市域產(chǎn)教聯(lián)合體輸送產(chǎn)業(yè)人才的精準路徑

近年來，國家持續(xù)推進職業(yè)教育體系改革和產(chǎn)教融合機制創(chuàng)新。2022年12月，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》，明確了建立省域現(xiàn)代職教新模式、市域產(chǎn)教聯(lián)合體、行業(yè)產(chǎn)教融合共同體三大任務(wù)。市域產(chǎn)教聯(lián)合體作為“一體兩翼五重點”改革框架的核心載體，正成為協(xié)同推進教育、科技、人才強國戰(zhàn)略的重要抓手。

市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的內(nèi)涵

市域產(chǎn)教聯(lián)合體聚焦服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟，精準對接主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及特色產(chǎn)業(yè)的鏈式需求，破解職教與產(chǎn)業(yè)脫節(jié)問題，推動教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，實現(xiàn)技能人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)升級同頻共振。其建設(shè)內(nèi)涵可從幾個維度理解：

功能定位上，市域產(chǎn)教聯(lián)合體既能支撐產(chǎn)業(yè)升級，又能助力共同富裕，通過技能人才供給和就業(yè)服務(wù)為鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化添力。主體協(xié)同上，形成政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與、院校主體、科研支撐的多元格局：政府憑政策與資源統(tǒng)籌搭好制度框架，企業(yè)和協(xié)會提供技術(shù)標準與實訓(xùn)資源，院校動態(tài)調(diào)整專業(yè)、創(chuàng)新教學(xué)，科研機構(gòu)則負責(zé)推動技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化。

湖北省十堰市域產(chǎn)教聯(lián)合體的實踐范式

作為中部地區(qū)典型代表，十堰市域產(chǎn)教聯(lián)合體由經(jīng)開區(qū)、湖北工業(yè)職院及東風(fēng)特種汽車牽頭，聯(lián)合百余家單位搭建政行企校協(xié)同平臺，形成“雙核心驅(qū)動+網(wǎng)狀協(xié)同”運行機制。其功能實現(xiàn)了四維創(chuàng)新，具體內(nèi)容如下：

依托訂單培養(yǎng)與現(xiàn)代學(xué)徒制精準匹配人才供需，年均輸送汽車制造、新能源等領(lǐng)域技術(shù)人才3000余人；共建智能網(wǎng)聯(lián)汽車等研發(fā)中心深化技術(shù)創(chuàng)新融合；共享實訓(xùn)基地與數(shù)據(jù)平臺提升資源效率，降低校企合作成本；創(chuàng)新雙師津貼與稅收減免等激勵機制，以政策協(xié)同打破制度壁壘。發(fā)展中立足“商用車之都”優(yōu)勢形成示范效應(yīng)，拓展生態(tài)保護等領(lǐng)域，為資源型城市破解產(chǎn)教脫節(jié)提供可復(fù)制經(jīng)驗。

市域產(chǎn)教聯(lián)合體的建設(shè)路徑

頂層設(shè)計與政策支持。市域產(chǎn)教聯(lián)合體是市域內(nèi)政府、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、行業(yè)企業(yè)、科研機構(gòu)及各類院校共同參與的協(xié)同平臺。其頂層設(shè)計聚焦服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，通過政府統(tǒng)籌規(guī)劃推動教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合。政策上設(shè)立財政專項資金、推行稅收優(yōu)惠、完善人才激勵機制，激發(fā)企業(yè)參與熱情；同時搭建信息共享平臺和產(chǎn)教融合園區(qū)，促進資源高效配置與科研成果轉(zhuǎn)化。為保障可持續(xù)發(fā)展，還建立科學(xué)的評價監(jiān)督機制，既讓聯(lián)合體穩(wěn)定運行，又為區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的人才支撐和持續(xù)的創(chuàng)新動力。

產(chǎn)業(yè)與教育深度融合。市域產(chǎn)教聯(lián)合體作為推動產(chǎn)教融合的實施平臺，要打破職教與產(chǎn)業(yè)間的壁壘，既發(fā)揮引領(lǐng)作用，又當(dāng)好橋梁紐帶和示范標桿，實現(xiàn)教育與產(chǎn)業(yè)資源的有機整合、優(yōu)勢互補。校企雙方共同制定人才培養(yǎng)方案，開發(fā)貼合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的課程體系，共建實訓(xùn)基地與研發(fā)中心，讓教學(xué)內(nèi)容精準對接產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求。依托區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢推動科研成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)創(chuàng)新，形成“產(chǎn)教融合、協(xié)同育人”的良性循環(huán)，最終實現(xiàn)教育賦能產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)反哺教育創(chuàng)新的雙向互動。

創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。構(gòu)建“校企協(xié)同、工學(xué)結(jié)合”的培養(yǎng)機制，打破傳統(tǒng)教育壁壘，形成以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向、能力培養(yǎng)為主線的人才培養(yǎng)體系。依托實訓(xùn)基地、產(chǎn)業(yè)學(xué)院等平臺，推行訂單培養(yǎng)、現(xiàn)代學(xué)徒制等模式，讓人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求緊密對接，為區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展輸送高素質(zhì)技術(shù)技能人才。共建研發(fā)平臺是推動產(chǎn)學(xué)研深度融合的關(guān)鍵，整合高校、科研院所及企業(yè)的技術(shù)、人才與資源優(yōu)勢，打造以市場需求為導(dǎo)向、技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動的協(xié)同研發(fā)機制。

資源共享與協(xié)同發(fā)展。在市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)中，資源共享與協(xié)同發(fā)展是產(chǎn)教深度融合的關(guān)鍵保障。通過構(gòu)建開放共享的資源整合機制，打破校企資源壁壘，讓人才、技術(shù)、設(shè)備、信息等要素高效流動、優(yōu)化配置。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈組建協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟，完善人才流動機制，鼓勵高校教師與企業(yè)技術(shù)人員雙向交流合作，推動校企在人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等方面深度聯(lián)動，形成“優(yōu)勢互補、互利共贏”的發(fā)展格局，為區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)注入動力。

市域產(chǎn)教聯(lián)合體運行機制的構(gòu)建

驅(qū)動機制的雙元協(xié)同。目標驅(qū)動與政策驅(qū)動共同構(gòu)成聯(lián)合體發(fā)展的核心動力。目標驅(qū)動聚焦利益共同體構(gòu)建，通過明確產(chǎn)業(yè)升級與人才培養(yǎng)的協(xié)同目標，推動政府、企業(yè)、院校形成價值共識；政策驅(qū)動依托國家文件，以財政支持、稅收優(yōu)惠等制度供給提升主體參與動力。兩者協(xié)同發(fā)力，能夠?qū)崿F(xiàn)頂層設(shè)計與地方實踐的有效聯(lián)動。

合作機制的系統(tǒng)集成。合作機制涵蓋信息共享、資源共建、協(xié)同辦學(xué)與科教融匯四個方面。信息共享平臺整合產(chǎn)業(yè)需求、教育供給及政策數(shù)據(jù)，優(yōu)化資源配置決策；資源共建依托“政企校研”協(xié)作，實現(xiàn)設(shè)施、技術(shù)與人力資源集約利用；協(xié)同辦學(xué)通過校企聯(lián)開課程、共建實訓(xùn)基地，提升人才培養(yǎng)的產(chǎn)業(yè)適配度；科教融匯聚焦研發(fā)轉(zhuǎn)化，構(gòu)建“教學(xué)—科研—生產(chǎn)”一體化創(chuàng)新鏈。

約束機制的制度設(shè)計。評估是在特定時期對事物發(fā)展狀況和目標達成程度的事實判斷。約束機制通過權(quán)力制衡與監(jiān)督評估保障規(guī)范運行，清晰劃分企業(yè)、院校等主體在決策管理中的權(quán)責(zé)邊界；監(jiān)督評估融合政府督導(dǎo)、第三方評價及社會監(jiān)督，重點考核人才培養(yǎng)質(zhì)量、資源利用效率等核心指標。完善信息公開機制提升運行透明度，依托產(chǎn)教融合數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)項目進展與經(jīng)費使用的動態(tài)監(jiān)管。

市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的問題及對策

職業(yè)教育資源整合機制的系統(tǒng)性優(yōu)化。我國職業(yè)教育資源區(qū)域分布不均衡，東部沿海依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢建起以智能制造、數(shù)字技術(shù)為核心的國家級實訓(xùn)基地集群，中西部在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新能源等領(lǐng)域卻仍面臨設(shè)備陳舊、師資結(jié)構(gòu)性短缺問題。政府層面可推進區(qū)域性共享實訓(xùn)基地建設(shè)；院校能夠通過專業(yè)群建設(shè)實現(xiàn)資源互通，推動跨校協(xié)同發(fā)展。數(shù)字化技術(shù)為資源流動開辟新路徑，國家職業(yè)教育智慧教育平臺匯聚多領(lǐng)域精品課程，幫助中西部院校打破地域限制。

產(chǎn)教中介服務(wù)體系的專業(yè)化重構(gòu)。當(dāng)前產(chǎn)教中介服務(wù)機構(gòu)存在不少問題，突出表現(xiàn)為服務(wù)功能單一、專業(yè)能力薄弱。多數(shù)機構(gòu)僅局限于基礎(chǔ)信息對接，在技術(shù)轉(zhuǎn)化、標準開發(fā)等領(lǐng)域難以提供深度服務(wù)。構(gòu)建分層服務(wù)體系是提升中介效能的關(guān)鍵：基層服務(wù)依托數(shù)字化平臺擴大覆蓋，像蘇州工業(yè)園區(qū)產(chǎn)教融合云平臺整合區(qū)域資源，建立需求快速響應(yīng)通道；中層服務(wù)強化實體機構(gòu)專業(yè)能力，既為企業(yè)優(yōu)化工藝，又反哺教學(xué)資源建設(shè)；頂層服務(wù)則聚焦技術(shù)攻關(guān)與標準制定。

多元主體協(xié)同治理機制的創(chuàng)新設(shè)計。市域產(chǎn)教聯(lián)合體涉及政府、企業(yè)、院校、科研機構(gòu)等多方主體，因各自利益訴求不同，難以形成統(tǒng)一利益共同體，合作中易產(chǎn)生沖突矛盾，影響穩(wěn)定運行。地方政府作為政策主導(dǎo)者和產(chǎn)業(yè)調(diào)控者，需建立管理協(xié)調(diào)機制，明確各主體職責(zé)與權(quán)益分配。通過定期聯(lián)席會議、信息共享平臺等強化溝通協(xié)作，及時協(xié)調(diào)解決合作中的問題矛盾。