全面深化體制機制改革提振新質(zhì)生產(chǎn)力：理論支撐及實踐進路

[中圖分類號] F124 [文獻標識碼] A[文章編號] 1008—3642（2025）02—0050—07

2023年9月，習近平總書記在黑龍江考察時首提“新質(zhì)生產(chǎn)力”，隨后，新質(zhì)生產(chǎn)力的概念不斷充實完善。2024年7月，黨的二十屆三中全會指出，“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制\"1]，對如何發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，打通制約新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點做出頂層設計—全面深化體制機制改革，健全適配新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制，加快形成新型生產(chǎn)關系，使新質(zhì)生產(chǎn)力與新型生產(chǎn)關系良性互動。具體而言，構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、構建支持全面創(chuàng)新體制機制、健全實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合體制機制、完善高水平對外開放體制機制，構建傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級體制機制，以解決新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制阻礙，打通堵點卡點。

一、理論支撐：生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系、經(jīng)濟基礎與上層建筑的矛盾運動

生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系、經(jīng)濟基礎與上層建筑貫穿歷史唯物主義，兩者的相互作用及矛盾運動揭示人類社會發(fā)展的基本規(guī)律—生產(chǎn)關系適合生產(chǎn)力狀況；上層建筑適合經(jīng)濟基礎狀況。這兩對基本矛盾運動給全面深化體制機制改革，加快形成新型生產(chǎn)關系提振新質(zhì)生產(chǎn)力提供理論遵循和支撐。

（一）概念回溯：唯物史觀的歷史關照

歷史唯物主義話語體系中，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系是兩個至關重要的基本概念。生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系體現(xiàn)了社會化生產(chǎn)的兩個向度：生產(chǎn)力表征的是人與自然之間的現(xiàn)實關系，反映人與自然的雙向互動；生產(chǎn)關系展現(xiàn)的是人與人之間的經(jīng)濟關系，凸顯人與人的雙向互動。

生產(chǎn)力是人能動地改造自然的力量，是人與自然現(xiàn)實關系的表現(xiàn)。馬克思明確了影響生產(chǎn)力的因素，勞動者、勞動資料、勞動對象構成生產(chǎn)力的基本要素。勞動者在其中居于主導地位，畢竟“最強大的一種生產(chǎn)力是革命階級本身\"[2]655；勞動資料則是衡量生產(chǎn)力水平高低的“指示器”，“各種經(jīng)濟時代的區(qū)別，不在于生產(chǎn)什么，而在于怎樣生產(chǎn)，用什么勞動資料生產(chǎn)\"[3]210;此外，科學技術、管理等要素也被馬克思作為影響生產(chǎn)力的重要因素，“勞動生產(chǎn)力是隨著科學和技術的不斷進步而不斷發(fā)展的\"[3]698。馬克思還突出生產(chǎn)力的決定性，“人們所達到的生產(chǎn)力的總和決定著社會狀況\"[2]533，揭示生產(chǎn)力對社會發(fā)展的根本性決定作用。

生產(chǎn)關系即人們物質(zhì)生產(chǎn)過程中結成的經(jīng)濟關系。唯物史觀視角下的“生產(chǎn)關系\"這一概念首次出現(xiàn)于1845年的《德意志意識形態(tài)》中，是馬克思從交往關系、交換關系視角理解的產(chǎn)物。后續(xù)馬克思又從生產(chǎn)關系與生產(chǎn)方式的一致性角度界定生產(chǎn)關系—“特定生產(chǎn)方式的必然關系的經(jīng)濟關系”[4]。在1847年《哲學的貧困》中馬克思以“分工、信用、貨幣等資產(chǎn)階級生產(chǎn)關系\"[2]598論述生產(chǎn)關系，但仍限于交換關系、交往關系的視角。通過對資本主義經(jīng)濟危機的本質(zhì)認識，馬克思對生產(chǎn)關系產(chǎn)生新的理解—“人們在自己生活的社會生產(chǎn)中發(fā)生一定的、必然的、不以他們的意志為轉移的關系，即同他們的物質(zhì)生產(chǎn)力的一定發(fā)展階段相適合的生產(chǎn)關系\"[5]591。這表明馬克思由交換的社會性質(zhì)升華到生產(chǎn)的社會性質(zhì)來理解生產(chǎn)關系，生產(chǎn)關系的概念范疇也不再局限于交往、交換層面。

經(jīng)濟基礎與上層建筑是唯物史觀的又一對經(jīng)典范疇，是馬克思批判、反思德國古典哲學唯心史觀的產(chǎn)物。經(jīng)濟基礎這一概念的完善經(jīng)由“市民社會\"\"交往形式\"\"生產(chǎn)關系\"\"經(jīng)濟基礎\"的過程。馬克思對上層建筑的理解有著從“思想、觀念\"開始，經(jīng)過“政治結構、國家政權\"再到“社會意識\"的變化發(fā)展過程。

經(jīng)濟基礎與上層建筑的概念萌芽于馬克思對黑格爾“國家決定市民社會”的唯心主義觀點批判，并提出“市民社會決定國家”的觀點，這里的市民社會指的是現(xiàn)實的經(jīng)濟生活。在市民社會的背景下，經(jīng)濟基礎具有囊括一切物質(zhì)生產(chǎn)關系的含義。隨后其明確定義現(xiàn)于《lt;政治經(jīng)濟學批判gt;序言》：“這些生產(chǎn)關系的總和構成社會的經(jīng)濟結構\"[5]591，經(jīng)濟基礎即生產(chǎn)關系的總和。

上層建筑的表述首次出現(xiàn)于《德意志意識形態(tài)》中，其概念也經(jīng)由不同的使用語境而不斷豐富完善。論述初期，上層建筑是經(jīng)濟基礎（市民社會）在思想上的呈現(xiàn)形式，限于觀念范圍內(nèi)，“市民社會在一切時代都構成國家的基礎以及任何其他的觀念的上層建筑的基礎\"[2]583。隨后，上層建筑被賦予“整個上層\"即國家政權的含義，“無產(chǎn)階級…不炸毀構成官方社會的整個上層，就不能抬起頭來，挺起胸來\"[5]42。上層建筑的完整概念出現(xiàn)在《lt;政治經(jīng)濟學批判gt;序言》中，“有法律的和政治的上層建筑豎立其上并有一定的社會意識形式\"[5]591，政治上層建筑和思想上層建筑由此建構起完整的上層建筑，經(jīng)濟基礎和上層建筑構筑的“社會大廈\"得以建立。

（二）邏輯關聯(lián)：基本矛盾的相互作用

生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系的相互作用體現(xiàn)在決定性與反作用兩方面。首先，生產(chǎn)力的決定性。生產(chǎn)力對生產(chǎn)關系的決定作用包含兩個維度。其一，它決定生產(chǎn)關系的性質(zhì)?！笆滞颇ギa(chǎn)生的是封建主的社會，蒸汽磨產(chǎn)生的是工業(yè)資本家的社會\"[2]602，生產(chǎn)力對生產(chǎn)關系的性質(zhì)做出根本性規(guī)定，有什么樣的生產(chǎn)力就會有什么樣的生產(chǎn)關系，生產(chǎn)關系是對生產(chǎn)力的映照，不能違背其物質(zhì)基礎生產(chǎn)力的基本性質(zhì)。其二，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關系變化發(fā)展的方向和形式，換言之，它決定生產(chǎn)關系的呈現(xiàn)狀態(tài)?！叭藗兩a(chǎn)力的一切變化必然引起他們的生產(chǎn)關系的變化\"[2]613，生產(chǎn)力的變化決定生產(chǎn)關系的變化。現(xiàn)實的社會生產(chǎn)力從根本上規(guī)定了生產(chǎn)資料歸誰所有，實行何種分配制度，采用何種方式分配。

其次，生產(chǎn)關系反作用于生產(chǎn)力。生產(chǎn)力是人與自然的互動，與個人存在分離，它“只有在這些個人的交往和相互聯(lián)系中才是真正的力量\"[2]580，生產(chǎn)力的行之有效以生產(chǎn)關系為中介，作為矛盾一方的生產(chǎn)關系存在著對生產(chǎn)力的反作用力。生產(chǎn)關系是否適合生產(chǎn)力的狀況，對生產(chǎn)力有促進或阻礙作用。生產(chǎn)關系適合生產(chǎn)力時，生產(chǎn)要素協(xié)同高效，利好生產(chǎn)力發(fā)展。生產(chǎn)關系不適合生產(chǎn)力時，生產(chǎn)要素配置效率低下，制約生產(chǎn)力的良性發(fā)展。“社會的物質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段，便同它們一直在其中運動的現(xiàn)存生產(chǎn)關系或財產(chǎn)關系（這只是生產(chǎn)關系的法律用語）發(fā)生矛盾\"[5]591，制約生產(chǎn)力發(fā)展，因而根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展水平，因時而變改革體制機制，使生產(chǎn)關系適配生產(chǎn)力發(fā)展水平成為應有之義。

決定性與反作用也是經(jīng)濟基礎與上層建筑相互作用的體現(xiàn)。經(jīng)濟基礎的決定性，其一，它決定上層建筑的產(chǎn)生?！懊恳粫r代的社會經(jīng)濟結構形成現(xiàn)實基礎全部上層建筑，歸根到底都應由這個基礎來說明。\"[6]387上層建筑根源于經(jīng)濟基礎。其二，它決定上層建筑的性質(zhì)?！霸诮?jīng)濟關系領域居于統(tǒng)治地位的，必然要在政治和思想領域中占據(jù)統(tǒng)治地位”[7]203。其三，它決定上層建筑的變化發(fā)展。“現(xiàn)代資產(chǎn)階級的這種發(fā)展的每一個階段，都伴隨著相應的政治上的進展。\"[5]33 這表明上層建筑的變化根源于經(jīng)濟基礎變化。

上層建筑反作用于經(jīng)濟基礎。上層建筑為經(jīng)濟基礎服務。其服務表現(xiàn)在三方面：其一，服務方向，既要鞏固自身，又要打擊對立物，“既同有害于自己的舊的經(jīng)濟基礎和上層建筑的殘余作斗爭，又同威脅自己生存的新的經(jīng)濟基礎和上層建筑的萌芽作斗爭\"[7]204。其二，服務方式，政治上層建筑以強制性秩序控制人們服務經(jīng)濟基礎；思想上層建筑則是一種非強制性的，以思想支配人的活動為經(jīng)濟基礎服務。其三，服務效果，上層建筑促進或阻礙經(jīng)濟基礎發(fā)展。雖然經(jīng)濟基礎相對于生產(chǎn)力是相對穩(wěn)定的，但終歸是變化發(fā)展的，當經(jīng)濟基礎發(fā)生變化而上層建筑未能及時產(chǎn)生相應變化時，就會制約經(jīng)濟基礎發(fā)展，因此要適時調(diào)整改革上層建筑中不適應經(jīng)濟基礎的部分。當上層建筑適應經(jīng)濟基礎狀況，兩者同向時，就會促進經(jīng)濟基礎完善，推動生產(chǎn)力發(fā)展。

（三）理論遵循：改革體制塑造新型生產(chǎn)關系提振新質(zhì)生產(chǎn)力

基本矛盾運動建構起人類社會進步的底層邏輯。這兩對基本矛盾既對立、又統(tǒng)一。如圖1所示，生產(chǎn)力的“決定\"與上層建筑的“反作用\"的動態(tài)傳導過程以生產(chǎn)關系（經(jīng)濟基礎）為中介。

新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實踐中形成并展示出對高質(zhì)量發(fā)展的推動力、支撐力[8。新質(zhì)生產(chǎn)力究其本質(zhì)是一種先進生產(chǎn)力，受制于這兩對基本矛盾運動。生產(chǎn)力是最活躍的因素，而生產(chǎn)關系則相對穩(wěn)定，具有一定程度上的滯后性，從而產(chǎn)生束縛新質(zhì)生產(chǎn)力良性發(fā)展的堵點卡點，制約新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關系，新質(zhì)生產(chǎn)力的出場為新型生產(chǎn)關系的形成提供物質(zhì)基礎，新型生產(chǎn)關系的形成有了物質(zhì)上的可能性。社會主義的根本任務在于解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，加快形成新型生產(chǎn)關系也是以進一步壯大新質(zhì)生產(chǎn)力為目的導向的。習近平總書記認識到生產(chǎn)關系對生產(chǎn)力的反作用，并明晰上層建筑的改革以生產(chǎn)關系為中介最終傳導至生產(chǎn)力，指出：“生產(chǎn)關系必須與生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產(chǎn)關系。\"[8新型生產(chǎn)關系的價值依歸在于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，而加快形成新型生產(chǎn)關系則需要從上層建筑入手，全面深化體制機制改革，充分發(fā)揮上層建筑對經(jīng)濟基礎（生產(chǎn)關系）的服務作用，以此打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點。

二、實踐進路：全面深化體制機制改革提振新質(zhì)生產(chǎn)力

基于生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系、經(jīng)濟基礎與上層建筑的矛盾運動規(guī)律，全面深化體制機制改革，加快形成新型生產(chǎn)關系，壯大新質(zhì)生產(chǎn)力有了理論支撐。理論指導實踐，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，要明確生產(chǎn)環(huán)節(jié)的堵點卡點，針對堵點卡點進行改革疏通，構建新型生產(chǎn)關系；在分配環(huán)節(jié)，要推動協(xié)調(diào)配套的分配制度體系改革，形成各要素參與分配、人人享有分配的合理格局，構建新型分配關系；在交換環(huán)節(jié)，要著重破除阻礙新型生產(chǎn)要素自由流動的體制機制障礙，提高要素資源的配置效率，構建新型交換關系；在消費環(huán)節(jié)，要以擴大高質(zhì)量新型消費為導向，充分發(fā)揮消費對生產(chǎn)的拉動作用，構建新型消費關系。黨的二十屆三中全會指要求“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制”]，新質(zhì)生產(chǎn)力是生產(chǎn)力水平總體躍升的先進生產(chǎn)力，具有新的內(nèi)涵，其高科技、高效能、高質(zhì)量的特征；新型生產(chǎn)要素的嵌入、高質(zhì)量創(chuàng)新的需要及全要素生產(chǎn)率大幅提升的高要求對原有生產(chǎn)關系造成挑戰(zhàn)，需要根據(jù)新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵全面深化體制機制改革；牢牢扭住新質(zhì)生產(chǎn)力的特質(zhì)，以抓住圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力進行體制機制改革的著力點，如此才能使體制機制改革“因地制宜”，構建適合新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制，進而提振新質(zhì)生產(chǎn)力。

（一）強體制保障：構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制

黨的二十屆三中全會要求“構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制\"1]。由“技術革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉型升級而催生”8的新質(zhì)生產(chǎn)力需要高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的保障。

1.健全新型舉國體制賦能科技攻關，以關鍵技術突破推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。新質(zhì)生產(chǎn)力是高科技創(chuàng)新的催生物，內(nèi)嵌大量高科技要素，“是高新科技驅(qū)動的生產(chǎn)力\"[9]。發(fā)展科技以實現(xiàn)關鍵核心技術突破的重要性不言而喻，而“推進現(xiàn)代科學技術革命要求建立健全國家創(chuàng)新體系\"[10]，因此，要健全新型舉國體制，發(fā)揮集中力量辦大事的中國特色社會主義制度優(yōu)勢，為顛覆性的技術攻關提供支撐。培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心載體和主要陣地聚焦于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)亞和未來產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)依賴重大前沿技術的突破，具有前瞻性、引領性的未來產(chǎn)業(yè)有賴于前沿技術的指引，這兩者的性質(zhì)決定了新質(zhì)生產(chǎn)力的培育壯大是一個研發(fā)投入高、見效時間長、回收周期慢、風險不確定性大的事項。對此，首先，要依托新型舉國體制，充分發(fā)揮其整體協(xié)同優(yōu)勢，突破市場中的個人主義傾向，使其置于可控范圍內(nèi)。其“整體\"維度要求立于全國一盤棋的高度，從宏觀層面加強頂層設計，錨定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)做好科學統(tǒng)籌，構建全國統(tǒng)一大市場，暢通生產(chǎn)要素的流通渠道，提高各類資源配置效率，激發(fā)市場活力與潛力；其“協(xié)同\"在于加強各產(chǎn)業(yè)、各行業(yè)、各部門的跨區(qū)域、跨專業(yè)合作，打破行業(yè)壁壘，從微觀層面激發(fā)市場各類主體的主動性、積極性。其次，要依托新型舉國體制，發(fā)揮其關鍵集中優(yōu)勢，在高科技行業(yè)、關鍵核心技術領域集中人力物力。再次，如今“圍繞科技制高點的競爭空前激烈\"[11]468，一些具有前瞻性、引領性的產(chǎn)業(yè)如新一代信息技術產(chǎn)業(yè)、量子信息已初有輪廓，因此還要依托新型舉國體制，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制，穩(wěn)定未來產(chǎn)業(yè)預期，給予企業(yè)在未來產(chǎn)業(yè)中馳騁的支持和信心，同時也要針對這些關鍵領域做好項目規(guī)劃、資源聚集、風險調(diào)控等工作。

2.構建全國統(tǒng)一大市場，完善要素市場規(guī)則制度，提供新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的要素支撐。其一，加快物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，打造現(xiàn)代化要素流通體系。以完善共建共享的基礎設施，為要素的高效流動提供硬件支撐；建立生產(chǎn)要素一體銜接的流通規(guī)則和標準，降低社會物流成本，建立速度快、價格低的生產(chǎn)要素流通體制；建立政府間的橫向合作交流機制，以交流明確制約要素流動的原因并合力解決阻礙要素流動的關鍵難題，破除制約要素自由流動的體制機制障礙。其二，構建統(tǒng)一的要素資源市場，完善生產(chǎn)要素評價機制，實現(xiàn)生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的體制機制，使市場決定要素價格、決定要素配置，防正政府的不當干預。其三，立破并舉，建立統(tǒng)一互通的市場基礎規(guī)則制度。一方面，與全國大市場高效現(xiàn)代的要素流通體系相適配的市場規(guī)則制度要“立\"起來；另一方面，阻礙要素市場化配置改革的規(guī)則制度要“破\"徹底，統(tǒng)一互通的市場基礎規(guī)則制度為生產(chǎn)要素的自由流動提供法律支持。

（二）增動力源泉：構建支持全面創(chuàng)新體制機制

創(chuàng)新是第一驅(qū)動力，新質(zhì)生產(chǎn)力以創(chuàng)新為主導，對生產(chǎn)要素的創(chuàng)新性配置及其優(yōu)化組合提出更高要求。黨的二十屆三中全會指出“構建支持全面創(chuàng)新體制機制，統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革\"[]，暢通教育、科技、人才循環(huán)渠道，打造三位一體、系統(tǒng)集成的全面創(chuàng)新發(fā)展格局，增賦新質(zhì)生產(chǎn)力的動力源泉。

1.深化教育綜合改革，以新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需求為導向優(yōu)化高校學科建設，培養(yǎng)新型高質(zhì)量人才。其一，做好高校學科建設的頂層設計，統(tǒng)籌國家戰(zhàn)略性需求與地方經(jīng)濟發(fā)展需要進行相應調(diào)整。在宏觀層面，立足發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主要陣地—戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)建立相關學科專業(yè)體系，建構基礎學科、新興學科與前沿交叉學科的聯(lián)動體系，夯實新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展專業(yè)基礎；在微觀層面，基于地方高校的區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎、優(yōu)勢資源因材施教，強化地方高校原有的特色專業(yè)與強勢學科，根據(jù)地方發(fā)展轉型的方向做好相關學科專業(yè)的建設規(guī)劃，為因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供特色本土化專業(yè)支持。其二，打造適應新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新型高質(zhì)量人才隊伍。健全基層教育、職業(yè)教育、高等教育及繼續(xù)教育的銜接機制，加強人才的專業(yè)深度與專業(yè)廣度；建設數(shù)字化教育平臺，緩解教育資源的不平衡狀況，暢通教育資源共享渠道，提高知識獲取的便利性，使人人可學、應學盡學，為創(chuàng)新性人才的培養(yǎng)提供便捷的教育資源。

2.深化科技體制改革，優(yōu)化科研管理體系，強化國家戰(zhàn)略性科技力量建設，促進高質(zhì)量科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化。其一，優(yōu)化科研管理體系，落實科研經(jīng)費管理負面清單，防止套用、浪費經(jīng)費，確?？蒲薪?jīng)費用到科研上；加強科研項目組織管理，建立審查機制，確保研究項目切實可行，完善資金審批流程，確保資金及時到位，建立風險評估與監(jiān)督機制，規(guī)避項目風險，推進項目走深向?qū)?；健全知識產(chǎn)權保護體系，保護知識產(chǎn)權獨立性，杜絕剽竊科研成果，保障科技工作者的產(chǎn)權收益，激發(fā)科技從業(yè)人員的積極性。其二，以國家戰(zhàn)略需求為導向，建立系統(tǒng)完備的國家實驗室體系，構建國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業(yè)協(xié)同聯(lián)動的高水平科創(chuàng)平臺，加強對基礎性、前沿性領域的探索及關鍵核心技術的協(xié)同攻關。在科技成果應用層面，強化企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，產(chǎn)學結合，完善企業(yè) + 高校合作平臺；暢通科技成果產(chǎn)業(yè)化通道，建立新技術新產(chǎn)品推廣應用的創(chuàng)新支持政策體系；打造場景驅(qū)動的新技術、新產(chǎn)品應用的示范新模式，搭建新技術、新產(chǎn)品的應用場景，通過新產(chǎn)品的場景化應用加快科技成果轉化，營造科技成果供應高質(zhì)量、轉化高效率的新生態(tài)。

3.深化人才發(fā)展體制機制改革，實施人才強國戰(zhàn)略，筑牢新質(zhì)生產(chǎn)力的人才之基。其一，健全人才自主培養(yǎng)體系，提高基礎研究人才的“國產(chǎn)率”。依據(jù)國家戰(zhàn)略和前沿科技需要進行學科動態(tài)調(diào)整，同步優(yōu)化人才培養(yǎng)策略；完善以產(chǎn)學研高效協(xié)同深度參與的創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)體系，引導高等院校、科研機構對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和前沿技術領域做超前布局，建立科教融匯、產(chǎn)教融合的新平臺，加強高校與企業(yè)的聯(lián)動，建立長效持續(xù)的合作模式，實現(xiàn)人才“內(nèi)部消化”。其二，完善人才評價激勵機制，釋放人才潛力。建立人才綜合分類評價體系，對于基礎研究人才以考察其原創(chuàng)性、現(xiàn)實價值、學術影響力為主，而應用研究人才則側重于知識產(chǎn)權、技術創(chuàng)新及成果應用轉化的考察；建立多元化人才激勵機制，激發(fā)科技工作者的積極性和主動性，加大基礎性研究資金投人，建立既穩(wěn)定又競爭的科研資助體系，適時優(yōu)化薪酬收入機制，優(yōu)化人才激勵體制，對不同層次、不同種類的人才采用不同激勵策略。其三，完善人才有序流動機制，暢通人才流通。通過產(chǎn)學研協(xié)同，打通高校、科研院所和企業(yè)人才交流通道；采取更開放的人才策略，探索高技術人才移民制度，完善海外引進人才支持保障機制，打造國際人才高地；設立跨區(qū)域人才流動基金，支持科研人才向中西部流動。

（三）立重要支點：健全實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合體制機制

在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大背景下，新型生產(chǎn)要素不斷顯現(xiàn)，如數(shù)據(jù)、信息、知識等，這些新型生產(chǎn)要素在數(shù)字經(jīng)濟場域加持下，所帶來的影響力不亞于甚至超過王地、勞動力和資本三大生產(chǎn)要素。以數(shù)據(jù)為關鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟是先進生產(chǎn)力及新興技術的代表，是經(jīng)濟發(fā)展的數(shù)字引擎，要“構建以數(shù)據(jù)為關鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟，推動實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展\"[11]535。黨的二十屆三中全會要求“健全促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合制度”1]，構建實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合體制機制，使數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化共同發(fā)力，用好數(shù)字經(jīng)濟賦能實體經(jīng)濟的疊加效應，釋放數(shù)字化紅利，打造新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要支點。

1.錨定數(shù)字產(chǎn)業(yè)化前沿，培育數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)，形成先進數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)群，夯實數(shù)字經(jīng)濟之基。其一，立足戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，打造一批數(shù)字經(jīng)濟標桿企業(yè)，發(fā)揮“頭雁效應”。為此，要營造數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展良好生態(tài)格局，如健全數(shù)字資產(chǎn)評估體系、數(shù)字化網(wǎng)絡生態(tài)系統(tǒng)、確權交易制度規(guī)則等，解決數(shù)字企業(yè)發(fā)展的后顧之憂，加快形成數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的良好生態(tài)；此外，大力發(fā)展人工智能、大數(shù)據(jù)等數(shù)字企業(yè)，推動智能制造、數(shù)字金融等核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成高效協(xié)同的完整產(chǎn)業(yè)鏈，帶動上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強集聚效應。其二，提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)關鍵核心技術攻關能力，加強數(shù)字產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，增強高質(zhì)量原創(chuàng)性技術的供應能力，夯實數(shù)字產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。

2.推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化走深向?qū)?，以?shù)字技術為紐帶加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，實現(xiàn)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的智能化改造、數(shù)字化轉型，塑造產(chǎn)業(yè)數(shù)字化競爭新優(yōu)勢，其一，完善新型數(shù)據(jù)基礎設施，建立數(shù)據(jù)可信流通體系。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型需使數(shù)據(jù)要素流動暢通，可信數(shù)據(jù)要素流動的暢通無阻能串聯(lián)其他生產(chǎn)要素，提升全要素生產(chǎn)率。數(shù)據(jù)的可用、可信、可流通、可追溯關乎數(shù)據(jù)要素放大、疊加功能的發(fā)揮，激活數(shù)據(jù)要素潛能才能更有效賦能實體經(jīng)濟。其二，加強人工智能、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術與實體經(jīng)濟的互動。通過使用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等數(shù)字技術，實現(xiàn)企業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)、運營管理、市場分析數(shù)字化，協(xié)助企業(yè)決策；此外，加強數(shù)字技術在實體經(jīng)濟中的多樣化應用，例如，引進先進設備，利用算力、人工智能等技術，提升生產(chǎn)效率，提高產(chǎn)品質(zhì)量。其三，提升對數(shù)字技術、數(shù)字經(jīng)濟的本質(zhì)把握，形成規(guī)律性認識，以智能化、數(shù)字化思維，轉變實體經(jīng)濟的管理模式、組織形式和結構形態(tài)，強化實體經(jīng)濟韌性與活力，塑造實體經(jīng)濟發(fā)展新動能。

（四）建良好環(huán)境：完善高水平對外開放體制機制

新質(zhì)生產(chǎn)力“以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標志\"[8]，具有開放融合特性。生產(chǎn)力的發(fā)展要依托一定的場域環(huán)境，其發(fā)展速度與全球開放水平呈正相關。黨的二十屆三中全會要求“完善高水平對外開放體制機制”1]，“為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力營造良好國際環(huán)境”[8]

1.以陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的全面開放格局為依托，統(tǒng)籌各區(qū)域差異化開放資源，打造新質(zhì)生產(chǎn)力開放發(fā)展新高地。為此，要從大處入手，著眼于整體戰(zhàn)略全局，明晰不同區(qū)域在對外開放進程中的功能定位，使各個區(qū)域各司其職，同時深化區(qū)域間的高效聯(lián)動與協(xié)作，加強各區(qū)域間的資源互補、人才互通，打造區(qū)域開放新局面，形成各區(qū)域在開放發(fā)展中協(xié)同并進、共同驅(qū)動新質(zhì)生產(chǎn)力蓬勃發(fā)展的利好局面。其一，發(fā)揮東部地區(qū)對外開放的先發(fā)優(yōu)勢，打造對外開放的示范性前沿陣地。東部沿海地區(qū)是我國對外開放先行區(qū)，具有中西部地區(qū)無可比擬的資金、技術、產(chǎn)業(yè)及人才等優(yōu)勢。因此，東部地區(qū)可基于這些優(yōu)勢資源，進一步探索制度型開放，為中西部地區(qū)積累開放經(jīng)驗。其二，發(fā)揮中部地區(qū)樞紐作用，塑造內(nèi)陸創(chuàng)新開放新高地。中部地區(qū)具有承東啟西、連南接北的區(qū)位優(yōu)勢和科教資源集聚優(yōu)勢，用好這兩個優(yōu)勢是解鎖打造內(nèi)陸創(chuàng)新開放新高地的密匙。一方面，要充分發(fā)揮其區(qū)位優(yōu)勢，暢通各類生產(chǎn)要素的高效流動渠道，匯聚發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的各種先進生產(chǎn)要素；另一方面，依托科教資源集聚優(yōu)勢，盤活科教資源，把科教優(yōu)勢轉化為創(chuàng)新發(fā)展的澎湃動能，加強原創(chuàng)性科技攻關，增長新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展動能。其三，把握“一帶一路\"發(fā)展契機，順應新時代西部大開發(fā)戰(zhàn)略，堅持以大開放促進大開發(fā)。西部地區(qū)應當以西部陸海新通道為牽引，深度融入共建“一帶一路”，強化與周邊地區(qū)的經(jīng)濟合作。具體而言，西部地區(qū)要加快沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設，完善跨境經(jīng)濟合作布局，逐步向前沿制度型開放靠齊，打造市場化、法治化的國際化營商環(huán)境；主動對接區(qū)域戰(zhàn)略，融入全國統(tǒng)一大市場建設，加強與各地區(qū)域聯(lián)動，創(chuàng)新東中西部開放平臺對接機制，以重大項自帶動配套政策設施協(xié)同，營造資源高效銜接、產(chǎn)業(yè)互動緊密的區(qū)域開放新局面。借助新通道帶來的新優(yōu)勢，以實現(xiàn)西部地區(qū)從開放“末梢\"向開放“前沿”的華麗轉身。

2.穩(wěn)步擴大制度型開放，建立開放穩(wěn)定的制度環(huán)境。制度型開放是推進高水平對外開放的關鍵。其一，對標國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，打破制度性障礙。實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，實現(xiàn)規(guī)則標準相通相容，破除制約我國企業(yè)“走出去”和外資企業(yè)“引進來”的制度性障礙。其二，維護以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體制，參與全球經(jīng)濟治理體系改革，經(jīng)由共建“一帶一路”的發(fā)展戰(zhàn)略，在基礎設施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟技術合作等領域積極提議利好我方的新規(guī)則，謀求由跟隨國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、接受國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則到引領制定國家經(jīng)貿(mào)規(guī)則的身份轉變，掌握新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的規(guī)則主動權。其三，建立健全制度型開放與“一帶一路\"的耦合機制。制度型開放與“一帶一路\"相互配合，制度型開放要符合“一帶一路\"的精神理念、合作原則，同時又要充分發(fā)揮“一帶一路\"的國際影響力，使其利好制度型開放。增強“一帶一路\"的影響力，推動其相關原則、理念成為國際認可的法律制度，實現(xiàn)國內(nèi)自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港與“一帶一路\"受眾國家和地區(qū)的自由經(jīng)濟區(qū)域在法律制度方面高效對接。

3.完善發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力方面的開放合作機制，制定相關政策，為投資及貿(mào)易自由化保駕護航。其一，深化外貿(mào)體制改革。順應貿(mào)易數(shù)字化、綠色化潮流，強化貿(mào)易強國的制度支撐和政策支持體系，加強貿(mào)易政策和財稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策的高效協(xié)同，推動內(nèi)外貿(mào)一體化改革。其二，深化外商投資和對外投資管理體制機制改革，樹立起外商來華投資的堅實信心。一方面，完善外商來華投資的體制保障，推動營商環(huán)境市場化、法治化、國際化；縮減外資準入負面清單，合理擴大外資可進入的領域。另一方面，深化外商投資促進體制機制改革，常態(tài)化清理不合理對待外商外資的政策措施，落實好外資企業(yè)的國民待遇，使其在要素獲取、資質(zhì)許可、市場準入等方面享有平等地位。其三，做好風險評估和防范。適時優(yōu)化調(diào)整外商投資條款，健全境外投資風險防控體系和來華外商投資風險評估預防體系，把控風險。通過打造良好營商環(huán)境，完善外商來華投資的體制機制保障，吸引國際企業(yè)交流合作，凝聚全球資源發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

（五）新傳統(tǒng)動能：構建傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級體制機制

我國“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重依然較高\"[11]462，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力也不能忽視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的推力作用，“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的重要支撐和途徑\"[12]。要\"廣泛應用數(shù)智技術、綠色技術，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級”[13]，構建傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級體制機制，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新機以更好適應新質(zhì)生產(chǎn)力“擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式”的要求，符合其“高科技、高效能、高質(zhì)量特征”。

1.建立支持企業(yè)開展數(shù)智技術改造的長效機制，提升企業(yè)數(shù)智化治理能力。數(shù)智技術本身科技含量高，以數(shù)智技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高科技含量、高專業(yè)化程度，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在數(shù)字化、智能化方向走深向?qū)崳鹾闲沦|(zhì)生產(chǎn)力“高科技”的特征。其一，出臺促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)智化的相關政策，建立健全產(chǎn)業(yè)數(shù)智化的激勵機制，打造一批具有示范引領作用的旗艦數(shù)智企業(yè)，實現(xiàn)由政府鼓勵幫助相關企業(yè)樹立數(shù)智化運營理念，進行數(shù)智化改造，到企業(yè)自發(fā)主動將數(shù)智技術融入企業(yè)戰(zhàn)略制定、企業(yè)日常生產(chǎn)。其二，建立核心數(shù)智技術研發(fā)激勵機制，鼓勵企業(yè)結合自身實際需求進行核心數(shù)智技術，如區(qū)塊鏈技術、AI技術的研發(fā)攻關，建立技術研發(fā)中心，搭建面向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重點領域的共性技術研發(fā)合作平臺，增強企業(yè)數(shù)智技術“硬實力”。其三，建立數(shù)智風險預估防控體系，以數(shù)據(jù)為關鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟對互聯(lián)網(wǎng)有著高度依賴性，互聯(lián)網(wǎng)技術為數(shù)據(jù)信息的高速流通提供途徑，同時網(wǎng)絡信息安全的隱患也日益擴大。數(shù)據(jù)是否安全、數(shù)智技術是否合理合規(guī)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉型升級息息相關。因此，要建立數(shù)智技術風險評估機制，打造安全數(shù)智技術應用環(huán)境，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型風險可控。

2.推動綠色科技創(chuàng)新、推廣先進綠色技術，以綠色技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級?！熬G色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力\"[8]，通過先進綠色技術對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行綠色化改造，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由過去高資源投入、高能源消耗的傳統(tǒng)粗放式發(fā)展轉至高質(zhì)量、高效能、綠色化、集約化的內(nèi)涵式增長。這既錨定傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級的方向，也與以“高質(zhì)量”“高效能”為表征的新質(zhì)生產(chǎn)力相呼應。為充分發(fā)揮綠色技術對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級的作用，其一，完善國家針對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的相關標準，引導傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)按標準生產(chǎn)經(jīng)營，在諸如環(huán)保、能耗、碳排放等方面做出硬性要求，嚴格按標準執(zhí)行。其二，健全相關監(jiān)管體制機制，通過嚴格監(jiān)督提升產(chǎn)業(yè)能效水平，針對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的超標行為及時懲處并督促其改正，加大重大節(jié)能產(chǎn)業(yè)技改項自的實施力度；同時，也要完善綠色技術應用激勵機制，鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主動應用綠色技術進行改造，擺脫對傳統(tǒng)發(fā)展路徑的依賴，對取得成效的企業(yè)進行表彰鼓勵，以此激勵其他企業(yè)奮起直追。其三，持續(xù)優(yōu)化支持綠色低碳發(fā)展的經(jīng)濟政策工具箱，完善推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化、低碳化工作機制與保障體系，主動將碳達峰、碳中和納入國家整體經(jīng)濟布局，也督促傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主動將其納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中，在整個社會形成全面推進高耗能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色技術改造的新畫面。

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責任編輯：馬秀貞