利益相關(guān)者理論視域下市域產(chǎn)教聯(lián)合體運行機制的解構(gòu)與重構(gòu)

中圖分類號：G719 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2025）07-0005-09

一、問題的提出

2022年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》（以下簡稱《意見》），為市域產(chǎn)教聯(lián)合體的建設(shè)提供了政策指導(dǎo)?！兑庖姟访鞔_提出，面對人才培養(yǎng)供給側(cè)與產(chǎn)業(yè)需求側(cè)匹配度不高的問題，需創(chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展模式，打造市域產(chǎn)教聯(lián)合體與行業(yè)產(chǎn)教融合共同體，以實現(xiàn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有機銜接。產(chǎn)教融合的本質(zhì)在于跨越教育與產(chǎn)業(yè)兩大系統(tǒng)的邊界，實現(xiàn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的深度融合。這種跨界屬性要求教育與產(chǎn)業(yè)雙方資源與組織的高效匹配，以雙輪驅(qū)動的方式推動教育體系與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步升級。

在市域產(chǎn)教聯(lián)合體的建設(shè)實踐中，一個顯著的特征是多元主體的深度參與，涵蓋學(xué)校、企業(yè)、科研機構(gòu)、政府等。然而，由于各主體在目標設(shè)定、行動節(jié)奏和運作模式上的差異，協(xié)調(diào)過程往往陷人聯(lián)而不合的困境，這不僅破壞了產(chǎn)教融合體系的高效運作機制，也對教育與產(chǎn)業(yè)的無縫對接構(gòu)成了嚴峻挑戰(zhàn)。因此，如何實現(xiàn)各參與主體之間的有效溝通與協(xié)調(diào)，形成同頻共振、深度共融的局面，是市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)中亟待解決的核心議題。

市域產(chǎn)教聯(lián)合體缺乏有機整體性，校企合作動力失衡，校企間合作呈現(xiàn)出明顯的“一頭熱\"現(xiàn)象。企業(yè)參與意愿不足，主要原因在于政策制定與實施過程中對企業(yè)實際需求的關(guān)注與回應(yīng)不足，未能充分調(diào)動企業(yè)作為產(chǎn)教融合主體的積極性。企業(yè)短期利潤追求與教育長期公益目標間的矛盾缺乏有效的政策補償機制，導(dǎo)致企業(yè)參與動力嚴重匱乏。

此外，市域產(chǎn)教聯(lián)合體體系內(nèi)部的協(xié)同機制存在顯著缺陷。學(xué)校、企業(yè)、科研等機構(gòu)隸屬不同管理部門，政策取向不一，導(dǎo)致主體間黏合度、融合度和協(xié)同度較低。部分能力較弱的主體存在“搭便車\"行為，而優(yōu)質(zhì)資源持有者因擔(dān)心喪失優(yōu)勢，且在缺乏額外補償與激勵的情況下，認為合作成本高于潛在收益，合作意愿低迷，共享精神淡薄。

更為復(fù)雜的是，制度與文化的雙重障礙進一步阻礙了市域產(chǎn)教聯(lián)合體的深度融合。規(guī)章制度往往由學(xué)校與企業(yè)自行商定，或僅依據(jù)教育部門政策制定，制度效力不足，缺乏權(quán)威性和執(zhí)行力。這使得在實際操作中，制度難以有效規(guī)范和引導(dǎo)各類主體的行為，進而制約了產(chǎn)教融合的深度推進。產(chǎn)教融合不僅涵蓋制度層面的對接，更需克服來自教育界與產(chǎn)業(yè)界的文化差異與觀念隔閡?，F(xiàn)實中，雙方在價值觀、運作模式、考核評價標準等方面的差異，構(gòu)成了深度融合的無形障礙，影響了合作的順暢與高效。

市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)中主體間合作動力失衡、內(nèi)部協(xié)同困難和制度文化差異等多重難題，嚴重阻礙了其從聯(lián)而不合向深度共融的發(fā)展進程。利益相關(guān)者理論強調(diào)關(guān)注并平衡所有利益相關(guān)者的權(quán)益，通過構(gòu)建有效的協(xié)同運行機制，實現(xiàn)各方利益的最大化。運用利益相關(guān)者理論，從全局視角出發(fā)，系統(tǒng)解構(gòu)市域產(chǎn)教聯(lián)合體運行中各主體間的利益沖突與合作障礙，重塑科學(xué)合理的運行機制，為破解市域產(chǎn)教融合難題提供新的思路和方法，對提升職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平具有重要的理論價值與實踐意義。

二、利益相關(guān)者理論：市域產(chǎn)教聯(lián)合體協(xié)同治理的理論框架

（一）利益相關(guān)者理論概述

利益相關(guān)者理論源自20世紀60年代西方國家，作為企業(yè)管理范式的革新，其影響力逐漸擴展至社會學(xué)、管理學(xué)、教育學(xué)等多個領(lǐng)域，成為深人解析制度與管理活動的關(guān)鍵工具。1984年，R.愛德華·弗里曼（R.EdwardFreeman）等學(xué)者正式提出了利益相關(guān)者概念，即任何能夠影響或被組織目標影響的群體或個人。該理論打破了傳統(tǒng)的股東至上觀念，強調(diào)企業(yè)在決策與運營中必須顧及除股東外的其他直接和間接利益相關(guān)者的權(quán)益。

利益相關(guān)者理論的發(fā)展軌跡歷經(jīng)三個漸進階段：第一階段，從股東中心轉(zhuǎn)向利益相關(guān)者影響，著重探討組織與利益相關(guān)者間的相互作用，特別是利益相關(guān)者對組織戰(zhàn)略與業(yè)績的影響；第二階段，從影響到參與，倡導(dǎo)將利益相關(guān)者視角融入組織視角，催生了利益相關(guān)者民主思想，提倡利益相關(guān)者積極參與決策；第三階段，邁向共同治理，倡導(dǎo)者主張所有利益相關(guān)者共享收益、共擔(dān)風(fēng)險，并通過參與公司治理實現(xiàn)共同治理，旨在達成組織整體最優(yōu)狀態(tài)。⑤

分析中國職業(yè)教育產(chǎn)教融合的發(fā)展歷程，可將其劃分為三個階段，分別是初步探索期、快速推進期、創(chuàng)新發(fā)展期?？v觀其歷史進程，產(chǎn)教融合的利益相關(guān)者互動模式經(jīng)歷了顯著的遞進演變—從早期以學(xué)校為單一主導(dǎo)的單向資源依賴，逐步發(fā)展為學(xué)校與企業(yè)間雙向互動、協(xié)同育人的合作格局，最終在創(chuàng)新發(fā)展期走向政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校等多元主體的共同治理模式。演進過程并非簡單的共同參與，而是主體關(guān)系從一方主導(dǎo)到雙向互構(gòu)、再到多元協(xié)同的本質(zhì)躍升。在當前共同治理模式下，聯(lián)合體各利益相關(guān)者的深度共融被視作其有效運作的關(guān)鍵，需通過制度性安排突破傳統(tǒng)科層制束縛，實現(xiàn)資源整合與價值共創(chuàng)。

利益相關(guān)者理論從股東至上到共同治理的演進軌跡，與我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合從政府主導(dǎo)、校企雙元到多元共治的發(fā)展階段形成深度耦合。理論發(fā)展過程中合法性、緊急性、權(quán)力性三維分析框架的構(gòu)建，反映出產(chǎn)教融合中政府、行業(yè)、企業(yè)等主體從單向依附到協(xié)同共生的權(quán)力重構(gòu)。利益相關(guān)者參與治理對破解學(xué)校熱、企業(yè)冷困境具有重要價值。當前市域產(chǎn)教聯(lián)合體的共同治理模式，正是通過決策共商、資源共建、成果共享的制度設(shè)計，實現(xiàn)了教育邏輯與產(chǎn)業(yè)邏輯的動態(tài)平衡。

（二）利益相關(guān)者理論與市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的適切性

在市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)過程中，政府、學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會及學(xué)生等利益相關(guān)者構(gòu)成多元主體網(wǎng)絡(luò)，其復(fù)雜互動關(guān)系與利益相關(guān)者理論強調(diào)的多元權(quán)益協(xié)調(diào)、契約合作及協(xié)同治理的核心理念高度契合。利益相關(guān)者理論能夠識別并分析各主體間的利益關(guān)系，明確各自的權(quán)責(zé)利，設(shè)計合理的利益分配與激勵機制，從而激發(fā)各主體的合作意愿，促進資源的有效整合與共享，克服制度與文化障礙，推動產(chǎn)教深度融合。

當前，產(chǎn)教融合實踐中存在合作動力失衡、協(xié)同困難、制度文化障礙等問題，迫切需要引入利益相關(guān)者理論，通過分析各方利益關(guān)系，構(gòu)建協(xié)同機制，推動深度融合。應(yīng)用利益相關(guān)者理論，倡導(dǎo)平等對話，打破股東至上思維，強調(diào)所有利益相關(guān)者權(quán)益同等重要，推動各方在平等基礎(chǔ)上進行有效溝通與協(xié)商，形成共識。健全多元主體協(xié)同治理機制，鼓勵利益相關(guān)者積極參與決策，形成民主參與氛圍，增強產(chǎn)教融合決策的包容性與合理性。設(shè)計公正利益分配，確保所有利益相關(guān)者共擔(dān)風(fēng)險、共享成果，激發(fā)合作動力，減少搭便車現(xiàn)象。推動協(xié)同創(chuàng)新，通過深度合作與資源共享，消除內(nèi)部與跨組織壁壘，促進產(chǎn)教融合的持續(xù)創(chuàng)新與優(yōu)化。

利益相關(guān)者理論為解決市域產(chǎn)教聯(lián)合體中的復(fù)雜利益關(guān)系問題提供了堅實的理論支持和實踐指導(dǎo)，具有顯著的適用性，將其應(yīng)用于市域產(chǎn)教聯(lián)合體的協(xié)同治理，有助于構(gòu)建一個兼顧各方利益、實現(xiàn)深度共融的產(chǎn)教融合生態(tài)。

（三）市域產(chǎn)教聯(lián)合體中關(guān)鍵利益相關(guān)者識別與角色定位

米切爾評分法將利益相關(guān)者的內(nèi)涵與分類相結(jié)合，根據(jù)利益相關(guān)者滿足合法性、權(quán)力性和緊迫性三種屬性中的幾種，把利益相關(guān)者分為三類：確定型利益相關(guān)者（同時滿足三種）預(yù)期型利益相關(guān)者（滿足任意兩種）潛在型利益相關(guān)者（滿足任意一種）。[在市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)中，合法性是指聯(lián)合體建設(shè)主體需符合《市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)標準（試行）》等政策要求，具備明確的組織架構(gòu)、權(quán)責(zé)分配及制度保障；權(quán)力性是指在市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)中所具有的地位、能力和手段；緊迫性是指市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)中利益相關(guān)者的需求能否快速引起管理者的關(guān)注。根據(jù)教育部2024年10月發(fā)布的《關(guān)于加強市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的通知》及第一批28所和第二批6所國家級市域產(chǎn)教聯(lián)合體的建設(shè)名單，其利益主體可按照三個維度進行劃分，見表1。

從合法性角度看，所有主體均具備法律或政策賦予的合法身份，如政府制定《市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)標準（試行）》，明確組織架構(gòu)、權(quán)責(zé)分配等制度框架；學(xué)校依據(jù)《市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)標準（試行）》優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，確保人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求對接；企業(yè)通過共建協(xié)議，明確技術(shù)反哺、人才輸送等權(quán)責(zé)等。

從權(quán)力性角度看，政府具有資源調(diào)配權(quán)、學(xué)校具有教學(xué)管理權(quán)、企業(yè)具有技術(shù)標準權(quán)、行業(yè)協(xié)會具有行業(yè)協(xié)調(diào)權(quán)。而學(xué)生、教師、家長、專家學(xué)者、新聞媒體、社會公眾缺乏直接決策或管理權(quán)，僅能通過建議、監(jiān)督或輿論間接影響。

從緊迫性角度看，政府政策更新、學(xué)校教育質(zhì)量提升、企業(yè)用工短缺、行業(yè)協(xié)會的共性需求、新聞媒體的輿論倒逼等能夠引起管理者的高度重視。學(xué)生、教師因個體需求分散，家長、公眾因個性化訴求，導(dǎo)致需求優(yōu)先級較低。

市域產(chǎn)教聯(lián)合體的利益相關(guān)者基于合法性、權(quán)力性、緊迫性三維度可劃分為三類（詳見表2）：確定型利益相關(guān)者（核心驅(qū)動主體）包括政府、學(xué)校、企業(yè)，憑借法定地位（合法性）資源調(diào)配權(quán)（權(quán)力性）及產(chǎn)業(yè)需求緊迫性（緊迫性），構(gòu)成聯(lián)合體治理的“動力核心”，通過理事會實體化機制實現(xiàn)資源整合與協(xié)同決策，直接推動“產(chǎn)業(yè)—教育—人才\"閉環(huán)聯(lián)動；預(yù)期型利益相關(guān)者（協(xié)同賦能主體）包括科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、專家學(xué)者及新聞媒體，雖具備合法性，但受限于權(quán)力性（如無決策參與權(quán)）與緊迫性（需求傳導(dǎo)路徑長），主要通過技術(shù)支持、標準制定及輿論監(jiān)督發(fā)揮“智囊與紐帶”作用，其訴求需依賴政策傳導(dǎo)或制度創(chuàng)新提升響應(yīng)優(yōu)先級；潛在型利益相關(guān)者（生態(tài)支撐主體）包括學(xué)生、教師、家長及公眾，因參與度低、訴求分散，權(quán)力性（如教育權(quán)、監(jiān)督權(quán)）與緊迫性（如就業(yè)質(zhì)量、公共福祉）存在非對稱性，主要通過需求反饋與社會監(jiān)督為聯(lián)合體提供“生態(tài)基礎(chǔ)”，其價值需通過制度設(shè)計轉(zhuǎn)化為治理效能。三類主體形成“核心驅(qū)動一協(xié)同賦能一生態(tài)奠基”的層級結(jié)構(gòu)，其利益關(guān)系的動態(tài)平衡是聯(lián)合體可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，詳見圖1。

三、聯(lián)而不合：市域產(chǎn)教聯(lián)合體現(xiàn)行機制的解構(gòu)

在利益相關(guān)者理論框架下對市域產(chǎn)教聯(lián)合體現(xiàn)行機制進行解構(gòu)，審視產(chǎn)教融合聯(lián)而不合困境（見圖2），直接阻礙是各利益主體的不同利益博弈和目標差異，深層阻礙則是不同主體協(xié)調(diào)機制的缺失和信息的不對稱，外部阻礙是環(huán)境制約和規(guī)則局限，隱性壁壘是文化差異與認知偏差。這些多維而復(fù)雜的利益相關(guān)性共同促使市域產(chǎn)教聯(lián)合體聯(lián)而不合。

（一）利益沖突與目標差異：市域產(chǎn)教聯(lián)合體深度共融的直接阻礙

職業(yè)教育市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)中，各利益相關(guān)者因其角色、功能與利益訴求的差異，易產(chǎn)生利益沖突與目標不一致。確定型利益相關(guān)者內(nèi)部存在不同利益訴求，政府期望通過產(chǎn)教融合政策的制定和實施，提供政策保障，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高人力資源素質(zhì)，追求產(chǎn)教融合的社會效益與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展；同時，市域產(chǎn)教聯(lián)合體以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為物理空間，產(chǎn)業(yè)園區(qū)在政府的主導(dǎo)下集聚產(chǎn)業(yè)、教育資源，搭建校企合作平臺，對接人才供需，提供公共服務(wù)，提升園區(qū)社會聲譽與經(jīng)濟效益，發(fā)揮自身參與聯(lián)合體建設(shè)的主體性；企業(yè)作為聯(lián)合體建設(shè)的核心力量和人才需求方，關(guān)注技能人才供給的質(zhì)量與數(shù)量，期望通過人力資本的投入最終降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率，追求經(jīng)濟效益與市場競爭力；學(xué)校是聯(lián)合體建設(shè)的另外一個核心力量，作為人才的供給方，重點關(guān)注學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量、師資隊伍建設(shè)與科研成果產(chǎn)出，提升辦學(xué)聲譽、擴大社會影響力。確定型利益相關(guān)者、預(yù)期型利益相關(guān)者和潛在型利益相關(guān)者之間同樣存在利益沖突，如學(xué)校（確定型利益相關(guān)者）和教師、學(xué)生（潛在型利益相關(guān)者）在決策權(quán)力方面的不對稱性，導(dǎo)致學(xué)生和教師的利益被忽視，甚至產(chǎn)生利益的沖突。不同類型利益相關(guān)者的利益訴求會導(dǎo)致諸多矛盾，諸如資源分配矛盾，各方對市域產(chǎn)教聯(lián)合體內(nèi)資源（如資金、設(shè)施、師資等）的爭奪，導(dǎo)致資源分配不公，引發(fā)不滿與抵觸；利益分配矛盾，各方對合作成果（如科研成果、人才培養(yǎng)效益等）的歸屬與分享期待不一致，引發(fā)利益分配沖突；戰(zhàn)略目標矛盾，各方在聯(lián)合體發(fā)展方向、項目選擇、合作深度等方面存在分歧，導(dǎo)致行動不協(xié)調(diào)，影響整體效能。這些矛盾阻礙合作的深入與高效，是導(dǎo)致市域產(chǎn)教聯(lián)合體聯(lián)而不合的直接原因。

（二）協(xié)調(diào)不足與信息壁壘：市域產(chǎn)教聯(lián)合體深度共融的深層阻礙

協(xié)調(diào)機制不足與信息壁壘是導(dǎo)致聯(lián)合體合作效率低下的深層原因。[2市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)需要地方政府在其中發(fā)揮主導(dǎo)作用，建立有效的組織、溝通、協(xié)商、決策與監(jiān)督機制，有效協(xié)調(diào)各方利益訴求。當前存在不少困境，如聯(lián)合體內(nèi)部缺乏定期的溝通平臺與協(xié)商機制，信息傳遞不暢，難以形成共識；缺乏權(quán)威、公正的決策機構(gòu)與決策規(guī)則，決策過程冗長、決策效率低下；缺乏有效的監(jiān)督與反饋機制，難以對合作效果進行客觀評價與及時調(diào)整。同時，各利益相關(guān)者間的信息掌握程度不均，可能導(dǎo)致決策失誤、信任缺失與合作效率降低。企業(yè)對教育需求、行業(yè)發(fā)展趨勢等信息了解不足，其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求與學(xué)校人才培養(yǎng)方案存在結(jié)構(gòu)性錯位；學(xué)校對產(chǎn)業(yè)技術(shù)前沿、企業(yè)實際需求等信息了解有限，教學(xué)內(nèi)容與實際應(yīng)用脫鉤；政府、協(xié)會等對學(xué)校與企業(yè)的實際困難、合作意愿等信息掌握不全，難以制定精準的扶持政策與協(xié)調(diào)措施。因此，不同利益主體之間存在的信息差導(dǎo)致聯(lián)合體建設(shè)效率低下。

（三）環(huán)境制約與規(guī)則局限：市域產(chǎn)教聯(lián)合體深 度共融的外部阻礙

環(huán)境制約和政策法規(guī)的不完善是制約聯(lián)合體深度合作的外部因素。針對確定型利益相關(guān)者的訴求雖有相對具體的政策出臺，但是可操作性不足?，F(xiàn)行政策布局了聯(lián)合體發(fā)展的戰(zhàn)略方向和指導(dǎo)方針，但未充分考慮市域產(chǎn)教聯(lián)合體的特殊性，對聯(lián)合體的設(shè)立、運行、監(jiān)管等缺乏明確的規(guī)定，導(dǎo)致聯(lián)合體運作缺乏法律層面依據(jù)，存在合作風(fēng)險。雖然部分地區(qū)制定了相應(yīng)政策，但是絕大多數(shù)地方政府沒有及時跟上聯(lián)合體建設(shè)的步伐，財稅、土地使用、人才流動等政策未能充分支持產(chǎn)教融合，導(dǎo)致聯(lián)合體在資源獲取、成本控制、人才吸引等方面面臨困難，影響合作深度與廣度?，F(xiàn)行政策法規(guī)體系的動態(tài)調(diào)整機制尚未完善，與產(chǎn)教融合實踐中預(yù)期型、潛在型利益相關(guān)者的訴求響應(yīng)存在結(jié)構(gòu)性脫節(jié)，導(dǎo)致多元主體協(xié)同參與的深度與范圍受限，制約了聯(lián)合體發(fā)展的制度包容性。

（四）文化差異與認知偏差：市域產(chǎn)教聯(lián)合體深度共融的隱性壁壘

在市域產(chǎn)教聯(lián)合體構(gòu)建過程中，除了存在利益沖突、協(xié)調(diào)機制缺失、信息不對稱和政策法規(guī)不完善等問題外，文化與觀念差異也是深化合作的隱性障礙。不同利益主體在長期發(fā)展過程中形成了各自獨特的組織文化、管理理念和價值觀念，這些差異在合作初期往往被忽視，但隨著合作的深入，會逐漸顯現(xiàn)并影響合作效果。首先，政府、學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等主體在合作目標、管理理念、工作風(fēng)格上存在差異。政府注重政策導(dǎo)向和社會效益，學(xué)校強調(diào)學(xué)術(shù)研究與教育質(zhì)量，企業(yè)則關(guān)注經(jīng)濟效益與市場競爭力。[13這些差異可能導(dǎo)致在合作過程中產(chǎn)生誤解、沖突甚至不信任，影響合作的順暢進行。其次，不同利益主體對產(chǎn)教融合的理解與期待也存在差異。政府可能希望通過產(chǎn)教融合推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，而企業(yè)和學(xué)校則可能更關(guān)注自身的直接利益，如企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和學(xué)校的就業(yè)率提升。這種差異如果得不到妥善處理，將難以形成共同的愿景和目標，影響合作的深度和廣度。最后，文化與觀念差異還體現(xiàn)在對合作方式、合作機制、利益分配等方面的不同理解上。例如，在利益分配上，不同主體可能基于自身的立場和利益訴求提出不同的方案，如果無法達成共識，將導(dǎo)致合作難以持續(xù)；在合作機制上，不同主體可能習(xí)慣于不同的溝通方式、決策流程和監(jiān)督機制，這也會增加合作的復(fù)雜性和不確定性。

因此，要實現(xiàn)市域產(chǎn)教聯(lián)合體的深度共融，除了解決顯性因素外，還需重視文化與觀念差異的隱性障礙。通過加強文化交流、理念溝通、培訓(xùn)教育等方式，增進各利益主體之間的理解和信任，形成共同的價值取向和合作理念。同時，在合作過程中注重靈活性和包容性，尋求共贏方案，以推動市域產(chǎn)教聯(lián)合體的持續(xù)健康發(fā)展。

四、深度共融：市域產(chǎn)教聯(lián)合體運行機制的重構(gòu)

有學(xué)者基于單案例研究，把市域產(chǎn)教聯(lián)合體運行機制細分為統(tǒng)籌、協(xié)商、保障、評價四個關(guān)鍵機制，并分析其在市域產(chǎn)教聯(lián)合體協(xié)作治理實踐中的作用與功能。4基于利益相關(guān)者理論，從多主體協(xié)同出發(fā)，重構(gòu)市域產(chǎn)教聯(lián)合體運行協(xié)同機制，即構(gòu)建協(xié)商決策、利益分配、風(fēng)險分擔(dān)、提效保障的運行機制，從而建立市域產(chǎn)教聯(lián)合體深度共融的運行機制（見圖3）。

（一）基礎(chǔ)：構(gòu)建多元平等的決策協(xié)商機制

在市域產(chǎn)教聯(lián)合體中，構(gòu)建多元平等的決策協(xié)商機制是確保各利益相關(guān)者平等對話、共商共議的重要前提。根據(jù)平等參與原則，各參與主體無論規(guī)模大小、實力強弱，都應(yīng)平等地參與戰(zhàn)略規(guī)劃、政策落實。聯(lián)合體建設(shè)相較于以往產(chǎn)教融合的措施最大的不同是組建了由政府、學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、科研機構(gòu)等多元主體共同參與的理事會，確保各方在決策層面有平等的話語權(quán)和投票權(quán)。在利益相關(guān)者理論的指導(dǎo)下，確定型利益相關(guān)者需要定期舉行利益相關(guān)者協(xié)商會議，制定公開透明、民主科學(xué)的決策規(guī)則和執(zhí)行規(guī)定。同時，還要通過議題征集、意見征詢、專家論證、公開聽證、投票表決等環(huán)節(jié)收集各方反饋意見，進行充分討論和協(xié)商，尋求共識、化解矛盾、加強合作。這種機制能夠有效關(guān)注和回應(yīng)預(yù)期型和潛在型利益相關(guān)者的利益訴求，在這個過程中動態(tài)地實現(xiàn)確定型、預(yù)期型和潛在型利益相關(guān)者訴求的統(tǒng)一。這種平等參與的決策協(xié)商機制，能夠發(fā)揮市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的主導(dǎo)作用，有力地平衡各方利益，從整體層面搭建聯(lián)合體建設(shè)的框架體系，確保各利益主體的平等性。例如，政府作為政策制定者和公共利益的代表，關(guān)注地區(qū)經(jīng)濟的長遠發(fā)展和社會穩(wěn)定；企業(yè)希望提升技術(shù)水平，培養(yǎng)適合自身需求的人才，以增強市場競爭力；教育機構(gòu)則注重教學(xué)內(nèi)容與市場需求的對接，致力于提高教育質(zhì)量和學(xué)生的就業(yè)率。這種多元利益主體的參與和協(xié)商，能夠有效促進市域產(chǎn)教聯(lián)合體的和諧發(fā)展，確保各方利益的平衡與共贏。

此外，建立有效的溝通和協(xié)商平臺，確保各方可以平等地表達自己的意見和需求，通過定期會議和專題研討等形式，促進信息的透明和暢通，從而增強各利益相關(guān)者之間的信任與合作。通過這樣的機制，市域產(chǎn)教聯(lián)合體能夠更好地應(yīng)對復(fù)雜的社會需求和市場變化，實現(xiàn)深度共融與可持續(xù)發(fā)展。

（二）關(guān)鍵：設(shè)計公平合理的利益分配機制

在市域產(chǎn)教聯(lián)合體的構(gòu)建中，設(shè)計公平合理的利益分配機制是確保各利益相關(guān)者積極參與、實現(xiàn)深度共融的關(guān)鍵。根據(jù)共建共享原則，該機制應(yīng)促進多元主體協(xié)同治理，確保各類主體在專業(yè)建設(shè)方案和人才培養(yǎng)方案中的平等參與。具體而言，通過量化各主體在人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、資源投入等方面的貢獻，并以此為基礎(chǔ)進行利益分配，可以有效避免搭便車現(xiàn)象。此外，通過財政補貼、稅收優(yōu)惠、股權(quán)激勵、榮譽表彰等多元激勵措施，可以進一步激發(fā)各利益相關(guān)者的積極性。在這一過程中，遵循按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配方式，以確保確定型、預(yù)期型和潛在型利益相關(guān)者之間的利益均衡，從而實現(xiàn)真正意義上的共建共享。

為確保利益分配機制的公平性和合理性，必須遵循權(quán)責(zé)明晰原則，明確各參與主體的權(quán)責(zé)劃分。這不僅涉及政府、學(xué)校、企業(yè)等確定型利益相關(guān)者，也包括預(yù)期型和潛在型利益相關(guān)者，如學(xué)生和教師。通過簽訂合作協(xié)議、設(shè)立風(fēng)險基金等方式，可以確保各方在面臨風(fēng)險時能夠共同承擔(dān)，從而保障各方合理利益。同時，動態(tài)調(diào)整原則要求利益分配機制能夠適應(yīng)市場和教育環(huán)境的變化，通過定期評估和調(diào)整，確保機制的適應(yīng)性和有效性。這種動態(tài)性不僅體現(xiàn)在對外部環(huán)境的響應(yīng)上，也體現(xiàn)在對內(nèi)部利益訴求的及時調(diào)整上，以實現(xiàn)利益相關(guān)者之間的長期合作與共贏。通過這樣的機制，市域產(chǎn)教聯(lián)合體能夠在確保各利益主體權(quán)責(zé)明確的同時，實現(xiàn)利益的公平合理分配，為聯(lián)合體的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

（三）保障：搭建透明公正的風(fēng)險分擔(dān)機制

政策體系的權(quán)責(zé)邊界清晰性構(gòu)成產(chǎn)教融合發(fā)展的制度基石。在聯(lián)合體運行中，需通過契約化治理框架實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)歸屬法定化、職責(zé)劃分科學(xué)化、任務(wù)執(zhí)行可追溯化，并依托共商共建的政策協(xié)議明確各方權(quán)益分配與責(zé)任共擔(dān)，從而形成權(quán)責(zé)對等、利益共享的法治化保障體系?！堵殬I(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動實施方案（2023—2025年）》提出，建立產(chǎn)教融合型企業(yè)認證制度，明確企業(yè)投入與權(quán)益回報比例，通過政策協(xié)議將產(chǎn)權(quán)歸屬、收益分配等條款納入聯(lián)合體章程，實現(xiàn)從政策倡導(dǎo)到契約約束的轉(zhuǎn)型。在利益分配過程中，透明公正的風(fēng)險分擔(dān)機制能夠確保在風(fēng)險發(fā)生時，各方能夠按照規(guī)則共同承擔(dān)，避免因風(fēng)險導(dǎo)致的利益分配不均。這主要在于明確風(fēng)險分擔(dān)規(guī)則、建立風(fēng)險預(yù)警機制、設(shè)立風(fēng)險基金、強化信息披露和引入第三方評估。這些措施相輔相成，共同構(gòu)成了一個完善的風(fēng)險管理框架，為聯(lián)合體的高效運作和可持續(xù)發(fā)展提供堅實保障。第一，明確的風(fēng)險分擔(dān)規(guī)則是構(gòu)建透明公正風(fēng)險分擔(dān)機制的基礎(chǔ)。通過制定清晰的風(fēng)險分擔(dān)協(xié)議，合理劃分各利益相關(guān)者的責(zé)任和風(fēng)險，避免責(zé)任不清導(dǎo)致的矛盾和糾紛，確保風(fēng)險得到有效控制。同時，風(fēng)險分擔(dān)規(guī)則應(yīng)具有動態(tài)調(diào)整機制，以適應(yīng)項目進展和外部環(huán)境變化，保持其適應(yīng)性和有效性。第二，建立風(fēng)險預(yù)警機制是預(yù)防風(fēng)險發(fā)生的重要手段。通過風(fēng)險識別、分析和監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險并進行評估，制定相應(yīng)的風(fēng)險應(yīng)對措施。這有助于聯(lián)合體及時采取行動，降低風(fēng)險發(fā)生的可能性和影響程度，保障項目順利實施。第三，設(shè)立風(fēng)險基金是應(yīng)對突發(fā)風(fēng)險事件的有效途徑。風(fēng)險基金可以由各方共同出資設(shè)立，也通過政府補貼、社會捐贈等方式籌集。風(fēng)險基金的管理應(yīng)遵循嚴格的制度，確保資金使用的規(guī)范性和透明度，使其真正發(fā)揮保障作用。第四，強化信息披露是提升風(fēng)險分擔(dān)機制透明度的關(guān)鍵。建立信息披露制度，及時公開相關(guān)信息，包括項自進展、財務(wù)狀況、風(fēng)險狀況等，確保各利益相關(guān)者對風(fēng)險的知情權(quán)，增強其對聯(lián)合體的信任和支持。第五，引入第三方評估是確保風(fēng)險分擔(dān)機制公正性的重要手段。定期邀請第三方機構(gòu)對聯(lián)合體的風(fēng)險分擔(dān)機制進行全面評估，客觀公正地評價其運行效果，并提出改進建議，促進其不斷完善和優(yōu)化。

構(gòu)建透明公正的風(fēng)險分擔(dān)機制是一個系統(tǒng)工程，需要各方共同努力，才能有效降低合作風(fēng)險，增強各利益相關(guān)者的合作信心，推動市域產(chǎn)教聯(lián)合體向深度共融的方向發(fā)展，最終實現(xiàn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙贏。

（四）目標：完善高效協(xié)同的提效保障機制

市域產(chǎn)教聯(lián)合體的高質(zhì)量推進需要構(gòu)建完善的制度管理體系，優(yōu)化各類物質(zhì)性資源和權(quán)威性資源的配置。5提效保障機制旨在通過優(yōu)化資源配置、提高工作效率等方式，實現(xiàn)組織或社會系統(tǒng)的整體效能提升。在決策協(xié)商、利益分配和風(fēng)險分擔(dān)的基礎(chǔ)上，提效保障機制能夠確保各方在合作中取得更大的收益和成果。

完善高效協(xié)同的提效保障機制方面，根據(jù)動態(tài)調(diào)整原則，市域產(chǎn)教聯(lián)合體的建設(shè)需要在教育部門的監(jiān)測下進行動態(tài)調(diào)整，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)園、企業(yè)和學(xué)校的變化。聯(lián)合體應(yīng)搭建人才供需信息平臺，緊跟市場和就業(yè)形勢，完善職業(yè)教育專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，促進學(xué)科專業(yè)布局與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)緊密對接。在此過程中，要充分發(fā)揮各個利益相關(guān)者的主觀能動性，合理表達各自的利益訴求，在動態(tài)調(diào)整中實現(xiàn)利益的均衡。

為了推動市域產(chǎn)教聯(lián)合體深度共融，需要建立從中央到地方、從財政到教育的多元協(xié)同政策機制。《意見》確定了職業(yè)教育“一體兩翼五重點\"的戰(zhàn)略布局，為聯(lián)合體建設(shè)指出了明確的發(fā)展方向。2023年4月，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的通知》，具體化了市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的行動措施，并給出了聯(lián)合體建設(shè)的指標點。地方政府也及時出臺政策，優(yōu)化制度環(huán)境，如2023年1月，山東省11部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)“金融 + 財政 + 土地 + 信用”產(chǎn)教融合10條激勵措施的通知》，制定和實施一系列支持產(chǎn)教融合的政策，為聯(lián)合體發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

這些專門針對市域產(chǎn)教聯(lián)合體的法規(guī)或規(guī)章，明確了聯(lián)合體的法律地位、權(quán)利義務(wù)、運行規(guī)則等，為聯(lián)合體發(fā)展提供堅實的法律保障。對市域產(chǎn)教聯(lián)合體的建設(shè)及時進行政策的引導(dǎo)，確保不同利益主體在政策的引導(dǎo)下各司其職。同時，根據(jù)《通知》的指導(dǎo)性建設(shè)意見，對聯(lián)合體的建設(shè)進行動態(tài)性評估和調(diào)整，綜合各方利益相關(guān)者的意見，為聯(lián)合體的建設(shè)創(chuàng)設(shè)良好的外部條件。這種動態(tài)性的評估和調(diào)整，不僅能夠確保聯(lián)合體的適應(yīng)性和靈活性，還能夠促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的緊密結(jié)合，實現(xiàn)市域產(chǎn)教聯(lián)合體的高效協(xié)同和深度共融。

多元平等的決策協(xié)商機制是整個體系的基礎(chǔ)，確保所有相關(guān)方都有機會參與到?jīng)Q策過程中來，表達意見和需求。公平合理的利益分配機制是決策結(jié)果的體現(xiàn)，確保各方的付出得到合理回報。透明公正的風(fēng)險分擔(dān)機制是利益分配的延伸，在突發(fā)風(fēng)險情境下確保各參與方的權(quán)益平衡，維持機制運行的公平性。高效協(xié)同的提效保障機制是前三者的綜合結(jié)果，通過提高效率來保障整個體系的持續(xù)發(fā)展。四種機制相輔相成，共同構(gòu)成了一個完整、動態(tài)、可持續(xù)的體系，旨在通過公平、透明、高效的運作，促進市域產(chǎn)教聯(lián)合體持久發(fā)展。

五、結(jié)語

市域產(chǎn)教聯(lián)合體作為一種制度創(chuàng)新，是新時代背景下產(chǎn)教融合發(fā)展的一種新的趨勢。市域產(chǎn)教聯(lián)合體以理事會的方式進行實體化運作，必然要從企業(yè)治理的邏輯出發(fā)，綜合考慮利益相關(guān)者的利益訴求?；诶嫦嚓P(guān)者理論，重構(gòu)市域產(chǎn)教聯(lián)合體的運行機制，構(gòu)建決策協(xié)商、利益分配、風(fēng)險分擔(dān)、提效保障機制，有利于最終實現(xiàn)教育與產(chǎn)業(yè)的深度融合。但是，當前對于市域產(chǎn)教聯(lián)合體的實證研究還不夠充分，未來可以通過更多的案例分析驗證理論框架的適用性和有效性。對于政策執(zhí)行過程中的動態(tài)變化和調(diào)整機制的研究還有待深化，這需要進一步的政策分析和跟蹤研究。文化差異和認知偏差的深層次影響尚未得到充分探討，未來研究可以更加關(guān)注這些隱性因素對產(chǎn)教融合的影響。市域產(chǎn)教聯(lián)合體的建設(shè)需要持續(xù)的政策支持和制度創(chuàng)新。隨著政策環(huán)境的不斷優(yōu)化和實踐探索的深人，市域產(chǎn)教聯(lián)合體在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和人才培養(yǎng)方面將發(fā)揮更加突出的作用。

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（責(zé)任編輯：任學(xué)甍）

Deconstruction and Reconstruction of the Operational Mechanism of Municipal Industry-Education Consortium under the Perspective of Stakeholder Theory

LAN Xiaping， JIANG Guangming （JiangxiUniversityofTechnology，NanchangJiangxi33oo98，China）

Abstract：Theestablismentofamunicipalindustryeducatioconsortumisaninnovativeintativetodepentheindustryducation integration.Basedonstakeholdertheorythisstudydeconsuctstheoperatioalmechansmsofmunicipalindustryducatiooso tiumthroughliteraturerevieandcaseanalysis.Itevealedtatcoflictsofinterstwithgoaldivergence，coordinationdficitscoupled withinformationbarier，vironentandegulatoryonstraintssellasulturalapsompoundedbyognitiviassostiuted criticalbarrirstetieintegationinmunicialindustrducationcoso.Inodertoalietedeepintegationofeunicipalindustrducatiooso，itiscearytcosrctteoeratimasmoftuipalidustatioal liance，thatis，toconstructamultiequalitydecisio-makingconsultationmechanism，designafairandreasonablebenefitdistrution mechanism，buildatransparentandfairisksringmechanismndimprovetheecientandodinatedefciencyiproeent guaranteemechanism.Thesemechanismaim toresolvelinkagechalenges inmunicipalindustry-educationconsortiumdevelopment， and promote its development in the direction of deep integration and common governance.

Keywords：stakeholdertheory;unicipalindustrducationonsortium;idustryducationintegration;operationalaism