審計把脈“廉租房”

湖南省常德市審計局 富任湘

審計把脈“廉租房”

湖南省常德市審計局 富任湘

住房問題是重要的民生問題，為了切實解決城市低收入家庭的住房困難，廉租住房制度已經(jīng)提上各級政府的重要議事日程。近年來，湖南省常德市出臺了一系列的重要政策措施，加大廉租住房建設(shè)力度。本文在對常德市廉租住房建設(shè)開展情況進行審計調(diào)查的基礎(chǔ)上，進行宏觀分析，提出廉租住房建設(shè)中存在的問題、發(fā)展的建議，并強調(diào)了審計在廉租房體系的建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮積極作用。

審計調(diào)查 廉租住房建設(shè) 關(guān)注民生 保障方式

為了全面了解全市廉租住房保障制度的落實情況，確保專項資金落到實處，保證惠民政策發(fā)揮其應(yīng)有的作用，著重反映全市解決低收入家庭住房政策的執(zhí)行情況，揭示廉租住房資金在籌集、管理、使用等環(huán)節(jié)可能存在的問題，提出可行性建議，促進住房保障體系的健康發(fā)展。筆者對全市廉租住房保障資金的籌集、分配、管理、使用情況進行了審計調(diào)查。

一、審計調(diào)查中發(fā)現(xiàn)存在的問題

（一）政策法規(guī)不完善。住房保障制度目前還沒有專門的公共住房政策法規(guī)，保障對象、標(biāo)準(zhǔn)、水平、資金來源、管理機構(gòu)及職責(zé)范圍等方面沒有法律依據(jù)，靠政府成立臨時機構(gòu)去抓，會出現(xiàn)職責(zé)不清、執(zhí)行不力的問題，影響了保障工作的具體實施。同時，在實際操作中，無法核實入住對象的家庭真實收入、住房狀況，容易出現(xiàn)非保障對象混入保障范圍，引起部分真正需保障對象的不滿。

（二）建設(shè)資金缺口大。國家對中西部地區(qū)實物配租專項補助比例為300元/平方米，約占廉租住房單套建造成本的20%（以8萬元/套計算），地方財政需負(fù)擔(dān)80%，資金的籌措壓力大，再加上居住點的路、水、電等配套設(shè)施的不完善以及老、舊小區(qū)的改造，作為大多數(shù)是“吃飯財政”的地方政府更是負(fù)擔(dān)沉重，無以為繼。

（三）保障方式有缺陷。上級要求繼續(xù)加大廉租住房的新建力度，采取實物配租的主要保障方式，地方政府由于土地、資金等問題影響建設(shè)進度，投入資金多，解決保障對象的數(shù)量有限，難以達(dá)到理想效果。拿市城區(qū)舉例，到2011年要實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！蹦繕?biāo)，還需要建設(shè)廉租住房8016套，僅建造成本就達(dá)6.4億元（8萬元/套計算），還不包括征地拆遷、配套設(shè)施、必要的裝修等費用，僅靠地方政府投資是個不可能完成的任務(wù)。

（四）工程質(zhì)量有隱憂。廉租房建設(shè)的具體要求是當(dāng)年計劃、當(dāng)年征地拆遷、當(dāng)年建設(shè)交房。但由于多種原因，每年按程序把前期工作完成后，要到8月份才開工，最遲的10月份才開工，而此項工作又是省市考核的十件實事之一，要求春節(jié)前必須交鑰匙入住，因此現(xiàn)場施工日期很短，很難保證工程質(zhì)量不出問題。

二、今后發(fā)展建議

（一）建立財政投入和社會籌集相結(jié)合的廉租住房投融資體制。一是地方財政將住房保障資金納入年度預(yù)算；二是住房公積金部分增值收益可用于廉租房建設(shè)；三是提高土地出讓金收益中用于廉租住房保障資金的比例；四是廉租房租金實行專戶管理，?？顚Ｓ?。

（二）建立常德市住房保障體系建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組與各責(zé)任部門合力共建的建設(shè)管理新格局。對市城區(qū)廉租住房建設(shè)，在管理上逐步建立一城四區(qū)聯(lián)動機制，實行計劃統(tǒng)籌、分片建設(shè)、社區(qū)管理、通力協(xié)作的新模式。

（三）完善保障方式。考慮到地方政府負(fù)擔(dān)過重的問題，建議將廉租住房管理推向社會，由物業(yè)公司進行后勤管理等工作，政府給予一定的補貼。也可視情況采取對廉租住房進行出售的模式，由保障對象購買廉租房，擁有產(chǎn)權(quán)，政府給予一定的購房補貼，居住點管理實行市場化。再有對部分保障對象直接采取政府給予定額貨幣補貼的辦法，由保障對象到市場上去購房、租房，以緩解目前房源短缺的困難。

（四）配套法律法規(guī)。建議上級部門制定《住宅法》，從立法上規(guī)范住房保障對象、標(biāo)準(zhǔn)、資金、管理等內(nèi)容，不能讓地方政府成為慈善機構(gòu)；制定《住房保障對象收入認(rèn)定辦法》等相關(guān)法規(guī)，明確機構(gòu)職責(zé)和收入認(rèn)定方式、手段，確保對申請對象進行收入的真實認(rèn)定，讓惠民政策切實落到實處。

三、審計部門在廉租房體系的建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮積極作用

結(jié)合工作實際，如何做好廉租住房建設(shè)工程審計工作，成為擺在我們審計人面前的一項重要課題。推行廉租房制度的最大困難，就是資金缺口。資金，才是廉租房的“地基”，所以說推進廉租房建設(shè)關(guān)鍵是保障建設(shè)資金,同時建立起切實可行、行之有效的審批制度。審計部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其監(jiān)督職能，對廉租房體系建設(shè)的各個環(huán)節(jié)開展檢查及評價。

一是要全面掌握廉租住房的資金來源渠道和規(guī)模、資金的管理和使用情況。我們重點要對資金籌集渠道是否合規(guī)，資金到位是否及時并滿足工程建設(shè)的需要，有無建設(shè)資金不落實、不到位的問題。建設(shè)單位是否按照國家規(guī)定合理、合法地管理、使用建設(shè)資金，有無擠占、轉(zhuǎn)移、挪用和重大損失浪費問題。

二是要加強廉租住房工程建設(shè)程序的審核。建設(shè)程序是指基本建設(shè)項目從決策、設(shè)計、監(jiān)理、施工到竣工驗收整個過程中各個階段及其先后順序。它們之間有著嚴(yán)格的先后次序，各級承擔(dān)廉租住房的建設(shè)單位必須按照國家法律、法規(guī)相關(guān)方面的規(guī)定“按部就班”的進行。

三是要對廉租住房的保障范圍進行審核。審計要重點審核廉租房的保障對象，讓符合條件的困難群體應(yīng)保盡保，并嚴(yán)防弄虛作假的“李鬼”，對廉租住房申請、審核和退出機制等進行動態(tài)監(jiān)督，同時應(yīng)當(dāng)深入到部分群眾家中進行走訪，與群眾“面對面”進行核實，從而確保國家對住房困難的城鎮(zhèn)最低收入家庭的優(yōu)惠政策落到實處。

四是要在工程建設(shè)過程中不定期檢查。審計部門應(yīng)當(dāng)深入到廉租住房建設(shè)施工現(xiàn)場實地勘察，“實打?qū)崱辈轵灹庾》拷ㄔO(shè)規(guī)模和結(jié)構(gòu)、丈量建設(shè)面積和使用面積，重點檢查工程變更項目是否合理，隱蔽工程記錄是否全面、規(guī)范，相關(guān)簽證是否真實、有效，為竣工決（結(jié)）算審計工作打下了良好的基礎(chǔ)。