(yè)，國(guó)外市場(chǎng)的拓展能力有限。如我國(guó)經(jīng)過(guò)國(guó)際森林認(rèn)證的森林不到森林總面積的5 %，獲取林產(chǎn)品來(lái)源信息的程序比較復(fù)雜，并且成本較高，一些沒(méi)有實(shí)力的企業(yè)難以獲得認(rèn)證，發(fā)展受限。另外，企業(yè)一旦因技術(shù)性貿(mào)易措施提高而遭受國(guó)外退運(yùn)、通報(bào)、暫停進(jìn)口等嚴(yán)厲措施，有可能資金鏈斷裂，導(dǎo)致發(fā)展進(jìn)入一個(gè)惡性循環(huán)，打擊是毀滅性的。如江西竹制衛(wèi)生筷出口日本防腐劑事件。

（二）消弱產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

檢測(cè)、認(rèn)證、原材料升級(jí)、設(shè)計(jì)工藝改進(jìn)、出貨周期增加構(gòu)成了因技術(shù)性貿(mào)易措施而新增成本的主要原因。再加上一些發(fā)達(dá)國(guó)家征收綠色關(guān)稅和反補(bǔ)貼稅，會(huì)進(jìn)一步消弱我國(guó)竹木草柳產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。如美國(guó)全面實(shí)施復(fù)合木制品法案，將使我國(guó)板材的成本提高30%～50%，而家具等下游產(chǎn)品成本也將提高15%～20%。

（三）上游產(chǎn)業(yè)會(huì)受到波及

國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施的影響看似針對(duì)一個(gè)產(chǎn)品、一個(gè)產(chǎn)業(yè)，其實(shí)一個(gè)措施往往會(huì)涉及到很長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈條。在竹木草柳制品原輔料的使用上已經(jīng)出現(xiàn)國(guó)外客戶指定國(guó)外品牌、合資品牌的情況，對(duì)我國(guó)相關(guān)企業(yè)帶來(lái)了一定的貿(mào)易障礙。如CARB提出的甲醛限量標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)只有購(gòu)買其指定供應(yīng)商的板材，產(chǎn)品才有可能通過(guò)驗(yàn)收。

（四）沖擊行業(yè)組織整體利益

當(dāng)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)企業(yè)發(fā)展帶來(lái)威脅，而又沒(méi)有有效應(yīng)對(duì)措施的情況下，企業(yè)為了生存，可能會(huì)采取其他方式對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施進(jìn)行規(guī)避，如采取相互壓價(jià)的形式參與競(jìng)爭(zhēng)。有的企業(yè)會(huì)以“客戶要求”由提出違反國(guó)內(nèi)外規(guī)定的不合理要求，一些不誠(chéng)信企業(yè)可能會(huì)以犧牲產(chǎn)品質(zhì)量來(lái)降低生產(chǎn)成本，導(dǎo)致國(guó)外客戶退貨索賠，反單率下降，破壞行業(yè)組織的整體利益，甚至于觸碰法律底線。2002年，由于個(gè)別企業(yè)弄虛作假，導(dǎo)致日本從我國(guó)進(jìn)口的兩批稻草秸桿中發(fā)現(xiàn)大量二化螟蟲活蟲，我國(guó)稻草停止對(duì)日出口九個(gè)月，影響了15萬(wàn)噸稻草的出口，涉及貨值3000多萬(wàn)美元，相關(guān)行業(yè)間接損失近億元。

（五）倒逼升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)水平

受國(guó)外進(jìn)口商或認(rèn)證機(jī)構(gòu)驗(yàn)廠或認(rèn)證的影響，越來(lái)越多的竹木草柳企業(yè)認(rèn)識(shí)到對(duì)待國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施也不能一味回避，更有一些企業(yè)充分利用了技術(shù)性貿(mào)易措施的高門檻，成功地從同行中脫穎而出，成為行業(yè)領(lǐng)頭羊和出口創(chuàng)匯的佼佼者。

四、在應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施中存在的不足

竹木草柳屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，以中小微型企業(yè)為主，加工工藝千差萬(wàn)別，出口批次多、數(shù)量大、品種雜、出口國(guó)家和地區(qū)廣等產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，決定了對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施的風(fēng)險(xiǎn)抵抗力和免疫力較差。

（一）企業(yè)認(rèn)識(shí)不夠，難以實(shí)施有效配合

大多生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)外貿(mào)公司進(jìn)行對(duì)外貿(mào)易，不直接接觸國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施，缺乏對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施直接影響的感受，在應(yīng)對(duì)時(shí)，往往不能主動(dòng)配合主管部門，甚至不提供相關(guān)證據(jù)材料。較大一些規(guī)模的企業(yè)卻存在認(rèn)識(shí)不足，經(jīng)驗(yàn)欠缺的情況。另外，一些企業(yè)對(duì)質(zhì)量管理體系認(rèn)識(shí)不足，只有極少數(shù)的龍頭企業(yè)通過(guò)了ISO9000等體系認(rèn)證。尤其中小規(guī)模企業(yè)，并沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)管理制度的運(yùn)行。企業(yè)為追求經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)膠粘劑、油漆等原輔料的安全衛(wèi)生不夠重視，缺乏自檢自控能力。如2010年，美國(guó)對(duì)我國(guó)因含鉛超標(biāo)產(chǎn)木制箱柜和桌子實(shí)施自愿性召回。2011年，加拿大因琴鍵表面涂料的鉛含量超標(biāo)對(duì)我國(guó)產(chǎn)玩具木琴實(shí)施自愿性召回。

（二）管理方式落后，源頭控制難度較大

大部分出口竹木草柳企業(yè)是農(nóng)戶個(gè)體經(jīng)營(yíng)，還處在家族式的粗放管理中，僅僅為客戶提供半成品或初加工原材料，生產(chǎn)工藝簡(jiǎn)單而落后，對(duì)有害生物的防疫和有毒有害物質(zhì)的控制認(rèn)識(shí)不夠、觀念不強(qiáng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，出口竹木草制品的帶蟲率約占出口批次的0.1%。美國(guó)、加拿大、澳大利亞都曾在我國(guó)出口的一些竹木草柳制品中發(fā)現(xiàn)活蟲 。

（三）組織化度較低，缺乏形成整體應(yīng)對(duì)力量

我國(guó)竹木草制品企業(yè)呈現(xiàn)小而多的特點(diǎn)，而且各自為戰(zhàn)，知名度不高，市場(chǎng)占有率低，思想觀念還停留在“提籃小賣”的傳統(tǒng)上，“抱團(tuán)取暖”的意識(shí)不強(qiáng)。在應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施時(shí)，獨(dú)自進(jìn)行，單兵作戰(zhàn)，沒(méi)有形成應(yīng)對(duì)合力，行業(yè)組織的作用沒(méi)有發(fā)揮，企業(yè)要單純依靠自身的能力想取得成效難度較大。

（四）標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，影響應(yīng)對(duì)的質(zhì)量

我國(guó)實(shí)行的竹木草柳制品標(biāo)準(zhǔn)主要是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，而針對(duì)的是安全和環(huán)境保護(hù)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)較少。如我國(guó)木制品標(biāo)準(zhǔn)中，安全標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、工藝標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，共占20%。同時(shí)，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與進(jìn)口國(guó)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有銜接，一旦發(fā)生貿(mào)易糾紛，則無(wú)法為企業(yè)申述提供有效的證據(jù)。如對(duì)人造板有毒有害物質(zhì)的限量要求，國(guó)外已涵蓋甲醛、有機(jī)揮發(fā)物、雜酚油、乙醛、苯酚、重金屬、殺蟲劑等項(xiàng)目，超出我國(guó)當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目范圍。人造板CE認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)，在抽樣檢驗(yàn)和合格評(píng)定程序方面與我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)存在較大的差異。日本規(guī)定人造板甲醛釋放限量平均值不高于0.3mg/L，而我國(guó)是1.5mg/L。

五、對(duì)策和建議

盡管技術(shù)性貿(mào)易措施被一些國(guó)家和地區(qū)作為貿(mào)易保護(hù)的工具，但其本身只是一個(gè)中性詞，我們更應(yīng)該關(guān)注“措施”之所以成為“壁壘”的原因。大多數(shù)情況下，這些原因更多的與產(chǎn)品理念、技術(shù)水平的差距有關(guān)。只要積極正面應(yīng)對(duì)，順應(yīng)貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)，國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施就會(huì)成為我國(guó)竹木草柳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇。

（一）完善檢測(cè)技術(shù)，升級(jí)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)

第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)在應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施中將會(huì)扮演越來(lái)越重要的角色。應(yīng)加大我國(guó)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展的支持力度，使之有針對(duì)性和預(yù)見性地開展檢測(cè)方法研究，進(jìn)行必要的技術(shù)儲(chǔ)備，掌握話語(yǔ)權(quán)。加快標(biāo)準(zhǔn)的制、修訂速度，以適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步和國(guó)際市場(chǎng)變化，確保檢測(cè)方法和國(guó)外判定標(biāo)準(zhǔn)的一致性。當(dāng)企業(yè)遭受國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施不公對(duì)待時(shí)，能提供申述依據(jù)，支持企業(yè)維護(hù)合法權(quán)益。同時(shí)，積極支持我國(guó)有實(shí)力的企業(yè)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，扶持企業(yè)將具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

（二）簡(jiǎn)化出口程序，降低企業(yè)過(guò)程成本

在法律層面允許的情況，按照“放、管、治、合”的要求，運(yùn)用集成管理理論，減少工作環(huán)節(jié)、簡(jiǎn)化工作流程，降低企業(yè)通關(guān)成本。明確以國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施為工作導(dǎo)向，工作重點(diǎn)放到涉及安全、衛(wèi)生、環(huán)保、健康和反欺詐上來(lái)，進(jìn)一步深化動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，有針對(duì)性地開展安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，降低企業(yè)檢測(cè)成本。推出優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和幫助企業(yè)開展BRC、FSC等自愿性體系認(rèn)證，降低企業(yè)的認(rèn)證成本。

（三）創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式，發(fā)揮行業(yè)整體優(yōu)勢(shì)

推動(dòng)企業(yè)的組織化發(fā)展，把小微企業(yè)納入龍頭企業(yè)成熟的質(zhì)量管理體系中，如在木草柳產(chǎn)業(yè)中可以借鑒“一個(gè)質(zhì)量體系項(xiàng)下規(guī)模誠(chéng)信企業(yè)分廠管理制”模式，不僅能解決部分企業(yè)“有單無(wú)貨”和“有貨無(wú)單”的問(wèn)題，更能提升產(chǎn)品的質(zhì)量水平。同時(shí)，推動(dòng)行業(yè)組織的發(fā)展，協(xié)調(diào)好各方關(guān)系，形成應(yīng)對(duì)的集體力量。加強(qiáng)對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施的預(yù)警、研判、應(yīng)對(duì)和信息系統(tǒng)建設(shè)，在風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上，前瞻性地提出應(yīng)對(duì)對(duì)策，由事后被動(dòng)應(yīng)對(duì)向事前主動(dòng)預(yù)防轉(zhuǎn)移。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，提升企業(yè)自我保護(hù)能力

加強(qiáng)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施的宣傳、普及和培訓(xùn)工作。幫助企業(yè)培訓(xùn)人才，支持大型龍頭企業(yè)參與各種國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)合格認(rèn)證的宣傳推廣，提升企業(yè)對(duì)認(rèn)證合格評(píng)定的認(rèn)知度。積極推行產(chǎn)品認(rèn)證，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任認(rèn)證。加強(qiáng)國(guó)際合作，積極參與森林認(rèn)證，改善我國(guó)木質(zhì)產(chǎn)品的國(guó)際形象。發(fā)揮技術(shù)性貿(mào)易措施通報(bào)評(píng)議的作用，充分利用WTO成員的話語(yǔ)權(quán)，最大限度地規(guī)避國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)我國(guó)出口竹木草柳產(chǎn)業(yè)帶來(lái)影響。

（五）推行個(gè)性化服務(wù)，助推企業(yè)開發(fā)新市場(chǎng)

近年來(lái)，東南亞、中東、非洲等國(guó)家對(duì)木制品的需求增多，發(fā)展中的市場(chǎng)逐漸被打開，對(duì)膠合板、木櫥等制品的需求增大，而草柳類制品效益的下降也促使一些企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展木制產(chǎn)品。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)為幫助企業(yè)開拓新興市場(chǎng)，開發(fā)新型產(chǎn)品提供如國(guó)別化標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)研發(fā)等個(gè)性化服務(wù)，積極研究開發(fā)檢疫處理技術(shù)，引導(dǎo)企業(yè)完善合同（信用證）條款，盡可能減少和分散貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。此外，農(nóng)林部門等可以建立竹木草柳產(chǎn)品企業(yè)市場(chǎng)信息平臺(tái)，拓展國(guó)際網(wǎng)絡(luò)合作，幫助企業(yè)發(fā)布產(chǎn)品信息，避免因出口市場(chǎng)集中而造成的技術(shù)性貿(mào)易措施影響。

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（作者單位：菏澤出入境檢驗(yàn)檢疫局）