中等職業(yè)教育辦學(xué)定位的關(guān)系邏輯、現(xiàn)實挑戰(zhàn)與未來走向

[中圖分類號]G710 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2025）14-0033-08

當(dāng)前，辦學(xué)方向的模糊和不明確已經(jīng)對中等職業(yè)教育（以下簡稱“中職”）的改革發(fā)展產(chǎn)生了普遍的負(fù)面影響，不僅導(dǎo)致中職規(guī)模日趨縮小，其辦學(xué)質(zhì)量也難以得到社會認(rèn)可。廣大中職學(xué)校陷入普遍的迷惘與焦慮之中[]，不知該往哪個方向走、朝哪個方向改。中職要不要存在、以什么樣態(tài)存在[2]，迫切需要得到理性而確定的回答。需要指出的是，中職的辦學(xué)定位并非完全“自我決定”3]，而是受多種“關(guān)系”[4]影響，“關(guān)系”的變化自然會影響到中職辦學(xué)定位的變化。

一、中職辦學(xué)定位的關(guān)系邏輯

辦學(xué)定位，也稱辦學(xué)方向定位，是對于自身辦學(xué)類型和辦學(xué)道路的選擇[5，涵蓋辦學(xué)類型、層次、規(guī)模、功能、人才培養(yǎng)目標(biāo)等多個維度?！吨腥A人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱《職業(yè)教育法》）在法律層面決定了職業(yè)教育與普通教育是具有同等重要地位的教育類型。中職處于職業(yè)教育的基礎(chǔ)層次，其辦學(xué)規(guī)模、功能和人才培養(yǎng)目標(biāo)等辦學(xué)維度隨多重關(guān)系演變而嬗變。

（一）中職辦學(xué)規(guī)模受職教與普教的比例關(guān)系影響

現(xiàn)實是關(guān)系的生成過程[6，中職辦學(xué)規(guī)模與普通高中辦學(xué)規(guī)模始終處于動態(tài)生成、相互作用的狀態(tài)，并呈現(xiàn)此消彼長的關(guān)系。中職與普通高中應(yīng)保持怎樣的比例關(guān)系很大程度上是由教育政策決定的，而教育政策的每次調(diào)整都是對現(xiàn)實的回應(yīng)和引導(dǎo)，取決于問題源流、政策源流和政治源流的合流。

縱觀改革開放以來職普比例關(guān)系的變化態(tài)勢，中職辦學(xué)規(guī)模經(jīng)歷了“邊緣化一大體相當(dāng)一協(xié)調(diào)發(fā)展一少而精\"等階段。1978年，我國中職招生僅44.7萬人，普通高中招生692.9萬人，中職僅占高中階段招生規(guī)模的 6% ，呈現(xiàn)出“邊緣化\"樣態(tài)。1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》要求高中階段普通教育與職業(yè)教育招生數(shù)“大體相當(dāng)”。經(jīng)“加快\"和“大力\"發(fā)展，至1991年，中職招生數(shù)311.7萬人，普通高中招生數(shù)243.8萬人，中職占高中階段招生規(guī)模的 56% 。1993年，《中國教育改革和發(fā)展綱要》進一步要求高中階段 50%～70% 的學(xué)生就讀中職學(xué)校。至1998年，中職招生539.5萬人，普通高中招生359.6萬人，中職占高中階段招生規(guī)模的 60% ，穩(wěn)穩(wěn)占據(jù)“半壁江山”。之后，隨著教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整，中職招生規(guī)模開始縮小。至2021年，中職招生數(shù)只相當(dāng)于普通高中招生數(shù)的 35.08% ，首次跌至 40% 以下。2022年，《職業(yè)教育法》明確提出“統(tǒng)籌推進職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展”，進一步淡化了對職普比的約束，中職招生規(guī)模進一步下滑。至2023年，中職招生數(shù)只占普通高中招生數(shù)的 31.93% 。2024年，教育部提出要舉辦“少而精”的中等職業(yè)教育[8]，標(biāo)志著中職辦學(xué)規(guī)模進人新的調(diào)整期。

中職辦學(xué)規(guī)模的變化呈現(xiàn)出明顯的“偏正態(tài)”分布，從早期的“邊緣化\"到較長時期的“職普大體相當(dāng)”，隨著“職普協(xié)調(diào)發(fā)展”和“少而精”中職規(guī)模的新定位，中職辦學(xué)規(guī)模及在高中階段占比持續(xù)縮小。未來中職辦學(xué)規(guī)模大概率會進一步縮小，疊加生源減少的現(xiàn)實問題，中職會不會重現(xiàn)改革開放初期的“邊緣化”乃至如初等職業(yè)教育般逐漸消失已成為業(yè)界爭論的話題。

（二）中職辦學(xué)功能受就業(yè)與升學(xué)的強弱關(guān)系影響

事物的功能由內(nèi)在屬性和外部關(guān)系決定[9]在長期的辦學(xué)實踐中，中職始終面臨著就業(yè)與升學(xué)的功能抉擇，加之政策供給出現(xiàn)的反復(fù)和搖擺，使得正確把握就業(yè)與升學(xué)的關(guān)系在現(xiàn)實中變得更為艱難。

改革開放后的相當(dāng)長一段時間，中職的辦學(xué)功能是單一而確定的，即“以就業(yè)為導(dǎo)向”，“謀生準(zhǔn)備”成為職業(yè)教育的第一目標(biāo)[1]。2005年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，正式提出“以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向”的職業(yè)教育辦學(xué)方針。這種相對單一的辦學(xué)功能使廣大中職學(xué)?？梢孕臒o旁騖地致力于技術(shù)技能人才培養(yǎng)，“訂單班”“冠名班”“頂崗實習(xí)”等改革措施不斷推出。這一時期，升學(xué)被認(rèn)為與職業(yè)教育的本質(zhì)特征不符，中職的升學(xué)功能弱化甚至邊緣化。隨著高等職業(yè)教育的快速發(fā)展，中職的辦學(xué)功能開始出現(xiàn)明顯的轉(zhuǎn)變。2014年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，將“以就業(yè)為導(dǎo)向\"調(diào)整為“以促進就業(yè)為導(dǎo)向”，標(biāo)志著中職辦學(xué)功能從單純的就業(yè)轉(zhuǎn)向“為當(dāng)前或今后更好地就業(yè)”。2021年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，明確提出中職要注重為高等職業(yè)教育輸送具有扎實技術(shù)技能基礎(chǔ)和合格文化基礎(chǔ)的生源。2022年2月，在教育部新聞發(fā)布會上，時任教育部職業(yè)教育與成人教育司司長陳子季表示，將推動中職學(xué)校多樣化發(fā)展，從單純“以就業(yè)為導(dǎo)向\"轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬蜆I(yè)與升學(xué)并重”]。目前，絕大多數(shù)省份中職生升學(xué)率已在 60%～70% 以上，有些中等職業(yè)學(xué)校的升學(xué)率更是達(dá)到 90% 以上[2]。上海出臺相關(guān)文件明確提出“嚴(yán)格控制以直接就業(yè)為培養(yǎng)目標(biāo)的純粹中職教育規(guī)?！?3]。從國際上看，2021年，OECD國家中職升學(xué)占比均值為 73.3% ，歐洲25國中職升學(xué)占比均值為 70%^[14] 。可以預(yù)見，升學(xué)將成為未來中職辦學(xué)的重要功能。

中職辦學(xué)功能呈現(xiàn)“就業(yè)為主一就業(yè)為主兼顧升學(xué)一就業(yè)與升學(xué)并重”的演變過程，在升學(xué)功能逐漸增強的情況下，中職辦學(xué)功能會否與普通高中趨同，職業(yè)教育的類型特征又該如何凸顯正持續(xù)引發(fā)學(xué)界熱議。

（三）中職辦學(xué)目標(biāo)受教育與產(chǎn)業(yè)的供求關(guān)系影響

教育是上層建筑的范疇，本質(zhì)上是由經(jīng)濟基礎(chǔ)決定的[15]。服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展是職業(yè)教育的重要使命，中職辦學(xué)目標(biāo)受制并服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了中職的專業(yè)結(jié)構(gòu)，中職專業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)技能人才需求在職業(yè)教育中的直接映射。

舒爾茨的人力資本理論認(rèn)為，人力資本是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要驅(qū)動力[1]。改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)生了翻天覆地的變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)換加速，技術(shù)進步日新月異。隨著產(chǎn)業(yè)的持續(xù)升級，尤其是人工智能等新技術(shù)的深入應(yīng)用，社會對技術(shù)技能人才尤其是中高級技術(shù)技能人才的需求越來越大。目前，我國技能人才總量已超2億人，但是仍存在總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問題，特別是初級技能人才多，高技能人才少[17]。據(jù)預(yù)測，2035年我國高級和中級技術(shù)技能人才需求量將分別達(dá)到450萬人和1.4億人，初級技術(shù)技能人才需求量則將下降至7200萬人，且總體出現(xiàn)供過于求，年均過剩100萬人左右[18]。2022年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強新時代高技能人才隊伍建設(shè)的意見》，明確“‘十四五'末技能人才占就業(yè)人員的比例達(dá)到 30% 以上，高技能人才占技能人才的比例達(dá)到1/3，東部省份高技能人才占技能人才的比例達(dá)到 35% ”，也是在這種變化趨勢下提出的目標(biāo)任務(wù)。人力資本市場的變化自然會對中職辦學(xué)目標(biāo)產(chǎn)生重大影響，也會對中職政策供給產(chǎn)生直接影響。馬克思認(rèn)為，政策是以現(xiàn)實的東西，而不是以可能的東西為依據(jù)的[19]。目前的現(xiàn)實是產(chǎn)業(yè)對初級技術(shù)技能人才的需求逐年減少且存在過剩，而中職學(xué)校的辦學(xué)定位主要是為區(qū)域產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)初級技術(shù)技能人才，這種供需不匹配客觀上要求中職學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)發(fā)生變化。

產(chǎn)業(yè)升級對技術(shù)技能人才的需求變化，使廣大中職學(xué)校面臨一個尷尬的現(xiàn)實問題，中職還需要將初級技術(shù)技能人才作為培養(yǎng)目標(biāo)嗎？

如果仍以培養(yǎng)初級技術(shù)技能人才為目標(biāo)，又如何以教促產(chǎn)、以產(chǎn)助教，產(chǎn)教又何以融合；如果不再以培養(yǎng)初級技術(shù)技能人才為目標(biāo)，而當(dāng)前中級、高級技術(shù)技能人才的培養(yǎng)任務(wù)又分屬于高職專科和職業(yè)本科，中職與他們相比沒有優(yōu)勢可言，很可能“生產(chǎn)的商品無市場”，這也成為“中職要不要辦”的爭論焦點。

二、中職辦學(xué)定位的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

受多重關(guān)系的綜合影響，中職辦學(xué)定位開始逐漸“變焦”“失焦”，使得廣大中職學(xué)校在辦學(xué)過程中面臨越來越多的挑戰(zhàn)。

（一）職普比不斷變化：中職會走向何處

中職發(fā)展始終繞不開職普比的話題。2023年，全國中職招生規(guī)模占高中階段招生規(guī)模的比例已降至 31.93% ，未來大概率還會低于 30% 。但是，究竟什么樣的比例關(guān)系才能算是“協(xié)調(diào)發(fā)展”，恐怕很難有定論。作為治愈教育焦慮的“良方”，取消硬性職普比限制已成為社會的主流輿論[20]。根據(jù)多源流理論，“政策之窗\"大概率會打開。如果取消硬性職普比限制，讓學(xué)生在普通高中和中職學(xué)校之間自主選擇，尤其是隨著生源的銳減，中職能否避免“邊緣化\"并得以生存成為關(guān)注熱點。

中職會走向何處，不僅廣大中職學(xué)校處于迷茫之中，專家學(xué)者乃至教育行政部門也莫衷一是。雖然一些學(xué)者從學(xué)理、法理的角度論證中職存在并保持合理規(guī)模的必要性[21]，但經(jīng)濟社會發(fā)展對技能型勞動者的要求提高、勞動者受教育年限普遍延長、中職難以確立與普通高中的比較優(yōu)勢等多重因素疊加，使中職的辦學(xué)定位越來越尷尬。加之普通高中的不斷擠壓，中職辦學(xué)規(guī)模持續(xù)萎縮，進一步打擊并削弱了中職學(xué)校的辦學(xué)信心，產(chǎn)生了一系列消極影響。一是中職發(fā)展前景不明朗。雖然以前中職發(fā)展也歷經(jīng)曲折，但并沒有觸及中職生存的根基，只是爭論“中職應(yīng)該怎么辦”“保持多大規(guī)模”，現(xiàn)在爭論的焦點已經(jīng)演變?yōu)椤爸新氁灰k”“取消中職行不行”，中職存在的合理性遭受質(zhì)疑。雖然在法律和政策層面，中職作為職業(yè)基礎(chǔ)教育的地位依然穩(wěn)固，在學(xué)界維持中職合理存在依然是主流取向，但中職以何種形式存在，是“邊緣化存在”“基礎(chǔ)性存在”還是“配套性存在”，目前并未形成共識。二是中職比較優(yōu)勢缺失。隨著職普比的松綁，社會普遍存在的教育焦慮得以緩解或發(fā)生轉(zhuǎn)移，學(xué)生將可以在中職學(xué)校和普通高中之間自由選擇。中職學(xué)校何以吸引學(xué)生，如何以自身的特色確立與普通高中的比較優(yōu)勢，這是中職生存與發(fā)展的基礎(chǔ)。與普通高中的辦學(xué)優(yōu)勢相比，中職學(xué)校的類型特色未能有效轉(zhuǎn)化為辦學(xué)優(yōu)勢，這導(dǎo)致中職辦學(xué)的社會認(rèn)同劣勢難以得到扭轉(zhuǎn)。如果不能確立比較優(yōu)勢、不能形成類型特色或類型特色不能獲得社會認(rèn)同，中職的生存處境就很難得到改善。三是中職政策支持相對弱化。在政策層面，與20世紀(jì)末和21世紀(jì)初的“大力發(fā)展”“加快發(fā)展”“優(yōu)先發(fā)展\"等政策話語相比，目前出現(xiàn)更多的政策話語是“保持”“堅持”。在此影響下，一些省份開始不再保留省屬中職學(xué)校[22]，一些地方開始建設(shè)“少而精”的中職學(xué)校[23]，現(xiàn)存的中職學(xué)校也很難制定出中長期發(fā)展規(guī)劃。

（二）升學(xué)就業(yè)并重：中職將何以平衡

升學(xué)與就業(yè)一直是廣大中職學(xué)校最為關(guān)注的問題。之前一段時期，升學(xué)曾被認(rèn)為不符合中職的本質(zhì)特征及辦學(xué)方向。但是，隨著中職“職業(yè)基礎(chǔ)教育”定位的日漸明確，“升學(xué)與就業(yè)并重”成為政策主流，且現(xiàn)實中升學(xué)的權(quán)重越來越大，目前只有5個省份中職升學(xué)占比低于50% ，這種辦學(xué)功能的根本性轉(zhuǎn)變自然會對中職產(chǎn)生重大影響。

中職如何平衡升學(xué)與就業(yè)功能，這不僅關(guān)系辦學(xué)比重的平衡，更為重要的是理念與實踐上的平衡。廣大中職學(xué)校顯然難以把握好升學(xué)與就業(yè)的“平衡術(shù)”，辦學(xué)功能的模糊不定給中職功能發(fā)揮帶來了深層次的消極影響。一是人為地割裂丁開字與就業(yè)的鏈接。把升字切能當(dāng)成了純粹的升學(xué)教育，通過借鑒或復(fù)制普通高中的教育模式和管理方式，使中職學(xué)?！捌胀ɑ?，一旦學(xué)生不能順利升學(xué)，由于不具備相應(yīng)的職業(yè)能力，也難以實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。同樣的，將就業(yè)功能當(dāng)成了純粹的就業(yè)教育，進一步弱化文化和基礎(chǔ)知識，突出職業(yè)技能的訓(xùn)練，學(xué)生就業(yè)了就難以再升學(xué)。這樣人為地將升學(xué)與就業(yè)割裂，致使職業(yè)教育的“多樣立交\"變成了“多條單通道”。二是人為地“制造”了升學(xué)與就業(yè)的不同層級。一些中職學(xué)校在職普事實分層的基礎(chǔ)上，再次將中職生按升學(xué)與就業(yè)進行分層，人為地制造了升學(xué)與就業(yè)的矛盾沖突，將升學(xué)當(dāng)成基礎(chǔ)教育。就業(yè)作為專業(yè)教育，即便同一個專業(yè)，升學(xué)與就業(yè)不同班級的課程設(shè)置與教學(xué)內(nèi)容迥異，呈現(xiàn)兩套人才培養(yǎng)體系、兩種人才培養(yǎng)模式。升學(xué)與就業(yè)不再是兩種功能，而成為中職事實上的兩個辦學(xué)層次，客觀上推動了中職就業(yè)功能的“邊緣化”。三是客觀上遮蔽了升學(xué)與就業(yè)的職業(yè)基礎(chǔ)。無論是升學(xué)還是就業(yè)，中職都屬于職業(yè)基礎(chǔ)教育，都應(yīng)符合技能型人才的培養(yǎng)定位，就業(yè)則以技能型人才就業(yè)，升學(xué)則實現(xiàn)技能型人才向高（端）技能型人才升級。一個核心問題是，中職的這種職業(yè)基礎(chǔ)教育是否為升學(xué)必需。高職院?？梢詮钠胀ǜ咧姓猩?，也可以從中職學(xué)校招生，兩類學(xué)生升入高職院校誰更具競爭力、更受歡迎？根據(jù)筆者對部分高職院校領(lǐng)導(dǎo)和教師的訪談，事實上不少高職院校更歡迎普通高中學(xué)生。這就意味著學(xué)生不經(jīng)過職業(yè)基礎(chǔ)教育，也能培養(yǎng)成高（端）技能人才，這也是“ 3+3^…+3+4^′ 等中高職銜接項目“遇冷”的重要原因。如果同樣升入高職院校，中職學(xué)生不具有競爭力，不具有與普通高中學(xué)生的相對優(yōu)勢，中職的職業(yè)基礎(chǔ)教育定位就難以展現(xiàn)出必須或必然存在的正當(dāng)性。

（三）產(chǎn)教供需矛盾凸顯：中職將如何應(yīng)對產(chǎn)教關(guān)系一直是影響中職辦學(xué)的關(guān)鍵變量，“圍繞產(chǎn)業(yè)辦專業(yè)”“為區(qū)域產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)技術(shù)技能人才”也一直是中職辦學(xué)的基本遵循。隨著區(qū)域產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對技術(shù)技能人才的規(guī)格要求也隨之升級，中職人才培養(yǎng)規(guī)格已難以滿足當(dāng)下產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，產(chǎn)教之間的供需矛盾日趨凸顯，勢必對中職辦學(xué)產(chǎn)生重大影響。

在中職升學(xué)功能不斷增強的背景下，中職還需要服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保持產(chǎn)教供需平衡嗎？中職還能夠服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、滿足產(chǎn)業(yè)對高技能人才的需求嗎？在實踐過程中，廣大中職學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)逐漸變得模糊，產(chǎn)教供需失衡的加劇引發(fā)了中職學(xué)校的集體焦慮，模糊的辦學(xué)目標(biāo)引發(fā)了一系列消極反應(yīng)。一是服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸淪為口號。自前，中職已難以為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展直接供給人才，或者說為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展直接供給人才已不再是中職的主要辦學(xué)目標(biāo)。以某中職學(xué)校為例，每年1000多名中職畢業(yè)生，真正留在本地工作的只有30＼～40人，絕大多數(shù)均升入高一級院校，先前大力倡導(dǎo)的“專業(yè)與產(chǎn)業(yè)吻合”，其現(xiàn)實意義已大為削弱。二是各方推進產(chǎn)教融合動力缺失。由于為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展直接供給技術(shù)技能人才已不再是中職的主要自標(biāo)，中職學(xué)校對企業(yè)來說其“價值”已極為有限，企業(yè)自然缺乏合作興趣。同時，中職學(xué)校培養(yǎng)的學(xué)生不再以就業(yè)為主，校企合作不再是“必需品”，與企業(yè)合作的熱情自然會大幅降低，這也是當(dāng)下中職校企合作、產(chǎn)教融合推進艱難的重要原因。三是中職產(chǎn)教脫節(jié)的現(xiàn)實與國家大力倡導(dǎo)的產(chǎn)教融合形成了鮮明的反差。與以前相比，中職的產(chǎn)教關(guān)系不是緊密而是疏遠(yuǎn)了，學(xué)生的職業(yè)技能、崗位勝任能力不是提高而是降低了。國家大力倡導(dǎo)產(chǎn)教融合，要求構(gòu)建產(chǎn)教融合的現(xiàn)代職教體系，但中職階段目前的產(chǎn)教關(guān)系反而愈加疏遠(yuǎn)，這種反差使廣大中職學(xué)校陷入認(rèn)知沖突和行動迷茫，進一步引發(fā)對中職當(dāng)下辦學(xué)目標(biāo)與方向的質(zhì)疑。

三、中職辦學(xué)定位的未來走向

在多重關(guān)系影響下，未來中職將走向何方，已經(jīng)成為當(dāng)前社會關(guān)注的焦點問題。更加全面、準(zhǔn)確地把握當(dāng)下的中職政策供給，進而客觀預(yù)判中職未來的合理規(guī)模、功能分布和辦學(xué)目標(biāo)，對于中職的健康發(fā)展有著重要的現(xiàn)實意義。

（一）職普關(guān)系下中職未來的規(guī)模定位

中職學(xué)校和普通高中都是我國高中階段的辦學(xué)形態(tài)。對于高中階段辦學(xué)，黨和國家的政策是明確的。2022年，黨的二十大報告明確提出“堅持高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展”。2025年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》（以下簡稱《綱要》）也明確提出“統(tǒng)籌推進市域內(nèi)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，探索設(shè)立一批以科學(xué)教育為特色的普通高中，辦好綜合高中”?？梢灶A(yù)期，未來我國高中階段的辦學(xué)形態(tài)將更為多樣化，科技高中、工程高中、學(xué)術(shù)高中、藝術(shù)高中、體育高中等各類高中將并存。當(dāng)然，除了普通高中會分化為多種形態(tài)外，中職學(xué)校也會分化為不同的存在形式，如綜合高中、職業(yè)高中等。學(xué)生可以根據(jù)自己的個性特長、興趣愛好、自身能力等，對各類高中進行自由選擇。無論是職業(yè)高中、綜合高中還是學(xué)術(shù)高中、科技高中，都只是學(xué)生的一個選項，不會再有明確的職普比束縛。學(xué)生愿不愿意選擇職業(yè)高中將更多取決于中職本身的辦學(xué)品質(zhì)和辦學(xué)特色，更多取決于中職學(xué)校的學(xué)生“出口”質(zhì)量和社會認(rèn)同度。

中職辦學(xué)規(guī)模一是與區(qū)域整體的經(jīng)濟發(fā)展水平、教育水平等有關(guān)，區(qū)域間會呈現(xiàn)一定的差異。二是與教育政策有關(guān)，如綜合高中的規(guī)模與職教高考改革情況、錄取政策、升學(xué)比例等。如果職教高考與普通高考在錄取高校、錄取率等方面大體相當(dāng)，則綜合高中將會有一個積極的發(fā)展前景。《綱要》要求“優(yōu)化職教高考內(nèi)容和形式”，可以預(yù)期職教高考改革將會穩(wěn)步推進。

三是與區(qū)域中職的辦學(xué)業(yè)績有關(guān)，如綜合高中的升學(xué)率、中職學(xué)生的就業(yè)品質(zhì)等。受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、平均受教育年限增加等客觀因素的影響，以就業(yè)為主的純粹三年制中職學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模將不可避免地小眾化，中職“少而精”的時代將會到來。

在關(guān)系視角下，不能簡單地、靜止地、絕對地看待職普之間的比例關(guān)系，而應(yīng)該全面地、動態(tài)地、客觀地加以看待。一方面，普通高中的形態(tài)逐漸多樣化，中職學(xué)校的形態(tài)也會呈現(xiàn)多樣化，職普之間的界限會逐漸變得模糊，如藝術(shù)高中、體育高中、工程高中等同樣帶有職業(yè)的成分，職普融通也將更加水到渠成；另一方面，“職普協(xié)調(diào)發(fā)展”作為法律話語存在，本身就賦予中職以一定規(guī)模存在的法律基礎(chǔ)，除了純粹的三年制中職外，中職還可以以更為多樣化的形態(tài)存在。

（二）雙重功能下中職未來的功能定位

中職具備升學(xué)與就業(yè)雙重功能，這種雙重功能不是非此即彼的關(guān)系，不能將綜合高中辦成純粹的升學(xué)教育、職業(yè)高中辦成純粹的就業(yè)教育，必須全面、準(zhǔn)確地把握“職業(yè)基礎(chǔ)教育\"的辦學(xué)定位。

如果中職學(xué)生與普通高中學(xué)生同時升入高職院校的同一專業(yè)，而高職院校對普通高中學(xué)生的歡迎程度甚至高于中職學(xué)生，就無法體現(xiàn)中職升學(xué)的職業(yè)特征。這就需要教育行政部門進一步“抓好符合職業(yè)教育特點的升學(xué)教育”[24]，持續(xù)深化職教高考制度改革，科學(xué)確定職教高考專業(yè)大類。并不是所有的專業(yè)都適合職教高考，那些技術(shù)工序不復(fù)雜、技能訓(xùn)練要求不太高的專業(yè)，如文秘類、工商管理類專業(yè)等，就可以通過普通高考來實現(xiàn)。需要納入職教高考的專業(yè)，必須是那些要經(jīng)過一定階段的職業(yè)基礎(chǔ)教育才能實現(xiàn)最終的人才培養(yǎng)目標(biāo)的專業(yè)，如工學(xué)類的機電、數(shù)控，信息技術(shù)類的網(wǎng)絡(luò)安全、人工智能，藝術(shù)設(shè)計類的建筑施工、音樂表演等。這樣就可以將職教高考的專業(yè)升學(xué)和普通高考的基礎(chǔ)升學(xué)區(qū)隔開，確保職教高考的專業(yè)有相對高的準(zhǔn)入門檻、密集的技術(shù)技能、較長的學(xué)制才能實現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)，從而切實發(fā)揮中職學(xué)校的升學(xué)功能和職教高考的職業(yè)優(yōu)勢。

隨著三年制中專日漸式微，中職的就業(yè)功能也發(fā)生了變化，更多是以中高職貫通或銜接的方式呈現(xiàn)。前三年中職后可以選擇直接就業(yè)，但更多的是通過后幾年的貫通或銜接培養(yǎng)后再就業(yè)，這樣就將升學(xué)與就業(yè)有機結(jié)合起來。這種貫通可以是“五年一貫制”，也可以是中高職 3+3^…3+4^′ 的銜接培養(yǎng)。需要說明的是，貫通或銜接培養(yǎng)的專業(yè)應(yīng)滿足長學(xué)制專業(yè)設(shè)置的基本要求，并不是所有的專業(yè)都適合貫通或銜接。一般來說，只有技術(shù)含量高、操作技能復(fù)雜的專業(yè)才適合貫通或銜接。這就需要對中職專業(yè)設(shè)置進行深度改革，切實建設(shè)一批“金專業(yè)”。這種專業(yè)改革應(yīng)明確一個基本取向，即中職的專業(yè)數(shù)量將大幅減少，專業(yè)的技術(shù)含量將進一步增加，專業(yè)的技術(shù)進階將進一步分明，從而更加凸顯職業(yè)基礎(chǔ)教育的功能定位。

在關(guān)系視角下，需要從聯(lián)系的、辯證的視角看待中職的升學(xué)與就業(yè)功能。既不能因為升學(xué)功能而弱化專業(yè)技能教學(xué)，也不能因為就業(yè)功能而弱化文化基礎(chǔ)教育，而要突出中職在復(fù)雜技能進階中的基礎(chǔ)地位。要避免將“職業(yè)基礎(chǔ)教育\"變成“基礎(chǔ)職業(yè)教育”，應(yīng)該讓學(xué)生既可以在掌握初級技能后選擇就業(yè)，也可以在掌握初級技能后選擇升學(xué)以實現(xiàn)技能的持續(xù)進階。這既是中職發(fā)展的歷史趨勢，也將是中職未來的基本功能定位。

（三）產(chǎn)教融合下中職未來的目標(biāo)定位

《綱要》提出全面構(gòu)建產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系，這就意味著職業(yè)教育的每一階段都需要產(chǎn)教融合，不能因為中職教育是職業(yè)基礎(chǔ)教育就不需要產(chǎn)教融合，更不能因為中職的升學(xué)功能而放棄產(chǎn)教融合，推進產(chǎn)教對接與融合應(yīng)成為中職辦學(xué)始終不渝的目標(biāo)追求。

承擔(dān)升學(xué)功能的中職學(xué)校如何推進產(chǎn)教需求對接與融合，這是當(dāng)前亟須破解的重要命題。一是要改革職教高考制度，進一步突出對基礎(chǔ)職業(yè)技能的考察，提高相應(yīng)的分值占比。技能型人才是中職人才培養(yǎng)的目標(biāo)定位，升學(xué)后的高（端）技能人才培養(yǎng)建立在技能型人才的基礎(chǔ)上，這就需要進一步加強對技能型人才的資質(zhì)認(rèn)定，而企業(yè)是技能型人才認(rèn)定的重要社會評價組織，這就為校企協(xié)同育人創(chuàng)造了良好的環(huán)境。二是開展更深層次的產(chǎn)教融合、校企合作，進一步助力企業(yè)吸引更多的高（端）技能人才。必須明確的是，中職辦學(xué)定位的變化對產(chǎn)教融合、校企合作的要求不是降低了而是提高了。如果在中職階段有良好的校企合作，合作企業(yè)展現(xiàn)出先進的企業(yè)文化、優(yōu)越的就業(yè)環(huán)境、有吸引力的薪資待遇，自然會吸引更多技能升級后的學(xué)生“回巢”。因此，中職學(xué)校要更好地發(fā)揮其功能，必須進一步深化產(chǎn)教融合、校企合作。

今后中職將更多以升學(xué)與就業(yè)相融合的“五年一貫制”“ 3+3 \"\"3+4\"等形態(tài)存在。要實現(xiàn)中高職的貫通或銜接，貫通自然是本地一體化設(shè)計、一體化實施25，銜接也需要更加突出區(qū)域內(nèi)中高職的銜接。本地化辦學(xué)、本地化就業(yè)客觀上要求貫通或銜接專業(yè)緊密對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將專業(yè)牢牢建在區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)鏈上。一方面，對標(biāo)產(chǎn)業(yè)職業(yè)崗位要求，制訂專業(yè)人才培養(yǎng)方案，使專業(yè)人才培養(yǎng)緊貼職業(yè)崗位群；另一方面，對標(biāo)崗位技能結(jié)構(gòu)，擬定課程教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，使課程教學(xué)銜接崗位技能結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)教融合走深走實。

關(guān)系是一種相互聯(lián)系，中職辦學(xué)定位受多重關(guān)系影響，包括職教與普教的關(guān)系、升學(xué)與就業(yè)的關(guān)系以及教育與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系等，每種關(guān)系又受多種因素制約。未來中職要繼續(xù)發(fā)展，就不應(yīng)被紛繁復(fù)雜的關(guān)系所遮蔽，而是要深刻領(lǐng)會其職業(yè)基礎(chǔ)教育的基本定位，進一步彰顯產(chǎn)教融合的基本特征，從政策演變中貫徹國家意志，從發(fā)展歷程中探尋內(nèi)在規(guī)律，從而全面、客觀、精準(zhǔn)、動態(tài)地把握其辦學(xué)定位。

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Relationship Logic， Realistic Challenges and Future Trends of the Positioning of SecondaryVocational Education

Shao Zhichen Cui Zhiyu Cui Jinggui

[Abstract]The positioning of secondary vocational education is influenced by multiple relationships. The scale of secondary vocational education is restricted by the proportion of vocational education and general education.The function of secondary vocational education depends on the relationship between employment and further education.The goal of secondary vocational education is determined by the supply and demand relationship between education and industry.Under the influence of these multiple relationships，the positioning of secondary vocational education is facing more and more challnges.Under the relationship between vocational and general education，secondary vocational education will exist ina diversified manner at a certain scale in the future.Under the dual function，secondary vocational education should lay the foundation for the continuous improvement of skils while meeting the employment needs of students in the future.Under the relationship between education and industry，secondary vocational education should continuously promote the in-depth connection and integration of education and industry in the future.

[Key words]positioning; secondary vocational education; relationship logic; relationship between vocational and general education; relationship between industry and education

（欄目編輯：黃晶晶 袁慧）