廣西縣級教師發(fā)展機構(gòu)建設(shè)的現(xiàn)實困境與優(yōu)化路徑

中圖分類號：G45 文獻標識碼：A 文章編號：0450-9889（2025）16-0010-03

2002年，教育部出臺《關(guān)于加強縣級教師培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)意見》。此后20多年，國家在關(guān)于加強教師隊伍建設(shè)的各項文件中多次提出：要積極推進縣級教師發(fā)展機構(gòu)改革建設(shè)，明確機構(gòu)定位，促進資源整合，形成上聯(lián)高校、下聯(lián)中小學(xué)的區(qū)域性教師專業(yè)發(fā)展中心；要完善教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系，建立健全地方教師發(fā)展機構(gòu)和專業(yè)培訓(xùn)者隊伍，建立完善教師專業(yè)發(fā)展機制?！笆奈濉币詠?，“分層分類、精準施訓(xùn)”成為教師培訓(xùn)工作的核心要求，全區(qū)基礎(chǔ)教育教師培訓(xùn)不僅需要完成5年一周期360學(xué)時的全員培訓(xùn)，還要按照“自治區(qū)級統(tǒng)籌、分級負責(zé)、有序銜接、協(xié)同推進”原則，分層分類設(shè)計和實施教師培訓(xùn)項目，科學(xué)構(gòu)建教師培訓(xùn)體系，這就對縣級教師發(fā)展機構(gòu)的組織架構(gòu)和功能定位提出了更高要求?？梢钥闯?，無論是加強教師隊伍建設(shè)的政策導(dǎo)向，還是完善教師培訓(xùn)體系的工作要求，縣級教師發(fā)展機構(gòu)建設(shè)都是重要一環(huán)，必須探索有效路徑進一步加強縣級教師發(fā)展機構(gòu)建設(shè)。

一、廣西縣級教師發(fā)展機構(gòu)建設(shè)面臨的困境

2022年，廣西壯族自治區(qū)教育廳印發(fā)《關(guān)于加強縣級教師培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)的通知》，推動實現(xiàn)全區(qū)縣級教師發(fā)展機構(gòu)全覆蓋。但由于各縣（市、區(qū)）的經(jīng)濟、社會發(fā)展水平存在較大差異，縣級教師發(fā)展機構(gòu)在資源整合、人員隊伍、設(shè)施設(shè)備等方面仍面臨困境。

（一）機構(gòu)設(shè)置情況復(fù)雜

廣西111個縣（市、區(qū)）均以各種形式成立了縣級教師發(fā)展機構(gòu)，其中具有獨立法人資質(zhì)的僅47個。從建制情況看，主要分為教育局獨立二層機構(gòu)、與其他部門合署辦公、教師進修學(xué)校加掛、股室直接負責(zé)等情況。從機構(gòu)名稱看，多數(shù)機構(gòu)名稱仍為“教師培訓(xùn)中心”，少數(shù)機構(gòu)名稱為“教師發(fā)展中心”，個別機構(gòu)名稱為“教師培訓(xùn)發(fā)展中心”“教師培訓(xùn)管理中心”\"人才發(fā)展中心\"或“教學(xué)研究與培訓(xùn)中心”等。從人員編制看，除了有編制（獨立法人）的機構(gòu)外，無編制機構(gòu)的工作人員主要以抽調(diào)為主，人員組成比較多樣。

以廣西A市為例。該市所轄的縣（市、區(qū)）教師發(fā)展機構(gòu)情況如下：部分縣（市、區(qū)）無獨立教師培訓(xùn)機構(gòu)，由人事股負責(zé)教師培訓(xùn)工作；部分縣（市、區(qū)）機構(gòu)轉(zhuǎn)型不完全，由教師培訓(xùn)中心與教研室合并為教師發(fā)展中心，但目前無獨立法人、無人員編制，原教研室保留法人、編制，原教師培訓(xùn)中心人員均為學(xué)校抽調(diào)教師，兼顧教研工作；部分（市、區(qū)）原計劃將進修學(xué)校轉(zhuǎn)型，更名為教師培訓(xùn)中心，但由于人員編制等問題未完全轉(zhuǎn)型，教師培訓(xùn)中心人員有的是進修學(xué)校編制、有的是中小學(xué)校編制。

由此可見，廣西縣級教師發(fā)展機構(gòu)存在建制不完善、編制不足、機構(gòu)名稱不一等問題，導(dǎo)致各區(qū)域間機構(gòu)建設(shè)和發(fā)展進程差異較大。由于缺乏縣級教師發(fā)展機構(gòu)的相關(guān)建設(shè)規(guī)范標準，縣級教師發(fā)展機構(gòu)職能不清、定位不明等問題較為突出。自治區(qū)層面下達的同一培訓(xùn)項目工作任務(wù)（如選派學(xué)員等）在大部分縣（市、區(qū)）往往是由縣級教師發(fā)展機構(gòu)的不同部門負責(zé)，在少數(shù)縣（市、區(qū)）甚至不是由縣級教師發(fā)展機構(gòu)負責(zé)，這在很大程度上影響了工作上傳下達的連貫性及機構(gòu)服務(wù)地方教師專業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)性和專業(yè)性。

（二）人員專業(yè)素養(yǎng)有待提高

從調(diào)研結(jié)果看，在廣西111個縣級教師發(fā)展機構(gòu)中，工作人員沒有編制的有47個，編制為1一10人的有46個，編制為11—20人的有9個，編制為21—50人的有9個。大部分縣級教師發(fā)展機構(gòu)核定的編制有限，只有少數(shù)項目管理人員有編制，且在編人員長期處于超負荷工作狀態(tài)。為完成各項工作任務(wù)，許多縣級教師發(fā)展機構(gòu)的工作人員由地方專任教師、教研員或教育行政人員兼職，人員流動性較大，且大部分工作人員缺少一線教學(xué)經(jīng)驗，或由于理念、經(jīng)驗等問題，缺乏專注性和專業(yè)性，導(dǎo)致縣級教師發(fā)展機構(gòu)人員專業(yè)素養(yǎng)不高，在推進學(xué)習(xí)資源建設(shè)、開展教師專業(yè)發(fā)展研究、推進數(shù)字化應(yīng)用、服務(wù)教師隊伍建設(shè)等方面缺乏深入、系統(tǒng)的研究。此外，由于縣級教師發(fā)展機構(gòu)人員在職稱評定、崗位晉升等方面不具備優(yōu)勢，給公眾留下縣級教師發(fā)展機構(gòu)人員地位、待遇偏低的印象，影響了這一機構(gòu)的認可度和崗位吸引力，難以吸引高層次教育人才、優(yōu)秀教師加入培訓(xùn)管理隊伍中。

以D縣的教師發(fā)展機構(gòu)為例。該縣教師發(fā)展機構(gòu)人員隊伍情況如下：從年齡看，46歲及以上人數(shù)占比 47.90% ，25—30歲、31—35歲、36—40歲、41—45歲年齡段人數(shù)比例相當(dāng)，年齡結(jié)構(gòu)不均衡；從學(xué)歷看，本科學(xué)歷人數(shù)占比 91.70% ，?？茖W(xué)歷人數(shù)占比6.25% ，僅1人為研究生學(xué)歷；從職稱看，中小學(xué)教師系列高級職稱人數(shù)比例偏低，無正高級職稱教師，高層次人才短缺，副高級職稱教師僅占比 14.60% ，中級職稱教師占比 62.50% ，初級職稱教師占比 18.80% ，未評級教師占比 4.10% ；從人員流動性看，近5年新進人員占比高達 64.60% ；從發(fā)揮理論指導(dǎo)、實驗研究、決策咨詢等方面看，人才短缺短板明顯，缺乏專業(yè)領(lǐng)軍人才引領(lǐng)，熟悉基礎(chǔ)教育領(lǐng)域、對教師專業(yè)發(fā)展有研究的人才數(shù)量不足，成為當(dāng)前制約該縣教師專業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。

（三）資源建設(shè)效果不佳

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，各縣級教師發(fā)展機構(gòu)在軟硬件資源建設(shè)方面取得了明顯進步，但仍存在不少短板。一是培訓(xùn)與教研、電教等資源的整合力度不夠。廣西僅有約 10% 的縣級教師發(fā)展機構(gòu)較好地整合了培訓(xùn)、教研、電教等資源用于服務(wù)教師專業(yè)發(fā)展，而整合培訓(xùn)、教研、電教等資源較好并具備獨立法人資格的縣級教師發(fā)展機構(gòu)僅1個。目前，仍是培訓(xùn)、教研、電教等部門各自為戰(zhàn)，無法真正形成合力服務(wù)縣級教師專業(yè)發(fā)展。二是軟硬件資源建設(shè)不完善。除設(shè)立在教師進修學(xué)校的13個縣級教師發(fā)展機構(gòu)外，其余縣級教師發(fā)展機構(gòu)僅作為行使管理職能的部門存在，絕大部分機構(gòu)缺少獨立的培訓(xùn)場所、教學(xué)設(shè)施設(shè)備、信息化平臺等，教師繼續(xù)教育工作主要通過租借場地、建立培訓(xùn)基地或入校指導(dǎo)開展。由于教師培訓(xùn)名額受限，且部分縣份城鄉(xiāng)遠程互動課堂建設(shè)不到位，部分偏遠地區(qū)教師無法充分利用線上資源進行學(xué)習(xí)，難以形成城鄉(xiāng)一體化教師發(fā)展局面。三是教師培訓(xùn)師資力量不足。在廣西111個縣（市、區(qū)）的教師培訓(xùn)團隊中，團隊成員在300人以上的僅有10個，其他多數(shù)團隊的人數(shù)在100人以內(nèi)。此外，超過半數(shù)的縣（市、區(qū)）建有不超過10個的縣級教師培訓(xùn)基地，仍有11個縣（市、區(qū)）未建立固定的縣級教師培訓(xùn)基地。根據(jù)自治區(qū)教育廳公開數(shù)據(jù)，2024年底廣西基礎(chǔ)教育專任教師達67.67萬人，要滿足這一龐大的教師群體專業(yè)發(fā)展的需要，縣級教師培訓(xùn)力量明顯不足，縣級教師培訓(xùn)機構(gòu)服務(wù)教師專業(yè)成長的能力有待提升。四是缺乏教師訓(xùn)后跟蹤指導(dǎo)機制。由于缺乏資源平臺和專家專業(yè)指導(dǎo)，縣級教師培訓(xùn)普遍存在缺乏訓(xùn)后跟蹤指導(dǎo)、培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化不足等問題，培訓(xùn)成果運用于一線教育教學(xué)實踐的機制有待進一步優(yōu)化，優(yōu)秀學(xué)員的輻射引領(lǐng)作用還需充分發(fā)揮。

二、廣西縣級教師發(fā)展機構(gòu)建設(shè)的優(yōu)化路徑

（一）明確機構(gòu)定位與建設(shè)標準

教育部在《示范性縣級教師培訓(xùn)機構(gòu)評估標準（試行）》中對縣級教師發(fā)展機構(gòu)的“功能定位”描述為“具有承擔(dān)本區(qū)域教師教育的有關(guān)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、管理和服務(wù)等功能，成為‘小實體、多功能、大服務(wù)的現(xiàn)代教師學(xué)習(xí)與資源中心”。結(jié)合廣西教師培訓(xùn)工作的實際情況，建議將廣西111個縣（市、區(qū)）級教師發(fā)展機構(gòu)統(tǒng)一命名為“某縣（市、區(qū)）教師發(fā)展中心”，避免機構(gòu)名稱混亂。制定全區(qū)縣級教師發(fā)展機構(gòu)建設(shè)標準，明確機構(gòu)的設(shè)置條件、人員編制、設(shè)施設(shè)備等要求，同時明確縣級教師發(fā)展機構(gòu)主要任務(wù)，包括義務(wù)教育階段教師（包括幼兒園教師）培訓(xùn)及培訓(xùn)管理工作、中小學(xué)教研活動和校本研修指導(dǎo)、做好本地區(qū)中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育、開展教師隊伍建設(shè)研究等。

（二）優(yōu)化人員配置與隊伍建設(shè)

根據(jù)有關(guān)文件要求，縣級教師發(fā)展機構(gòu)人員應(yīng)包括專兼職教師、管理人員及后勤服務(wù)人員。鑒于目前廣西縣級教師發(fā)展機構(gòu)的現(xiàn)狀，可以從增加機構(gòu)編制數(shù)量、優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)、提升專業(yè)素養(yǎng)、完善激勵機制等方面解決人員配置和隊伍建設(shè)問題。一是增加機構(gòu)編制數(shù)量。建議教育行政部門加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，根據(jù)縣域教師數(shù)量和培訓(xùn)需求，合理增加縣級教師發(fā)展機構(gòu)的人員編制，逐步解決人員編制不足的問題。二是優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。縣級教師發(fā)展機構(gòu)在招聘過程中，要注重引進高學(xué)歷、高職稱的教育人才，特別是熟悉基礎(chǔ)教育領(lǐng)域、具有豐富教學(xué)經(jīng)驗的教師。同時，合理調(diào)整人員年齡結(jié)構(gòu)，避免老齡化。例如，設(shè)立專項招聘計劃，吸引35周歲以下的優(yōu)秀青年教師加入，為機構(gòu)注入活力。三是提高人員專業(yè)素養(yǎng)。每年設(shè)置縣級教師發(fā)展機構(gòu)人員能力提升自治區(qū)級專項培訓(xùn)，定期組織縣級教師發(fā)展機構(gòu)人員參加專業(yè)培訓(xùn)和進修活動，每年安排不少于2次的集中培訓(xùn)，每次培訓(xùn)時間不少于1周。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)涵蓋教師培訓(xùn)理論與方法、教育教學(xué)研究、信息化技術(shù)應(yīng)用等方面，提升參訓(xùn)人員的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。四是完善激勵機制。建立健全縣級教師發(fā)展機構(gòu)人員的職稱評定、崗位晉升等制度，提高其社會地位和工資待遇。設(shè)立專項獎勵基金，對在教師培訓(xùn)、教研活動、教育研究等方面表現(xiàn)突出的個人給予表彰和獎勵，激發(fā)其工作積極性和主動性。同時持續(xù)改善機構(gòu)工作條件、提高待遇水平、加強人文關(guān)懷，讓機構(gòu)人員享受尊師惠師有關(guān)政策待遇，增強機構(gòu)工作崗位的吸引力。

（三）加強基礎(chǔ)建設(shè)與資源整合

2018年《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》提出，建立健全地方教師發(fā)展機構(gòu)和專業(yè)培訓(xùn)者隊伍，依托現(xiàn)有資源，結(jié)合各地實際，逐步推進縣級教師發(fā)展機構(gòu)建設(shè)與改革，實現(xiàn)培訓(xùn)、教研、電教、科研等部門有機整合。廣西縣級教師發(fā)展機構(gòu)應(yīng)從完善軟硬件資源建設(shè)、整合資源、強化教師訓(xùn)后跟蹤指導(dǎo)方面加強基礎(chǔ)建設(shè)與資源整合。

一是完善軟硬件資源建設(shè)。加大對縣級教師發(fā)展機構(gòu)的硬件投入，通過與進修學(xué)校整合等途徑為其配備獨立的培訓(xùn)場所、教學(xué)設(shè)施設(shè)備、信息化平臺等。豐富教師培訓(xùn)課程、教學(xué)案例、教育研究等軟件資源，鼓勵縣級教師發(fā)展機構(gòu)與高校、教育科研機構(gòu)合作，開發(fā)具有地方特色的教師培訓(xùn)課程和教學(xué)資源。建立教師培訓(xùn)資源庫，將優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)課程、教學(xué)案例等進行分類存儲和管理，方便教師隨時查閱和使用。二是整合資源。借鑒南寧市馬山縣經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，建立協(xié)同工作機制，通過部門重組、信息共享等方式，打破培訓(xùn)、教研、電教等部門之間的壁壘；建立縣級教師發(fā)展一體化服務(wù)平臺，將培訓(xùn)、教研、電教等資源進行整合，使其具備在線培訓(xùn)、教研交流、教學(xué)資源共享、教師評價等功能，為教師提供一站式服務(wù)。同時，加強與優(yōu)質(zhì)高校和中小學(xué)的協(xié)作聯(lián)動，形成上掛高等學(xué)校，下聯(lián)中小學(xué)校的現(xiàn)代教師學(xué)習(xí)與資源中心，建立有效促進中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展的良性運行機制。三是強化教師訓(xùn)后跟蹤指導(dǎo)?？h級教師發(fā)展機構(gòu)應(yīng)持續(xù)建立和完善教師訓(xùn)后跟蹤指導(dǎo)機制，借鑒重慶市江北區(qū)等地經(jīng)驗，建立學(xué)習(xí)共同體，聯(lián)動區(qū)域研修、校本研修與自主研修，將訓(xùn)后指導(dǎo)和教研延伸至一線，了解培訓(xùn)成果在教育教學(xué)實踐中的應(yīng)用情況，及時解決教師在實踐中遇到的問題。同時，利用信息化平臺開展線上跟蹤指導(dǎo)，通過在線交流、視頻會議、教學(xué)觀摩等方式，為教師提供便捷的指導(dǎo)服務(wù)。建立教師培訓(xùn)成果展示平臺，鼓勵教師分享培訓(xùn)成果和教學(xué)經(jīng)驗，發(fā)揮優(yōu)秀學(xué)員的輻射引領(lǐng)作用。

（四）強化區(qū)域協(xié)同與合作交流

一是組織區(qū)域交流活動。每年舉辦1一2次縣級教師發(fā)展機構(gòu)區(qū)域交流論壇，分享機構(gòu)建設(shè)、教師培訓(xùn)、教育教學(xué)研究等方面的經(jīng)驗和做法，探討縣級教師發(fā)展機構(gòu)建設(shè)中的問題和對策。二是建立區(qū)域合作項目。鼓勵縣級教師發(fā)展機構(gòu)之間共同開展教師培訓(xùn)、教育教學(xué)研究等合作項目。例如，針對偏遠地區(qū)教師培訓(xùn)資源不足的問題，可組織發(fā)達地區(qū)的教師發(fā)展機構(gòu)與偏遠地區(qū)的教師發(fā)展機構(gòu)開展結(jié)對幫扶活動，共享培訓(xùn)資源，提升偏遠地區(qū)教師的專業(yè)素養(yǎng)。三是加強與高校、教育科研機構(gòu)的合作?？h級教師發(fā)展機構(gòu)可以跟高校、教育科研機構(gòu)建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，借助高校和教育科研機構(gòu)的資源優(yōu)勢，開展教師培訓(xùn)課程開發(fā)、教育教學(xué)研究等工作，提升本機構(gòu)的專業(yè)水平和服務(wù)能力；共同開展教師專業(yè)發(fā)展研究項目，針對縣級教師隊伍建設(shè)中的難點問題進行深入研究，為縣級教師發(fā)展機構(gòu)的建設(shè)提供理論支持和決策依據(jù)，推動縣級教師發(fā)展機構(gòu)的建設(shè)與發(fā)展。

（五）完善政策支持與經(jīng)費保障

省級教育行政部門應(yīng)制定和"完善縣級教師發(fā)展機構(gòu)建設(shè)的相關(guān)政策，為機構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展提供政策支持。例如，出臺縣級教師發(fā)展機構(gòu)人員編制管理、職稱評定、崗位晉升等方面的優(yōu)惠政策，吸引更多優(yōu)秀人才加入縣級教師發(fā)展機構(gòu)；制定縣級教師發(fā)展機構(gòu)的建設(shè)標準，加強對機構(gòu)建設(shè)的監(jiān)督和管理等。設(shè)立縣級教師發(fā)展機構(gòu)建設(shè)專項經(jīng)費，根據(jù)縣域教師數(shù)量和機構(gòu)建設(shè)需求進行合理分配，用于機構(gòu)的硬件設(shè)施建設(shè)、人員培訓(xùn)、資源開發(fā)等。鼓勵縣級教師發(fā)展機構(gòu)通過社會捐贈、開展有償服務(wù)等多種方式籌集經(jīng)費用于開展教師專業(yè)培訓(xùn)，加強對經(jīng)費使用的管理和監(jiān)督，確保經(jīng)費?？顚Ｓ?，提高經(jīng)費使用效率。

（六）規(guī)范內(nèi)部管理與總結(jié)評估

建立健全包括人員管理、財務(wù)管理、培訓(xùn)管理、教研管理在內(nèi)的縣級教師發(fā)展機構(gòu)內(nèi)部管理制度，明確各部門和人員的職責(zé)和權(quán)限，規(guī)范工作流程，提高機構(gòu)的管理效率和服務(wù)質(zhì)量。完善區(qū)域教師培訓(xùn)項目管理制度，從培訓(xùn)需求調(diào)研、課程設(shè)計、培訓(xùn)實施到培訓(xùn)效果評估等環(huán)節(jié)進行全程管理，保證教師培訓(xùn)質(zhì)量。建立縣級教師發(fā)展機構(gòu)建設(shè)評估機制，每年開展一次縣級教師發(fā)展機構(gòu)建設(shè)評估工作，評估內(nèi)容應(yīng)包括機構(gòu)設(shè)置、人員隊伍、資源建設(shè)、培訓(xùn)質(zhì)量、教研成果等方面。根據(jù)評估結(jié)果，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出整改意見，促進機構(gòu)的不斷改進和發(fā)展。

總之，面對新時代教師隊伍建設(shè)的新要求，廣西縣級教師發(fā)展機構(gòu)應(yīng)緊抓機遇，以問題為導(dǎo)向，用足用好各項政策，不斷優(yōu)化和改進建設(shè)機制，為服務(wù)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展、辦好人民滿意的教育做出應(yīng)有的貢獻。

參考文獻

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注：本文系廣西教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃2024年度基礎(chǔ)教育教師發(fā)展專項課題“教師隊伍高質(zhì)量背景下縣級教師發(fā)展機構(gòu)建設(shè)和發(fā)展路徑研究”（2024ZJY162）的階段研究成果。

（責(zé)編覃鷗）