市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的挑戰(zhàn)與創(chuàng)新路徑研究

引言

市域社會(huì)治理是國家治理在市域?qū)用娴木唧w實(shí)施，是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分，正處于全面推進(jìn)的關(guān)鍵階段。隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)日趨多元化和民眾需求復(fù)雜化，傳統(tǒng)社會(huì)治理模式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。以行政主導(dǎo)為特征的單一向度的治理模式，已難以有效應(yīng)對當(dāng)前社會(huì)治理的復(fù)雜局面。因此，亟須通過理念創(chuàng)新、方法革新和模式重構(gòu)，系統(tǒng)推進(jìn)社會(huì)治理體系現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。本文旨在探討市域社會(huì)治理的重要性、挑戰(zhàn)及創(chuàng)新路徑，并以安徽省黃山市的現(xiàn)代化試點(diǎn)為例，旨在為我國推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化提供理論支持和實(shí)踐指導(dǎo)。

一、市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的重大意義

市域社會(huì)治理現(xiàn)代化是我國在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略性實(shí)踐，對治理理念、模式和手段等進(jìn)行系統(tǒng)性調(diào)整與優(yōu)化的重要進(jìn)程，具有顯著的時(shí)代特征和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義[1l。市域社會(huì)治理現(xiàn)代化是國家基于新時(shí)代發(fā)展階段特征與社會(huì)治理需求所實(shí)施的重大戰(zhàn)略部署，其本質(zhì)在于構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)相協(xié)同的現(xiàn)代化治理方式。這一戰(zhàn)略決策不僅深刻契合我國社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的內(nèi)在邏輯，同時(shí)系統(tǒng)回應(yīng)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的治理結(jié)構(gòu)性變革要求。自城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來，我國社會(huì)治理體系呈現(xiàn)出顯著的理論演進(jìn)與實(shí)踐創(chuàng)新特征。在國家治理現(xiàn)代化的整體框架下，社會(huì)治理格局經(jīng)歷了系統(tǒng)性重構(gòu)，并逐步聚焦于市域?qū)用娴闹卫憩F(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。這一歷史性發(fā)展軌跡，不僅體現(xiàn)了治理理念從單一主體向多元協(xié)同的范式轉(zhuǎn)換，更彰顯了治理實(shí)踐從經(jīng)驗(yàn)導(dǎo)向向制度創(chuàng)新的縱深發(fā)展。

作為國家市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市，黃山市通過構(gòu)建多部門協(xié)同治理機(jī)制、完善法治化治理框架等制度創(chuàng)新，耦合智慧化監(jiān)管平臺(tái)的技術(shù)賦能，形成“制度創(chuàng)新 + 技術(shù)賦能”的雙輪驅(qū)動(dòng)治理模式，有效解決了旅游城市在秩序維護(hù)、生態(tài)保護(hù)、服務(wù)質(zhì)量等方面的治理困境。作為國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵維度，市域社會(huì)治理現(xiàn)代化既是提升國家治理效能的必然要求，也是應(yīng)對復(fù)雜化社會(huì)矛盾的現(xiàn)實(shí)需要，核心在于構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的制度體系，實(shí)現(xiàn)治理的精準(zhǔn)化和高效化，從而更好地統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有效應(yīng)對各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，為國家治理體系現(xiàn)代化提供重要支撐。市域社會(huì)治理現(xiàn)代化本質(zhì)上是踐行以人民為中心的發(fā)展思想。始終將人民群眾的獲得感、幸福感和安全感作為衡量治理成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，聚焦群眾急難愁盼問題優(yōu)化公共服務(wù)供給，借助數(shù)字技術(shù)賦能提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力，著力推動(dòng)發(fā)展成果普惠共享。充分彰顯社會(huì)主義制度優(yōu)勢，也為推進(jìn)治理現(xiàn)代化提供根本遵循。

二、市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)困境

市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)雖取得階段性成效，但仍面臨深層次的治理困境與系統(tǒng)性挑戰(zhàn)[2：（1）治理認(rèn)知存在局限性，部分實(shí)踐仍停留在概念化理解，存在成效評估指標(biāo)簡單化，實(shí)踐創(chuàng)新不足，未能有效結(jié)合區(qū)域特色形成差異化治理模式，導(dǎo)致治理效能遞減；（2）治理供需結(jié)構(gòu)性失衡，群眾日益增長的多元化、高品質(zhì)的公共服務(wù)與政府單一化、標(biāo)準(zhǔn)化供給模式之間形成顯著張力，需求識(shí)別精準(zhǔn)性不足、響應(yīng)流程剛性化、資源配置碎片化等問題并存，制約了治理的回應(yīng)性與適配性；（3）多元協(xié)同機(jī)制效能不足，政府部門間權(quán)責(zé)邊界模糊，社會(huì)力量參與渠道不暢，政社互動(dòng)機(jī)制尚未健全，政社互動(dòng)缺乏常態(tài)化、規(guī)范化的制度安排，削弱了治理合力；（4）數(shù)字賦能不足，突出表現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施投入不足、數(shù)據(jù)共享機(jī)制不健全、技術(shù)應(yīng)用能力薄弱、專業(yè)人才儲(chǔ)備短缺等問題，制約了技術(shù)賦能的乘數(shù)效應(yīng)；（5）制度保障體系不完善，法律法規(guī)體系不完善，政策執(zhí)行機(jī)制不健全，監(jiān)督評估體系尚未成型，激勵(lì)機(jī)制有待優(yōu)化，弱化了治理的可持續(xù)性。這些挑戰(zhàn)相互關(guān)聯(lián)、彼此制約，形成了阻礙市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的系統(tǒng)性困境，亟須從理念轉(zhuǎn)型、機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)賦能等維度協(xié)同突破，構(gòu)建整體性治理框架。

三、市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新路徑

隨著社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化與治理環(huán)境復(fù)雜化，加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化路徑創(chuàng)新具有顯著的時(shí)代緊迫性與戰(zhàn)略必要性[3]。需構(gòu)建創(chuàng)新理念、拓展領(lǐng)域、健全體制、創(chuàng)新手段、優(yōu)化模式等多維協(xié)同的治理創(chuàng)新體系，推動(dòng)治理范式從傳統(tǒng)管控向現(xiàn)代服務(wù)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)治理場景從單一領(lǐng)域向全域覆蓋拓展，完善多元主體協(xié)同共治的制度化架構(gòu)，強(qiáng)化數(shù)字賦能與智慧治理的技術(shù)支撐，優(yōu)化精細(xì)化、差異化的政策架構(gòu)，充分激活存量、拓展增量、優(yōu)化變量、釋放能量，實(shí)現(xiàn)市域社會(huì)治理的質(zhì)效躍升與范式革新。

（一）創(chuàng)新市域社會(huì)治理理念

市域社會(huì)治理現(xiàn)代化在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中意義重大，對“四化同步”發(fā)展具有重要推動(dòng)作用[4]。突破傳統(tǒng)慣性思維，避免過度依賴政府部門推進(jìn)社會(huì)治理，防止將社會(huì)治理全盤納入政府管理范疇，杜絕“唯上不為民”等問題。破除“市域”界限思維，在生態(tài)環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)管理等領(lǐng)域協(xié)同推進(jìn)，科學(xué)打造群眾性互動(dòng)空間、安全性網(wǎng)絡(luò)空間、風(fēng)清氣正的政治空間、綠水青山的生態(tài)空間等。牢固樹立“以人民為中心”的思想與“全周期治理”理念，構(gòu)建源頭預(yù)防、中期化解、后期總結(jié)的閉環(huán)治理機(jī)制，維護(hù)人民根本利益，實(shí)現(xiàn)服務(wù)人民、依靠人民、成果共享的目標(biāo)。2021年，黃山市創(chuàng)新構(gòu)建了“ 全域平安創(chuàng)建工作體系，涵蓋單點(diǎn)平安單位創(chuàng)建、9大行業(yè)平安創(chuàng)建（校園、醫(yī)院、景區(qū)等）以及4大基層平安創(chuàng)建（縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、家庭）。通過試點(diǎn)創(chuàng)新、問題解決與完善提升相結(jié)合，形成了可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)方法。

（二）拓展市域社會(huì)治理領(lǐng)域

市域社會(huì)治理現(xiàn)代化需在夯實(shí)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施管理、環(huán)境衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、矛盾糾紛化解等基礎(chǔ)工作的同時(shí)，聚焦群眾反映強(qiáng)烈、亟待解決的問題，積極拓展治理領(lǐng)域，提升治理效能?；ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展使社會(huì)沖突突破市域限制，諸多矛盾和問題需跨省市、跨部門協(xié)作解決。2023年，黃山市公共資源交易中心建立應(yīng)急處置機(jī)制，形成多部門聯(lián)動(dòng)工作格局，構(gòu)建了事前防御、事中響應(yīng)、事后審計(jì)的系統(tǒng)安全動(dòng)態(tài)保障體系，并針對干部職工，特別是信息系統(tǒng)運(yùn)營方與維護(hù)人員，普及網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)和個(gè)人信息保護(hù)知識(shí)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息安全意識(shí)。環(huán)境治理是中國式現(xiàn)代化的重要方面，環(huán)境污染和生態(tài)破壞影響范圍較廣，需與其他市域聯(lián)合持續(xù)推進(jìn)解決。為解決農(nóng)村生活垃圾治理難題，黃山市秉承優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏原則，采用PPP（政府和社會(huì)資本合作）模式，實(shí)施全市域農(nóng)村生活垃圾治理項(xiàng)目。該項(xiàng)目自2019年1月1日正式運(yùn)營，已實(shí)現(xiàn)對市域農(nóng)村8個(gè)區(qū)域的“網(wǎng)格化”全域收集，2019年累計(jì)收運(yùn)農(nóng)村生活垃圾15.3萬噸。應(yīng)對老齡化趨勢是市域社會(huì)治理的重要任務(wù)，持續(xù)完善老齡人口社會(huì)保障體系，重視老齡人口晚年幸福感，推動(dòng)老齡事業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，貫徹公共政策和社會(huì)服務(wù)的“年齡平等”原則。有條件的地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。2024年，黃山市籌劃建立和完善全市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫，對接養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)龍頭企業(yè)，常態(tài)化開展“雙招雙引”，謀劃并落實(shí)一批示范性強(qiáng)的標(biāo)桿項(xiàng)目，推動(dòng)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。

（三）健全市域社會(huì)治理體制

市域社會(huì)治理現(xiàn)代化亟須實(shí)現(xiàn)從單一行政主導(dǎo)向多元協(xié)同共治的范式轉(zhuǎn)變[5。應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范化的制度體系，為治理實(shí)踐提供穩(wěn)定的制度保障。通過規(guī)范化的制度安排確保治理實(shí)踐的持續(xù)性和穩(wěn)定性，保證各項(xiàng)工作落地落實(shí)，持續(xù)提升治理效能。在主體維度上重構(gòu)政府部門在市域社會(huì)治理中轉(zhuǎn)變職能定位，從主導(dǎo)型向服務(wù)型、引導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，同時(shí)積極鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)團(tuán)體、自治組織及公民等多元主體參與社會(huì)治理。構(gòu)建“自上而下”政策引領(lǐng)與“自下而上”社會(huì)參與相結(jié)合的雙向互動(dòng)運(yùn)行機(jī)制。通過多維度的系統(tǒng)性改革，有效提升治理效能，推動(dòng)形成政府治理與社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)的現(xiàn)代化治理格局。黃山市打造“迎客松義警”群防群治品牌，培育了2000余個(gè)平安志愿組織，激活了2557個(gè)網(wǎng)格基層組織資源，動(dòng)員小店老板、外賣快遞員等社會(huì)力量參與治理。形成多元共建、全民共治、問題共治、責(zé)任共擔(dān)、利益共享的發(fā)展格局，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的治理體制機(jī)制。黃山市創(chuàng)立“平安指數(shù)”發(fā)布制度，提升預(yù)警防御體系的數(shù)字化、智能化水平，推動(dòng)“主動(dòng)式”社會(huì)治理發(fā)展。推動(dòng)市域社會(huì)治理主體充分運(yùn)用組織建設(shè)、法律、道德、心理、科技、民規(guī)民約等多元手段，通過源頭預(yù)防和基層化解，最大限度地在初期階段識(shí)別并消除潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患，全面推進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定工作。黃山市祁門縣自2020年起實(shí)施“心靈花園”工程，通過社會(huì)心理服務(wù)紓解群眾負(fù)面情緒、減輕生活壓力，有效減少社會(huì)矛盾，提升社會(huì)治理水平[。

（四）創(chuàng)新市域社會(huì)治理方式

深入貫徹新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)與城市治理的重要論述，全面落實(shí)中央和地方關(guān)于推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的政策部署。以政治引領(lǐng)為核心，深化對中國特色社會(huì)主義理論體系的研究與實(shí)踐，通過主題教育制度化強(qiáng)化治理共識(shí)，完善多層次、立體化的社會(huì)治理體系，著力破解基層治理的末端執(zhí)行難題，實(shí)現(xiàn)治理效能的全域提升。黃山市屯溪區(qū)五福街社區(qū)使用人工智能（AI）物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，對老舊小區(qū)進(jìn)行智慧管控，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)采集與上傳，提升小區(qū)安全防范能力。堅(jiān)持重心下移，大興調(diào)查研究之風(fēng)，摸清群眾急難愁盼問題，統(tǒng)籌資源，抓實(shí)社會(huì)治理各個(gè)環(huán)節(jié)，縮短治理半徑。2023年，黃山市住建局深入多個(gè)小區(qū)調(diào)研城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿栏赂脑旌屠吓f小區(qū)改造工作，傾聽群眾呼聲，強(qiáng)調(diào)要重視合理訴求，做好施工質(zhì)量和安全監(jiān)管。

（五）優(yōu)化市域社會(huì)治理模式

市域社會(huì)治理現(xiàn)代化立足新時(shí)代發(fā)展要求，通過治理理念創(chuàng)新、制度體系完善和治理效能提升，構(gòu)建了具有中國特色的現(xiàn)代化治理范式，體現(xiàn)了治理模式的時(shí)代適應(yīng)性、制度設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性和治理能力的可持續(xù)優(yōu)化。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，壓實(shí)責(zé)任，確保實(shí)效。應(yīng)針對不同層級(jí)、部門與崗位，制定權(quán)責(zé)清單，明確職責(zé)邊界，下放管理服務(wù)權(quán)限，及時(shí)解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題。強(qiáng)化基層矛盾防范化解，推廣“四下基層”經(jīng)驗(yàn)，深入群眾、企業(yè)與農(nóng)村調(diào)研，掌握需求與難題，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，并探索具有本地特色的治理模式。黃山市創(chuàng)新“解紛碼”平臺(tái)與“群眾點(diǎn)名、領(lǐng)導(dǎo)接訪”等機(jī)制，根據(jù)安徽省司法廳發(fā)布的信息顯示，2020年以來調(diào)解糾紛52169件，成功率 99.05%_? ，通過整合資源力量，強(qiáng)化組織架構(gòu)，增強(qiáng)聯(lián)動(dòng)頻次，提升服務(wù)質(zhì)效，推動(dòng)治理精準(zhǔn)高效。深化“政治引領(lǐng) + 協(xié)同治理”，創(chuàng)新協(xié)商議事方式，提高了治理響應(yīng)速度與執(zhí)行效率，為市域社會(huì)治理現(xiàn)代化提供了可持續(xù)發(fā)展的制度保障和實(shí)踐路徑。

結(jié)語

通過系統(tǒng)考察黃山市試點(diǎn)實(shí)踐表明，市域社會(huì)治理現(xiàn)代化呈現(xiàn)顯著的范式轉(zhuǎn)換特征，即從傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代管理轉(zhuǎn)型、從經(jīng)驗(yàn)決策向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)演進(jìn)、從單一管控向多元協(xié)同發(fā)展。研究發(fā)現(xiàn)，黃山市創(chuàng)新構(gòu)建的 ^?1+9+4^? 全域平安創(chuàng)建工作體系形成了制度創(chuàng)新與技術(shù)賦能的良性互動(dòng)機(jī)制，其核心價(jià)值在于建立了具有區(qū)域適應(yīng)性、方案可遷移性和操作標(biāo)準(zhǔn)化的治理框架。當(dāng)前市域社會(huì)治理現(xiàn)代化正處于深化發(fā)展的關(guān)鍵階段，面臨數(shù)字治理能力斷層、制度耦合不足和機(jī)制適應(yīng)性欠缺等系統(tǒng)性挑戰(zhàn)?；诖?，未來推進(jìn)路徑應(yīng)著力提升數(shù)字化治理能力、健全智能化治理體系以及完善現(xiàn)代化治理機(jī)制3個(gè)核心維度，突破數(shù)字化治理能力建設(shè)瓶頸，構(gòu)建智能化治理體系的制度支撐，完善現(xiàn)代化治理機(jī)制的動(dòng)態(tài)調(diào)適功能。這3個(gè)維度協(xié)同推進(jìn)，構(gòu)成了實(shí)現(xiàn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵路徑，既立足于當(dāng)前治理轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)困境，又著眼于治理體系現(xiàn)代化的長遠(yuǎn)發(fā)展，體現(xiàn)了問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向的有機(jī)統(tǒng)一。新時(shí)代推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化必須秉承創(chuàng)新發(fā)展的治理理念，通過構(gòu)建動(dòng)態(tài)演進(jìn)的制度體系、優(yōu)化協(xié)同高效的運(yùn)行機(jī)制、打造智慧賦能的治理平臺(tái)，系統(tǒng)提升市域社會(huì)治理的精準(zhǔn)性、協(xié)同性和可持續(xù)性，從而為高質(zhì)量建設(shè)平安中國、實(shí)現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往提供堅(jiān)實(shí)的治理保障和制度支撐。

參考文獻(xiàn)：

[1]王佃利，徐靜冉.中國式現(xiàn)代化中社會(huì)治理的目標(biāo)定位與路徑探析一基于社會(huì)治理共同體時(shí)代特征的認(rèn)知[J].西北大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2023，53（03）：139-147.

[2]王海峰.市域引領(lǐng)社會(huì)治理問題探析[J].學(xué)習(xí)論壇，2021，（06）：75-83.

[3]黃君錄，何云庵.市域社會(huì)治理現(xiàn)代化評價(jià)體系構(gòu)建：維度與指標(biāo)[J].西南交通大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2022，23（05）：1-13.

[4]鄭會(huì)霞.運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升市域社會(huì)治理能力的路徑探析[J]學(xué)習(xí)論壇，2022，（05）：96-103.

[5]鄭會(huì)霞.市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的結(jié)構(gòu)優(yōu)勢、現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)及創(chuàng)新路徑[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2022，（12）：104-107.

[6]吳爽，張浩.大數(shù)據(jù)時(shí)代下信陽市社會(huì)治理現(xiàn)代化研究[J]公關(guān)世界，2023，（11）：38-40.（作者單位：1.中共黃山市徽州區(qū)委黨校2.黃山市徽州區(qū)行政學(xué)校）

（責(zé)任編輯：宋宇靜）