廉租

決住房問(wèn)題，擴(kuò)大廉租住房覆蓋面，實(shí)施住房公積金制度。【上海住房工作堅(jiān)持“1234”】“1”“一個(gè)定位”，堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”的定位?！?”“兩個(gè)體系”，建設(shè)房地產(chǎn)市場(chǎng)體系和住房保障體系?！?”“三個(gè)為主”，堅(jiān)持以居住為主、以市民消費(fèi)為主、以普通商品住房為主?！?”“四位一體”，構(gòu)建廉租住房、公共租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)保障住房、征收安置住房“四位一體”的住房保障體系?！?span id="j5i0abt0b" class="hl">廉租住房】截至2018年6月底，本市廉租住房累計(jì)受益家庭已達(dá)12.1萬(wàn)戶，扣除

文/蘇毅廉租住房制度是上海市“四位一體”住房保障體系中一項(xiàng)重要的制度安排，是解決本市低收入人群住房問(wèn)題的有效途徑。但是，目前廉租住房制度在運(yùn)行中存在一些瓶頸問(wèn)題，尤其在廉租住房實(shí)物配租房源退租機(jī)制方面，由于住房保障資源的有限性，退租機(jī)制對(duì)于實(shí)現(xiàn)廉租住房可持續(xù)發(fā)展有著重要意義，應(yīng)引起上海市各級(jí)政府的高度重視。一、應(yīng)退租家庭現(xiàn)狀以上海市靜安區(qū)廉租住房實(shí)物配租為例，已退租家庭戶數(shù)占應(yīng)退租家庭戶數(shù)的比例不足三分之一。從目前情況來(lái)看，應(yīng)退租主要原因是原實(shí)物配租家庭已

賃型保障房特別是廉租住房在托底保障方面發(fā)揮了重要作用。隨著上海市住房保障事業(yè)不斷發(fā)展，保障房管理中的問(wèn)題也不斷凸顯出來(lái)，亟須予以探討和解決。一、問(wèn)題的提出當(dāng)前，在廉租實(shí)物配租的供后管理方面，普遍遇到廉租對(duì)象欠租拒繳、違規(guī)違約，房屋維護(hù)成本高等顯性問(wèn)題，以及廉租對(duì)象信息掌握難、行政部門聯(lián)合執(zhí)法難、租戶融入社區(qū)難、租戶退出房源難等隱性問(wèn)題。(一)供后管理中的顯性問(wèn)題1．欠租拒繳較多。部分租戶不按時(shí)、足額繳納自付段租金，原因有家庭經(jīng)濟(jì)條件差、以拒繳作為表達(dá)意見(jiàn)的

30006)一、廉租房制度發(fā)展歷程(一)廉租房制度未建立時(shí)期(1949-1997)新中國(guó)成立后，我國(guó)還沒(méi)有住房制度，只是一些政策。主要的形式是：城鎮(zhèn)居民的房屋住宿幾乎全部由政府機(jī)構(gòu)提供，住房問(wèn)題由職工單位分配，住房的分配則采用低租金實(shí)物分配的方式。(二)廉租房制度建立初期(1998-2003)隨著時(shí)代的發(fā)展，我國(guó)在1998年提出了建立廉租住房的初步構(gòu)想?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》指出，從1998年下半年開(kāi)始停止住房分配，逐步

印造林廉租住房租金補(bǔ)貼的思考印造林作為上海市“四位一體”（廉租住房、共有產(chǎn)權(quán)保障住房、公共租賃住房、征收安置住房）住房保障體系中政策實(shí)施最廣、發(fā)展最久的、解決低收入住房問(wèn)題最為有效的廉租住房政策，自2000年實(shí)施以來(lái)，累計(jì)有約11.5萬(wàn)戶家庭享受廉租住房保障，其中累計(jì)享受廉租租金補(bǔ)貼政策約10.7萬(wàn)戶，極大地幫助了住房困難的低收入家庭擺脫居住困境。在實(shí)踐中，尤其當(dāng)今土地越發(fā)稀缺性的大中城市，占主導(dǎo)地位的廉租住房租金補(bǔ)貼政策雖然從可操作性、可管理性等方面具有

09-2014年廉租住房土地供應(yīng)量呈現(xiàn)先減后增的變動(dòng)趨勢(shì)，2012年達(dá)到最大值，2013-2014年出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。從區(qū)域情況來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢、人口稀疏的西北地區(qū)和天津、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快地區(qū)的保障性住房土地供應(yīng)量占住宅土地供應(yīng)量比重較高(超過(guò)30%)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展快且人口較多的省份的占比較低(低于10%)。二、中國(guó)保障性住房土地供應(yīng)政策分析有關(guān)中國(guó)保障性住房土地供應(yīng)的政策大體可以分為四個(gè)階段：起步階段；以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的保障性住房土地供應(yīng)階段；經(jīng)濟(jì)適用住房

老必然成為趨勢(shì)。廉租型養(yǎng)老地產(chǎn)作為新興養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展形式，成為提高社會(huì)化養(yǎng)老程度的有效載體。在其開(kāi)發(fā)建設(shè)中引入公私合營(yíng)模式（即PPP模式），特別是專業(yè)化保險(xiǎn)公司積極參與運(yùn)營(yíng)管理，對(duì)于提高我國(guó)目前養(yǎng)老水平，完善養(yǎng)老機(jī)制，推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及對(duì)于解決我國(guó)人口老齡化背景下養(yǎng)老問(wèn)題具有積極的實(shí)踐意義。二、廉租型養(yǎng)老地產(chǎn)的功能與特征目前，國(guó)內(nèi)公辦社會(huì)福利型社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老年公寓由于政府財(cái)政投入有限，普遍存在建設(shè)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，硬件配套設(shè)施不標(biāo)準(zhǔn)，醫(yī)療護(hù)理、休

4101加強(qiáng)城鎮(zhèn)廉租住房保障檔案管理工作馬建林鶴崗市住房保障局 黑龍江鶴崗 154101隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)保障制度不斷完善，城鎮(zhèn)廉租住房作為政府的福利政策，提供給無(wú)房人員居住。目前城鎮(zhèn)廉租住房建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，這也使廉租住房保障檔案數(shù)量激增，因此需要做好這部分檔案管理工作，從而為各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展提供重要的依據(jù)。文中分析了城鎮(zhèn)廉租住房保障檔案管理的現(xiàn)狀，并進(jìn)一步對(duì)加強(qiáng)城鎮(zhèn)廉租住房保障檔案管理工作的措施進(jìn)行了闡述。城鎮(zhèn)廉租住房；檔案管理；現(xiàn)狀；措施

于公共租賃住房與廉租住房并軌運(yùn)行問(wèn)題的研究王 天(山西財(cái)經(jīng)大學(xué) 山西 太原 030000)目前，我國(guó)的住房保障體系采取多層次，多類型的運(yùn)行機(jī)制，有效解決了中低收入者的住房問(wèn)題，尤其是公共租賃住房與廉租住房這兩類住房，在解決城鎮(zhèn)居民住房困難問(wèn)題上發(fā)揮了重要的作用，但住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委于2013年聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)通知提出，從2014年起，各地公共租賃住房和廉租住房將并軌運(yùn)行。并軌運(yùn)行

圖/萬(wàn)難北碚：廉租房提檔升級(jí) 老百姓認(rèn)可滿意文/魏萬(wàn)秋、萬(wàn)娜 圖/萬(wàn)難提檔升級(jí)后的北碚區(qū)廉租房重慶市北碚區(qū)房管局高度重視住房保障工作，近期將廉租住房維修維護(hù)及完善配套基礎(chǔ)設(shè)施工程作為全區(qū)重要的民生工程加以推動(dòng)，成為創(chuàng)建和諧北碚的重要抓手和體現(xiàn)。為了辦好廉租房小區(qū)提檔升級(jí)這項(xiàng)民生事實(shí)，讓老百姓受益滿意，北碚區(qū)房管局在改造前，逐一到每個(gè)小區(qū)征求聽(tīng)取社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)民警、城管、居民等意見(jiàn)及建議，根據(jù)群眾要求，因地制宜，完善工程改造方案，讓改造后效果更方便居民生

究* ——重慶市廉租房體制及其選址與設(shè)計(jì)探析作者：龍灝導(dǎo)師：朱昌廉專業(yè)：建筑學(xué)學(xué)位授予單位：重慶大學(xué)答辯時(shí)間：2009年5月龍灝. 城市最低收入階層居住問(wèn)題研究——重慶市廉租房體制及其選址與設(shè)計(jì)探析［J］. 西部人居環(huán)境學(xué)刊， 2016， 31（04）： 119-120.迄今為止，中國(guó)城鎮(zhèn)住房制度改革走過(guò)了公房出售、提租補(bǔ)貼、住房商品化、住房市場(chǎng)化加住房保障等階段。每個(gè)發(fā)展階段的進(jìn)展、主要政策以及產(chǎn)生的社會(huì)效果各不相同，既改善了城市人民的平均居住水平，也引

包宗華各城市推行廉租屋的第一項(xiàng)重要工作，就是在有關(guān)廉租屋的文件中，明確規(guī)定廉租屋的淮入條件。但因前些年廉租屋建設(shè)供應(yīng)量偏少，即使符合準(zhǔn)入條件的居民也得排隊(duì)等侯。不少城市將當(dāng)年能夠供應(yīng)的廉租屋，采用了搖號(hào)的辦法進(jìn)行分配。在這種“粥少僧多”的情況下，不少城市提出了嚴(yán)格準(zhǔn)入廉租屋的要求。既然廉租屋要嚴(yán)格準(zhǔn)入，有人按常理進(jìn)行反推，認(rèn)為廉租屋也應(yīng)該嚴(yán)格準(zhǔn)出。于是，有少數(shù)城市進(jìn)行了廉租屋嚴(yán)格準(zhǔn)出的試點(diǎn)。一、兩個(gè)例子去年，有兩個(gè)試點(diǎn)城市的同仁，分別發(fā)來(lái)了兩個(gè)嚴(yán)格準(zhǔn)出試點(diǎn)

土地劃撥決定書(shū)的廉租住房建設(shè)項(xiàng)目，統(tǒng)一納入公共租賃住房房源。新建公共租賃住房應(yīng)符合住宅設(shè)計(jì)規(guī)范要求，滿足基本居住使用功能，做到布局合理、功能齊全，基本生活設(shè)施齊備，單套建筑面積不得超過(guò)60平方米，原則上按棟和單元集中安排。保障性住房資格家庭分為城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無(wú)房職工、外來(lái)務(wù)工人員、外籍來(lái)哈務(wù)工人員以及具有低收入住房困難資格的家庭。保障性住房并軌運(yùn)行后，保障對(duì)象包含原有廉租住房和公共租賃住房保障對(duì)象。新核定的保障性住房資格家庭，近期主要

國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于廉租住房經(jīng)濟(jì)適用住房和住房租賃有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅〔2008〕24號(hào)）以及《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于支持公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅〔2010〕88號(hào)）的規(guī)定，公租房和廉租住房享受暫免征收營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅，但應(yīng)符合下列條件：一是單位向職工出租自有住房須納入公有住房或廉租房管理。根據(jù)《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)和自收自支事業(yè)單位向職工出租的單位自有住房房產(chǎn)稅和營(yíng)業(yè)稅政策的通知》（財(cái)稅〔2013〕94號(hào)

室決定通過(guò)縮小“廉租房”的面積來(lái)降低造價(jià)、節(jié)省資金.每套A型“廉租房”的造價(jià)降低0.7萬(wàn)元，每套B型“廉租房”的造價(jià)降低0-3萬(wàn)元，將節(jié)省下來(lái)的資金全部用于再次開(kāi)發(fā)建設(shè)縮小面積后的“廉租房”.如果同時(shí)建設(shè)兩種戶型，再次開(kāi)發(fā)建設(shè)的方案有幾種？ 在（2）的方案下，為了讓更多的人享受到“惠民”政策，開(kāi)發(fā)建設(shè)辦公室決定通過(guò)縮小“廉租房”的面積來(lái)降低造價(jià)、節(jié)省資金.每套A型“廉租房”的造價(jià)降低0.7萬(wàn)元，每套B型

實(shí)踐的基礎(chǔ)上，對(duì)廉租住房和公共租賃住房實(shí)行并軌運(yùn)行；另一項(xiàng)是指導(dǎo)地方有序開(kāi)展共有產(chǎn)權(quán)保障房的探索。一是可以方便群眾申請(qǐng)。廉租住房和公共租賃住房都屬于租賃型住房，但面向的群體不一樣，需要分別申請(qǐng)、分別排隊(duì)。并軌運(yùn)行后，整合兩種保障性住房資源，建立統(tǒng)一的申請(qǐng)受理渠道和程序，能給群眾申請(qǐng)帶來(lái)方便，提高工作效率。二是給群眾提供了更大的選擇余地。原來(lái)的兩類房源合并成公共租賃住房一類房源后，在分配上給了群眾更大的選擇空間和自由度。比方說(shuō)，申請(qǐng)廉租住房，因就業(yè)、孩子就學(xué)

省公共租賃住房與廉租住房并軌運(yùn)行的實(shí)施意見(jiàn)》，明確從今年起，遼寧省公共租賃住房和廉租住房實(shí)行并軌運(yùn)行，并軌后統(tǒng)稱為公共租賃住房，統(tǒng)一按照公共租賃住房進(jìn)行運(yùn)營(yíng)、管理。并軌后的公共租賃住房主要面對(duì)城鎮(zhèn)中低收入（含低收入和中等偏下收入）住房困難家庭、新就業(yè)職工、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員以及地方政府決定納入保障范圍的其他群體進(jìn)行保障，保障范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。已建成未入住的廉租住房以及在建的廉租住房項(xiàng)目建成后，要優(yōu)先解決原廉租住房保障對(duì)象的住房困難，其租金標(biāo)準(zhǔn)仍按原

宋篤剛 王惠霞廉租住房專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià) ——以黑龍江省穆棱市保障性安居工程為例●尚衍臣 王雁冰 攀傳鋒 宋篤剛 王惠霞一、廉租專項(xiàng)資金項(xiàng)目評(píng)價(jià)基本情況（一）項(xiàng)目背景為加快城鎮(zhèn)廉租房保障制度建設(shè)，解決好城鎮(zhèn)最低收入家庭住房困難問(wèn)題，2007年，發(fā)展改革委、監(jiān)察部、民政部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、人民銀行、稅務(wù)總局、統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合發(fā)布了《廉租住房保障辦法》（建設(shè)部令第162號(hào)）；財(cái)政部為規(guī)范廉租住房保障資金管理，提高廉租住房保障資金使用效益，確保廉租住房保障資金專款

斐社會(huì)流動(dòng)視野下廉租住房退出機(jī)制研究□吳 賓 徐滕斐廉租住房制度是保障社會(huì)低收入群體住房權(quán)益的重要舉措。在社會(huì)流動(dòng)的作用下，廉租住房管理受社會(huì)群體收入雙向變動(dòng)和住房梯度消費(fèi)需求的影響，呈現(xiàn)出進(jìn)入—退出—進(jìn)入的動(dòng)態(tài)格局，其中退出機(jī)制是實(shí)現(xiàn)保障性住房資源有效配置的關(guān)鍵。但是，目前廉租住房退出機(jī)制的運(yùn)行仍面臨著政府重視程度不夠、收入監(jiān)測(cè)機(jī)制缺乏、規(guī)章政策層級(jí)較低、激勵(lì)配套制度欠缺等困境，降低了廉租住房資源利用效能，損害了社會(huì)公平正義。本文從加強(qiáng)政策宣傳、住房征信

●鄒祥利廉租住房租賃補(bǔ)貼資金監(jiān)管問(wèn)題探析 ——以湖南省衡陽(yáng)市為例●鄒祥利廉租住房租賃補(bǔ)貼是一項(xiàng)事關(guān)廣大低收入家庭利益的民生工程。今年以來(lái)，湖南省衡陽(yáng)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視廉租住房租賃補(bǔ)貼資金管理工作，明確要求市財(cái)政局牽頭開(kāi)展專項(xiàng)檢查。為此，從2014年6月上旬到7月上旬，市財(cái)政局、房產(chǎn)管理局、民政局抽調(diào)專人組成檢查組，對(duì)市4個(gè)城區(qū)從2013年度至2014年第一季度廉租住房租賃補(bǔ)貼資金情況開(kāi)展了一次專項(xiàng)檢查。從檢查結(jié)果來(lái)看，這項(xiàng)工作雖然取得了一定成績(jī)，受到了

？如何并軌？答：廉租住房和公共租賃住房都是保障性住房的重要組成部分，兩者在發(fā)揮重要作用的同時(shí)，其平行運(yùn)行過(guò)程中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題：一是兩者雖都屬于租賃型保障房，但面向的群體不完全一樣，申請(qǐng)人容易混淆；二是住房保障需求和供應(yīng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，近年來(lái)部分地方出現(xiàn)了保障房與保障對(duì)象不相匹配的情況；三是平行運(yùn)行不利于兩項(xiàng)制度間的政策銜接，給老百姓造成不必要的麻煩。從2014 年起，廉租住房將并入公共租賃住房，合并后統(tǒng)稱公共租賃住房。廉租住房建設(shè)計(jì)劃并入公共租賃住房年

張玉梅廉租住房檔案是廉租房管理機(jī)構(gòu)在實(shí)施住房保障過(guò)程中直接形成的具有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄，包括紙質(zhì)、電子兩種檔案。廉租住房檔案真實(shí)記錄廉租住房政策落實(shí)情況，反映廉租住房保障家庭狀況，是城鎮(zhèn)廉租住房管理工作的基礎(chǔ)，是民生檔案信息資源的重要組成部分，檔案管理是否科學(xué)規(guī)范，事關(guān)民生大計(jì)，需要房產(chǎn)管理部門變革理念、積極探索，切實(shí)在不斷開(kāi)拓創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)廉租住房檔案管理的與時(shí)俱進(jìn)。1.加強(qiáng)廉租住房檔案管理的重要意義1.1加強(qiáng)廉租住房檔案管理

住房保障層次——廉租住房，將受到社會(huì)流動(dòng)中群體雙向流動(dòng)的影響，呈現(xiàn)出進(jìn)入——退出——進(jìn)入的運(yùn)作過(guò)程。當(dāng)這一機(jī)制不能良性運(yùn)作時(shí)，勢(shì)必會(huì)造成廉租住房動(dòng)態(tài)管理的梗阻，從而產(chǎn)生住房保障資源的浪費(fèi)，并導(dǎo)致以追求公平正義為目標(biāo)的住房保障衍生新的不公。因此，促使不再符合廉租住房條件的租戶及時(shí)清退住房資源，既是推進(jìn)住房保障動(dòng)態(tài)管理的基本內(nèi)容，更是實(shí)現(xiàn)住房保障資源高效利用與社會(huì)公平正義的重要環(huán)節(jié)。近年來(lái)，隨著廉租住房建設(shè)力度的逐步加大和供給數(shù)量的日趨豐富，廉租住房的日常管理

是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。廉租房作為住房保障制度的基石，是政府解決最低收入家庭住房困難、緩解住房消費(fèi)領(lǐng)域矛盾的一種有效手段，合理選擇廉租房配租方式，對(duì)于滿足最低收入人群住房需求、減少政府支出、穩(wěn)定住房市場(chǎng)、維持社會(huì)安定和諧無(wú)疑具有重要的作用。一、當(dāng)前我國(guó)廉租房配租方式現(xiàn)狀廉租房的配租方式是根據(jù)不同區(qū)域、不同階段的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r而定的。依據(jù)國(guó)家建設(shè)部于1999年頒布的《城鎮(zhèn)廉租住房管理辦法》(建設(shè)部第70號(hào)令，廉租住房的配租方式只限于實(shí)物配租范圍。建設(shè)部等五部20

管理的水平，實(shí)現(xiàn)廉租房建設(shè)項(xiàng)目的高效和動(dòng)態(tài)管理，已成為住房保障主管部門面臨的急需解決的問(wèn)題。1、建設(shè)背景及目的根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)2009-2011年廉租住房保障規(guī)劃的通知》（建?！?009〕91號(hào)）等相關(guān)要求，為加強(qiáng)全國(guó)廉租住房建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管，切實(shí)解決城市低收入家庭住房困難，建立全國(guó)廉租住房建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備經(jīng)?；?、補(bǔ)助項(xiàng)目申報(bào)流程化、補(bǔ)助資金分配科學(xué)化、建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管制度化的工作目標(biāo)，以督促各地落

；市房產(chǎn)局負(fù)責(zé)的廉租住房建設(shè)和公共租賃住房建設(shè)，極大地改善了吉林市城鄉(xiāng)居民住房條件和生活環(huán)境，得到了群眾廣泛的贊譽(yù)。吉林市保障性住房建設(shè)每年都被列為全市民生工程和攻堅(jiān)任務(wù)之一。幾年來(lái)，吉林市共建設(shè)完成保障性安居工程1964.48萬(wàn)平方米、總投資276.3億元，使27.05萬(wàn)戶、82萬(wàn)城鄉(xiāng)居民住房條件得到了改善，其中廉租房共建設(shè)7469套、36.032萬(wàn)平方米；公共租賃住房共建設(shè)18.95萬(wàn)平方米、4096套（含廉租公寓5.451萬(wàn)平方米、1482套）。廉租

，二是政府供給。廉租住房是政府住房供給的一種形式，當(dāng)今各國(guó)政府都把住房保障作為公共政策的基本內(nèi)容。住房保障具有民生性，公民應(yīng)享有的基本居住權(quán)利以及政策和提供主體的公共性，使得廉租住房具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)。目前，我國(guó)低收入家庭無(wú)力通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)解決住房問(wèn)題，政府需要在提供公共產(chǎn)品與服務(wù)方面發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，使低收入家庭也能獲得均等化的產(chǎn)品與服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、穩(wěn)定發(fā)展。廉租住房是指政府以租金補(bǔ)貼或?qū)嵨锱渥獾姆绞?，向符合城?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且住房困難的家庭

觀事實(shí)，實(shí)物配租廉租房作為我國(guó)住房制度的重要組成部分，對(duì)于黨和國(guó)家有效解決城鎮(zhèn)低收入群體居住問(wèn)題，維護(hù)廣大勞動(dòng)人民根本利益，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)理念建設(shè)，具有重要的意義。針對(duì)實(shí)物配租廉租房的理論研究，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界主要集中在兩個(gè)領(lǐng)域：一是對(duì)實(shí)物配租廉租房制度建設(shè)現(xiàn)狀的分析，例如學(xué)者白友濤等實(shí)證抽樣了南京市鼓樓區(qū)56戶實(shí)物配租家庭，總結(jié)提出我國(guó)實(shí)物配租制度存在保障對(duì)象界定不清等問(wèn)題；二是對(duì)實(shí)物配租和貨幣補(bǔ)貼保障方式的對(duì)比，例如學(xué)者高峰詳細(xì)論述了兩者的利弊，認(rèn)為具體補(bǔ)

京210046)廉租住房概念的再界定王 路(南京師范大學(xué) 法學(xué)院，江蘇 南京210046)分析國(guó)家和地方政府在法律層面對(duì)廉租房相關(guān)概念的界定情況，提出存在概念界定不清的現(xiàn)狀。在總結(jié)學(xué)者對(duì)廉租房法律概念的基礎(chǔ)上，嘗試提煉符合實(shí)際的概念。廉租房；保障房；概念住房問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題。近年來(lái)，中央政府不斷推進(jìn)廉租保障房政策的出臺(tái)和監(jiān)督落實(shí)，極大地促進(jìn)了和諧社會(huì)的建設(shè)。黨在十七大報(bào)告中提出要通過(guò)建立健全廉租住房保障制度，加速促進(jìn)落實(shí)城市低收入家庭住房困難問(wèn)

央下達(dá)350億元廉租房投資3月16日，發(fā)改委、住建部宣布，下達(dá)2011年中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃350億元，用于支持地方新建廉租住房。兩部委要求各地要積極落實(shí)廉租住房建設(shè)資金，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制，加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量、建設(shè)進(jìn)度和資金使用的監(jiān)督檢查。據(jù)住建部估算，今年保障房建設(shè)共需資金約1. 3萬(wàn)億元，除8000多億元需通過(guò)社會(huì)機(jī)構(gòu)的投入和保障對(duì)象以及所在的企業(yè)籌集外，各級(jí)政府還需籌集5000多億元規(guī)模的資金。但在保障房建設(shè)的政府

政府或單位提供的廉租住房；中低收入家庭購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房；其他收入高的家庭購(gòu)買、租賃市場(chǎng)價(jià)商品住房?！?990年9月，《建設(shè)部、全國(guó)總工會(huì)關(guān)于印發(fā)解決城鎮(zhèn)居住特別困難戶住房問(wèn)題的若干意見(jiàn)的通知》（建房字[1990]446號(hào)）發(fā)布，當(dāng)時(shí)只有“解困”的提法，還沒(méi)有廉租房的稱謂。2005年3月，國(guó)家發(fā)展改革委、建設(shè)部印發(fā)《城鎮(zhèn)廉租住房租金管理辦法》的通知（發(fā)改價(jià)格[2005]405號(hào)），這是目前最早提到“廉租住房”概念的正式文件。同年7月，建設(shè)部、民政部印發(fā)《城鎮(zhèn)

●陸少妮南寧市廉租住房制度實(shí)施問(wèn)題研究●陸少妮廉租住房制度是深化城鎮(zhèn)住房制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)有著重要的意義。近年來(lái)，為解決城市低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)居者有其屋的目標(biāo)，南寧市政府發(fā)揮積極作用，廉租住房制度的建設(shè)也取得了較快的發(fā)展。然而由于南寧市廉租住房制度的建設(shè)時(shí)間不是很長(zhǎng)，在運(yùn)行中還存在著保障覆蓋面重疊交叉、退出機(jī)制的難操作等問(wèn)題。要解決這些問(wèn)題，南寧市應(yīng)建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的保障性住房的法律法規(guī)，正確引導(dǎo)城市居民轉(zhuǎn)變住房消費(fèi)觀念，

踐，到目前建立起廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房與公共租賃住房為主的多層次保障體系。但是，近幾年來(lái)，我國(guó)節(jié)節(jié)攀升的房?jī)r(jià)已經(jīng)使很多人難以承受。住房問(wèn)題與國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和群眾的切身利益息息相關(guān)，成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)和各級(jí)政府工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)。一、公共租賃住房的定義 公共租賃房，是解決新就業(yè)職工、農(nóng)民工等夾心層群體住房困難的一項(xiàng)新興住宅。公共租賃住房產(chǎn)權(quán)不是歸個(gè)人所有，而是由政府或公共機(jī)構(gòu)所有，用低于市場(chǎng)價(jià)或者承租者承受得起的價(jià)格，向新就業(yè)職工出租，包括一些新的大學(xué)

苑廣闊濟(jì)南一名廉租戶近日因收入超出廉租房低收入家庭標(biāo)準(zhǔn)十幾元錢，面臨著退房的問(wèn)題。濟(jì)南市房管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這是他們遇到的首個(gè)“因收入超標(biāo)”不符合申請(qǐng)條件的住戶。為打破廉租房“一住終身制”，濟(jì)南已有20多套廉租房被政府收回重新分配。即便對(duì)于廉租戶來(lái)說(shuō)，十幾元錢所能起到的作用也是十分有限的，最關(guān)鍵的是，被退房以后，她依靠這多收入的十幾元錢，并不能從市場(chǎng)上再租一套房子。正因?yàn)槿绱?，?duì)于政府部門將要收回該市民廉租房的決定，多數(shù)網(wǎng)友都覺(jué)得難以理解和接受，希望能

陳玲燕1 我國(guó)廉租住房運(yùn)行現(xiàn)狀廉租住房是指政府和單位在住房領(lǐng)域?qū)嵤┥鐣?huì)保障職能,向具有城鎮(zhèn)常住居民戶口的最低收入家庭提供的租金相對(duì)低廉的普通住房[1]。作為解決最低收入家庭住房問(wèn)題的一種手段,廉租住房制度具有調(diào)控住房市場(chǎng)和調(diào)節(jié)收入分配的作用,它與經(jīng)濟(jì)適用房、商品房相銜接,形成住房分類供應(yīng)體系,加快房地產(chǎn)市場(chǎng)化的進(jìn)程,解決住房問(wèn)題上的“市場(chǎng)失靈”,符合社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的需要。我國(guó)的廉租住房管理體制尚待完善,從目前全國(guó)各地廉租住房運(yùn)作情況看,管理體制存在較多問(wèn)題

，全國(guó)各地掀起了廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的熱潮，這是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要體現(xiàn)。建立和完善住房保障制度在今后一個(gè)時(shí)期需要不斷探索，本文通過(guò)“領(lǐng)子”概念對(duì)居民結(jié)構(gòu)及其住房需求狀況分析，結(jié)合贛州市住房保障體系“六房”建設(shè)取得的成就，闡述不斷完善住房保障體系建設(shè)在當(dāng)前一定時(shí)期內(nèi)有章可循，實(shí)現(xiàn)住房保障體系“無(wú)縫”對(duì)接的可能。一、用“領(lǐng)子”概念劃定居民結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及其住房需求根據(jù)傳統(tǒng)理念，按居民就業(yè)條件環(huán)境及其收入綜合考慮，筆者認(rèn)

州311231）廉租住房退出機(jī)制是指政府為了有效地配置有限的住房資源，體現(xiàn)公平、公正原則，通過(guò)具體的行政主管機(jī)構(gòu)審核，對(duì)住房保障對(duì)象的資格進(jìn)行規(guī)制，讓收入或住房條件得到改善的住房保障對(duì)象通過(guò)一定渠道或方式退出的一整套制度安排、程序以及與之相應(yīng)的保障最低收入群體住房需求的配套措施等。［1］無(wú)論享受何種保障形式的住房保障對(duì)象，一旦家庭收入或住房條件得到改善，就要退出保障范圍，把機(jī)會(huì)留給更困難的居民。一、廉租住房退出的現(xiàn)狀按照廉租住房制度設(shè)計(jì)的初衷，隨著經(jīng)濟(jì)狀況

欒川縣國(guó)土資源局廉租辦主任馬紅建和工作人員正在一絲不茍地審查辦理各種業(yè)務(wù)和證件，該縣城關(guān)鎮(zhèn)興華路南居委會(huì)六組廉租房保障戶白花一家來(lái)到廉租辦，熱淚盈眶地將一面寫著“心系弱勢(shì)群體，體恤困難居民”的錦旗送到廉租辦工作人員手中。了送錦旗的動(dòng)人場(chǎng)面。如今，白花一家已申請(qǐng)領(lǐng)取了住房貨幣補(bǔ)貼，不再為自己的房租擔(dān)憂。下一步，她將被分配安置到新建的廉租公寓里，住上新房子，過(guò)上幸福的生活。2010年，該局廉租辦通過(guò)多次走訪鄰里、入戶調(diào)查，全年新增廉租房保障家庭400余戶，發(fā)放

富任湘審計(jì)把脈“廉租房”湖南省常德市審計(jì)局 富任湘住房問(wèn)題是重要的民生問(wèn)題，為了切實(shí)解決城市低收入家庭的住房困難，廉租住房制度已經(jīng)提上各級(jí)政府的重要議事日程。近年來(lái)，湖南省常德市出臺(tái)了一系列的重要政策措施，加大廉租住房建設(shè)力度。本文在對(duì)常德市廉租住房建設(shè)開(kāi)展情況進(jìn)行審計(jì)調(diào)查的基礎(chǔ)上，進(jìn)行宏觀分析，提出廉租住房建設(shè)中存在的問(wèn)題、發(fā)展的建議，并強(qiáng)調(diào)了審計(jì)在廉租房體系的建設(shè)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮積極作用。審計(jì)調(diào)查 廉租住房建設(shè) 關(guān)注民生 保障方式為了全面了解全市廉租住房

部門聯(lián)合發(fā)布的《廉租住房保障辦法》的出臺(tái)與實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)解決社會(huì)弱勢(shì)群體住房困難的廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房等各項(xiàng)住房保障措施得到了進(jìn)一步的細(xì)化與完善，為城市低收入家庭實(shí)現(xiàn)安居的夢(mèng)想畫出了明確的實(shí)施路線圖。廉租住房嚴(yán)格界定了享受住房保障家庭的收入標(biāo)準(zhǔn)，確保了政府有限的公共財(cái)產(chǎn)用于真正需要保障的群體，體現(xiàn)社會(huì)公平。對(duì)廉租住房的建設(shè)而言，住房面積和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，要以既符合社會(huì)居住水平及財(cái)政承受能力，又要解決其最基本的居住條件為度，舒適度雖不能苛求，但涉及安全、健康等強(qiáng)

：違規(guī)租借、轉(zhuǎn)讓廉租住房可予以收回住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、民政部、財(cái)政部近日聯(lián)合下發(fā)通知，要求對(duì)各地正在享受實(shí)物配租廉租住房或領(lǐng)取廉租住房租賃補(bǔ)貼的家庭，再購(gòu)買其他住房的，應(yīng)當(dāng)辦理廉租住房保障退出手續(xù)。對(duì)騙取廉租住房保障、惡意欠租、無(wú)正當(dāng)理由長(zhǎng)期空置，違規(guī)轉(zhuǎn)租、出借、調(diào)換和轉(zhuǎn)讓廉租住房等行為，可收回廉租住房。該通知強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理。對(duì)騙取廉租住房保障、惡意欠租、無(wú)正當(dāng)理由長(zhǎng)期空置，違規(guī)轉(zhuǎn)租、出借、調(diào)換和轉(zhuǎn)讓廉租住房等行為，市、縣住房保障部門要按照有關(guān)規(guī)定

性住房主要包括：廉租住房、經(jīng)濟(jì)租賃房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品房等。2007—2009年，是實(shí)施保障性住房政策力度最強(qiáng)的年份。期間，國(guó)家對(duì)保障性住房政策作了適當(dāng)調(diào)整，圍繞保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的總體要求，把住房保障工作列為政府的重要職責(zé)，一方面增加投入，加大對(duì)保障性住房建設(shè)的支持力度，著力增加廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房的供應(yīng)，積極推進(jìn)林區(qū)、礦區(qū)等棚戶區(qū)危舊房和農(nóng)村危房改造；一方面狠抓制度建設(shè)，著力完善住房保障機(jī)制、體制，以加快解決城鎮(zhèn)中低收入家庭的住房困難。(一

，加快建立和完善廉租住房保障制度，為城市低收入家庭提供基本的住房條件，是貫徹落實(shí)黨的十七大精神的重要舉措，也是今年開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的一項(xiàng)有效載體。堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，堅(jiān)持以人為本，著力改善民生，就必須下功夫解決好低收入家庭的住房困難問(wèn)題，更好地滿足城市居民正常的住房需求。一、市區(qū)廉租住房保障制度基本情況近年來(lái)，在衢州市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)及重視下，我市以廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和住房公積金為主要內(nèi)容的城鎮(zhèn)住房保障工作取得了積極的成效，城市居

02）太原市城市廉租住房情況調(diào)查牛建強(qiáng)（山西專員辦，山西 太原 030002）文章對(duì)太原市廉租房建設(shè)的現(xiàn)狀及建設(shè)中存在的問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研，針對(duì)廉租房建設(shè)過(guò)程中的一些問(wèn)題，筆者提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議。廉租房；現(xiàn)狀；問(wèn)題根據(jù)財(cái)政部《財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展土地出讓收支管理情況專項(xiàng)調(diào)查的通知》（財(cái)監(jiān)[2010]19號(hào)）要求，山西專員辦于2010年4月20日至2010年5月31日對(duì)山西省國(guó)有土地出讓收支管理情況進(jìn)行調(diào)研的同時(shí)，著重對(duì)太原市城市廉租住房情況進(jìn)行了調(diào)研。1 太原市

發(fā)現(xiàn)，竟然有享受廉租房補(bǔ)貼的家庭，沒(méi)有把租金補(bǔ)貼全部用于租房，反而拿去喝酒吃飯了?！秉S信敬說(shuō)，為了確保廉租戶把拿到的補(bǔ)貼都用于租房，保障辦正考慮在目前發(fā)放租賃補(bǔ)貼，由低收入家庭在市場(chǎng)上自行租賃住房的基礎(chǔ)上，實(shí)行以券代金。“以后可能只發(fā)租金券給廉租戶交給業(yè)主，然后業(yè)主再到保障辦拿錢，確保廉租房補(bǔ)貼只用于租房?！彼硎?，該政策將于今年正式推出。

麗為了提高陜西省廉租住房設(shè)計(jì)質(zhì)量水平,使廉租住房更加安全、舒適與節(jié)能,2009年3月,陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳在全省范圍內(nèi)開(kāi)展陜南、陜北、關(guān)中地域廉租住房?jī)?yōu)秀建筑設(shè)計(jì)方案征集活動(dòng),陜西省有關(guān)設(shè)計(jì)單位、科研院校、設(shè)計(jì)事務(wù)所及設(shè)計(jì)人踴躍參加了這次活動(dòng)。中聯(lián)西北工程設(shè)計(jì)研究院根據(jù)《陜西省建設(shè)廳關(guān)于征集廉租住房?jī)?yōu)秀設(shè)計(jì)方案的通知》精神,結(jié)合陜南地域特點(diǎn),進(jìn)行了有針對(duì)性的廉租住房方案設(shè)計(jì),由院總建筑師倪欣、盧秀麗、黃穎等人設(shè)計(jì)的方案經(jīng)城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織專家認(rèn)真評(píng)審,被評(píng)為

住宅。因此，推行廉租房保障制度是改善低收入群體居住條件的有效途徑，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保證。從1998年國(guó)務(wù)院明確提出在全國(guó)推行廉租住房制度，但政策推行初期各地廉租住房建設(shè)進(jìn)展緩慢，直到2007年“兩會(huì)”，廉租住房開(kāi)始引起社會(huì)廣泛關(guān)注，自此我國(guó)的廉租房建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期。與此相對(duì)應(yīng)的廉租房專業(yè)化設(shè)計(jì)研究與設(shè)計(jì)實(shí)踐卻尚處于初步階段，基礎(chǔ)理論研究不足，直接影響到我國(guó)廉租住房的建設(shè)水平。廉租住房設(shè)計(jì)以改善城市低收入群體居住條件、提高生活質(zhì)量為目標(biāo)，

求日益突出。針對(duì)廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房制度中存在的問(wèn)題，結(jié)合社會(huì)保障性住房的特點(diǎn)，提出了完善住房保障制度的建議。中低收入家庭；住房保障體系；廉租房；經(jīng)濟(jì)適用房一、問(wèn)題的提出近年來(lái)，由于房?jī)r(jià)上漲過(guò)快，普通居民傾其所有，或背負(fù)數(shù)十年巨額銀行貸款買房，加重了生活負(fù)擔(dān)，這將最終導(dǎo)致貧富差距加大，影響社會(huì)公平，危害社會(huì)的安定和諧。由此可見(jiàn)，住房問(wèn)題不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。針對(duì)房?jī)r(jià)上漲過(guò)快的現(xiàn)象，國(guó)家適時(shí)地做出了對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控的一系列決策，同時(shí)，為了建

房市場(chǎng)的主流就被廉租屋所占據(jù)。按照HLM制度規(guī)定，任何一個(gè)城鎮(zhèn)的廉租屋比例不得低于20%，全國(guó)17%的人口住在總數(shù)多達(dá)約460萬(wàn)套廉租屋內(nèi)，有些城市的比例更高達(dá)30%。申請(qǐng)HLM的標(biāo)準(zhǔn)主要是收入，法國(guó)政府每年都會(huì)公布申請(qǐng)HLM的收入標(biāo)準(zhǔn)，然后根據(jù)租戶的具體狀況提供零息貸款等優(yōu)惠政策，這使得低收入家庭入住廉租房的租金，僅有商業(yè)租房租金的1/3左右，最低僅約1/6。而不符合上述標(biāo)準(zhǔn)的中高收入者，租房就很不劃算。法國(guó)商業(yè)出租需要向市政委員會(huì)繳納高額稅賦，同時(shí)承擔(dān)

系；初步形成了以廉租住房、租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房為主體的住房保障和供應(yīng)體系。2007年，市內(nèi)四區(qū)已將廉租住房保障范圍擴(kuò)大至家庭人均月收入610元以下、人均住房建筑面積10平方米以下的低收入住房困難家庭：在增加經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房建設(shè)規(guī)模和銷售數(shù)量的基礎(chǔ)上，采取措施穩(wěn)定銷售價(jià)格，實(shí)現(xiàn)了銷售價(jià)格低于2006年的目標(biāo)要求。為解決買不起經(jīng)濟(jì)適用住房又享受不到廉租住房保障，所謂“夾心層”家庭的住房問(wèn)題，2007年青島市財(cái)政投入5億元，開(kāi)工建設(shè)了3

但也要看到，城市廉租住房制度建設(shè)相對(duì)滯后，經(jīng)濟(jì)適用住房制度不夠完善，政策措施還不配套，部分城市低收入家庭住房還比較困難。為切實(shí)加大解決城市低收入家庭住房困難工作力度，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：一、明確指導(dǎo)思想、總體要求和基本原則（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)要求，把解決城市（包括縣城，下同）低收入家庭住房困難作為維護(hù)群眾利益的重要工作和住房制度改革的重要內(nèi)容，作為政府