市域產(chǎn)教聯(lián)合體協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制研究

中圖分類號(hào)：G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

0 引言

產(chǎn)教聯(lián)合體的學(xué)術(shù)探討始于20世紀(jì)末，與我國職業(yè)教育改革進(jìn)程緊密相連。產(chǎn)教融合模式歷經(jīng)變遷，從企業(yè)主導(dǎo)的初步探索，逐步演進(jìn)至校企合作的機(jī)制完善，最終上升為國家層面的系統(tǒng)規(guī)劃。2022年，《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》1正式發(fā)布，標(biāo)志著市域產(chǎn)教聯(lián)合體作為一項(xiàng)國家戰(zhàn)略任務(wù)得以確立。這一制度創(chuàng)新以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為空間載體、以市域經(jīng)濟(jì)為實(shí)踐單元、以省域統(tǒng)籌為支撐，通過實(shí)體化運(yùn)作與合作式治理，致力于構(gòu)建教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合的發(fā)展生態(tài)。在河南省的推進(jìn)進(jìn)程中，這一創(chuàng)新制度遭遇了諸多嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置與新興產(chǎn)業(yè)需求適配性欠佳，校企雙方在人才培養(yǎng)規(guī)格、技術(shù)研發(fā)方向上存在明顯目標(biāo)分歧，致使技能人才供給與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求間的結(jié)構(gòu)性失衡問題愈發(fā)突出，極大地限制了職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的核心效能。在河南省加快“雙一流”建設(shè)、推進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略的大背景下，化解上述矛盾具有極為迫切的現(xiàn)實(shí)需求。一方面，全省180余個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的提質(zhì)增效，急需高素質(zhì)技術(shù)技能人才的有力支撐；另一方面，傳統(tǒng)校企合作中“學(xué)校熱、企業(yè)冷”的困境，迫切需要借助市域?qū)用娴闹卫頇C(jī)制創(chuàng)新加以突破。在此背景下，本研究緊扣省域發(fā)展特征，深度聚焦市域產(chǎn)教聯(lián)合體“園區(qū)載體-市域協(xié)同-省域統(tǒng)籌”的運(yùn)行邏輯，著力揭示其推動(dòng)產(chǎn)教深度融合的內(nèi)在作用機(jī)制，探尋政府統(tǒng)籌引領(lǐng)、園區(qū)平臺(tái)支撐、校企協(xié)同創(chuàng)新的具體實(shí)施路徑。

1河南省市域產(chǎn)教聯(lián)合體調(diào)研分析

1.1政策背景

為落實(shí)國家產(chǎn)教融合戰(zhàn)略，河南省教育廳構(gòu)建產(chǎn)教融合立體化生態(tài)體系。2023年4月發(fā)布的《關(guān)于組織申報(bào)行業(yè)產(chǎn)教融合共同體等現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革重點(diǎn)任務(wù)項(xiàng)目的通知》明確3方面制度框架2：在資源整合上，要求集成中職、高職（含職教本科）及普通本科院校，通過搭建人才供需平臺(tái)、建設(shè)產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地、校企共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院，形成層次銜接的職業(yè)教育供給體系；在建設(shè)路徑上，遵循“分層培育、示范引領(lǐng)”原則，立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局建設(shè)20多個(gè)省級(jí)聯(lián)合體，對成效顯著者按國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)培育并擇優(yōu)推薦，構(gòu)建“省級(jí)示范-國家試點(diǎn)”遞進(jìn)格局；在政策支持上，形成“三維聯(lián)動(dòng)”機(jī)制：強(qiáng)化建設(shè)導(dǎo)向，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體創(chuàng)新校地校企合作，推動(dòng)專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)集群精準(zhǔn)對接；完善要素保障，構(gòu)建多部門協(xié)同政策體系，落實(shí)財(cái)稅、用地、金融等支持政策，結(jié)合“一縣一省級(jí)開發(fā)區(qū)”布局縣域聯(lián)合體；建立績效評估，將建設(shè)成效納入職業(yè)教育考核，實(shí)行年度報(bào)告與社會(huì)監(jiān)督，作為改革試點(diǎn)遴選和資金獎(jiǎng)補(bǔ)依據(jù)。

1.2 調(diào)研現(xiàn)狀

2024年11月—2025年2月，成立調(diào)研組對聯(lián)合體建設(shè)情況開展實(shí)地調(diào)研，并獲取了17家市域產(chǎn)教聯(lián)合體中期建設(shè)報(bào)告，名單如表1所示，共15.3萬字。河南省在市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)進(jìn)程中，構(gòu)建起了一個(gè)以組織架構(gòu)創(chuàng)新為根基、產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向、產(chǎn)教深度融合為核心的全方位、立體化實(shí)踐體系。該體系主要從7個(gè)維度展開創(chuàng)新性探索，具體內(nèi)容如下。

1.2.1多元主體協(xié)同的組織架構(gòu)搭建

構(gòu)建由政府主導(dǎo)、院校為主體、企業(yè)深度參與、科研機(jī)構(gòu)協(xié)同配合的利益相關(guān)者治理機(jī)制，形成了一個(gè)能夠匯聚各類產(chǎn)教要素的立體網(wǎng)絡(luò)。在這一架構(gòu)下，聯(lián)合體將政府部門所掌握的政策資源、職業(yè)院校具備的人才培養(yǎng)資源、企業(yè)擁有的產(chǎn)業(yè)資源以及科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新資源進(jìn)行有效整合，搭建起多方共同參與、共商共建的治理平臺(tái)。如鄭州高新區(qū)聯(lián)合體創(chuàng)新性地建立了“政校企研”四方聯(lián)席會(huì)議制度，通過定期舉辦產(chǎn)教對接會(huì)，有力地推動(dòng)了各方資源的整合以及需求的精準(zhǔn)對接；駐馬店聯(lián)合體則廣泛集聚了3所高職院校、14所中職學(xué)校、本科院校、8家龍頭企業(yè)以及12家科研機(jī)構(gòu)，成功構(gòu)建起一個(gè)覆蓋職業(yè)教育各個(gè)層次、貫通產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條的協(xié)同創(chuàng)新共同體。這種多元主體廣泛參與的模式，成功打破了傳統(tǒng)產(chǎn)教分離體制所形成的壁壘，進(jìn)而構(gòu)建起“目標(biāo)共同確定、資源共同分享、責(zé)任共同承擔(dān)”的協(xié)同發(fā)展新機(jī)制。

1.2.2產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)適機(jī)制

建立起一套與區(qū)域產(chǎn)業(yè)圖譜高度契合的專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，借助“調(diào)研—設(shè)置—評估—優(yōu)化”的閉環(huán)運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)專業(yè)結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性變革與升級(jí)。各地聯(lián)合體緊密圍繞本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，搭建產(chǎn)業(yè)人才需求預(yù)測系統(tǒng)，以此為依據(jù)精準(zhǔn)布局專業(yè)設(shè)置。以平頂山尼龍新材料聯(lián)合體為例，針對當(dāng)?shù)厍|級(jí)規(guī)模的尼龍產(chǎn)業(yè)集群，該聯(lián)合體及時(shí)增設(shè)了化工智能制造技術(shù)、高分子材料工程技術(shù)等專業(yè)，同時(shí)淘汰了那些與當(dāng)前產(chǎn)業(yè)需求嚴(yán)重脫節(jié)的專業(yè)，最終使得產(chǎn)業(yè)人才的專業(yè)匹配度從原本的72% 大幅提升至 85% 。這種精準(zhǔn)對接機(jī)制的建立與實(shí)施，切實(shí)解決了長期以來職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)升級(jí)之間存在的“兩張皮”問題，成功形成了一種“產(chǎn)業(yè)發(fā)展到何處，專業(yè)就布局到何處”的動(dòng)態(tài)響應(yīng)模式。

1.2.3產(chǎn)教深度融合的實(shí)踐平臺(tái)打造

以實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地和產(chǎn)業(yè)學(xué)院作為重要載體，著力構(gòu)建一種“教學(xué)過程與生產(chǎn)過程緊密對接、學(xué)習(xí)場景與工作場景深度融合”的實(shí)踐教學(xué)體系。全省范圍內(nèi)的聯(lián)合體累計(jì)建成各類實(shí)訓(xùn)基地1200余個(gè)、產(chǎn)業(yè)學(xué)院800余個(gè)，逐漸形成了諸如“校中廠”“廠中?！钡榷鄻踊暮献餍螒B(tài)。如許昌高新區(qū)聯(lián)合體共建了52個(gè)校企聯(lián)合實(shí)訓(xùn)基地以及32個(gè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院，實(shí)現(xiàn)了實(shí)訓(xùn)設(shè)備與企業(yè)生產(chǎn)線的同步更新，讓學(xué)生能夠在真實(shí)的生產(chǎn)場景中開展項(xiàng)目化學(xué)習(xí)。漯河經(jīng)開區(qū)聯(lián)合體則圍繞食品產(chǎn)業(yè)成立了30余個(gè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院，并積極推行“課堂 + 車間”“教師 + 師傅”的雙元培養(yǎng)模式，使得學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)與崗位適應(yīng)能力提升幅度超過 40% 。這些實(shí)踐平臺(tái)成了產(chǎn)教資源雙向流通的關(guān)鍵樞紐，有力推動(dòng)了職業(yè)教育從傳統(tǒng)的“知識(shí)傳授”模式向注重“能力建構(gòu)”的現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)變。

1.2.4產(chǎn)教協(xié)同的人才培養(yǎng)模式革新

積極探索能夠適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的現(xiàn)代學(xué)徒制、訂單培養(yǎng)、“崗課賽證”融通等多元化人才培養(yǎng)模式，全力構(gòu)建“招生即招工、入校即入企”的協(xié)同育人新機(jī)制。新鄉(xiāng)市聯(lián)合體共建了70余個(gè)現(xiàn)代學(xué)徒制班、現(xiàn)場工程師班以及訂單（冠名）班，將企業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)融人人才培養(yǎng)方案之中，使得學(xué)生在全國職業(yè)院校技能大賽中的獲獎(jiǎng)率提升了 35% 。南陽聯(lián)合體則創(chuàng)新推出“四階三段工學(xué)交替”模式，通過認(rèn)知實(shí)習(xí)、跟崗實(shí)習(xí)、頂崗實(shí)習(xí)3個(gè)階段的逐步遞進(jìn)，結(jié)合課程體系的四階段重構(gòu)，使得畢業(yè)生的本地就業(yè)率達(dá)到了26.51% ，顯著高于全省平均水平。這些創(chuàng)新模式成功突破了傳統(tǒng)學(xué)科體系的束縛，建立起了以職業(yè)能力培養(yǎng)為核心的模塊化課程體系，真正實(shí)現(xiàn)了人才培養(yǎng)與崗位需求的無縫對接。

1.2.5雙師型師資與實(shí)踐教學(xué)體系建設(shè)

通過“內(nèi)部培養(yǎng)與外部引進(jìn)相結(jié)合、專職與兼職相結(jié)合”的方式，全力打造一支高水平的“雙師型”教師隊(duì)伍，同時(shí)，同步推進(jìn)實(shí)踐教學(xué)體系的改革。鶴壁聯(lián)合體建立了教師企業(yè)實(shí)踐的長效機(jī)制，累計(jì)選派557人次的教師到企業(yè)進(jìn)行頂崗實(shí)踐，引進(jìn)了106名行業(yè)專家擔(dān)任兼職教師，開發(fā)了23門基于典型工作任務(wù)的項(xiàng)目化課程。濟(jì)源聯(lián)合體則構(gòu)建了“雙師素質(zhì)-雙師教學(xué)-雙師科研”三位一體的培養(yǎng)體系，擁有省級(jí)“雙師型\"教師347人，建成了18個(gè)教師技藝技能傳承創(chuàng)新平臺(tái)。在實(shí)踐教學(xué)改革方面，各地聯(lián)合體普遍將實(shí)踐教學(xué)在整個(gè)教學(xué)體系中的比重提升至 60% 以上，通過“做中學(xué)、學(xué)中做”的方式強(qiáng)化學(xué)生的職業(yè)技能，形成了“教室-實(shí)訓(xùn)室-生產(chǎn)現(xiàn)場”三位一體的教學(xué)空間新架構(gòu)。

1.2.6技術(shù)賦能的產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系構(gòu)建

充分發(fā)揮職業(yè)教育在技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化方面的功能，建立起一套涵蓋“需求收集一協(xié)同攻關(guān)—成果轉(zhuǎn)化”的全鏈條產(chǎn)業(yè)服務(wù)機(jī)制。平頂山聯(lián)合體依托高校的科研力量，承擔(dān)了23項(xiàng)省級(jí)縱向科研項(xiàng)目以及12項(xiàng)企業(yè)橫向課題，獲得科研經(jīng)費(fèi)792萬元，其所研發(fā)的尼龍66關(guān)鍵制備技術(shù)成功打破了國外的技術(shù)壟斷，成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)值超過5億元。漯河食品工程職業(yè)大學(xué)作為漯河聯(lián)合體的核心院校，組建了12個(gè)技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為107家食品企業(yè)解決了306項(xiàng)技術(shù)難題，推動(dòng)131個(gè)新產(chǎn)品成功落地投產(chǎn)，新增銷售收人超過300億元。這種“技術(shù)研發(fā)一中試轉(zhuǎn)化一生產(chǎn)應(yīng)用”的閉環(huán)服務(wù)模式，使得職業(yè)教育從以往單純的人才輸送“末端\"轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿?dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“前端”，充分彰顯了職業(yè)教育在產(chǎn)業(yè)服務(wù)方面的重要價(jià)值。

1.2.7面向全生命周期的職業(yè)培訓(xùn)體系構(gòu)建

這種體系致力于構(gòu)建一個(gè)能夠覆蓋企業(yè)員工、農(nóng)民工、退役軍人等各類群體的終身職業(yè)培訓(xùn)體系，形成“靶向培訓(xùn)—精準(zhǔn)對接—就業(yè)服務(wù)”的閉環(huán)運(yùn)行機(jī)制。許昌高新區(qū)聯(lián)合體建立了產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)基地，全年為86家企業(yè)提供定制化培訓(xùn)服務(wù)，累計(jì)培訓(xùn)人數(shù)達(dá)到3.5萬人次，企業(yè)員工的技能等級(jí)提升率達(dá)到28% 。新鄉(xiāng)市聯(lián)合體針對退役軍人、下崗職工等重點(diǎn)群體，開發(fā)了20余個(gè)特色培訓(xùn)項(xiàng)目，培訓(xùn)人數(shù)超過2方人次，職業(yè)技能鑒定通過率達(dá)到 92% 。這種職業(yè)培訓(xùn)體系成功突破了學(xué)歷教育的界限，通過“課程模塊化、教學(xué)場景化、評價(jià)社會(huì)化”的方式，有效地提升了勞動(dòng)者的職業(yè)適應(yīng)能力，成為穩(wěn)定就業(yè)與推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“雙向賦能”重要?jiǎng)恿Α?/p>

2 現(xiàn)實(shí)困境的深化分析

2.1價(jià)值認(rèn)同困境：校企目標(biāo)差異

在市域產(chǎn)教聯(lián)合體中，企業(yè)與院校由于自身屬性與定位不同，價(jià)值目標(biāo)存在顯著差異。企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)的主體，以追求利潤最大化、實(shí)現(xiàn)資本增值為根本宗旨，在參與產(chǎn)教聯(lián)合的過程中，企業(yè)期望通過投入最少的資源獲取最大的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，如在人才培養(yǎng)方面，傾向于學(xué)生畢業(yè)后能夠迅速適應(yīng)崗位需求，為企業(yè)創(chuàng)造即時(shí)效益，縮短人才成長的“投入產(chǎn)出周期”;在技術(shù)研發(fā)合作上，希望研發(fā)成果能夠快速轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品或服務(wù)，推向市場獲取利潤且研發(fā)成本可控，風(fēng)險(xiǎn)較低。與之相反，院校作為教育機(jī)構(gòu)，秉持公益性原則，將社會(huì)效益置于首位，致力于人才的全面培養(yǎng)與社會(huì)的長遠(yuǎn)發(fā)展，這就與企業(yè)的初衷背道而馳，院校注重培養(yǎng)出具有可持續(xù)發(fā)展能力的高素質(zhì)人才，這在價(jià)值目標(biāo)上已經(jīng)形成較大差異。

2.2耦合關(guān)系困境：人才供需的結(jié)構(gòu)性失衡

在市域產(chǎn)教聯(lián)合體內(nèi)部，組織架構(gòu)松散、部門溝通不暢、信息共享滯后等問題普遍存在，成為阻礙協(xié)同發(fā)展的頑疾[3]。許多聯(lián)合體雖搭建了看似完備的組織架構(gòu)，囊括政府、院校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等多元主體，但在實(shí)際運(yùn)行中，各主體間缺乏緊密的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，往往各自為政。部分職業(yè)院校在專業(yè)設(shè)置、課程開發(fā)時(shí)，未能充分與企業(yè)需求對接，僅憑自身對市場的有限認(rèn)知進(jìn)行規(guī)劃，導(dǎo)致培養(yǎng)出的學(xué)生技能與企業(yè)崗位要求脫節(jié)；企業(yè)在參與人才培養(yǎng)過程中，也常因院校教學(xué)管理體制的束縛，難以深度介入課程教學(xué)實(shí)踐指導(dǎo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只能進(jìn)行淺層次的實(shí)習(xí)安排、講座舉辦，無法真正將產(chǎn)業(yè)前沿知識(shí)與實(shí)操技能傳授給學(xué)生[4]。部門之間的溝通壁壘更是屢見不鮮，院校內(nèi)部的教學(xué)部門與就業(yè)指導(dǎo)部門、科研部門之間信息流通不暢，教學(xué)部門不了解企業(yè)最新用人需求，就業(yè)指導(dǎo)部門難以及時(shí)獲取學(xué)生專業(yè)技能培養(yǎng)動(dòng)態(tài)，科研部門的成果轉(zhuǎn)化也因缺乏與企業(yè)、教學(xué)部門的有效溝通而受阻；企業(yè)內(nèi)部，研發(fā)部門、生產(chǎn)部門與人力資源部門在參與聯(lián)合體事務(wù)時(shí)，同樣缺乏協(xié)同，研發(fā)部門與院?？蒲泻献鞒晒y以快速落地到生產(chǎn)環(huán)節(jié)，人力資源部門制定的人才招聘計(jì)劃與院校人才輸出節(jié)奏不合拍，造成人才供需的結(jié)構(gòu)性失衡。

2.3政策支持困境：落地之難

盡管國家及各級(jí)政府為推動(dòng)產(chǎn)教融合、助力市域產(chǎn)教聯(lián)合體發(fā)展出臺(tái)了一系列政策文件，然而部分政策原則性有余，可操作性不足。許多政策僅給出宏觀導(dǎo)向與目標(biāo)要求，未配套詳細(xì)、明確的實(shí)施細(xì)則，使得聯(lián)合體在實(shí)際運(yùn)作過程中面臨諸多模糊地帶，無所適從。

2.4建設(shè)能力困境：動(dòng)力與實(shí)力短板

“以產(chǎn)助教”與“以教促產(chǎn)”動(dòng)力匱乏[5]。產(chǎn)業(yè)界參與教育、教育反哺產(chǎn)業(yè)的動(dòng)力缺失，成為市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的一大“攔路虎”。從產(chǎn)業(yè)界視角剖析，企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)的逐利主體，在參與產(chǎn)教聯(lián)合時(shí)，往往受到短期利益考量的桎梏。人才培養(yǎng)具有周期長、投人大、見效慢的特質(zhì)，與企業(yè)追求的即時(shí)經(jīng)濟(jì)效益相悖。企業(yè)投入資金、設(shè)備、技術(shù)骨干參與院校人才培養(yǎng)，期望學(xué)生畢業(yè)后能夠迅速為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值，但現(xiàn)實(shí)中，學(xué)生從新手成長為熟練技術(shù)工人需要一定時(shí)間沉淀，這期間企業(yè)的投入產(chǎn)出比不高，使得部分企業(yè)望而卻步。部分院校受傳統(tǒng)教育觀念束縛，對產(chǎn)業(yè)需求敏感度不高，習(xí)慣于閉門造車式的教學(xué)模式，課程設(shè)置多年一成不變，教材內(nèi)容陳舊滯后，與產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)、實(shí)際生產(chǎn)流程嚴(yán)重脫節(jié)。教師隊(duì)伍中，“雙師型\"教師占比偏低，多數(shù)教師缺乏企業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，教學(xué)偏重理論灌輸，難以傳授實(shí)用技能與實(shí)操技巧，導(dǎo)致培養(yǎng)出的學(xué)生無法滿足企業(yè)崗位需求，進(jìn)一步加劇了企業(yè)對參與教育的不信任感，形成惡性循環(huán)，使得“以教促產(chǎn)”的動(dòng)能大打折扣[6]

3基于四維協(xié)同耦合效應(yīng)的市域產(chǎn)教聯(lián)合體對策研究

市域產(chǎn)教聯(lián)合體作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)與職業(yè)教育融合發(fā)展的創(chuàng)新載體，其可持續(xù)發(fā)展面臨著多元主體目標(biāo)差異、資源整合效率低下、政策執(zhí)行碎片化等現(xiàn)實(shí)矛盾?；趦r(jià)值、組織、政策與能力的四維協(xié)同框架，本研究提出以下理論整合與實(shí)踐路徑，旨在通過構(gòu)建系統(tǒng)性協(xié)同機(jī)制，破解聯(lián)合體發(fā)展困境，實(shí)現(xiàn)深度產(chǎn)教融合[7]。

3.1價(jià)值協(xié)同彌合校企目標(biāo)分歧，構(gòu)建利益共同體

價(jià)值協(xié)同作為產(chǎn)教聯(lián)合體的核心紐帶，旨在化解企業(yè)追求短期經(jīng)濟(jì)回報(bào)與院校注重人才培養(yǎng)質(zhì)量和社會(huì)效益之間的深層矛盾[8]。通過設(shè)計(jì)“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)-收益共享”機(jī)制，能夠有效平衡雙方利益訴求。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)分配方面，建立“按貢獻(xiàn)度分配、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的量化模型，明確企業(yè)技術(shù)投入、院校知識(shí)創(chuàng)新等要素的權(quán)重，確保成果歸屬清晰合理。同時(shí)，引入社會(huì)聲譽(yù)激勵(lì)政策，將企業(yè)參與產(chǎn)教合作的成效納入地方政府評優(yōu)評先、行業(yè)信用評級(jí)體系，增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感與合作積極性。從博弈論視角分析，校企合作應(yīng)摒棄傳統(tǒng)“零和博弈”思維，轉(zhuǎn)向以長期戰(zhàn)略合作為導(dǎo)向的“非零和博弈”模式。例如，德國“雙元制”職業(yè)教育體系中，企業(yè)與院校通過簽訂長期合作協(xié)議，共同投入資源開展人才培養(yǎng)與技術(shù)研發(fā)，形成穩(wěn)定互信的合作生態(tài)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)獲取適配人才、院校提升教學(xué)質(zhì)量的雙贏局面。

3.2組織協(xié)同聚焦優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)與強(qiáng)化內(nèi)外聯(lián)動(dòng)

基于組織生態(tài)學(xué)理論，市域產(chǎn)教聯(lián)合體需構(gòu)建“政府-產(chǎn)業(yè)-教育-科研”四螺旋協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，突破傳統(tǒng)組織邊界，提升資源配置效率。數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)組織協(xié)同的關(guān)鍵路徑，以深圳某產(chǎn)教聯(lián)合體為例，其搭建的智慧化產(chǎn)教融合服務(wù)平臺(tái)，整合了區(qū)域內(nèi)企業(yè)崗位需求、院校專業(yè)設(shè)置、科研機(jī)構(gòu)技術(shù)成果等信息，有效打破了信息孤島與資源分散壁壘。在組織架構(gòu)優(yōu)化方面，設(shè)立聯(lián)合體秘書處或?qū)ｍ?xiàng)工作組是提升跨部門協(xié)作效能的有效方式。例如，浙江省某市域產(chǎn)教聯(lián)合體通過設(shè)立實(shí)體化運(yùn)作的秘書處，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源，建立定期聯(lián)席會(huì)議制度，將重大決策從提案到落地的周期縮短了 40% ，顯著提升了決策效率與執(zhí)行力。

3.3政策協(xié)同強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性與可操作性

政策協(xié)同是保障市域產(chǎn)教聯(lián)合體規(guī)范運(yùn)行的重要支撐。借鑒政策網(wǎng)絡(luò)理論，需整合財(cái)稅優(yōu)惠、土地供應(yīng)、金融支持等政策工具，形成具有針對性和靈活性的“政策工具箱”。例如，上海市某區(qū)在推動(dòng)產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)過程中，出臺(tái)專項(xiàng)政策，對參與合作的企業(yè)給予稅收減免、設(shè)備補(bǔ)貼，同時(shí)協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)提供低息貸款，有效激發(fā)了企業(yè)參與積極性。此外，通過地方立法固化聯(lián)合體法律地位與運(yùn)行規(guī)則至關(guān)重要。以青島市為例，其頒布的《青島市人民政府辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合助力新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的實(shí)施意見》明確了聯(lián)合體各主體的權(quán)利義務(wù)，為聯(lián)合體的長期穩(wěn)定發(fā)展提供了法律保障。建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制同樣不可或缺，通過構(gòu)建包含人才培養(yǎng)質(zhì)量、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)貢獻(xiàn)度等維度的績效評估指標(biāo)體系，定期對政策實(shí)施效果進(jìn)行反饋優(yōu)化，確保制度紅利能夠切實(shí)轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)政策從“紙面”到“地面”的有效落地[10]

3.4能力協(xié)同關(guān)注資源整合與技術(shù)轉(zhuǎn)化效能

依據(jù)資源依賴?yán)碚摚Ｆ箅p方需通過深度合作實(shí)現(xiàn)能力互補(bǔ)與創(chuàng)新升級(jí)。在師資隊(duì)伍建設(shè)方面，推進(jìn)“雙師型”師資共建是關(guān)鍵舉措。例如，江蘇省某職業(yè)院校與當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)合作，選派教師到企業(yè)實(shí)踐鍛煉，同時(shí)聘請企業(yè)技術(shù)骨干擔(dān)任兼職教師，形成“校企互聘、雙向流動(dòng)”的師資培養(yǎng)機(jī)制，有效提升了教學(xué)內(nèi)容與產(chǎn)業(yè)需求的契合度。在技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化領(lǐng)域，共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院成為重要突破口，如武漢市某產(chǎn)教聯(lián)合體依托產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，聚焦區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)難題，聯(lián)合開展攻關(guān)，近3年累計(jì)實(shí)現(xiàn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化50余項(xiàng)，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益超億元。此外，推行“工學(xué)交替”培養(yǎng)模式，讓學(xué)生在企業(yè)真實(shí)場景中學(xué)習(xí)實(shí)踐，既能提升學(xué)生的職業(yè)技能，又能為企業(yè)提供人才儲(chǔ)備，強(qiáng)化院校承接能力與企業(yè)研發(fā)動(dòng)力，破解“以產(chǎn)助教”與“以教促產(chǎn)”的動(dòng)力短板，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教深度融合[]

4結(jié)語

在產(chǎn)業(yè)升級(jí)與職業(yè)教育適應(yīng)性改革的時(shí)代語境下，市域產(chǎn)教聯(lián)合體作為連接教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的制度創(chuàng)新，其核心價(jià)值在于通過市域?qū)用娴馁Y源整合與治理創(chuàng)新，破解長期存在的產(chǎn)教“兩張皮”難題。本研究基于河南省實(shí)踐，揭示了其依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)的空間集聚效應(yīng)、省域統(tǒng)籌的政策支撐體系及多元主體的協(xié)同治理機(jī)制，形成了“需求導(dǎo)向一動(dòng)態(tài)調(diào)適一效能提升”的區(qū)域產(chǎn)教融合范式。研究發(fā)現(xiàn)，通過價(jià)值協(xié)同彌合校企目標(biāo)分歧、組織協(xié)同優(yōu)化資源配置、政策協(xié)同強(qiáng)化制度供給、能力協(xié)同提升產(chǎn)教適配，能夠有效構(gòu)建全要素深度融合的生態(tài)系統(tǒng)。研究的創(chuàng)新之處在于立足中部地區(qū)典型案例，構(gòu)建了“問題診斷—機(jī)制建構(gòu)一路徑優(yōu)化”的實(shí)證分析框架，為產(chǎn)教聯(lián)合體的實(shí)體化運(yùn)作提供了可復(fù)制的實(shí)踐方案。但研究仍存在區(qū)域樣本局限與長效機(jī)制研究不足等問題：一方面，對不同經(jīng)濟(jì)梯度地區(qū)（如東西部差異）的比較分析尚未展開；另一方面，對數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)產(chǎn)教融合的深層機(jī)制、聯(lián)合體動(dòng)態(tài)演化的內(nèi)生規(guī)律等議題，仍需進(jìn)一步探索。

未來研究可從以下維度深化：其一，拓展跨區(qū)域比較視野，結(jié)合“東部引領(lǐng)、中部崛起、西部振興”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，剖析產(chǎn)教聯(lián)合體在產(chǎn)業(yè)特征、治理模式、政策工具上的差異化路徑，構(gòu)建分層分類的區(qū)域適配理論；其二，聚焦數(shù)字技術(shù)賦能，探索區(qū)塊鏈、人工智能在產(chǎn)教數(shù)據(jù)共享、人才培養(yǎng)質(zhì)量動(dòng)態(tài)評估、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化追蹤等場景的應(yīng)用機(jī)制，揭示數(shù)字化轉(zhuǎn)型對產(chǎn)教融合生態(tài)的重塑邏輯；其三，強(qiáng)化實(shí)證研究設(shè)計(jì)，通過建立包含人才流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)貢獻(xiàn)度等指標(biāo)的長期評估體系，量化分析聯(lián)合體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，為“省域統(tǒng)籌政策-市域創(chuàng)新實(shí)踐-縣域特色發(fā)展”的立體化推進(jìn)機(jī)制提供更精準(zhǔn)的理論支撐。

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（編輯何琳）

Research on the collaborative innovation mechanism of urban industry education joint venture： multidimensional analysis based on the first batch of construction cases in Henan province

MA Xiaoyu12， JIA Qingcheng1， YUE Meimei12， CHEN Weiqiang1 （1.Henan Data Group，Zhengzhou 450o0，China;2.Zhengzhou Universityof Aeronautics，Zhengzhou 450o，China）

Abstract：Against the dual background of industrial upgrading and vocational education reform，the municipal industry educationconsortium，asan institutional innovationthat promotes thedeepcouplingof theeducation chain，talent chain，and industrychain，has become animportantcarierfor enhancing theadaptabilityof vocational education.This study takes the first batch of municipal industryeducationconsortiain Henan provinceas theobject，andadoptsa combination of empirical analysisand case studies to systematicallyanalyze the structural contradictions in their operationandconstruct acolaborative innovation mechanism.Research has found that the currentconsortium is facing practical dificultiessuch as divergentvalue recognition，loose organizational coupling，policy implementation obstacles，and imbalanced productionand education capabilities.Byconstructing a four-dimensional colaborative framework of“value organization policy capability”，a mechanism for sharing interests among multiple subjects，a four helix collaborative governance network，a precisepolicytolbox，and a path for co building production and education resources are proposed to form a fully coordinated production education integration ecosystem.

Key words： municipal industry education alliance; vocational education; innovation mechanism