工程項(xiàng)目管理與國際慣例接軌的幾點(diǎn)思考

本刊特邀評論員

從我國眾多參與國際工程承包企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)看,要在國際建筑市場上奪得一席之地,并站穩(wěn)腳跟,首要的問題就是建立高素質(zhì)的項(xiàng)目管理班子,主要應(yīng)作好以下方面的工作:

1.必須組建強(qiáng)有力的項(xiàng)目管理班子。其成員都要懂技術(shù)、會管理、富有國外施工經(jīng)驗(yàn)、法律知識。這是搞好工程項(xiàng)目管理與國際慣例接軌的關(guān)鍵。尤其要選好項(xiàng)目經(jīng)理,項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目管理班子的靈魂,其素質(zhì)高低決定著承包工程項(xiàng)目的成敗。項(xiàng)目經(jīng)理一定要頭腦清晰,思維敏捷,能審時(shí)度勢地作出決策。項(xiàng)目經(jīng)理能對整個(gè)工程項(xiàng)目的計(jì)劃安排、成本預(yù)測、管理核算、資金運(yùn)轉(zhuǎn)周期、材料供應(yīng)、設(shè)備能力以及索賠、保險(xiǎn)、當(dāng)?shù)囟悇?wù)等業(yè)務(wù)心中有數(shù),能按照國際慣例采取相應(yīng)對策,防止可能出現(xiàn)的失誤和損失。項(xiàng)目經(jīng)理不僅要有較高的專業(yè)技術(shù)和領(lǐng)導(dǎo)水平,還要有較高的政治素質(zhì),強(qiáng)烈的責(zé)任感和敬業(yè)精神。要善于學(xué)習(xí)和借鑒別人的經(jīng)驗(yàn),擴(kuò)大視野,取長補(bǔ)短。另外項(xiàng)目經(jīng)理要有較好的外語基礎(chǔ),能夠與業(yè)主、當(dāng)?shù)貙I(yè)人員會話,閱讀外文資料。具備這些條件,必定能提高工作效率,加快信息掌握,促進(jìn)與國際慣例接軌。

2.必須熟悉和掌握國際建筑市場狀況和動態(tài)。當(dāng)前參與國際工程承包的貫用作法是實(shí)行工程總承包和工程分包,這就要求我們必須了解和熟悉工程所在國對工程總包和分包的政策規(guī)定,指導(dǎo)我們采取相應(yīng)的政策和策略。我國進(jìn)入國際建筑承包市場的企業(yè)盡管越來越多,但是國際建筑承包市場的占有率與發(fā)達(dá)國家企業(yè)相比,尚有較大差距。 以1996年美國的統(tǒng)計(jì)資料顯示:美國占22.3% , 英國占11.5%, 法國占15%, 德國占8.6%, 日本占11.7%, 韓國占4.5%, 而我們僅占3.7%。在工程項(xiàng)目管理上,與國際承包工程的大公司如英國的克瓦納集團(tuán)、美國的福陸丹尼爾公司和法國的布衣格公司相比,我們的總體管理水平還相差很遠(yuǎn),管理人員素質(zhì)相對較低。加上我們國際承包經(jīng)驗(yàn)不足,有的業(yè)主和監(jiān)理還有故意刁難等情況。面對這種種困難,要想在國際工程承包中求生存、求發(fā)展,必須按照國際慣例采取相應(yīng)政策。

3.必須處理好與業(yè)主、監(jiān)理與當(dāng)?shù)毓蛦T的關(guān)系。在對外交往中,既要堅(jiān)持原則,要有一定的靈活性和策略性。在外國人眼中,我們代表的是中國,要不卑不亢,維護(hù)自身的利益,按國際慣例,寸理必爭,寸利必得。對監(jiān)理,既是對立關(guān)系,又有一致的一面,即都是業(yè)主的雇員 ,要善于利用這種一致抑制監(jiān)理的作用。雇用當(dāng)?shù)毓蛦T必須熟悉當(dāng)?shù)貏趧臃ㄒ?guī),在不違規(guī)的情況下調(diào)動雇員的積極性,能為我所用。

二、必須了解和掌握FIDIC合同條款,搞好索賠,維護(hù)自身合法權(quán)益

首先要精通FIDIC有關(guān)合同條款。FIDIC合同條款涉及索賠的內(nèi)容大致有兩個(gè)方面。其一是關(guān)于工期的索賠,主要是業(yè)主不能按規(guī)定時(shí)限提供有關(guān)圖紙、設(shè)計(jì)變更及其它非正常因素等原因?qū)е碌墓て谘诱`;其二是動用款項(xiàng)索賠,主要有工程變更、單價(jià)改動、規(guī)范改變及不可預(yù)見事件等,如水文地質(zhì)條件變化、人為干擾等情況都有可能發(fā)生。總之,在FIDIC合同條款中很多規(guī)定為承包商索賠提供了法律依據(jù),我們要充分利用這些規(guī)定,在施工過程中要專門注意與索賠相關(guān)事件的發(fā)生,及時(shí)抓住索賠時(shí)機(jī),尋找索賠動因,要做到這一步,不精通索賠條款是很難辦到的。做為項(xiàng)目管理班子,特別是項(xiàng)目經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人必須精通FIDIC合同索賠條款,才能不失時(shí)機(jī)地提出索賠,減少流失,提高效益。其次是及時(shí)收集索賠資料,提出索賠方案,FICIC的索賠條款是進(jìn)行索賠的法律依據(jù)。在施工過程中,按照索賠條款收集整理的索賠資料是索賠的事實(shí)依據(jù)。沒有后者,或者后者不充分、不祥實(shí)是達(dá)不到索賠目的的。這要求施工工程主要的管理者要組織專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作,要明確崗位責(zé)任。因?yàn)樗髻r是一項(xiàng)非常嚴(yán)肅的法律工作、技術(shù)工作和經(jīng)濟(jì)工作,是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程。負(fù)責(zé)索賠的責(zé)任人必須熟悉和掌握索賠條款,有較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任感。只有這樣的責(zé)任人才能收集到準(zhǔn)確的索賠資料,達(dá)到索賠的目的。當(dāng)然,真正實(shí)現(xiàn)索賠,并非易事,其關(guān)鍵是工程項(xiàng)目的管理者有沒有索賠的觀念、索賠意識和索賠能力。合同違規(guī)索賠是法律賦予承包商的正當(dāng)權(quán)利,不能怕傷和氣、傷感情,而忍受應(yīng)該挽回的損失。國際國內(nèi)承包工程都可能遇到索賠。因此,要求承包商在樹立法制觀念的同時(shí),要堅(jiān)持索賠的信心,更要特別強(qiáng)調(diào)索賠資料的合法性、準(zhǔn)確性和時(shí)效性,否則將功虧一簣。

三、必須學(xué)會工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理,把風(fēng)險(xiǎn)損失降到最低限度

無論是在國際工程承包中,還是在國內(nèi)工程承包中,施工過程的事故是難免的,往往由此造成的損失也是慘重的,除了事故風(fēng)險(xiǎn)以外,按照國際貫例還有政治風(fēng)險(xiǎn)、社會風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)、人為風(fēng)險(xiǎn)和治安風(fēng)險(xiǎn)等。特別是在國際工程承包中,因風(fēng)險(xiǎn)造成損失的頻率和概率較國內(nèi)要高的多。因此,按照國際慣例學(xué)會工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理,把可能遭受的損失降到最低限度是提高效益的重要措施。

1.項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的作用,一是提高施工管理的風(fēng)險(xiǎn)意識,增強(qiáng)對工程項(xiàng)目的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)管理的力度,突出施工技術(shù)措施和質(zhì)量安全操作規(guī)程的到位,特別是項(xiàng)目管理人員、施工技術(shù)人員及其他相關(guān)人員要認(rèn)識到風(fēng)險(xiǎn)的危害性,提高遵規(guī)守章的自覺性。二是加強(qiáng)在施工過程中對風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行評估、預(yù)測、防范和控制,減少風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生和發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)時(shí)能采取有效地彌補(bǔ)措施,從而達(dá)到防險(xiǎn)、避險(xiǎn)、減少損失、降低成本、提高效益的目的。

2.風(fēng)險(xiǎn)管理的途徑:依照國際慣例就是實(shí)行施工全過程的投保,建立施工保險(xiǎn)機(jī)制。在實(shí)施施工保險(xiǎn)時(shí),要盡其可能對施工全過程包括相關(guān)項(xiàng)目環(huán)節(jié)都要進(jìn)行分析和研究,進(jìn)行科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評估,對所有可能發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié),按照國際慣例能投保的全部投保。對不能投保的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)要制訂相應(yīng)的、切實(shí)可行的防范措施。

3.合同擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)管理:合同擔(dān)保是維護(hù)發(fā)包人利益的法律行為,在這方面稍有閃失,就會給承包商帶來不可估量的損失,所以合同擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)也是相當(dāng)大的,決不可等閑視之。合同擔(dān)保是獨(dú)立于合同具有法律效率的文件。它主要包括:投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保、預(yù)付款擔(dān)保、保證金擔(dān)保等項(xiàng)目。一般地說,承包商和承保人是關(guān)系比較密切的,否則承保人不會給承包商擔(dān)保。合同擔(dān)保的關(guān)鍵要認(rèn)真分析研究發(fā)包人的擔(dān)保文件,要做到合情、合理、合法,損害國格和承包商利益的苛刻條件是不能接受的。另一方面,作為國際工程項(xiàng)目的承包者,要認(rèn)真研究合同條款,要特別注意和防止業(yè)主終止合同的風(fēng)險(xiǎn)條款。同時(shí)對擔(dān)保金額進(jìn)行技術(shù)處理,不能因擔(dān)保泄漏標(biāo)價(jià)。要選擇好履約方式,充分研究保單條款及加強(qiáng)對保函的管理等。

4.施工保險(xiǎn)管理,進(jìn)行施工投保的目的是轉(zhuǎn)移施工風(fēng)險(xiǎn),以彌補(bǔ)因風(fēng)險(xiǎn)造成的經(jīng)濟(jì)損失。施工保險(xiǎn)應(yīng)包括施工全過程,即所有施工人員的人身事故保險(xiǎn),材料、設(shè)備運(yùn)輸保險(xiǎn)等,施工過程的保險(xiǎn)要明確各方面的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任,明確投保險(xiǎn)別和申辦方式等,要研究保險(xiǎn)合同和保險(xiǎn)單的條款是否能保護(hù)自身利益。所以在進(jìn)行施工投保時(shí)要充分利用FIDIC條款中關(guān)于保險(xiǎn)條款的規(guī)定,最大限度的減少失誤和經(jīng)濟(jì)損失。

四、必須掌握國外項(xiàng)目管理軟件的應(yīng)用

1、成立項(xiàng)目管理軟件應(yīng)用機(jī)制。項(xiàng)目管理軟件是高新技術(shù),是新興現(xiàn)代項(xiàng)目管理手段。盡管在國外應(yīng)用較為廣泛,貫穿于項(xiàng)目管理的全過程,但是在國內(nèi)還遠(yuǎn)沒有達(dá)到普及的程度。因此必須與國際慣例接軌,盡快的踏上信息快車道。首先應(yīng)成立項(xiàng)目管理軟件開發(fā)應(yīng)用小組,對項(xiàng)目計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行全面地研究、學(xué)習(xí)、開發(fā)、應(yīng)用,并且爭取盡快國內(nèi)上網(wǎng),進(jìn)而進(jìn)入國際互聯(lián)網(wǎng)。

2.將項(xiàng)目管理軟件納入工程項(xiàng)目科學(xué)管理軌道?，F(xiàn)在一般國外工程項(xiàng)目管理軟件,不同種類、不同層次的工程項(xiàng)目,使用不同種類、不同層次的項(xiàng)目管理軟件。在復(fù)雜的項(xiàng)目管理中使用P3,在一般項(xiàng)目中使用Microsoftproject(微軟項(xiàng)目)。另外還使用一些專項(xiàng)項(xiàng)目管理軟件,以名冠全球的P3系列軟件為例,就有工程進(jìn)度計(jì)劃、資源、成本動態(tài)管理與控制軟件。還有工程合同文書、變更事宜、合同費(fèi)用演變等管理軟件,該軟件使用能更好地執(zhí)行FIDIC合同條款。當(dāng)前主要代表產(chǎn)品有美國的P3和英國的ARTMIS。

3、培養(yǎng)高素質(zhì)的軟件開發(fā)、應(yīng)用、管理人才。要真正推廣國外廣泛使用的項(xiàng)目管理軟件,其項(xiàng)目管理人員起碼應(yīng)具備計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識,先進(jìn)的技術(shù)是需要高素質(zhì)的人才來駕馭的。所以,與國際慣例接軌,在建立了軟件開發(fā)應(yīng)用機(jī)制后,就應(yīng)著手培養(yǎng)微軟復(fù)合型人才,要求這些人即要懂計(jì)算機(jī)技術(shù),又要懂管理,才能適應(yīng)項(xiàng)目管理的需要。根據(jù)當(dāng)前的實(shí)際情況,人才培養(yǎng)可分層次進(jìn)行,先培養(yǎng)急用的計(jì)算機(jī)操作員和程序員,先能操作運(yùn)行,獨(dú)立開發(fā)編制、調(diào)試程序,再逐步推開,進(jìn)行普及培訓(xùn),讓更多的管理人員掌握應(yīng)用這項(xiàng)技術(shù)。

五、必須學(xué)會按國際慣例解決項(xiàng)目承包中的爭議問題

不管是進(jìn)行國際工程承包,還是進(jìn)行國內(nèi)工程承包,業(yè)主和承建商發(fā)生糾紛是不能完全避免的,一旦發(fā)生就耗費(fèi)相當(dāng)多的時(shí)間和精力、財(cái)力。因此,必須要面對現(xiàn)實(shí),依照國際慣例,明智的做法,一是簽訂好承包合同,二是嚴(yán)格履行合同條款。

1.易于引起爭議的問題。① 索賠。一是業(yè)主向承建商索賠,二是承建商向業(yè)主索賠。不管誰向誰索賠,都存在索賠成立不成立的問題,索賠金額能不能達(dá)到一致的問題。② 違約處罰,一是不承認(rèn)自己違約,二是指責(zé)對方違約,三是不僅要罰違約金,還要追加索賠。③ 終止合同,一是業(yè)主責(zé)任引起終止合同,如事實(shí)證明業(yè)主拖欠付款,破產(chǎn)或無力償還債務(wù),導(dǎo)致不能繼續(xù)承包;二是承建商責(zé)任引起終止合同,如事實(shí)證明工程拖期,無力扭轉(zhuǎn)局面,破產(chǎn)或無力償還債務(wù),導(dǎo)致不能繼續(xù)承包。

2.減少和解決爭議的對策。① 簽訂好承包合同。在合同簽訂時(shí),一定要熟悉掌握工程所在地法律、法規(guī),并嚴(yán)格依法簽訂。在合同條款上要認(rèn)真研究、評估、磋商,不能把注意力僅放在造價(jià)上,而應(yīng)主要放在可能引起爭議的條款上,特別是違約處罰和風(fēng)險(xiǎn)索賠上。這就要求合同雙方必須把雙方責(zé)任、違約、罰款、索賠、免責(zé)等都要做出規(guī)范的界定和規(guī)定。一旦發(fā)生爭議問題,就能有充分的法律依據(jù)解決。② 嚴(yán)格履行合同條款。合同依法成立,即具有法律效力,雙方必須遵照執(zhí)行。盡管如此,發(fā)生合同糾紛仍在所難免,這就要求雙方:一是一旦發(fā)生糾紛就要及時(shí)解決。在糾紛面前,雙方應(yīng)采取積極合作的態(tài)度,通過友好、合理、合法的協(xié)商途徑以及時(shí)解決,不能讓一時(shí)一事的糾紛影響合同的繼續(xù)履行;二是一旦發(fā)生糾紛,嚴(yán)格按合同條款處理。按照國際慣例,雙方對合同條款的解釋可能存在差異,在解決糾紛時(shí),一般采用非對抗式和對抗式兩種方式解決。非對抗式采用談判、調(diào)解解決;對抗式采取仲裁和訴訟解決。無論采取何種方式在合同中都應(yīng)做出明確規(guī)定。