新形勢(shì)下縣級(jí)財(cái)政投融資平臺(tái)的運(yùn)行現(xiàn)狀及優(yōu)化對(duì)策

中圖分類號(hào)：F810.41文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914(2025)07-050-03

引言

在新時(shí)代背景下，縣級(jí)財(cái)政以城市建設(shè)投資開(kāi)發(fā)管理(公司)中心為代表的投融資平臺(tái)，逐漸成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐之一，與此同時(shí)，在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展等方面也扮演著不可替代的角色。然而，隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的復(fù)雜多變，縣級(jí)財(cái)政投融資平臺(tái)在發(fā)揮應(yīng)有作用的同時(shí)也面臨著諸多挑戰(zhàn)。如何適應(yīng)新形勢(shì)，更好地發(fā)揮縣級(jí)財(cái)政投融資平臺(tái)作用，降低財(cái)政投融資風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，是值得當(dāng)前研究的重要課題。

一、縣級(jí)財(cái)政投融資平臺(tái)發(fā)揮的積極作用

(一)促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升縣域承載力

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，包括交通、水利、能源、通訊、環(huán)保等多個(gè)領(lǐng)域?？h級(jí)財(cái)政投融資平臺(tái)通過(guò)發(fā)行債券、銀行貸款、PPP(政府和社會(huì)資本合作)等多種方式籌集資金，有效彌補(bǔ)了縣級(jí)財(cái)政在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的資金缺口。這些資金被投入到道路擴(kuò)建、橋梁建設(shè)、水利設(shè)施改造、污水處理、垃圾處理、信息網(wǎng)絡(luò)升級(jí)等項(xiàng)目中，極大地改善了縣域的基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高了縣域的承載能力和吸引力，為招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[]。

(二)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

縣級(jí)財(cái)政投融資平臺(tái)還積極參與到地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來(lái)，通過(guò)設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、提供貸款貼息、擔(dān)保服務(wù)等措施，支持特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和小微企業(yè)的發(fā)展。這種定向支持不僅促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，還增強(qiáng)了地方經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力。特別是在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、服務(wù)業(yè)快速發(fā)展等方面，投融資平臺(tái)發(fā)揮了關(guān)鍵作用，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價(jià)值鏈提升，形成了具有地方特色的產(chǎn)業(yè)集群。

(三)引導(dǎo)社會(huì)資本，激發(fā)市場(chǎng)活力

縣級(jí)財(cái)政投融資平臺(tái)在運(yùn)作過(guò)程中，注重發(fā)揮政府資金的杠桿作用，通過(guò)與社會(huì)資本合作，引導(dǎo)更多民間資本投入到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中來(lái)。通過(guò)PPP模式、股權(quán)合作、基金投資等方式，平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了政府與市場(chǎng)的有效對(duì)接，既減輕了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，又激發(fā)了市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)造性。這種合作模式不僅拓寬了融資渠道，還促進(jìn)了政府治理模式的轉(zhuǎn)變，提高了公共服務(wù)的供給效率和質(zhì)量。

(四)助力鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手?？h級(jí)財(cái)政投融資平臺(tái)積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，將支持鄉(xiāng)村振興作為重要任務(wù)之一。通過(guò)設(shè)立鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)基金、支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方式，平臺(tái)有效促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮和農(nóng)民收入的增加。同時(shí)，平臺(tái)還注重城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的均衡配置，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)共同繁榮。

(五)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，保障財(cái)政安全

縣級(jí)財(cái)政投融資平臺(tái)在發(fā)揮積極作用的同時(shí)，也高度重視風(fēng)險(xiǎn)防控工作。通過(guò)建立完善的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制、加強(qiáng)項(xiàng)目審核和監(jiān)管、優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)等措施，平臺(tái)有效降低了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保障了財(cái)政安全。此外，平臺(tái)還注重與金融機(jī)構(gòu)的合作與溝通，爭(zhēng)取更多的金融支持和政策優(yōu)惠，為平臺(tái)的穩(wěn)健運(yùn)行提供了有力保障。

(六)推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化

縣級(jí)財(cái)政投融資平臺(tái)的建立和發(fā)展，不僅促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，還推動(dòng)了政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。平臺(tái)通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制、優(yōu)化資源配置、提高服務(wù)效率等方式，促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變和治理方式的創(chuàng)新。同時(shí)，平臺(tái)還注重信息公開(kāi)和透明度建設(shè)，增強(qiáng)了政府公信力和社會(huì)監(jiān)督力度，為構(gòu)建更加高效、透明、廉潔的政府治理體系提供了有力支持。

二、縣級(jí)財(cái)政投融資平臺(tái)運(yùn)行現(xiàn)狀分析

(一)自主意識(shí)較差且決策權(quán)受限

縣級(jí)財(cái)政投融資平臺(tái)的自主意識(shí)較差，因其主要資金來(lái)源為縣級(jí)財(cái)政出資，故在投資決策上需要遵循縣級(jí)財(cái)政部門的政策導(dǎo)向，這在一定程度上限制了其市場(chǎng)化運(yùn)作的能力。此外，部分縣級(jí)財(cái)政投融資平臺(tái)的管理團(tuán)隊(duì)缺乏市場(chǎng)化運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)和能力，也導(dǎo)致其自主意識(shí)難以發(fā)揮。關(guān)于決策權(quán)受限的問(wèn)題，除了上述縣級(jí)財(cái)政部門的政策導(dǎo)向因素外，還表現(xiàn)在管理體制和機(jī)制方面。由于縣級(jí)財(cái)政投融資平臺(tái)的管理體制和機(jī)制尚未完善，決策過(guò)程往往受到多種因素的制約，如縣級(jí)政府和財(cái)政部門的審批流程等，這使其在投資決策上難以做到高效和靈活。

(二)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小且資金規(guī)模有限

縣級(jí)財(cái)政投融資平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模普遍較小，資金規(guī)模有限，這使其在承擔(dān)大型項(xiàng)目投資時(shí)存在困難3。由于資金規(guī)模的限制，其投資項(xiàng)目和領(lǐng)域往往局限于基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，難以拓展到新興產(chǎn)業(yè)和新領(lǐng)域。此外，部分縣級(jí)財(cái)政投融資平臺(tái)的資金來(lái)源單一，主要依賴于財(cái)政撥款和銀行貸款，這使其在融資方面存在困難。

(三)資產(chǎn)流動(dòng)性低且經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)少

縣級(jí)財(cái)政投融資平臺(tái)的資產(chǎn)流動(dòng)性較低，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)較少，這導(dǎo)致其在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)難以迅速調(diào)動(dòng)資金。由于資產(chǎn)流動(dòng)性較差，部分縣級(jí)投融資平臺(tái)在面臨突發(fā)事件時(shí)，需要通過(guò)外部融資來(lái)應(yīng)對(duì)，這增加了其財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的缺乏也限制了其盈利能力和自我發(fā)展能力。

(四)融資渠道不穩(wěn)且債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高

縣級(jí)財(cái)政投融資平臺(tái)的融資渠道不穩(wěn)定的問(wèn)題主要表現(xiàn)在融資渠道相對(duì)狹窄和融資成本較為頻繁的波動(dòng)上。由于其融資渠道主要依賴于擔(dān)保和銀行貸款，這使其在市場(chǎng)變化和政策調(diào)整時(shí)容易受到?jīng)_擊。由于部分平臺(tái)長(zhǎng)期累積的債務(wù)規(guī)模過(guò)于龐大，加之債務(wù)結(jié)構(gòu)復(fù)雜且不合理，如短期債務(wù)占比過(guò)高、融資渠道單一等，使得這些平臺(tái)面臨著嚴(yán)峻的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。這種高風(fēng)險(xiǎn)狀況不僅加劇了其財(cái)務(wù)的脆弱性，提高了融資成本，還嚴(yán)重削弱了其抵御市場(chǎng)波動(dòng)和外部環(huán)境變化的能力。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，高額的債務(wù)負(fù)擔(dān)和不合理的債務(wù)結(jié)構(gòu)限制了這些平臺(tái)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與業(yè)務(wù)創(chuàng)新，進(jìn)而阻礙了其可持續(xù)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力提升。

三、縣級(jí)財(cái)政投融資平臺(tái)運(yùn)行的優(yōu)化對(duì)策

(一)增強(qiáng)自主意識(shí)與提升決策效率

1.明確平臺(tái)定位，強(qiáng)化法人治理?？h級(jí)財(cái)政投融資平臺(tái)作為地方政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工具，其首要任務(wù)是明確自身作為獨(dú)立法人的角色定位。這要求平臺(tái)不僅要獲得法律上的獨(dú)立地位，更需在實(shí)踐中體現(xiàn)出自主決策、自負(fù)盈虧的能力。通過(guò)制定詳細(xì)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，明確投資方向、項(xiàng)目篩選標(biāo)準(zhǔn)及風(fēng)險(xiǎn)控制措施，減少行政干預(yù)，確保平臺(tái)運(yùn)營(yíng)的專業(yè)性和市場(chǎng)導(dǎo)向性。

2.引入市場(chǎng)機(jī)制，激發(fā)內(nèi)在活力。借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理制度，縣級(jí)財(cái)政投融資平臺(tái)應(yīng)逐步引入市場(chǎng)化管理機(jī)制。這包括聘請(qǐng)具有豐富市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)能力的職業(yè)經(jīng)理人團(tuán)隊(duì)，建立科學(xué)的績(jī)效考核和激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)新精神和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。同時(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部培訓(xùn)，提升員工的市場(chǎng)敏感度、財(cái)務(wù)分析能力及項(xiàng)目管理水平，確保平臺(tái)能夠靈活應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，高效決策。

3.優(yōu)化審批流程，提升行政效能。針對(duì)傳統(tǒng)審批流程繁瑣、效率低下的問(wèn)題，縣級(jí)政府應(yīng)主動(dòng)作為，簡(jiǎn)化審批程序，縮短審批周期。通過(guò)建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享、并聯(lián)審批，提高項(xiàng)目推進(jìn)效率。同時(shí)，對(duì)于符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和地方發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目，應(yīng)給予優(yōu)先審批和政策支持，確保項(xiàng)目快速落地，形成有效投資。

(二)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模與資金來(lái)源

1.拓寬融資渠道，降低融資成本?？h級(jí)財(cái)政投融資平臺(tái)應(yīng)積極探索多元化融資渠道，以緩解資金壓力，降低融資成本。除了傳統(tǒng)的銀行貸款外，可以嘗試發(fā)行企業(yè)債券，利用債券市場(chǎng)的直接融資功能，吸引更多社會(huì)資本參與。同時(shí)，積極參與PPP項(xiàng)目，通過(guò)與社會(huì)資本合作，共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益。此外，還可以考慮利用資本市場(chǎng)進(jìn)行股權(quán)融資，引入戰(zhàn)略投資者，增強(qiáng)平臺(tái)的資本實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力[。

2.拓展投資領(lǐng)域，優(yōu)化投資組合。在鞏固基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資的基礎(chǔ)上，縣級(jí)財(cái)政投融資平臺(tái)應(yīng)逐步向新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域拓展。通過(guò)多元化投資，不僅可以降低單一行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，還能提高整體收益水平。在投資過(guò)程中，應(yīng)注重項(xiàng)目篩選和評(píng)估，確保投資項(xiàng)目的可行性和盈利性。同時(shí)，加強(qiáng)與行業(yè)龍頭企業(yè)的合作，共同開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，提升項(xiàng)目的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和盈利能力。

3.加強(qiáng)項(xiàng)目管理，提高投資效益。建立完善的項(xiàng)目管理體系是確保投資效益的關(guān)鍵?？h級(jí)財(cái)政投融資平臺(tái)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程的監(jiān)管和管理，包括項(xiàng)目篩選、評(píng)估、實(shí)施和后期運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)。通過(guò)引入專業(yè)項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)或咨詢機(jī)構(gòu)，提高項(xiàng)目管理水平，確保項(xiàng)目質(zhì)量可控、進(jìn)度可控、成本可控。同時(shí)，建立項(xiàng)目后評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)已完成項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)估和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，為未來(lái)的投資決策提供參考。

(三)提升資產(chǎn)流動(dòng)性與盈利能力

1.優(yōu)化資產(chǎn)配置，提高流動(dòng)性。通過(guò)資產(chǎn)證券化、資產(chǎn)置換等方式優(yōu)化資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)是提升資產(chǎn)流動(dòng)性的重要途徑?？h級(jí)財(cái)政投融資平臺(tái)可以將部分流動(dòng)性較差的資產(chǎn)進(jìn)行證券化處理，通過(guò)資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)快速變現(xiàn)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的培育和管理，提高資產(chǎn)的盈利能力。通過(guò)優(yōu)化資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)，不僅可以提高資產(chǎn)的流動(dòng)性，還能為平臺(tái)提供更多的資金支持。

2.強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，提高資金使用效率。建立健全的財(cái)務(wù)管理制度是保障平臺(tái)穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)。縣級(jí)財(cái)政投融資平臺(tái)應(yīng)加強(qiáng)成本控制和預(yù)算管理，通過(guò)精細(xì)化管理提高資金使用效率。在預(yù)算編制過(guò)程中，應(yīng)充分考慮項(xiàng)目的實(shí)際需求和市場(chǎng)變化，確保預(yù)算的合理性和科學(xué)性。同時(shí)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析和預(yù)測(cè)能力，為決策提供有力支持。通過(guò)定期分析財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正問(wèn)題，確保平臺(tái)的可持續(xù)發(fā)展。

3.增強(qiáng)自我發(fā)展能力，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力?？h級(jí)財(cái)政投融資平臺(tái)應(yīng)通過(guò)內(nèi)部挖潛和外部合作相結(jié)合的方式增強(qiáng)自我發(fā)展能力。在內(nèi)部挖潛方面，鼓勵(lì)平臺(tái)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等方式提高核心競(jìng)爭(zhēng)力；在外部合作方面，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本等各方的合作與協(xié)同，共同推動(dòng)平臺(tái)的發(fā)展壯大。通過(guò)構(gòu)建開(kāi)放合作的生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和互利共贏。

(四)穩(wěn)定融資渠道與降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

1.建立穩(wěn)定的融資機(jī)制，保障資金需求。與金融機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系是保障縣級(jí)財(cái)政投融資平臺(tái)資金需求的重要途徑。平臺(tái)應(yīng)主動(dòng)與商業(yè)銀行、政策性銀行等金融機(jī)構(gòu)溝通對(duì)接，爭(zhēng)取更多的信貸支持和政策優(yōu)惠。同時(shí)，加強(qiáng)與資本市場(chǎng)的聯(lián)系和溝通，探索更多元化的融資方式如債券發(fā)行、股權(quán)融資等。通過(guò)構(gòu)建多元化的融資體系，確保平臺(tái)在資金需求時(shí)能夠迅速獲得資金支持。

2.優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)。通過(guò)債務(wù)重組、債務(wù)置換等方式優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)是降低融資成本的有效手段?？h級(jí)財(cái)政投融資平臺(tái)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)債務(wù)結(jié)構(gòu)的分析和評(píng)估，根據(jù)市場(chǎng)情況和自身需求制定合理的債務(wù)重組方案。通過(guò)降低短期債務(wù)占比、延長(zhǎng)債務(wù)期限等方式降低融資成本；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制建設(shè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并化解潛在風(fēng)險(xiǎn)。

3.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，構(gòu)建安全防線。建立健全的風(fēng)險(xiǎn)防控體系是保障縣級(jí)財(cái)政投融資平臺(tái)穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵。平臺(tái)應(yīng)建立完善的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制，通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部控制和外部監(jiān)管相結(jié)合的方式提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政策變化的跟蹤和分析能力，以便及時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化和政策調(diào)整帶來(lái)的沖擊。通過(guò)構(gòu)建全方位、多層次的風(fēng)險(xiǎn)防控體系為平臺(tái)的穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)提供有力保障[5]。

四、小結(jié)

本文主要分析了新形勢(shì)下縣級(jí)財(cái)政投融資平臺(tái)的運(yùn)行現(xiàn)狀并提出了優(yōu)化對(duì)策，通過(guò)這些對(duì)策實(shí)施，能夠?yàn)樾滦蝿?shì)下縣級(jí)財(cái)政投融資平臺(tái)的穩(wěn)定運(yùn)行保駕護(hù)航。展望未來(lái)，縣級(jí)財(cái)政投融資平臺(tái)的發(fā)展將更加注重市場(chǎng)化、法治化與專業(yè)化。隨著國(guó)家政策的不斷完善與市場(chǎng)環(huán)境的變化，縣級(jí)投融資平臺(tái)需緊跟時(shí)代步伐，積極探索新的發(fā)展模式與路徑。同時(shí)，加強(qiáng)與其他金融機(jī)構(gòu)的合作與交流，實(shí)現(xiàn)資源共享與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

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