數(shù)字教育新階段的政策重點、典型特征與發(fā)展趨勢：回顧2025世界數(shù)字教育大會

中圖分類號：G434 文獻標識碼：A

一、大會背景簡介

當(dāng)今時代，數(shù)字技術(shù)作為引領(lǐng)全球科技進步和產(chǎn)業(yè)變革的關(guān)鍵力量，正深度融入經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，改變?nèi)祟惖纳a(chǎn)方式、生活形態(tài)和社會治理模式。這一進程也為教育發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)與機遇。數(shù)字教育具有公平性、包容性、開放性與共享性優(yōu)勢，為教育更好地服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)、促進人的全面發(fā)展開辟了新的實現(xiàn)路徑。

世界各國和眾多國際組織在教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面的探索更加活躍。聯(lián)合國教育變革峰會把教育數(shù)字化變革列為五大重點行動領(lǐng)域之一，并強調(diào)數(shù)字革命應(yīng)當(dāng)惠及所有學(xué)習(xí)者。2024年9月，聯(lián)合國未來峰會發(fā)布了《全球數(shù)字契約》，強調(diào)數(shù)字技能和終身開展數(shù)字學(xué)習(xí)的重要性，提出要制定和支持國家數(shù)字技能戰(zhàn)略，完善教師培訓(xùn)和教育課程，支持開展高質(zhì)量、包容性的STEM教育和研究[1]。各國紛紛出臺教育數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略，積極擁抱數(shù)字教育，持續(xù)開展數(shù)字教育實踐，主動探索人工智能賦能教育，為深化數(shù)字技術(shù)與教育創(chuàng)新融合，提高學(xué)習(xí)質(zhì)量，促進教育包容和應(yīng)對全球挑戰(zhàn)注人了新動力。

在此背景下，2025年5月14—16日，2025世界數(shù)字教育大會在舉辦，中央政治局常委、國務(wù)院副總理丁薛祥出席大會并致辭，來自87個國家和地區(qū)的嘉賓共聚武漢，以“教育發(fā)展與變革：智能時代”為主題，共同探討數(shù)字教育面臨的機遇與挑戰(zhàn)，展望智能時代數(shù)字教育的廣闊前景。

本屆大會全方位展現(xiàn)了“驚艷、精彩、精致、經(jīng)典”的特征，是一場具有里程碑意義的世界性大會，贏得了國際社會高度認可。一是規(guī)格層次高。大會構(gòu)建包括全體會議、平行會議和配套活動的多元架構(gòu)，共舉辦34場活動，包括世界數(shù)字教育聯(lián)盟會議、參訪觀摩學(xué)校、教育數(shù)字化成果展、10場平行會議、中國一東盟教育部長對話會、12場雙邊會見等。參加開幕式、全體會議、平行會議、閉幕式的嘉賓共計1600余人。涵蓋6位諾貝爾獎和圖靈獎獲得者在內(nèi)的來自五大洲的51位重要外賓；中央領(lǐng)導(dǎo)、國家部委領(lǐng)導(dǎo)、中管高校主要負責(zé)人、兩院院士、宇樹科技創(chuàng)始人等百余名重要內(nèi)賓出席大會，組成教育科技人才全領(lǐng)域覆蓋的頂級陣容。二是要素覆蓋面廣。大會10場平行會議聚焦基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、終身學(xué)習(xí)、教師發(fā)展及國際人工智能教育合作等領(lǐng)域，覆蓋教育全鏈條轉(zhuǎn)型議題。大會以“技術(shù)消弭教育邊界”為主線，舉辦“智能無界·教育共生”教育展，圍繞基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、終身教育、國際教育、未來教育等篇章，展示50余項創(chuàng)新應(yīng)用，全景式展現(xiàn)技術(shù)賦能教育的新樣態(tài)。三是國際影響大。開幕式上的未來課堂、未來學(xué)校和未來教師展示，通過人工智能、虛擬現(xiàn)實等前沿技術(shù)，演示了全球領(lǐng)先的數(shù)字教育應(yīng)用場景，展現(xiàn)科技與教育深度融合的創(chuàng)新成果。大會期間，來自全球各地的嘉賓進學(xué)校、看展示、上論壇、廣互動，真切具體地看到了“智能時代，教育何為”的中國實踐。柬埔寨副首相兼教育、青年和體育部大臣韓春那洛（HangChuonNaron）表示“在這里，我看到中國已經(jīng)成為全球人工智能領(lǐng)域的佼佼者”。

大會閉幕式上啟動了國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動2.0，并正式發(fā)布《中國智慧教育白皮書》，這是我國首次以“智慧教育”為題發(fā)布白皮書。白皮書提出，2025年是智慧教育元年，數(shù)字教育正從轉(zhuǎn)化階段、轉(zhuǎn)型階段并行，加速邁進智慧教育階段，構(gòu)建起面向智能時代的現(xiàn)代數(shù)字教育體系[2]。本文將進一步探討數(shù)字教育進人新階段的政策重點、典型特點和發(fā)展趨勢，為數(shù)字教育助力實現(xiàn)聯(lián)合國2030教育發(fā)展目標、加快建成教育強國提供支撐。

二、政策重點分析

數(shù)字教育在建設(shè)、應(yīng)用、融合和轉(zhuǎn)型這四個循序漸進、循環(huán)迭代的發(fā)展過程中不斷深化，逐漸走向內(nèi)涵式發(fā)展[3]。各國關(guān)于推動數(shù)字教育發(fā)展的政策規(guī)劃也遵循這一發(fā)展規(guī)律，展現(xiàn)出由淺入深、由表及里的系統(tǒng)性演進邏輯。初期聚焦于硬件設(shè)施建設(shè)和平臺資源普及，滿足基本的“可用性”需求；繼而轉(zhuǎn)向系統(tǒng)協(xié)同、數(shù)據(jù)治理與智能融合，優(yōu)化教育整體生態(tài)；再到愈發(fā)注重育人價值的實現(xiàn)、技術(shù)倫理的規(guī)范、全球教育責(zé)任的擔(dān)當(dāng)。這種從注重“物的基礎(chǔ)”向“人的發(fā)展”的演進邏輯，既回應(yīng)了教育現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要，也體現(xiàn)了智能時代國家教育治理理念的持續(xù)升華。當(dāng)前，數(shù)字教育已邁入以智能融合為核心的發(fā)展新階段，各國政策不僅著眼于提升技術(shù)供給能力，更強調(diào)教育生態(tài)的整體重塑、數(shù)據(jù)治理體系的構(gòu)建，以及人工智能應(yīng)用背后的倫理規(guī)范與社會責(zé)任等。

（一）著力方向：推進教育生態(tài)系統(tǒng)的數(shù)字化重構(gòu)與優(yōu)化

進人新階段，各國越來越關(guān)注教育的系統(tǒng)性優(yōu)化，即教育全環(huán)境、全過程、全要素的生態(tài)建設(shè)。政策關(guān)注重點逐漸實現(xiàn)從“有”到“優(yōu)”的躍升，從“技術(shù)布置\"轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)育人”。習(xí)近平總書記強調(diào)，教育數(shù)字化是我國開辟教育發(fā)展新賽道和塑造教育發(fā)展新優(yōu)勢的重要突破□[4]。2022年國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動實施以來，我國堅持連接為先，內(nèi)容為本、合作為要的\"3C\"（Connection、Content、Cooperation）發(fā)展理念，聚焦集成化、智能化、國際化的3I（Integrated、Intelligent、International）戰(zhàn)略方向，將國家智慧教育平臺打造成為資源服務(wù)平臺、公共服務(wù)平臺和終身學(xué)習(xí)平臺；構(gòu)建四橫五縱的資源供給格局，集成八大類51項教育服務(wù)，并為社會學(xué)習(xí)者提供了豐富的優(yōu)質(zhì)資源，重點顯著突出“建平臺、強應(yīng)用、促融合、優(yōu)生態(tài)”。教育部懷進鵬部長提出，面對新階段的機遇和挑戰(zhàn)，需要攜手合作形成數(shù)字教育新標準，開辟數(shù)字教育發(fā)展新路徑，推進教、學(xué)、管、評、研整體性的變革，共同開創(chuàng)教育的新生態(tài)[5]。本屆大會上也舉辦了以“終身學(xué)習(xí)知行合一：數(shù)智賦能大規(guī)模個性化終身學(xué)習(xí)”為主題的平行會議，深入探討數(shù)智技術(shù)賦能終身學(xué)習(xí)的理論和實踐，為全球教育數(shù)字化與終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)貢獻智慧。

硬件投入雖然提升了學(xué)校的“數(shù)字覆蓋率”，但未必帶來教育質(zhì)量的同步提升。隨著新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，數(shù)字教育必須走向更深層次的生態(tài)治理，解決“資源孤島”“數(shù)據(jù)煙肉”“應(yīng)用碎片化”等長期困擾基層學(xué)校的難題。同時，教育現(xiàn)代化需要系統(tǒng)性變革，只有將技術(shù)手段嵌入教育目標與教學(xué)流程中，構(gòu)建協(xié)同高效、持續(xù)演進的教育生態(tài)，才能真正實現(xiàn)數(shù)字技術(shù)對教育質(zhì)量提升的系統(tǒng)支撐。

（二）重點任務(wù)：深化數(shù)字技術(shù)在教育教學(xué)全流程的融合應(yīng)用

數(shù)字教育的發(fā)展已不再滿足于將技術(shù)作為教學(xué)的外部支持或附屬工具，而是推動技術(shù)深度融入教育教學(xué)全過程，服務(wù)教與學(xué)的核心任務(wù)。其核心含義在于，教育數(shù)字化不應(yīng)僅僅停留在用上了什么工具，而應(yīng)關(guān)注如何改變教學(xué)結(jié)構(gòu)、提升學(xué)習(xí)質(zhì)量。早期，由于我們基礎(chǔ)薄弱，對數(shù)字化工具普及與平臺建設(shè)較為關(guān)注，例如推動多媒體教學(xué)等，重在“把技術(shù)帶進校園”?！督逃畔⒒?.0行動計劃》明確提出“信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合”[6]。2022年國家智慧教育公共服務(wù)平臺上線，定位著眼于貫通教、學(xué)、管、評全過程的數(shù)字化系統(tǒng)構(gòu)建。2025年1月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024-2035年）》（以下簡稱《強國綱要》），其中提出實施國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略，探索數(shù)字賦能大規(guī)模因材施教、創(chuàng)新性教學(xué)的有效途徑，主動適應(yīng)學(xué)習(xí)方式變革[7]，推動數(shù)字技術(shù)從工具層面邁向教學(xué)生態(tài)重構(gòu)。本屆大會舉辦的“智能時代教師角色轉(zhuǎn)變與能力提升”平行論壇中，發(fā)布《智能時代全球教師發(fā)展倡議》，倡導(dǎo)以數(shù)字技術(shù)賦能教師專業(yè)成長，探索教師深度應(yīng)用數(shù)字技術(shù)開展教學(xué)、管理、評價等教育教學(xué)全過程的有效路徑，促進教育公平與質(zhì)量提升。全球范圍內(nèi)，高度重視數(shù)字技術(shù)與教學(xué)過程融合已成為共識。美國在“FutureReadySchools\"項目中，不再僅強調(diào)設(shè)備配備，而是提出以技術(shù)重塑課堂教學(xué)和學(xué)習(xí)文化[8]

僅僅引入技術(shù)工具并不會自動提升教學(xué)質(zhì)量，甚至可能造成教學(xué)內(nèi)容與技術(shù)載體脫節(jié)的形式主義現(xiàn)象。因此，教育技術(shù)必須超越“表層植人”，進人“深層改造”，必須實現(xiàn)以教學(xué)為中心的技術(shù)整合，讓技術(shù)參與教學(xué)設(shè)計、教學(xué)過程、教學(xué)評估與反饋等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從“被動輔助\"轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃訕?gòu)建”，回應(yīng)教育現(xiàn)代化對高質(zhì)量教學(xué)供給的需求。

（三）發(fā)展路向：構(gòu)建因材施教的智能化個性化學(xué)習(xí)支持體系

從過去強調(diào)優(yōu)質(zhì)教育資源“有沒有”“夠不夠”的量的供給，逐步過渡到更加關(guān)注“誰來用”“怎么用”的質(zhì)的匹配，即面向?qū)W生個體的個性化、精準化服務(wù)。進入新階段，數(shù)字教育不再只是滿足普惠的要求，更追求精準的質(zhì)量；不再僅提供“同樣的資源”，而是要滿足“不同的需要”。2023年起國家智慧教育平臺陸續(xù)上線“個性學(xué)習(xí)空間”“學(xué)業(yè)診斷”“資源推薦”等功能模塊，探索以數(shù)據(jù)驅(qū)動的個性化教學(xué)服務(wù)。2025年4月，教育部等九部門共同發(fā)布《關(guān)于加快推進教育數(shù)字化的意見》（以下簡稱《推進意見》），指出要提升平臺智能化水平，增強平臺開放性，創(chuàng)新資源新形態(tài)，增強資源交互性，實現(xiàn)個性化智能推薦[9]。新加坡“Smart Nation2：InitiativesinSingapore”聚焦于通過AI分析學(xué)習(xí)行為，為學(xué)生提供個性化反饋與路徑推薦，強調(diào)技術(shù)為“學(xué)習(xí)服務(wù)”，而非“教學(xué)裝飾”[10]。新西蘭駐華大使喬文博（JonathanAustin）提出，新西蘭在課堂中為40個國家和地區(qū)的100萬名學(xué)生，提供在線數(shù)字資源，并通過建立教學(xué)單元，讓學(xué)生能夠提出反饋，幫助他們獲得更好的學(xué)業(yè)成績，讓教育更加個性化。

數(shù)字技術(shù)具有“可計算性”和“可追蹤性”，為個性化教育提供了現(xiàn)實可能。隨著大模型、智能推送、學(xué)習(xí)行為識別等技術(shù)的發(fā)展，教育服務(wù)已不再局限于“大鍋飯”式供給，而是能夠在理解學(xué)生差異的基礎(chǔ)上提供個性化支持。同時，未來社會對人才的能力需求日益多樣，傳統(tǒng)的標準化教學(xué)已難以滿足個體發(fā)展與社會多元化之間的張力，推動政策必須從關(guān)注“面向多數(shù)”走向“理解個體”，從關(guān)注“共享資源”走向“服務(wù)差異”。

（四）關(guān)鍵領(lǐng)域：建立完整的人工智能通識教育體系

人工智能從技術(shù)工具逐步演化為影響社會結(jié)構(gòu)、倫理價值和認知方式的深層力量。人工智能教育從早期以興趣課程、專題活動、局部試點為主的“探索式嘗試”，逐步走向構(gòu)建全學(xué)段、跨學(xué)科、體系化的人工智能通識教育架構(gòu)，在完善課程體系、創(chuàng)新教學(xué)模式、改革評價方式等方面持續(xù)發(fā)力，構(gòu)建大中小銜接的人工智能通識教育體系。2022年《義務(wù)教育課程方案和課程標準（2022年版）》首次明確在信息科技課程中融入人工智能內(nèi)容[11]；2024年教育部部署加強中小學(xué)人工智能教育，指出“要構(gòu)建系統(tǒng)化課程體系，實施常態(tài)化教學(xué)與評價”[12]。本屆大會上，基礎(chǔ)教育平行會議以“鏈接未來：中小學(xué)人工智能教育從思考到行動”為題，共同探討基礎(chǔ)教育階段開展人工智能教育的前瞻思考和工作經(jīng)驗，助力中小學(xué)人工智能教育從認識和思考轉(zhuǎn)化為行動和實踐。教育部懷進鵬部長在大會主旨報告中提出要推進人工智能全學(xué)段教育[13]。國際上，歐盟“數(shù)字教育行動計劃（2021—2027）\"專設(shè)“AI與數(shù)據(jù)素養(yǎng)模塊”，目標是在K-12階段普及AI通識教育[14]；澳大利亞將“Digital TechnologiesCurriculum\"納入K-12教學(xué)體系，將編程、算法思維等技術(shù)內(nèi)容直接內(nèi)嵌課程目標與教學(xué)過程[15]

推動人工智能通識教育體系建設(shè)，既是應(yīng)對社會智能化轉(zhuǎn)型的時代呼喚，也是提升全民數(shù)字素養(yǎng)、構(gòu)建未來核心競爭力的戰(zhàn)略選擇。人工智能正深刻影響經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、勞動形態(tài)與社會治理方式，國家需從源頭培養(yǎng)公民的技術(shù)理解力與價值判斷力，以防范技術(shù)濫用帶來的倫理風(fēng)險，推動人與技術(shù)和諧共生。同時，構(gòu)建系統(tǒng)化、全覆蓋的通識教育體系，有助于夯實國家數(shù)字教育治理基礎(chǔ)，提前布局科技創(chuàng)新與人才梯隊建設(shè)，實現(xiàn)教育強國、科技強國、人才強國的協(xié)同發(fā)力。

（五）能力支持：提升教育數(shù)據(jù)全生命周期治理能力和水平

由傳統(tǒng)以“人”“事”“物”為核心的教育管理邏輯，逐漸向以“數(shù)據(jù)”為關(guān)鍵要素的數(shù)據(jù)治理邏輯演進。教育管理不再只是靠行政指令、教學(xué)安排、行為規(guī)范來實現(xiàn)，而是通過對教育數(shù)據(jù)的采集、保護、流通、分析與應(yīng)用，提升教育決策的科學(xué)性與系統(tǒng)運行的智能化水平。近年來，“數(shù)據(jù)治理”逐漸被提升至戰(zhàn)略高度。2022年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度，推進數(shù)據(jù)分類分級確權(quán)授權(quán)機制[16]?！稄妵V要》指出要“建好國家教育大數(shù)據(jù)中心”“建立基于大數(shù)據(jù)和人工智能支持的教育評價和科學(xué)決策制度”[17]。《推進意見》指出“推進教育數(shù)據(jù)集成和有效治理”“加強數(shù)據(jù)集成，打通學(xué)校、學(xué)生、教師全鏈條管理信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)‘一數(shù)一源’，深挖教育數(shù)據(jù)富礦，構(gòu)建大數(shù)據(jù)賦能教育治理新體系”[18]。本屆大會上，專設(shè)“全球數(shù)字教育治理：開放、共享與互鑒”平行會議，圍繞提升數(shù)字時代教育治理水平分享成果與經(jīng)驗。格魯吉亞教育科學(xué)和青年部部長亞歷山大·圖拉澤（AleksandreTsuladze）表示，格魯吉亞正在探索區(qū)塊鏈技術(shù)及多因素驗證機制的數(shù)字證書，進一步增強安全性和可驗證性。澳大利亞制定了DigitalStrategy2023to2026，將數(shù)據(jù)治理與學(xué)習(xí)分析結(jié)合，推動“以證據(jù)為基礎(chǔ)”的教育決策[19]

隨著數(shù)字技術(shù)在教育各環(huán)節(jié)深度嵌入，海量數(shù)據(jù)不斷生成，數(shù)據(jù)逐漸成為教育管理和教學(xué)改進的核心資源。唯有建立良好的數(shù)據(jù)治理體系，才能打破“數(shù)據(jù)孤島”，實現(xiàn)跨平臺、跨層級的協(xié)同與聯(lián)動。

（六）共同關(guān)切：完善數(shù)字教育發(fā)展倫理規(guī)范與安全保障機制

隨著人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在教育場景中的深度滲透，數(shù)據(jù)安全、算法透明、公平使用等倫理問題也日益凸顯，需要通過制度化治理確保技術(shù)的可控性與教育公共性的統(tǒng)一。各國家和國際組織更加重視技術(shù)倫理與教育價值的正向引導(dǎo)。數(shù)字教育的發(fā)展從“可用”走向“可控”“可信”的理念升級。《強國綱要》提出“打造人工智能教育大模型”的同時，也強調(diào)“加強網(wǎng)絡(luò)安全保障，強化數(shù)據(jù)安全、人工智能算法和倫理安全”[20]。教育部基礎(chǔ)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會發(fā)布《中小學(xué)人工智能通識教育指南（2025年版）》和《中小學(xué)生成式人工智能使用指南（2025年版）》，科學(xué)規(guī)范推進人工智能全學(xué)段教育，確保技術(shù)安全、合理、有效地輔助教學(xué)、促進學(xué)生個性化學(xué)習(xí)、推動教育管理智能化，同時嚴守數(shù)據(jù)安全、倫理道德底線[21]。本屆大會，專設(shè)“數(shù)字教育安全與倫理：挑戰(zhàn)、共識與行動”為主題的平行會議，剖析數(shù)字教育安全與倫理的核心挑戰(zhàn)，凝聚國際共識，推動協(xié)同治理行動，為全球教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供安全可靠的實踐路徑。柬埔寨副首相兼教育、青年和體育部大臣韓春那洛（Hang Chuon Naron）提出，要建立合理的監(jiān)管框架，回應(yīng)人工智能的倫理問題，保護數(shù)據(jù)隱私，確保教育科技的質(zhì)量與效能。英國教育部國務(wù)大臣史蒂芬·摩根（StephenMorgan）表示，英國正面臨著倫理挑戰(zhàn)、數(shù)據(jù)隱私、信息安全以及這些變革性工具的公平可及等問題，英國正與專家和教育工作者合作，確保人工智能工具足夠優(yōu)質(zhì)且足夠安全，供師生在課堂上使用。2025年1月，英國教育部宣布在學(xué)校開展數(shù)字革命，包括為人工智能教育工具設(shè)立最低安全標準等，以評估新興技術(shù)安全性和可靠性。

教育場景中的技術(shù)應(yīng)用涉及未成年人的學(xué)習(xí)過程和價值導(dǎo)向，技術(shù)決策具有高度的公共性和敏感性。如果缺乏倫理規(guī)范與安全治理，可能導(dǎo)致學(xué)生被標簽化、教師被算法綁架、數(shù)據(jù)被濫用等問題。特別是在生成式AI快速滲透的背景下，教育系統(tǒng)必須提前構(gòu)建倫理安全底線，確保技術(shù)應(yīng)用服務(wù)于教育初心，而非被技術(shù)邏輯所左右。因此，在開發(fā)中同步嵌入倫理審查和安全治理，是實現(xiàn)“可信任的數(shù)字教育”的關(guān)鍵前提。

（七）政策共識：加強數(shù)字教育國際合作與全球共建共享機制建設(shè)

面對全球數(shù)字技術(shù)浪潮與教育公平挑戰(zhàn)，越來越多國家開始倡導(dǎo)在數(shù)字教育領(lǐng)域加強開放協(xié)作、共建共享，推動形成全球教育共同體。這標志著數(shù)字教育正在走向“共同發(fā)展的共識”。聯(lián)合國教科文組織發(fā)布《教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的六大支柱：共同框架》，支持聯(lián)合國未來峰會期間各國政府所采納的《全球數(shù)字契約》，始終致力于構(gòu)建一個更加開放、包容和協(xié)作的全球數(shù)字教育生態(tài)系統(tǒng)，推動教育公平與質(zhì)量提升，確保每個人都能在數(shù)字時代獲得優(yōu)質(zhì)的教育資源[22。我國連續(xù)三年舉辦世界數(shù)字教育大會，是我國積極發(fā)起搭建、由我國主導(dǎo)的重要國際合作平臺，是以教育數(shù)字化開辟教育發(fā)展新賽道和塑造教育發(fā)展新優(yōu)勢的重要多邊活動。丁薛祥副總理在本屆大會致辭中圍繞“智能時代、教育何為”這一時代之問，鮮明提出“攜手構(gòu)建高水平數(shù)字教育國際開放合作體系、攜手推進數(shù)字技術(shù)賦能教育轉(zhuǎn)型變革、攜手推動數(shù)字教育成果普惠共享、攜手夯實數(shù)字教育倫理安全保障”四項國際合作倡議，緊扣智能時代教育發(fā)展脈搏，傳遞出中國政府與世界各國協(xié)同推進數(shù)字教育變革的心聲，描繪全球數(shù)字教育未來發(fā)展的美好愿景[23]。教育部懷進鵬部長在大會主旨報告中多次強調(diào)堅持開放合作，持續(xù)深化國際智慧教育的交流與發(fā)展，共建數(shù)字教育合作的智慧網(wǎng)絡(luò)，共享數(shù)字教育優(yōu)質(zhì)資源，共同推進數(shù)字教育治理[24]。哥倫比亞教育部部長丹尼爾·羅哈斯·麥德林（DanielRojasMedellin）表示哥倫比亞已經(jīng)加入中國“一帶一路\"倡議中，希望通過“一帶一路”倡議以及國際數(shù)字教育的開放平臺，拉近彼此距離，分享經(jīng)驗，更好地造福各國。

數(shù)字教育平臺資源可以打破語言與地域壁壘，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)內(nèi)容的全球流通，同時，新技術(shù)帶來的倫理、隱私、治理等問題也需要各國共同研討、共同規(guī)范。當(dāng)前不同國家和地區(qū)在資源、技術(shù)和治理能力上存在差異，更需通過全球合作實現(xiàn)優(yōu)勢互補。推動數(shù)字教育共建共享，不僅是促進全球教育公平、縮小數(shù)字鴻溝的現(xiàn)實選擇，而且有助于塑造更加開放、公平、可持續(xù)的未來教育圖景。

三、典型特征辨析

進入“智慧教育”發(fā)展新階段，數(shù)字教育呈現(xiàn)出突出特征。這些特征不僅體現(xiàn)為技術(shù)層面的飛躍，更反映在教育結(jié)構(gòu)、教學(xué)關(guān)系、價值理念等方面的深層次變革。人工智能等新技術(shù)加持的教學(xué)支持工具快速迭代，加速推動教育智能系統(tǒng)的形成；教與學(xué)的時空邊界不斷重構(gòu)，學(xué)習(xí)方式趨于泛在化、個性化；與此同時，教育文化理念發(fā)生轉(zhuǎn)型，從“中性工具”向“價值嵌入\"邁進。這些新特征共同構(gòu)成了數(shù)字教育發(fā)展的新質(zhì)基礎(chǔ)，為后續(xù)趨勢研判提供了現(xiàn)實依據(jù)。

（一）教學(xué)支持工具迭代加快

技術(shù)發(fā)展的特征決定了數(shù)字教育教學(xué)工具將呈現(xiàn)出加速升級的態(tài)勢。尤其是人工智能技術(shù)在算法、算力、數(shù)據(jù)三要素共同推動下，實現(xiàn)了指數(shù)級增長，為教育帶來前所未有的革新機會。全球競爭背景下，各國紛紛把“教育數(shù)字化”納人國家戰(zhàn)略，使得教育技術(shù)成為技術(shù)革命的前沿陣地，刺激了技術(shù)不斷加速向教育融合的趨勢。數(shù)字教育進入新階段，支撐其發(fā)展的核心技術(shù)快速迭代，教學(xué)過程中所使用的各類技術(shù)工具，正在從傳統(tǒng)的信息呈現(xiàn)型、功能輔助型，升級為具備數(shù)據(jù)感知、行為分析、智能推薦和動態(tài)反饋等功能的智能體。從硬件到軟件、從平臺到算法、從大數(shù)據(jù)到人工智能，這些關(guān)鍵技術(shù)更新?lián)Q代的周期大大縮短，不僅極大豐富了教育手段和場景，也不斷重塑教育的理念與模式。

首先，更新速度顯著提升。與傳統(tǒng)線性發(fā)展的教育硬件不同，當(dāng)前以大模型為代表的新一代AI技術(shù)擁有指數(shù)式學(xué)習(xí)與自我優(yōu)化能力，這一特性本身就預(yù)示著高速演化。自2022年大語言模型技術(shù)突破以來，新一輪技術(shù)呈現(xiàn)“跨越式”更新，例如ChatGPT從3.5到4.0，再到多模態(tài)版本，僅僅用了一年多的時間。以新技術(shù)為基礎(chǔ)的教育支持工具更新速度也大幅縮短，例如，AI輔助教學(xué)平臺的更新頻率已縮短至幾個月一版本。其次，類型功能多樣化。在人工智能方面，AI不僅能夠?qū)崿F(xiàn)智能問答、自動批改、實時翻譯，還可以采集學(xué)生日常學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)生成個性化學(xué)習(xí)路徑；在XR（擴展現(xiàn)實）領(lǐng)域，AR/VR/MR等在“教學(xué) + 實訓(xùn)”中大范圍試點，傳統(tǒng)實驗教學(xué)、實踐教學(xué)快速虛擬化；在數(shù)據(jù)與平臺升級方面，平臺建設(shè)不再是單一教學(xué)平臺，而是朝著全數(shù)據(jù)驅(qū)動的“教育大腦”“智慧大腦”方向演進。這種高速迭代一方面為數(shù)字教育帶來了前所未有的創(chuàng)新機會，另一方面可能加劇隱私保護、倫理安全問題的擴張，亟須在政策引導(dǎo)、教師發(fā)展、制度機制等方面加強響應(yīng)與保障。

（二）教育活動流程智能升級

大語言模型的通用推理、語言生成和多模態(tài)理解能力，為教育系統(tǒng)構(gòu)建真正具備“理解”能力的智能體提供了強大的基礎(chǔ)支撐，改變了以往教育技術(shù)難以智能化的局限，基礎(chǔ)模型能力大幅躍升。教育場域的數(shù)據(jù)采集從結(jié)果數(shù)據(jù)延伸到過程數(shù)據(jù)（如學(xué)習(xí)軌跡、注意力水平、互動頻次等），為AI提供了更豐富的訓(xùn)練基礎(chǔ)，也推動系統(tǒng)更加“懂教育、懂學(xué)生”，使得數(shù)據(jù)驅(qū)動的教育決策進一步深化。OECD、UNESCO等組織強調(diào)人工智能在“精準教學(xué)”“普惠教育”中的應(yīng)用前景，全球正在進入“AI重新定義教育過程”的窗口期。因此，在深度學(xué)習(xí)、大模型、數(shù)據(jù)感知等能力支持下，智能技術(shù)具備了學(xué)習(xí)者行為理解、教學(xué)內(nèi)容生成、教學(xué)路徑優(yōu)化等“類人思維”特征。教育活動的智能化程度持續(xù)提升，場景覆蓋更廣、響應(yīng)更靈活、服務(wù)更個性、治理更精準。

首先，智能助教從輔助工具向教學(xué)主體演進。例如，在大會開幕式展示了在猴痘病毒危害全球公共安全的背景下，教師帶領(lǐng)來自23個國家的90名學(xué)生運用前沿科研工具開展抗病毒藥物研發(fā)的未來教學(xué)新場景。其中，AI導(dǎo)師作為基于多智能體架構(gòu)的智能引擎，專注于數(shù)據(jù)分析、個性化知識供給、場景化資源與工具推送；教師著力于創(chuàng)設(shè)學(xué)習(xí)情境，激發(fā)和引導(dǎo)學(xué)習(xí)探究；學(xué)生則在對跨學(xué)科知識的遷移與應(yīng)用中，實現(xiàn)認知和能力的躍升[25]。其次，智能評價提升教育治理效能。許多地區(qū)正在試點AI輔助的教學(xué)管理與評價，例如，武漢理工大學(xué)在今年發(fā)布AI校長助理2.0以及多個“AI+教育\"智能體，通過應(yīng)用AI大模型實現(xiàn)了工作過程管理與精準糾偏，有效促進學(xué)校各項工作提質(zhì)增效[26]；中國科學(xué)院院士、武漢大學(xué)校長張平文表示武漢大學(xué)構(gòu)建了六位一體的珞珈智慧圖譜體系，推動對學(xué)生由知識評價向數(shù)字能力評價的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)多維度的教學(xué)生成式的管理和全方位的評價；新加坡升級國家教育平臺“StudentLearning Space”，通過AI模型分析學(xué)生參與數(shù)據(jù)，為教師提供教學(xué)優(yōu)化建議[27]。最后，教育教學(xué)內(nèi)容生成能力顯著增強?；诖笳Z言模型的AI不僅能自動生成文本、圖片、視頻等教學(xué)內(nèi)容，還能根據(jù)不同學(xué)科目標與認知水平定制課程資源，極大的提升了教育教學(xué)內(nèi)容、資源的開發(fā)速度和質(zhì)量水平。聯(lián)合國兒童基金會全球教育與青少年發(fā)展總監(jiān)皮婭·雷貝洛·布里托（PiaRebelloBritto）表示，他們在2024年開發(fā)了一個新的人工智能數(shù)字工具，提升了教育 90% 的適應(yīng)性，以往可能需要數(shù)月才能夠完成編撰、本地化和翻譯教材，現(xiàn)在只需要花費非常短的時間，甚至能夠處理更多內(nèi)容、更多語種，更適應(yīng)多樣化的學(xué)習(xí)者，效率更高。AI已具備一定程度的“知識生成”能力，可以理解為通過整合多源數(shù)據(jù)、構(gòu)建語義網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)對知識的重組與再表達，為教師備授課、學(xué)生學(xué)習(xí)提供新的支持路徑，不僅提升了內(nèi)容生產(chǎn)效率，也拓展了知識建構(gòu)方式。

（三）教學(xué)時空邊界消融顯著

近年來，各國在數(shù)字教育基礎(chǔ)設(shè)施方面不斷投入，取得了良好的成效，為學(xué)習(xí)者提供了“隨時隨地接人”的硬件和環(huán)境保障，城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際的數(shù)字鴻溝逐步縮小。如今，各種教育工具具備智能推薦、過程記錄、實時互動、自動評價等功能，為非同步、非集中的教學(xué)提供了強大支撐。我國提出“構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會”“推動教育資源共建共享”等目標，利用數(shù)字技術(shù)打破時空限制，構(gòu)建泛在可及的終身教育體系，助力建設(shè)人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué)的學(xué)習(xí)型社會。因此，在數(shù)字教育新階段，教學(xué)活動正從線性、集中、同步的組織形式，轉(zhuǎn)變?yōu)榉植际?、彈性化、異步協(xié)同的模式，教學(xué)邊界正以前所未有的速度加速消融。

首先，學(xué)習(xí)時間持續(xù)延展。通過各種學(xué)習(xí)平臺、移動APP等方式，學(xué)生可以在課前預(yù)習(xí)、課中互動、課后拓展，實現(xiàn)24小時不間斷的學(xué)習(xí)服務(wù)。國家智慧教育公共服務(wù)平臺陸續(xù)優(yōu)化升級，已經(jīng)建成全世界資源最豐富、品種最全、用戶最多、規(guī)模最大的國家數(shù)字教育平臺，實現(xiàn)了“服務(wù)師生不打烊”。其次，學(xué)習(xí)空間無限延伸。各種教學(xué)平臺都支持多地點、多人同步互動，學(xué)生可以在教室、圖書館、家中乃至出行途中通過移動設(shè)備訪問課程資源、參與課堂互動。例如，在新疆喀什的中學(xué)生，可以實時參與北京中學(xué)生的生物解剖課，貴州山區(qū)的教師可以觀摩江蘇特級教師的示范教學(xué)。依托XR技術(shù)，學(xué)生可以在虛擬教室中開展地理考察、化學(xué)實驗、歷史探秘等活動，使得“現(xiàn)場感”不再局限于物理空間。最后，教學(xué)組織形式更加靈活多樣。教學(xué)活動不再以“一個班級、一門課程、一段時間”為單位，而是以“學(xué)習(xí)目標一學(xué)習(xí)路徑—資源推薦”為邏輯單元，呈現(xiàn)出跨學(xué)科、跨年級、跨區(qū)域協(xié)同的新形態(tài)。例如，聯(lián)合國教科文組織支持的“全球?qū)W習(xí)之家（GlobalLearningHouse）\"項目，推動世界各地學(xué)習(xí)者共建課程、協(xié)作學(xué)習(xí)，突破了國別與制度的邊界[28]

（四）教育文化理念轉(zhuǎn)型深入

隨著數(shù)字教育進入新階段，技術(shù)被視為構(gòu)建教育系統(tǒng)整體價值的關(guān)鍵變量。教育文化理念正在經(jīng)歷從工具理念向價值理念與系統(tǒng)理念轉(zhuǎn)型的深刻變革，數(shù)字教育更加注重育人本質(zhì)、價值引導(dǎo)、文化傳承、倫理安全等內(nèi)在維度的系統(tǒng)整合。

首先，對技術(shù)與教育目標關(guān)系的重新審視。習(xí)近平總書記指出，“一方面，有了智聯(lián)網(wǎng)、人工智能，教育的工具和方法會發(fā)生變化，學(xué)生能力培養(yǎng)會有變化，這些正需要與時俱進地進行改革。另一方面，對于學(xué)生的啟智、心靈的培養(yǎng)和基本的認知能力、解決問題能力的培養(yǎng)，是不能放松的?；竟€得有”[29]。南非高等教育與培訓(xùn)部副部長馬納梅拉（ButiManamela）提出，邁向數(shù)字賦能社會的征程既需要集體行動，也需要以人為本，我們需要全球合作既是開放，又是本地化的。教育改革進程中絕不能丟掉教育的本質(zhì)，不能偏離育人的根本方向，必須更加注重智慧啟迪和心靈滋養(yǎng)，更加注重綜合素養(yǎng)的提升。其次，對技術(shù)嵌人教育文化的重視提升。數(shù)字教育更加注重文化內(nèi)涵、精神追求與情感溫度。技術(shù)必須尊重教育規(guī)律、傳承文化傳統(tǒng)、體現(xiàn)人文關(guān)懷。然后，對倫理安全問題的系統(tǒng)性關(guān)注。數(shù)字教育需要建立系統(tǒng)性的倫理保障機制，重視隱私保護、數(shù)據(jù)治理、算法公正等問題[30]。技術(shù)發(fā)展與治理是保障教育公平、維護學(xué)生權(quán)益、塑造良好育人環(huán)境的必要前提。最后，對技術(shù)作用邊界的理性認知增強。應(yīng)當(dāng)意識到技術(shù)不是萬能鑰匙，應(yīng)有邊界、有尺度、有規(guī)范。越來越多的聲音呼呼回歸教育本質(zhì)，強調(diào)“以教育為中心”的技術(shù)使用邏輯，防止技術(shù)異化教育過程。

四、發(fā)展趨勢研判

面向未來，數(shù)字教育將不僅是教育現(xiàn)代化的技術(shù)路徑，更是實現(xiàn)公平、優(yōu)質(zhì)、個性、終身教育愿景的重要支撐力量。在智慧教育階段，教育的功能將越來越契合服務(wù)人的全面發(fā)展的目標，伴隨一生、面向人人、適合人人和開放靈活的教育體系終將成為現(xiàn)實。

（一）構(gòu)建人人可學(xué)、全民皆學(xué)的教育

未來的教育不再局限于特定地點或特定時間，而將成為一個覆蓋全生命周期、無處不在、隨需而至的持續(xù)學(xué)習(xí)體系，意味著教育將走向“全人生支持”，貫穿人的成長、就業(yè)、轉(zhuǎn)型、老齡等各個階段，成為每個人生活的有機組成部分。一是學(xué)習(xí)空間的無縫融合。未來的數(shù)字教育能夠讓家庭、社區(qū)、職場，甚至虛擬空間等都成為可進入、可連接、可互動的學(xué)習(xí)場景，真正實現(xiàn)人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué)。二是學(xué)習(xí)資源的持續(xù)供給?；诖髷?shù)據(jù)和人工智能的動態(tài)資源推薦適合不同年齡階段、不同職業(yè)路徑，學(xué)習(xí)不再中斷，教育資源就像水電一樣普及和實時更新。三是學(xué)習(xí)路徑的個性化重構(gòu)。每個人都將擁有一條可塑、可調(diào)的學(xué)習(xí)軌跡，從基礎(chǔ)學(xué)習(xí)、專業(yè)提升到興趣拓展、健康生活，系統(tǒng)地支持人生每一階段的成長需求。人人終身可學(xué)不是延長教育年限，而是用數(shù)字化手段重構(gòu)教育體系，使教育真正成為人的一生不可或缺的精神伙伴、能力支撐和價值引導(dǎo)。

（二）構(gòu)建機會均等、優(yōu)質(zhì)公平的教育

未來的教育將突破城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體、能力等差異的限制，真正構(gòu)建一個覆蓋全體公民、包容多樣個體的教育體系?！捌降让嫦蛎總€人的教育”，不僅是形式上的入學(xué)機會平等，而是教育權(quán)利在獲取路徑、資源質(zhì)量、使用能力等層面實現(xiàn)實質(zhì)性平等。一是教育資源按需普惠。數(shù)字技術(shù)將使優(yōu)質(zhì)課程和教學(xué)服務(wù)跨越地理邊界、語言障礙與基礎(chǔ)設(shè)施鴻溝，實現(xiàn)邊遠地區(qū)也能同步獲得與中心區(qū)域同質(zhì)的教育資源。二是技術(shù)可及性的全面保障。伴隨著基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)提質(zhì)擴面和設(shè)備普及，未來每一個人都能用得上、用得起、用得好數(shù)字化學(xué)習(xí)工具，打通教育公平的“最后一公里”。三是教育制度的包容性重構(gòu)。不同人群在不同階段的學(xué)習(xí)需求將被納入支持范疇，如老年教育、特殊教育、職業(yè)再教育等將成為常規(guī)體系的一部分。機會均等、優(yōu)質(zhì)公平的教育不是平均主義的教育，而是對差異的尊重與回應(yīng)，是以技術(shù)為支點、制度為保障、文化為支撐，實現(xiàn)真正意義上全民共享的教育公平。

（三）構(gòu)建因材施教、精準施策的教育

未來教育的核心是圍繞學(xué)生個體形成個性化成長路徑，通過技術(shù)手段實現(xiàn)大規(guī)模因材施教。因材施教、個性化的教育是強調(diào)教育體系對個體差異的深度理解與動態(tài)回應(yīng)，是“以人求適\"轉(zhuǎn)向“以適育人”的根本變革。一是學(xué)習(xí)內(nèi)容的個性匹配?；诖髷?shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，未來教育將能精準分析學(xué)習(xí)者的知識結(jié)構(gòu)、興趣偏好、認知節(jié)奏和能力畫像，動態(tài)推送個性化的學(xué)習(xí)內(nèi)容，實現(xiàn)“學(xué)有所選、學(xué)有所長”。二是學(xué)習(xí)節(jié)奏的自主調(diào)控。教育系統(tǒng)將突破傳統(tǒng)時間編排的剛性結(jié)構(gòu)，讓每個人都能按照自身理解速度、精力狀態(tài)與生活節(jié)奏靈活安排學(xué)習(xí)進度，做到“快者不等、慢者不趕”。三是學(xué)習(xí)成效的多元評價。與標準化考試主導(dǎo)的評價體系不同，未來教育將探索基于過程性數(shù)據(jù)、綜合素養(yǎng)、項目實踐、社會貢獻等維度的多元評價體系，幫助每個人看到自身獨特價值。個性化的教育不是迎合，而是激發(fā)；不是千篇一律的平等，而是深度匹配的尊重。它以技術(shù)賦能為基礎(chǔ)，以教育理念為引導(dǎo)，最終實現(xiàn)每個人都能學(xué)得好、“每一位人才都能人盡其才、才盡其用、各得其所”的理想愿景。

（四）構(gòu)建多元融合、開放靈活的教育

未來的教育將突破系統(tǒng)邊界、機構(gòu)邊界與形式邊界，逐步走向一個跨界融合、彈性組織、多元共治的新生態(tài)。多元融合、開放靈活意味著教育資源能夠自由流動、學(xué)習(xí)過程能夠彈性調(diào)節(jié)、治理機制能夠協(xié)同共建，真正實現(xiàn)體系結(jié)構(gòu)上的“柔性生長”。一是教育系統(tǒng)邊界的重構(gòu)開放。教育將不再是學(xué)校的專屬任務(wù)，而是政府、學(xué)校、企業(yè)、社會組織乃至個體共同參與的過程。學(xué)習(xí)空間從教室擴展至線上平臺、虛擬現(xiàn)實、社會場域，形成跨界協(xié)同的教育網(wǎng)絡(luò)。二是學(xué)習(xí)路徑與組織方式的高度靈活。學(xué)段、學(xué)科、學(xué)制等傳統(tǒng)分類逐漸被打破，學(xué)習(xí)者可以依據(jù)個人節(jié)奏和興趣組合課程、跨學(xué)段修讀、彈性認證，從“先定軌后培養(yǎng)\"轉(zhuǎn)向“先選擇再構(gòu)建”。三是治理機制的協(xié)同共治。教育數(shù)字化生態(tài)將由多方力量共同治理，形成跨部門、跨區(qū)域、跨平臺的制度安排。技術(shù)治理、倫理規(guī)范、質(zhì)量評價、數(shù)據(jù)保護等問題都將通過“平臺一政府一社會”的多元協(xié)作機制統(tǒng)籌應(yīng)對。數(shù)字教育將推動教育從體系內(nèi)循環(huán)走向系統(tǒng)外擴張，從機構(gòu)主導(dǎo)走向生態(tài)共建，是由結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變驅(qū)動的教育模式重構(gòu)。

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[30]郭慶，吳砥.國際視野下人工智能教育應(yīng)用倫理風(fēng)險與治理策略[J].比較教育研究，2025，47（1）：56-64.

作者簡介：

吳砥：教授，博士，博士生導(dǎo)師，研究方向為教育數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略與政策規(guī)劃、師生數(shù)字素養(yǎng)監(jiān)測與評估。

馮倩怡：在讀博士，研究方向為教育數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略與政策規(guī)劃。

尉小榮：高級實驗（工程）師，博士，研究方向為教育數(shù)字化戰(zhàn)略與評估。

PolicyPriorities，KeyCharacteristics，and Development Trends of the New Phase of Digital Education： A Review of the 2O25 World Digital Education Conference

Wu Di1，F(xiàn)eng Qianyi2， Yu Xiaorong

1.Educational Informatization Strategy Research Baseof the Ministryof Education （Huazhong），Wuhan ，Hubei

2.National Engineering Research Center for E-Learning， Central China Normal University，Wuhan ， Hubei

Abstract：nrcetyars，eeofietiicdtolocalvoutonadidustraltafoatonsndlyufo itllgenceissapingkowledgeproductionwhilemetavese-basedclasroomsarebeakingtheboudarsoftimeandsaceDigital technologiesarebrigngpreedentedposibliiesforucatioalefoanddevelopetAgaisttisackdrophina’so EducationassesullyodsofteWoigialucatioCfereesiopagatiAte closingcereoftWorldiitalEucatiooeceteitpeoartEucaiialleleasdak thetransitionofdigitaleducationitoanewstagecharacterizedbysarteducation.Inthisewphasepolicyprioritishaveshiftedtoward optiizingteitalucatiooteacinducatioallcatiosablingersolidleaigs，promotirie education，tregthgatoeaesgialtidurityddainloaloeratiodngaleey characteristicptdelal towardthedisouioofidsaceoudasitacgnddepegrfoatioofucatioaundgad digitaeducatillleogoutfiucatiisalitd open—ensuring the benefits of educational transformation reach all of humanity.

Keywords：digital education;smart education;digital technology;artificial intelligence

收稿日期：2025年6月13日責(zé)任編輯：宋靈青