全國(guó)廉租住房建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理與信息系統(tǒng)研究

住房問(wèn)題是我國(guó)現(xiàn)存的重大社會(huì)問(wèn)題，住房保障亦逐漸成為政府和社會(huì)日益關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。因此，如何在財(cái)力物力有限的條件下，大力發(fā)展保障性住房建設(shè)，改善城市中低收入群體的住房問(wèn)題，提高住房保障工作信息化管理的水平，實(shí)現(xiàn)廉租房建設(shè)項(xiàng)目的高效和動(dòng)態(tài)管理，已成為住房保障主管部門(mén)面臨的急需解決的問(wèn)題。

1、建設(shè)背景及目的

根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)2009-2011年廉租住房保障規(guī)劃的通知》（建?！?009〕91號(hào)）等相關(guān)要求，為加強(qiáng)全國(guó)廉租住房建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管，切實(shí)解決城市低收入家庭住房困難，建立全國(guó)廉租住房建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備經(jīng)常化、補(bǔ)助項(xiàng)目申報(bào)流程化、補(bǔ)助資金分配科學(xué)化、建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管制度化的工作目標(biāo)，以督促各地落實(shí)任務(wù)，實(shí)時(shí)掌握各地工作動(dòng)態(tài)，促進(jìn)信息公開(kāi)，并為完善相關(guān)政策提供依據(jù)。

2、信息報(bào)送流程及指標(biāo)體系分析

2.1 信息數(shù)據(jù)報(bào)送流程

●年度計(jì)劃報(bào)送流程分為三個(gè)部分：年度計(jì)劃成果庫(kù)、年度計(jì)劃申報(bào)庫(kù)及年度計(jì)劃審批庫(kù)，采用縣（區(qū)）、地（市）、省、部的四級(jí)報(bào)送流程。

列入年度計(jì)劃的廉租住房項(xiàng)目，由縣（區(qū)）或地（市）級(jí)單位通過(guò)系統(tǒng)進(jìn)行初始化錄入，系統(tǒng)自動(dòng)記錄申報(bào)年度和列入計(jì)劃級(jí)別（地級(jí)計(jì)劃），并通過(guò)系統(tǒng)上報(bào)審批。按照縣、市、省、部四級(jí)管理提示進(jìn)行逐級(jí)審批，審批通過(guò)后列入本級(jí)年度計(jì)劃。

●中央投資補(bǔ)助備案報(bào)送流程分為三個(gè)部分：補(bǔ)助項(xiàng)目庫(kù)、補(bǔ)助申報(bào)庫(kù)及補(bǔ)助審批庫(kù)，采用縣（區(qū)）、地（市）、省、部的四級(jí)報(bào)送流程。具體流程除著重體現(xiàn)列入年度計(jì)劃的廉租住房項(xiàng)目在補(bǔ)助資金的申請(qǐng)和批復(fù)情況，其余與年度計(jì)劃申報(bào)流程類似，在此不再贅述。

2.2 數(shù)據(jù)指標(biāo)

建立全國(guó)廉租住房項(xiàng)目的儲(chǔ)備庫(kù)，對(duì)廉租住房項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)?；芾?。凡是符合年內(nèi)開(kāi)工條件的廉租住房項(xiàng)目，縣（市）、地（市）廉租住房管理部門(mén)應(yīng)及時(shí)將相關(guān)信息錄入系統(tǒng)，形成項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，主要數(shù)據(jù)指標(biāo)如下：項(xiàng)目名稱、所屬行政區(qū)劃、項(xiàng)目地址；建設(shè)方式、建設(shè)單位、建設(shè)面積、建設(shè)套數(shù)、套均面積；前期進(jìn)度，批準(zhǔn)文號(hào)，形象進(jìn)度，項(xiàng)目總投資、已下達(dá)投資、累計(jì)完成投資。其中投資方式分為中央預(yù)算內(nèi)投資，地方政府投資、銀行貸款三種。

3、系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案

3.1 總體架構(gòu)設(shè)計(jì)

系統(tǒng)基于J2EE框架，三層結(jié)構(gòu)。采用JDK5.0、Spring、Hibernate開(kāi)源框架進(jìn)行研發(fā)，應(yīng)用服務(wù)器采用Tomcat 6.0部署，使用Dorado 5.0作為展示中間件。整體系統(tǒng)采用AJAX異步技術(shù)實(shí)現(xiàn)，提高用戶體驗(yàn)性。系統(tǒng)用戶密碼采用MD5加密，通過(guò)Dorado框架對(duì)URL級(jí)別的權(quán)限進(jìn)行分配。

3.2 數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)

數(shù)據(jù)庫(kù)采用SQL Server 2005，在設(shè)計(jì)滿足第三范式設(shè)計(jì)要求，并在可控范圍內(nèi)，進(jìn)行冗余設(shè)計(jì)，最大程度滿足應(yīng)用系統(tǒng)擴(kuò)展需要。

3.2 用戶管理

系統(tǒng)中用戶按照級(jí)別分為部級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)、區(qū)級(jí)五個(gè)級(jí)別。部級(jí)和省級(jí)用戶的用戶代碼和初始化密碼由業(yè)務(wù)主管部門(mén)建立并發(fā)放，市、縣、區(qū)級(jí)用戶由上級(jí)單位進(jìn)行建立并發(fā)放。

用戶信息各項(xiàng)指標(biāo)的設(shè)置需要滿足各級(jí)業(yè)務(wù)管理的需要和信息系統(tǒng)安全使用的要求，主要包括用戶代碼、用戶名稱、聯(lián)系電話、密碼等八項(xiàng)指標(biāo)。

4、系統(tǒng)界面

4.1 項(xiàng)目基本信息

4.2 投資補(bǔ)助分解備案

5、結(jié)論

總的來(lái)說(shuō)，從流程梳理到信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，均符合相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)滿足國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)全國(guó)廉租住房建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理的各項(xiàng)需要，為政策制訂提供了有力的數(shù)據(jù)支持。