文物保護(hù)的“國際慣例”

保護(hù)“昨天的文明”，恰恰是現(xiàn)代文明高度發(fā)達(dá)的標(biāo)志，這是國際共識(shí)。當(dāng)前我國處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，容易出現(xiàn)重視經(jīng)濟(jì)而忽視文物保護(hù)的現(xiàn)象，雖然近幾年文物保護(hù)意識(shí)有所提高，但現(xiàn)狀仍不容樂觀。了解國外的保護(hù)理念，也許能讓我們找到很多可借鑒的地方。

政府多投入，社會(huì)廣參與

發(fā)達(dá)國家的文物保護(hù)，往往是從保護(hù)城市建筑開始的——從上世紀(jì)30年代起直到上世紀(jì)末逐步發(fā)展完善，形成了一系列保護(hù)機(jī)制。

文物保護(hù)做得比較好的國家，無一例外都有充足的資金作保障。這些保護(hù)資金一部分來源于政府，一部分來源于社會(huì)的廣泛參與。

比如，美國對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)采用國家公園制度，保護(hù)經(jīng)費(fèi)由聯(lián)邦政府撥給國家公園管理局，還通過稅費(fèi)減免和降低門票等措施，鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)自然和文化遺產(chǎn)進(jìn)行投資。

在英國，保護(hù)資金除了國家和地方政府提供的財(cái)政專項(xiàng)撥款和貸款外，還有非政府組織的捐贈(zèng)和志愿者個(gè)人的捐款。

目前，我國對(duì)文物的保護(hù)投入主要是政府，還沒有形成政府、社會(huì)各方參與共同投入的機(jī)制。由于投入機(jī)制不健全，財(cái)政投入不足，使文物保護(hù)效果大打折扣。

文物是一項(xiàng)公益性事業(yè)，政府是主要責(zé)任者，因此，政府要加大資金投入，并吸引社會(huì)廣泛參與，鼓勵(lì)以個(gè)人名義設(shè)立基金。

分級(jí)保護(hù)，完善體系

世界上眾多發(fā)達(dá)國家都有完善的文物保護(hù)體系。以世界上最重視文物保護(hù)的國家之一意大利為例，甚至已經(jīng)形成了完整的保護(hù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。

在意大利，文物保護(hù)分為四個(gè)等級(jí)，第一級(jí)類似于我國的重點(diǎn)文物保護(hù)單位，一切按原樣保存，保護(hù)原物不得改變；第二級(jí)指具有特色的建筑，室內(nèi)外不可改動(dòng)，但結(jié)構(gòu)可以更新；第三級(jí)是地方價(jià)值建筑，僅保存外觀，室內(nèi)可以改動(dòng)，以利于更好使用；第四級(jí)指一般建筑，只要原樣不改可以重建。

在很多國家，文物保護(hù)都堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理念，不管是自然還是人文景觀。比如在澳大利亞的大堡礁綠島公園，明文規(guī)定游人不能帶走任何自然生成物體，包括貝殼，違者將被高額罰款。在新西蘭的卡巴提島，有人上島觀鳥前，必須經(jīng)過一天的培訓(xùn)，洗澡消毒，不許自帶食物和背包，島上也沒有明顯的建筑設(shè)施。

完善立法和教育理念

在文化遺產(chǎn)保護(hù)上，最重要的還是立法。

在歐美國家，不僅是立法保護(hù)，法律保護(hù)體系和監(jiān)督體系也同樣完善。

早在1913年，法國就制定了《保護(hù)歷史古跡法》；1930年，英國制定了《古建筑法》；1943年，德國立法規(guī)定改變歷史建筑周圍500米環(huán)境要得到專門的批準(zhǔn)。

意大利專門立法對(duì)歷史文化名城實(shí)施成片保護(hù)，房屋拆遷、維護(hù)必須依法，不得擅自修繕；俄羅斯立法在世界遺產(chǎn)區(qū)域內(nèi)不準(zhǔn)亂拆亂建。

與此同時(shí)，很多國家都有專門的機(jī)構(gòu)對(duì)文物進(jìn)行管理和保護(hù)。

比如，俄羅斯有遺產(chǎn)委員會(huì)，墨西哥有國家人類學(xué)和歷史局，意大利有文化遺產(chǎn)部，均是專門保護(hù)機(jī)構(gòu)。

在西方國家，文物教育也很普及。西班牙中小學(xué)都開設(shè)了世界遺產(chǎn)保護(hù)課程，并且有不少文化遺產(chǎn)保護(hù)和古跡修復(fù)學(xué)校，培養(yǎng)專門的古跡修復(fù)人員。

文化遺產(chǎn)保護(hù)，最終還是要依靠全民意識(shí)的覺醒。

（本組文章除注明出處外均綜合摘編自《人民日?qǐng)?bào)》《廣州日?qǐng)?bào)》等媒體）