司法賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的幾點認(rèn)識

2023年9月，習(xí)近平總書記在黑龍江考察期間首次提出“新質(zhì)生產(chǎn)力\"這一創(chuàng)新概念。黨的二十屆三中全會和省委十二屆五次全會對“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制”作出重要部署。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點，既是時代命題，也是實踐課題。當(dāng)前和今后一個時期，全省法院要深人學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要論述，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央和省委的重大決策部署上來，以高水平司法推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展明顯進位、推動吉林全面振興取得新突破貢獻(xiàn)司法力量。

一、新質(zhì)生產(chǎn)力理論的邏輯原點

習(xí)近平總書記指出：“新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)?！毙沦|(zhì)生產(chǎn)力是一個全新的理論概念，背后蘊含著深刻的理論邏輯、歷史邏輯、實踐邏輯。

從理論邏輯看，新質(zhì)生產(chǎn)力理論是對馬克思主義生產(chǎn)力理論的繼承發(fā)展。馬克思主義認(rèn)為，生產(chǎn)力是人類社會存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的最終決定力量。社會歷史條件變化，生產(chǎn)力的具體內(nèi)涵也發(fā)生相應(yīng)的變化和拓展。新質(zhì)生產(chǎn)力是對馬克思主義生產(chǎn)力理論的科學(xué)繼承，是新時代對生產(chǎn)力理論進行的具有原創(chuàng)性的科學(xué)回答。新質(zhì)生產(chǎn)力不同于一般意義上的傳統(tǒng)生產(chǎn)力，而是以新技術(shù)、新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)為主要內(nèi)涵，強調(diào)以創(chuàng)新驅(qū)動為核心要素，尤其是強調(diào)原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，二者在驅(qū)動要素和發(fā)展效果方面存在顯著區(qū)別。這一理論不僅豐富和發(fā)展了馬克思主義生產(chǎn)力理論，深化了對生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，也豐富了習(xí)近平經(jīng)濟思想，標(biāo)志著我們黨對生產(chǎn)力的認(rèn)識實現(xiàn)了又一次飛躍。

從歷史邏輯看，新質(zhì)生產(chǎn)力是科技推動生產(chǎn)力變革規(guī)律的總結(jié)創(chuàng)新?？茖W(xué)技術(shù)的每一次重大突破，都會促進社會生產(chǎn)力的深刻變革，進而改變世界發(fā)展格局，推動人類文明邁向更高臺階。歷史經(jīng)驗表明，顛覆性的科技革命能夠帶來社會生產(chǎn)力質(zhì)的躍遷和人類生活水平的大幅提升。18世紀(jì)60年代，蒸汽機的廣泛使用催生了第一次工業(yè)革命，機械力逐漸取代人力和自然力，人類社會進人“蒸汽時代”。19世紀(jì)60年代后期，由機械化轉(zhuǎn)向電氣的技術(shù)革命，催生了第二次工業(yè)革命，人類社會進入“電氣時代”。20世紀(jì)中期以后，電子計算機技術(shù)催生了第三次工業(yè)革命，人類社會進人“信息時代”。進入21世紀(jì)，數(shù)據(jù)和算力的積累由量變形成質(zhì)變，并在實踐中形成了新質(zhì)生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力是數(shù)字時代更具融合性、更具新內(nèi)涵的生產(chǎn)力，標(biāo)志著科技、創(chuàng)新、高質(zhì)量生產(chǎn)的嶄新時代的來臨。新質(zhì)生產(chǎn)力的提出，遵循了科技在生產(chǎn)力發(fā)展中的作用和規(guī)律，體現(xiàn)了我們黨對生產(chǎn)力發(fā)展認(rèn)識的進一步深化。

從實踐邏輯看，新質(zhì)生產(chǎn)力是社會主義本質(zhì)要求的時代發(fā)展。解放和發(fā)展生產(chǎn)力，是社會主義的本質(zhì)要求。鄧小平曾深刻指出：“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力。\"新質(zhì)生產(chǎn)力作為生產(chǎn)力質(zhì)的躍遷，必然會帶來生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，催生新型生產(chǎn)關(guān)系，兩者相互作用推動社會進步。當(dāng)前，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，迫切需要以新質(zhì)生產(chǎn)力改造舊的生產(chǎn)力，以新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)先進生產(chǎn)力，構(gòu)建適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平的新型生產(chǎn)關(guān)系。新質(zhì)生產(chǎn)力既要變革現(xiàn)有生產(chǎn)關(guān)系中不適應(yīng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的部分，著力打通束縛發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的堵點卡點，也要深人推進深層次改革和高水平開放，有效暢通各類優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的流動和配置路徑。新質(zhì)生產(chǎn)力理論來源于對實踐的總結(jié)概括，也必然會更好地指導(dǎo)強國建設(shè)、民族復(fù)興的偉大實踐。

二、法治之于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的價值支點

習(xí)近平總書記深刻指出：“貫徹新發(fā)展理念，實現(xiàn)經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持以法治為引領(lǐng)。\"法治具有根本性、全局性、長期性的特征，是國家治理體系和治理能力的重要依托，在新質(zhì)生產(chǎn)力形成和發(fā)展過程中發(fā)揮著固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的推進器、壓艙石。

法治對于新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展具有“固根本”作用。法治在國家和社會生活中擁有獨特地位、權(quán)威和影響，得到廣泛認(rèn)同和普遍遵從。運用法治力量“固根本”、“強根基”，對于構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國體制，健全鼓勵支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機制，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，完善科技人才培養(yǎng)機制的科技管理體制和政策體系等具有深遠(yuǎn)意義。

法治對于新質(zhì)生產(chǎn)力形成和發(fā)展具有“穩(wěn)預(yù)期”作用。法治的功能既體現(xiàn)在對于國家和社會各種關(guān)系予以確認(rèn)、保護、規(guī)范和調(diào)整，又體現(xiàn)在對于經(jīng)濟社會發(fā)展和各項事業(yè)發(fā)展發(fā)揮指引、評價、預(yù)測和促進作用。厲行法治，通過確立和實施穩(wěn)定、公開、規(guī)范的制度機制和行為準(zhǔn)則，能夠進一步凝聚社會共識，規(guī)范和引導(dǎo)科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化以及產(chǎn)業(yè)升級和新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展，能夠有效激發(fā)經(jīng)營主體、科研機構(gòu)及社會個體的創(chuàng)新活力，為新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展提供牢固基礎(chǔ)、持久動力和廣闊空間。

法治對于新質(zhì)生產(chǎn)力形成和發(fā)展具有“利長遠(yuǎn)”的作用。法治作為現(xiàn)代國家治理的基石，對于促進新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展具有不可替代的戰(zhàn)略意義。法治興則民族興，法治強則國家強。在法治軌道上推進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，既是立足于解決當(dāng)前的現(xiàn)實考量，也是著眼于長遠(yuǎn)目標(biāo)和發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃。通過法治推動新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展，是“利在當(dāng)代，功在千秋\"的戰(zhàn)略選擇。

三、司法賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的實踐落點

習(xí)近平總書記指出：“新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實踐中形成并展示出對高質(zhì)量發(fā)展的強勁推動力、支撐力。\"在這一過程中，新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能等核心要素對司法工作提出新需求新要求。具體體現(xiàn)在：

堅持包容審慎理念，統(tǒng)籌平衡保護創(chuàng)新和維護秩序?？萍紕?chuàng)新和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)都具有高投入、高風(fēng)險和不確定性等特點，既需要大量資金支持，也需要包容與支持。司法介入時，應(yīng)當(dāng)深入研究各方主體的底層訴求，既要嚴(yán)懲嚴(yán)重破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序的犯罪行為，也要貫徹寬嚴(yán)相濟刑事政策，努力尋求市場參與主體各方整體利益最大化的問題解決方案，助推新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。要堅持鼓勵創(chuàng)新原則，以促進新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能健康發(fā)展為主，研究新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟的底層邏輯，把握好權(quán)利義務(wù)、責(zé)任分配、利益平衡等關(guān)系，處理好包容性與規(guī)范性的關(guān)系，既留足發(fā)展空間，又推動其規(guī)范和健康發(fā)展，維護市場秩序和活力。

加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護，服務(wù)保障科技創(chuàng)新。新質(zhì)生產(chǎn)力，要義在科技創(chuàng)新，保護科技創(chuàng)新必須保護知識產(chǎn)權(quán)。要切實發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)審判對于科技創(chuàng)新的支撐作用，加強對創(chuàng)新成果的司法保護，推動技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)升級。要堅持嚴(yán)格保護，加大對信息技術(shù)、先進制造、新能源等科技創(chuàng)新型領(lǐng)域侵犯專利、商業(yè)秘密等違法犯罪行為的懲治力度，加強對大數(shù)據(jù)、人工智能、高端芯片、量子技術(shù)、5G等技術(shù)創(chuàng)新成果的保護，對植物新品種、生物育種等農(nóng)業(yè)科技成果的保護，對基因、生物制造、創(chuàng)新藥等生命科學(xué)成果的保護。要依法規(guī)范商標(biāo)注冊使用，嚴(yán)厲打擊商標(biāo)攀附、仿冒搭車、惡意搶注等行為，持續(xù)加強馳名商標(biāo)、傳統(tǒng)品牌和中華老字號司法保護，打造更多有影響力的“中國制造”品牌。

關(guān)注新業(yè)態(tài)新模式司法需求，服務(wù)保障產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是新質(zhì)生產(chǎn)力實現(xiàn)的重要途徑。習(xí)近平總書記指出，應(yīng)當(dāng)圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力來布局產(chǎn)業(yè)鏈，將特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為核心發(fā)展方向，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，同時前瞻性地規(guī)劃未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要深入推進破產(chǎn)審判機制改革，健全企業(yè)重整識別機制，對于已經(jīng)資不抵債但仍具有發(fā)展前景的科技創(chuàng)新型企業(yè)，盡可能尋求重整，努力助“危機”企業(yè)尋“新機”，不能簡單地“一破了之”。要前瞻性開展涉人工智能、數(shù)字產(chǎn)業(yè)等新技術(shù)新領(lǐng)域司法裁判規(guī)則研究，從司法層面及時回應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力市場化產(chǎn)生的新問題，為新技術(shù)的應(yīng)用提供清晰的司法邊界，護航新質(zhì)生產(chǎn)力蓬勃發(fā)展。要依法妥善審理涉及數(shù)據(jù)、平臺企業(yè)等案件，合理劃分?jǐn)?shù)據(jù)權(quán)益權(quán)屬及使用行為邊界，依法維護用戶數(shù)據(jù)權(quán)益和隱私權(quán)，促進數(shù)字技術(shù)和實體經(jīng)濟深度融合，推進數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。

持續(xù)優(yōu)化營商法治環(huán)境，服務(wù)保障企業(yè)創(chuàng)新。在經(jīng)濟社會發(fā)展中，民營經(jīng)濟貢獻(xiàn)了 70% 以上的技術(shù)創(chuàng)新成果。要堅決落實黨的二十大和二十屆三中全會堅持“兩個毫不動搖”、“依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益\"的戰(zhàn)略部署，持續(xù)優(yōu)化營商法治環(huán)境，把依法有效保護企業(yè)創(chuàng)新落到實處，落實到個案辦理中，為民營企業(yè)敢于創(chuàng)新、創(chuàng)造營造良好穩(wěn)定的環(huán)境。要妥善審理商業(yè)秘密、技術(shù)合同等企業(yè)核心技術(shù)糾紛，依法保護企業(yè)核心權(quán)益，依法承認(rèn)和保護新類型創(chuàng)新利益，助力激發(fā)企業(yè)原始創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。要積極回應(yīng)高科技人才的利益訴求，依法界定職務(wù)技術(shù)成果和個人技術(shù)成果，實現(xiàn)“雙保護、雙促進”，特別是針對涉核心技術(shù)人才的勞動糾紛，盡量為企業(yè)留住技術(shù)人才，防止企業(yè)因人才不當(dāng)流失而引發(fā)重大風(fēng)險。

加強綠色司法保護，促進發(fā)展模式創(chuàng)新。新質(zhì)生產(chǎn)力的優(yōu)質(zhì)特性，其核心即體現(xiàn)在其對綠色發(fā)展的堅持與推動。綠色司法是生態(tài)與法治的有機結(jié)合，綠色生產(chǎn)力離不開綠色司法的規(guī)范引導(dǎo)。環(huán)境資源審判是綠色司法的應(yīng)有之義。要圍繞碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)，加強環(huán)境資源“四合一\"審判機制建設(shè)，妥善審理涉及共享經(jīng)濟、綠色建筑、新能源、新業(yè)態(tài)等領(lǐng)域環(huán)境資源相關(guān)案件，助力構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系，積極推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，不斷夯實高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。

依法維護競爭秩序，推動生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要以體制機制創(chuàng)新為關(guān)鍵手段，通過深化改革，激發(fā)開放活力，促進生產(chǎn)要素的創(chuàng)新性配置，確保先進優(yōu)質(zhì)資源能夠順暢流向新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域。要加大反壟斷、反不正當(dāng)競爭司法審判力度，有效規(guī)制各類壟斷和不正當(dāng)競爭行為，消除市場封鎖，保障公平競爭，促進統(tǒng)一大市場建設(shè)。要依法嚴(yán)懲平臺強制\"二選一”大數(shù)據(jù)殺熟、低價傾銷、強制搭售等破壞公平競爭、擾亂市場秩序的行為，引導(dǎo)平臺經(jīng)濟向開放、創(chuàng)新、賦能方向發(fā)展。要妥善處理涉外商事糾紛，作出更多在國際上具有引領(lǐng)性的司法裁判，打造國際商事解紛優(yōu)選地，助力培育新的外貿(mào)業(yè)態(tài)和模式，推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

加強科研人員利益保護，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。習(xí)近平總書記強調(diào)，要按照發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，完善人才培養(yǎng)、引進、使用、合理流動的工作機制。要健全要素參與收入分配機制，激發(fā)勞動、知識、技術(shù)、管理、資本和數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素活力，更好體現(xiàn)知識、技術(shù)、人才的市場價值，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍。要依法妥善處理因科技成果權(quán)屬認(rèn)定、權(quán)利轉(zhuǎn)讓、價值確定和利益分配產(chǎn)生的糾紛，準(zhǔn)確界定職務(wù)發(fā)明與非職務(wù)發(fā)明的法律界限，保障職務(wù)發(fā)明人獲得獎勵、報酬的合法權(quán)益。要妥善處理好保護商業(yè)秘密與人才合理流動的關(guān)系，在依法保護商業(yè)秘密的同時，維護高科技人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)合法權(quán)益。要依法支持科研人員經(jīng)費使用自主權(quán)和技術(shù)路線決定權(quán)，激發(fā)科研內(nèi)生動力。

（作者：吉林省高級人民法院黨組書記、院長）

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