協(xié)同創(chuàng)新驅(qū)動下江蘇省軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)路徑研究

中圖分類號：G641 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

0引言

在新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命快速發(fā)展的新時期，軍民融合不僅在國家層面的戰(zhàn)略目標(biāo)中成為重大發(fā)展新趨勢，而且在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不斷探索軍民融合的路徑。江蘇省作為長三角一體化的核心地區(qū)，GDP綜合指數(shù)多年居全國前列，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值多年保持年均 8.2% （2024年）左右的高速增長，擁有顯著的高新技術(shù)集群綜合優(yōu)勢，但在國防科技工業(yè)和民用產(chǎn)業(yè)相互補(bǔ)充及互動方面，基于經(jīng)濟(jì)社會格局差異及軍方需求的體制機(jī)制問題以及雙方資源利用的效率問題等仍然是常態(tài)。而以“政府、企業(yè)、高校、資本”為中心要素所形成的協(xié)同創(chuàng)新理論，使得區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展下軍民二元分離的問題有了系統(tǒng)、有序的解決方案[1-2]。一方面，建立以高校、資本的動態(tài)創(chuàng)新機(jī)制，以企業(yè)為核心、政府為引導(dǎo)的4種要素協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的軍民共享；另一方面，將對4要素形成新組合的高質(zhì)量軍民融合示范區(qū)建設(shè)嵌入其中，使創(chuàng)新供給更為活躍、循環(huán)更為暢通。本文結(jié)合江蘇省13個地市在軍民協(xié)同創(chuàng)新下所建構(gòu)的各種典型模式的相關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)，對軍民融合示范區(qū)建設(shè)、協(xié)同創(chuàng)新模式與江蘇省的探索實(shí)踐相結(jié)合的相關(guān)問題進(jìn)行研究分析，以期能夠構(gòu)建“國防強(qiáng)省”和“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”并進(jìn)的發(fā)展新格局，助推江蘇省實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)富美高”新畫卷[3-4] 。

國外以美國為代表的“曼哈頓計劃”培育硅谷式軍民融合集群經(jīng)濟(jì)，其中 60% 以上軍民新技術(shù)均來源于國防科技研發(fā)成果的轉(zhuǎn)化，年產(chǎn)值達(dá)3000多億美元。我國自2016年建立國家經(jīng)濟(jì)和國防建設(shè)融合發(fā)展示范區(qū)，實(shí)行“國家級示范區(qū)一省級創(chuàng)新基地一市級特色園區(qū)”的三級發(fā)展架構(gòu)。江蘇省擁有眾多知名的軍工單位，包括中電科14所、航天科工8511所等。江蘇省涉軍企業(yè)超800家，居全國首位。在產(chǎn)業(yè)規(guī)模上，軍民融合產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值超5000億元，在全國居于前列。江蘇省軍民兩用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率為 28% ，低于北京中關(guān)村的 45% ;轉(zhuǎn)化周期平均長達(dá)3.2年[5]，存在協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)動機(jī)制不順、配套政策不到位等問題。因此，本文研究的以示范區(qū)協(xié)同創(chuàng)新體系為路徑，是貫徹落實(shí)“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”要求的必然途徑，也是解決“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、協(xié)同弱”的問題路徑。

1協(xié)同創(chuàng)新模式的理論解構(gòu)與軍民融合示范區(qū)的本質(zhì)特征

1.1協(xié)同創(chuàng)新的三維理論架構(gòu)

1. 1. 1 創(chuàng)新要素的耦合機(jī)制

按照哈肯協(xié)同理論，軍民融合創(chuàng)新系統(tǒng)演化過程遵循序參量的主導(dǎo)效應(yīng)：軍民融合系統(tǒng)中，創(chuàng)新主體的創(chuàng)新能力（研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入比重、發(fā)明專利實(shí)施轉(zhuǎn)化率）和創(chuàng)新主體的制度創(chuàng)新能力（政策契合程度、軍地交流合作）是系統(tǒng)的序參量。江蘇省2023年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)Ramp;D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為 3.2% ，但軍工企業(yè)與民用企業(yè)技術(shù)力量協(xié)同開放程度只有 18% ，制度因素導(dǎo)致要素耦合受阻。

1.1.2 多元主體的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)

創(chuàng)建由“樞紐層—緊密層—外圍層”組成的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)：樞紐層包含軍工央企（中國船舶702所）龍頭民企（徐工集團(tuán)）、大學(xué)研究機(jī)構(gòu)（南京航空航天大學(xué)）；緊密層包含科技中介（江蘇技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場）、金融機(jī)構(gòu)（蘇州軍民融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金）;外圍層包含行業(yè)協(xié)會（省軍民融合發(fā)展促進(jìn)會）公共服務(wù)平臺（省國防科技工業(yè)技術(shù)研究院）。

1.1.3創(chuàng)新生態(tài)的演化路徑

創(chuàng)新生態(tài)路徑：研發(fā)創(chuàng)新—轉(zhuǎn)化創(chuàng)新—產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一生態(tài)創(chuàng)新的螺旋循環(huán)。無錫物聯(lián)網(wǎng)軍民融合產(chǎn)業(yè)園用了8年時間建完從研發(fā)物聯(lián)網(wǎng)傳感器到制造物聯(lián)網(wǎng)智能終端整條供應(yīng)鏈。2023年該產(chǎn)業(yè)園有望產(chǎn)出2000億元產(chǎn)值，印證了創(chuàng)新生態(tài)的“正反饋”。

1.2軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)的本質(zhì)屬性

1.2.1 戰(zhàn)略定位的雙重性

軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)兼具“國防安全屏障”與“經(jīng)濟(jì)增長極\"的雙重功能。如南京市江北新區(qū)軍民融合示范區(qū)，既承擔(dān)某型導(dǎo)彈關(guān)鍵部件研發(fā)任務(wù)，又孵化出芯德科技等民用芯片的領(lǐng)軍企業(yè)，2023年實(shí)現(xiàn)“民參軍”企業(yè)營收增長 25% 。

1.2.2 融合維度的立體化

構(gòu)建“技術(shù)融合—產(chǎn)業(yè)融合—制度融合”的三維體系：技術(shù)融合表現(xiàn)為軍民兩用技術(shù)占比，產(chǎn)業(yè)融合體現(xiàn)為“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”企業(yè)協(xié)同配套率（蘇州工業(yè)園區(qū)達(dá) 78% ），制度融合表現(xiàn)為軍地政策銜接度。

1. 2.3 創(chuàng)新驅(qū)動的高階性

區(qū)別于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)以“原始創(chuàng)新一集成創(chuàng)新一引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新”的全鏈條創(chuàng)新為特征。常州市機(jī)器人軍民融合示范區(qū)集聚了哈工機(jī)器人、遨博智能等企業(yè)，攻克了軍用機(jī)械臂高精度控制技術(shù)，相關(guān)成果已應(yīng)用于嫦娥五號采樣機(jī)械臂。

1.3協(xié)同創(chuàng)新與軍民融合的耦合邏輯

通過“自標(biāo)協(xié)同—資源協(xié)同—機(jī)制協(xié)同”形成乘數(shù)效應(yīng)：目標(biāo)協(xié)同解決“為誰創(chuàng)新”的導(dǎo)向問題，確保國防需求與市場需求雙輪驅(qū)動；資源協(xié)同破解“要素分割\"的體制障礙，通過技術(shù)共享平臺（如省軍民融合公共服務(wù)平臺累計發(fā)布技術(shù)需求3200項(xiàng)）實(shí)現(xiàn)研發(fā)設(shè)備、數(shù)據(jù)資源的跨領(lǐng)域流通；機(jī)制協(xié)同構(gòu)建“需求對接—技術(shù)攻關(guān)—成果轉(zhuǎn)化”的閉環(huán)管理，南京市國防科技資源共享平臺已促成127項(xiàng)軍轉(zhuǎn)民技術(shù)落地，產(chǎn)值超50億元。

2江蘇省軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與深層矛盾

2.1發(fā)展優(yōu)勢的多維度解析

2.1.1產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的深厚積淀

江蘇省構(gòu)建“ 3+5+N^′′ 產(chǎn)業(yè)集群。“3”是指航空航天、船舶海工、電子信息3大重點(diǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全省軍民融合產(chǎn)值總額的 65% ；“5”是指新材料、智能制造、新能源、北斗應(yīng)用、無人系統(tǒng)5大新興產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)增長 20% 以上；“N”是指縣域特色產(chǎn)業(yè)（如丹陽航空航天齒輪、泰興軍民兩用船舶零配件）。截至2023年，江蘇省“民參軍”企業(yè)實(shí)現(xiàn)3200家，“A”股上市企業(yè)45家，資本市場融資額年增 30% 。

2.1.2 創(chuàng)新資源的富集程度

江蘇省擁有15所“雙一流”高校（其中7所設(shè)有國防特色專業(yè)）、121個國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（其中國防科技領(lǐng)域23個）、37個國家級企業(yè)技術(shù)中心（軍工背景占比 40% ）。南京市“硅巷”依托高校資源，孵化出微納衛(wèi)星研發(fā)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)“當(dāng)年研發(fā)、當(dāng)年轉(zhuǎn)化”的高效模式。

2.1.3 政策體系的先行優(yōu)勢

江蘇省出臺系列政策措施促進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，設(shè)立省級軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金100億元，培育省級軍民融合創(chuàng)新平臺18個[6。蘇州市工業(yè)園區(qū)探索實(shí)施“軍轉(zhuǎn)民技術(shù)首購首用”試點(diǎn)，2023年采購金額12億元，撬動社會投資50多億元。

2.2深層矛盾的系統(tǒng)揭示

2.2.1 制度供給的結(jié)構(gòu)性失衡

政策工具以資金補(bǔ)貼、項(xiàng)目扶持等“需求側(cè)政策\(yùn)"為主（占比 68% ），而標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、資質(zhì)互認(rèn)等“供給側(cè)改革\"滯后。江蘇省僅有 37% 的“民參軍”企業(yè)通過國軍標(biāo)認(rèn)證，平均耗時18個月，反映出軍地標(biāo)準(zhǔn)體系對接存在“玻璃門”。

2.2.2 創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的層級分化

核心層主體（軍工院所、龍頭企業(yè)）擁有 70% 創(chuàng)新資源，但中小企業(yè)缺乏溢出效應(yīng)。有 37% 調(diào)查認(rèn)為，只有 23% 的中小企業(yè)得到過軍工單位技術(shù)轉(zhuǎn)讓，但中小企業(yè)獲得的大多是低端加工領(lǐng)域，高端裝備產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)同軍工企業(yè)尚以“點(diǎn)”為合作單位，沒有形成“網(wǎng)”。

2.2.3 成果轉(zhuǎn)化的“雙向堵點(diǎn)”

“軍轉(zhuǎn)民”面臨定價機(jī)制僵化（軍方技術(shù)定價多采用成本加成法，低于市場估值 30%～50% 、民品市場準(zhǔn)入壁壘（部分領(lǐng)域存在隱形門檻）；“民參軍”存在需求信息不對稱（ 62% 的民企通過中介機(jī)構(gòu)獲取軍方需求）、配套能力不足（精密制造領(lǐng)域的工藝不一致性問題導(dǎo)致良品率低于軍方要求15個百分點(diǎn)）。

2.2.4要素流動的體制性障礙

江蘇省全省軍工企事業(yè)單位相關(guān)技術(shù)人員參與民營企業(yè)創(chuàng)新的“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制尚不完善，科研院所落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化權(quán)屬改革試點(diǎn)機(jī)構(gòu)只有 12% ，人才、設(shè)備等要素的跨領(lǐng)域流動因受編制管理和涉密審查等制度的影響還存在障礙。

3協(xié)同創(chuàng)新導(dǎo)向的示范區(qū)建設(shè)路徑優(yōu)化

3.1頂層設(shè)計：構(gòu)建\"戰(zhàn)略—空間—制度”三位一體架構(gòu)

3.1.1 戰(zhàn)略規(guī)劃的精準(zhǔn)定位

明確“雙核引領(lǐng)、三帶聯(lián)動、多點(diǎn)支撐”的空間布局：以南京市（航空航天）、蘇州市（電子信息）為核心，沿長江（船舶海工）滬寧（智能制造）沿海（海洋裝備）打造3條產(chǎn)業(yè)帶，推動昆山市（小核酸與生物醫(yī)藥）、江陰市（特種金屬材料）等特色園區(qū)錯位發(fā)展。建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，每2年對示范區(qū)進(jìn)行績效評估，實(shí)行“優(yōu)進(jìn)劣退”。

3.1.2 制度創(chuàng)新的突破路徑

試點(diǎn)“政策沙盒”機(jī)制，在無錫市高新區(qū)探索軍工涉密資質(zhì)分級管理，將非核心涉密業(yè)務(wù)的審查周期從120天縮短至45天；建立軍地科技資源共享“負(fù)面清單”，明確200項(xiàng)可開放的軍工試驗(yàn)設(shè)備、300項(xiàng)可轉(zhuǎn)化的國防專利；創(chuàng)新財政支持方式，設(shè)立“揭榜掛帥”專項(xiàng)基金，對攻克“卡脖子”技術(shù)的團(tuán)隊給予最高5000萬元獎勵。

3.1.3評估體系的科學(xué)構(gòu)建

構(gòu)建3級指標(biāo)體系（一級指標(biāo)包括創(chuàng)新能力、融匯深度、發(fā)展效益；二級指標(biāo)包括軍民專利轉(zhuǎn)化率、軍地人才交互率、畝均土地產(chǎn)值等）的評價模型，引入數(shù)據(jù)包絡(luò)DEA模型，建立示范區(qū)資源配置效率跟蹤評估。2024年，試點(diǎn)評估評價示范技術(shù)轉(zhuǎn)化效率指數(shù)為0.89，超出全省平均水平 23% 。

3.2主體聯(lián)動：打造全要素協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)

3.2.1 新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的體制創(chuàng)新

參考深圳市先進(jìn)技術(shù)研究院的運(yùn)作模式，在南京市設(shè)立“江蘇軍民融合創(chuàng)新研究院”，實(shí)施“理事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制”?？蒲腥藛T可以保留 30% 的軍工編制，參與民營企業(yè)項(xiàng)目，成果轉(zhuǎn)化收益可以按照70% 的比例進(jìn)行分配。該模式已在某無人機(jī)項(xiàng)自中實(shí)現(xiàn)“當(dāng)年研發(fā)、當(dāng)年量產(chǎn)”，銷售額突破2億元。

3.2.2產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟的功能升級

在航空航天領(lǐng)域由南航天、中電科14所、航空工業(yè)南京機(jī)電牽頭打造“長三角航空電子創(chuàng)新聯(lián)盟”，構(gòu)建“需求庫一技術(shù)庫一成果庫”三位一體的“三庫”建設(shè)聯(lián)動模式。2023年，共實(shí)現(xiàn)27項(xiàng)技術(shù)對接，引資產(chǎn)業(yè)規(guī)模45億元。該聯(lián)盟采用“輪值理事長制”，軍方代表參與技術(shù)路線圖的編制，實(shí)現(xiàn)研制方向精準(zhǔn)對接國防需要。

3.2.3科技金融的深度融合

設(shè)立100億級“江蘇軍民融合產(chǎn)業(yè)母基金”，運(yùn)作模式以“政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作”，強(qiáng)化對早期項(xiàng)目的投資（天使投資不低于 30% ）；研制“軍融通”特色金融產(chǎn)品，以軍工訂單、國防專利為質(zhì)押，為企業(yè)提供不超過5000萬元信用擔(dān)保貸款，2025年一季度已授信達(dá)120億元；蘇州市打造“科技保險 + 風(fēng)險補(bǔ)償”，將軍民技術(shù)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的風(fēng)險容忍度提高到 40% 。

3.3產(chǎn)業(yè)升級：構(gòu)建“技術(shù)鏈—產(chǎn)業(yè)鏈—價值鏈”融合體系

3.3.1關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)突破

實(shí)施“十百千”技術(shù)攻堅計劃：聚焦10項(xiàng)“卡脖子\"技術(shù)（如航空發(fā)動機(jī)高溫合金材料）、100項(xiàng)軍民兩用技術(shù)（如太赫茲安檢設(shè)備）、1000項(xiàng)共性技術(shù)（如工業(yè)機(jī)器人可靠性技術(shù)），建立“軍方需求發(fā)布一民企揭榜攻關(guān)—雙向成果轉(zhuǎn)化”的閉環(huán)機(jī)制。南京市“新型金屬基復(fù)合材料”攻關(guān)團(tuán)隊，聯(lián)合7家民企突破航空航天用輕量化材料技術(shù)，相關(guān)產(chǎn)品已應(yīng)用于C919客機(jī)。

3.3.2產(chǎn)業(yè)鏈的垂直整合

在船舶海工領(lǐng)域打造“研發(fā)設(shè)計（702所）—核心部件制造（中船澄西）一系統(tǒng)集成（滬東中華江蘇基地）一運(yùn)維服務(wù)（長江航運(yùn)保障中心）”的全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，南通市示范區(qū)通過“鏈長制”實(shí)現(xiàn)本地配套率提升至 85% ，單船建造周期縮短 20% 。建立產(chǎn)業(yè)鏈安全預(yù)警機(jī)制，對30種關(guān)鍵材料、50種核心器件的供應(yīng)鏈風(fēng)險進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。

3.3.3產(chǎn)業(yè)集群的生態(tài)培育

建立“軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用”孵化平臺（鎮(zhèn)江航天云網(wǎng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺）和“民用技術(shù)參與軍工”加速平臺（無錫軍民融合創(chuàng)新中心），形成“創(chuàng)業(yè)苗圃一孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”全流程培育體系。常州市無人機(jī)產(chǎn)業(yè)集群集聚企業(yè)120家，打造從飛控系統(tǒng)研制到整機(jī)設(shè)計制造、服務(wù)運(yùn)營全鏈條，2023年實(shí)現(xiàn)350億元產(chǎn)值 ，40% 出口額增幅。

3.4要素流動：破解軍地資源配置“雙軌制”

3.4.1人才共享的機(jī)制創(chuàng)新

實(shí)施“軍地人才互聘計劃”，允許軍工單位科研人員到民企兼職取酬（最高不超過年薪 50% ），保留3年崗位返回權(quán)；在高校設(shè)立“軍民融合交叉學(xué)科”，培養(yǎng)“工科背景 + 軍事素養(yǎng)”的復(fù)合型人才。南京理工大學(xué)試點(diǎn)“雙導(dǎo)師制”，學(xué)生參與的某型彈藥智能化項(xiàng)目獲國家科技進(jìn)步二等獎。建立人才分類評價體系，對“民參軍”企業(yè)技術(shù)骨干同等享受軍工領(lǐng)域職稱評定待遇。

3.4.2 技術(shù)轉(zhuǎn)化的平臺升級

運(yùn)營“江蘇省國防科技資源共享平臺\"2.0版，增設(shè)“技術(shù)熟化中心”“中試基地”，提供樣品試制—批量生產(chǎn)一站式服務(wù)，運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)技術(shù)確權(quán)，2024年一季度對接交易117項(xiàng)、交易額8.6億元。試點(diǎn)運(yùn)營蘇州工業(yè)園“技術(shù)銀行”，實(shí)現(xiàn)“需求征集一價值評估—對接交易—孵化轉(zhuǎn)化”一站式服務(wù)。

3.4.3 數(shù)據(jù)要素的融合應(yīng)用

建設(shè)“江蘇軍民融合大數(shù)據(jù)中心”，整合軍工產(chǎn)能、民企技術(shù)、政策資源等12大類數(shù)據(jù)，開發(fā)“供需智能匹配系統(tǒng)”，將需求對接效率提升 60% 。構(gòu)建數(shù)據(jù)安全管理體系，運(yùn)用聯(lián)邦學(xué)習(xí)方法實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)可用但不可見”，已在某類裝備維護(hù)保障領(lǐng)域進(jìn)行試點(diǎn)，故障診斷效率提高了3倍。

4實(shí)證研究：蘇州市軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)實(shí)踐

蘇州市軍民融合產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張，截至2018年年末，全市涉軍企業(yè)數(shù)量突破180家，形成覆蓋機(jī)械制造、電子信息、新材料等多領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)集群體系。眾多民參軍企業(yè)引人現(xiàn)代化管理體系，優(yōu)化生產(chǎn)流程與質(zhì)量管控，顯著提升產(chǎn)品市場競爭力。部分企業(yè)通過上市融資，加大研發(fā)投入，承擔(dān)多項(xiàng)武器裝備關(guān)鍵部件配套任務(wù)，部分技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平[7]

4.1特色做法

4.1. 1 規(guī)劃引領(lǐng)與政策扶持

蘇州市堅持科學(xué)規(guī)劃先行，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展深入調(diào)研，編制符合地方產(chǎn)業(yè)特色與軍工需求的軍民融合發(fā)展規(guī)劃；明確階段性發(fā)展目標(biāo)與重點(diǎn)任務(wù)，構(gòu)建清晰的政策框架體系；每年組織多場高規(guī)格政策宣貫活動，邀請政策專家與行業(yè)精英解讀政策要點(diǎn)，累計覆蓋企業(yè)超2000家次；設(shè)立專項(xiàng)獎勵基金，對獲得軍工四證的企業(yè)給予最高50萬元獎勵，對獲國家及省級扶持的項(xiàng)目，按 20% 比例提供配套資金支持，激發(fā)企業(yè)參與軍民融合的積極性。

4.1.2深化多元合作

蘇州市主動對接國防科技大學(xué)、中國航天科技集團(tuán)研究院等軍工科研機(jī)構(gòu)，共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，推動科研成果轉(zhuǎn)化；積極組織企業(yè)參與國家及省級軍民融合對接活動，2022年成功促成30余項(xiàng)技術(shù)合作項(xiàng)目，合同金額超10億元；成立蘇州市軍工協(xié)會，搭建企業(yè)與軍代局、軍工企業(yè)及科研院所的常態(tài)化溝通平臺，累計開展專業(yè)培訓(xùn)50余場，培訓(xùn)人員超3000人次。

4.1.3強(qiáng)化平臺建設(shè)

重點(diǎn)打造具有全鏈條服務(wù)功能的軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地，涵蓋研發(fā)設(shè)計、檢驗(yàn)檢測、成果轉(zhuǎn)化等環(huán)節(jié)。引入國內(nèi)知名產(chǎn)業(yè)園管理機(jī)構(gòu)，建設(shè)蘇州市軍民融合產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建技術(shù)交易、融資對接、人才服務(wù)等一站式公共服務(wù)平臺，為企業(yè)發(fā)展提供全方位支持。

4.2 經(jīng)驗(yàn)啟示

4.2.1 協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展模式

蘇州市人民政府在軍民融合發(fā)展中發(fā)揮核心引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定與資源調(diào)配工作；通過政策引導(dǎo)與平臺搭建，充分調(diào)動企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、高?？蒲袡C(jī)構(gòu)等主體參與積極性。在軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)中，形成政府提供基礎(chǔ)保障、企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)營、科研機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支撐、行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)資源的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展模式，為區(qū)域軍民融合發(fā)展凝聚強(qiáng)大合力。

4.2.2創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略

蘇州市立足軍隊現(xiàn)代化建設(shè)需求與地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，精準(zhǔn)定位軍民融合發(fā)展方向。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，鼓勵企業(yè)對軍工領(lǐng)域高精度、高可靠性產(chǎn)品，加大研發(fā)投人，突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸；在服務(wù)保障方面，圍繞軍人軍屬實(shí)際需求，創(chuàng)新服務(wù)模式與舉措。通過需求牽引與創(chuàng)新驅(qū)動，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級與服務(wù)提質(zhì)，增強(qiáng)軍民融合發(fā)展內(nèi)生動力。

4.2.3 可持續(xù)發(fā)展機(jī)制

軍民融合是一項(xiàng)長期系統(tǒng)工程，蘇州市將軍民融合納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展長期規(guī)劃，建立常態(tài)化工作推進(jìn)機(jī)制，定期召開聯(lián)席會議解決重大問題。構(gòu)建動態(tài)評估體系，對軍民融合項(xiàng)目實(shí)施全過程跟蹤評估，及時優(yōu)化政策措施。持續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與營商環(huán)境，吸引優(yōu)質(zhì)資源集聚，確保軍民融合發(fā)展的持續(xù)性與穩(wěn)定性。

5結(jié)語

“十四五”時期，江蘇省把握“雙循環(huán)”新發(fā)展格局主動權(quán)，重點(diǎn)從以下幾個方面加深探討：（1）進(jìn)一步構(gòu)筑“數(shù)字孿生”為基礎(chǔ)的協(xié)同創(chuàng)新平臺，以5G、人工智能促進(jìn)軍地需求的及時精準(zhǔn)對接;（2）進(jìn)一步探索“跨境融合”創(chuàng)新新機(jī)制，在“一帶一路”建設(shè)中布局軍民兩用技術(shù)海外孵化器；（3）進(jìn)一步明確碳達(dá)峰碳中和為導(dǎo)向的融合標(biāo)準(zhǔn)體系，聯(lián)動新能源裝備、節(jié)能環(huán)保等軍民兩用領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新。

參考文獻(xiàn)

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[7]蘇州市工業(yè)和信息化局.對市政協(xié)十四屆三次會議第160號提案的答復(fù)[EB/OL].（2019-06-03）[2019-06-17]. http：//www.suzhou.gov.cn/szsrmzf/bmwj/201906/OFHPIP479OM94JIM2DN4QZLP02ZWSED7.shtml.

（編輯姚鑫）

Research on the construction path of Jiangsu province civil-military integrated innovation demonstration zone driven by collaborative innovation

ZHANG Ning （Nanjing Tech University，Nanjing 21OO09，China）

Abstract：Amid the swift worldwide progresion of science，technology，and industrial innovation，establishing military-civilian integration innovation experimental zones serves asacrucial vehicleand instrument for promoting the synchronizedadvancement of national defenseandregional economies.From theperspective of collborative innovation，theestablishment paths of Jiangsu’smilitary-civilian integration innovation experiment zones arediscussed in detail.This articleshows that Jiangsu has developed a multiple-sectorcolaborative innovation pattern asa province withasolid industrial foundationandexcellentinnovationenvironment，however，itisstillconfronted withstructural contradictionsatdeep levelscaused byinsufficient institutionalsupply，diferential innovation networksand technology transfer botlenecks.Basedon the four-dimensional optimization structure of“strategic planning—social collaborationindustrial upgrading—factor flow”，the paper has advanced its development strategy of the construction of multi-party cooperative innovationpaterof militaryindustry，industrial integrationandeliminationofconstraints forfactors flow between militaryand civilianfields.Theeffectiveness ofthecollaborativ innovation mechanism in practiceis verifed by using thecase of military-civilian integration ofSuzhou Xiangcheng Demonstration Zone.Theresults of this studyoffer thetheoretical knowledge and decision-making guidance for deeper developmentof themilitary-civil integration in eastern coastal areas.

Key words：collaborativeinnovation；military-civilianintegration;innovation demonstration zone;Jiangsu province; path research