摘 要:針對(duì)新《中華人民共和國(guó)公司法》出臺(tái)背景下高校資產(chǎn)公司存在的改革需求,通過(guò)分析新《中華人民共和國(guó)公司法》中對(duì)國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、國(guó)企高管人員履職行為的規(guī)范性要求,以 大學(xué)資產(chǎn)公司為例,闡述高校資產(chǎn)公司治理結(jié)構(gòu)、對(duì)外投資活動(dòng)等方面的變化及實(shí)踐策略;通過(guò)分析高校資產(chǎn)公司外派董監(jiān)高在控(參)股企業(yè)中相關(guān)職責(zé)的履行,闡明新《中華人民共和國(guó)公司法》下高校資產(chǎn)公司管理改革的必要性以及實(shí)踐路徑,為高校資產(chǎn)公司的進(jìn)一步發(fā)展提供理論和實(shí)踐參考。
關(guān)鍵詞:《公司法》修訂;高校資產(chǎn)公司;企業(yè)治理結(jié)構(gòu);董監(jiān)高履職;對(duì)外投資中圖分類號(hào):F273.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2025)10-0109-04
改革開(kāi)放以來(lái),在相關(guān)政策的推動(dòng)下,高校陸續(xù)興辦了一些富有特色的校辦企業(yè),既發(fā)揮了促進(jìn)高校教學(xué)、科研和科技成果轉(zhuǎn)化的作用,又促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和社會(huì)就業(yè)。但是隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,校辦企業(yè)陸續(xù)出現(xiàn)了事企不分、監(jiān)管無(wú)力、法人治理結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題,需要通過(guò)及時(shí)改革來(lái)予以糾正,規(guī)避由此帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)[1],促使其進(jìn)一步適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境的變化。按照國(guó)家有關(guān)政策以及教育部有關(guān)文件精神的要求,我國(guó)眾多高校均設(shè)立了全資控股的高校資產(chǎn)管理公司,統(tǒng)一對(duì)校辦企業(yè)進(jìn)行管理,并以該模式進(jìn)行新的探索嘗試[2]。2023 年修訂、2024 年 7 月施行的《中華人民共和國(guó)公司法》(2023 年12 月29日第二次修訂)(以下簡(jiǎn)稱“新《公司法》”)對(duì)國(guó)有企業(yè)治理進(jìn)行了系統(tǒng)性規(guī)范,尤其強(qiáng)化了國(guó)家出資公司的治理要求,這給高校資產(chǎn)公司現(xiàn)行的治理模式帶來(lái)了挑戰(zhàn)。新《公司法》在黨組織定位、治理主體權(quán)責(zé)、董監(jiān)高履職等方面的新規(guī)定,對(duì)高校資產(chǎn)公司進(jìn)行深刻的治理結(jié)構(gòu)變革提出了迫切要求。本文旨在深入分析新《公司法》的核心要求及其對(duì)高校資產(chǎn)公司治理結(jié)構(gòu)的影響,探索可行的優(yōu)化路徑與實(shí)踐策略。
一、新《公司法》對(duì)國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)條款的關(guān)鍵修訂及影響
公司法的修訂對(duì)持續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè),包括高校資產(chǎn)公司的改革、建立健全具有中國(guó)特色的現(xiàn)代企業(yè)管
理制度具有深遠(yuǎn)影響和關(guān)鍵作用[3]。
(一)國(guó)家出資公司概念的拓展
新《公司法》已經(jīng)把過(guò)去的“國(guó)有獨(dú)資公司”改為“國(guó)家出資公司”,用詞進(jìn)行了更新,擴(kuò)大了法規(guī)的適用范圍,將國(guó)有控股的有限責(zé)任公司、股份有限公司以及其他以國(guó)家資本為主導(dǎo)的企業(yè)都納入進(jìn)來(lái),更能夠適應(yīng)多元化的國(guó)有企業(yè)發(fā)展趨勢(shì)[4]。
(二)國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中黨組織的法定角色
新《公司法》明確了國(guó)有企業(yè)黨組織會(huì)議在重要決策上具有的法律地位。XNJT大學(xué)資產(chǎn)公司通過(guò)落實(shí)黨建工作責(zé)任制,讓公司的黨委會(huì)前置研究討論董事會(huì)相關(guān)議案,在此基礎(chǔ)上提出的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)決策既能遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)則,也能時(shí)刻體現(xiàn)政治意識(shí),有利于保障國(guó)有資產(chǎn)保值增值,達(dá)到高效、合法合規(guī)的雙重目的。
(三)治理主體權(quán)責(zé)的調(diào)整與強(qiáng)化
新《公司法》強(qiáng)化了董事會(huì)的決策與執(zhí)行職能,提升了董事會(huì)的核心地位。通過(guò)對(duì)董事會(huì)、高管層履職行為的監(jiān)督,加強(qiáng)了監(jiān)事會(huì)的履職獨(dú)立性和監(jiān)督有效性;同時(shí),調(diào)整和重新定義了“三會(huì)一層”(即股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和高級(jí)管理層)的職權(quán)配置,切實(shí)加強(qiáng)了公司治理結(jié)構(gòu)的有效化和透明化。
(四)董監(jiān)高義務(wù)與責(zé)任的顯著強(qiáng)化
新《公司法》注重打造國(guó)有企業(yè)高級(jí)管理團(tuán)隊(duì)的執(zhí)行力與管理素質(zhì),嚴(yán)定董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員履行業(yè)務(wù)時(shí)的法治遵循義務(wù)、審慎注意義務(wù)、忠實(shí)守護(hù)義務(wù)和勤勉盡責(zé)義務(wù)[5],并相應(yīng)細(xì)化了高管層的責(zé)任范圍。這對(duì)企業(yè)高管層而言是一場(chǎng)徹底的轉(zhuǎn)變,從之前籠統(tǒng)、空泛的身份職能定位轉(zhuǎn)變成為對(duì)公司管治層級(jí)要求更高的個(gè)人責(zé)任與使命要求。
(五)影響國(guó)有企業(yè)投資方式
在投資方式上,為使國(guó)有企業(yè)的決策人真正把注意力轉(zhuǎn)移到黨建引領(lǐng)企業(yè)治理和投資決策上來(lái),新《公司法》取消了對(duì)外轉(zhuǎn)讓股權(quán)須經(jīng)其他股東過(guò)半數(shù)同意的規(guī)定,嚴(yán)格規(guī)范了公司治理結(jié)構(gòu)及投資之后的退出方式,并強(qiáng)化了股東的出資責(zé)任,對(duì)向第三人轉(zhuǎn)讓股權(quán)時(shí)的通知內(nèi)容(包括但不限于時(shí)間、對(duì)象和內(nèi)容、程序、是否履行必要的告知義務(wù)以及與其他股東的關(guān)系等)作出了明確規(guī)定[6]。
二、新《公司法》下高校資產(chǎn)公司治理結(jié)構(gòu)面臨的核心問(wèn)題
新《公司法》關(guān)于國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)條款的上述修訂,對(duì)高校資產(chǎn)公司現(xiàn)行治理結(jié)構(gòu)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。其亟須解決的關(guān)鍵問(wèn)題如下。
(一)如何有效發(fā)揮高校資產(chǎn)公司董事會(huì)的核心作用
新《公司法》賦予了現(xiàn)有董事會(huì)成員更大的權(quán)責(zé)。董事會(huì)人員構(gòu)成是否具備足夠的專業(yè)性和獨(dú)立性;要如何優(yōu)化董事會(huì)議事規(guī)則和決策流程,以確保決策的合規(guī)性、科學(xué)性和高效性;黨委前置研究討論程序如何有效落實(shí),如何與董事會(huì)決策有機(jī)銜接等,均是決定董事會(huì)核心作用能否有效發(fā)揮的關(guān)鍵。
(二)如何實(shí)質(zhì)性強(qiáng)化高校資產(chǎn)公司監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督職能
現(xiàn)行高校資產(chǎn)公司運(yùn)行過(guò)程中,存在未嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)事會(huì)獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)、監(jiān)督流于形式、缺乏有效監(jiān)督手段和信息獲取渠道等情況,亟須建立監(jiān)事會(huì)與內(nèi)外部審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等監(jiān)督力量的協(xié)同機(jī)制,以達(dá)到實(shí)質(zhì)性強(qiáng)化高校資產(chǎn)公司監(jiān)事會(huì)監(jiān)督職能的目的。
(三)如何清晰界定并有效制衡高校資產(chǎn)公司“三會(huì)一層”的權(quán)責(zé)邊界
高校原則上不會(huì)對(duì)資產(chǎn)公司的經(jīng)營(yíng)做過(guò)多干預(yù),但作為出資人(股東),要想依法行使股東權(quán)利,必須清晰劃分董事會(huì)決策權(quán)與經(jīng)理層執(zhí)行權(quán),在強(qiáng)化監(jiān)督的同時(shí),保障經(jīng)營(yíng)管理的效率。要使資產(chǎn)公司在合法合規(guī)前提下有序?qū)崿F(xiàn)安全生產(chǎn),就必須清晰界定并有效制衡高校資產(chǎn)公司“三會(huì)一層”的權(quán)責(zé)邊界。
(四)如何匹配新法要求,落實(shí)高校資產(chǎn)公司董監(jiān)高履職能力與責(zé)任
新《公司法》明確要求所有企業(yè)的董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員要依法依規(guī)辦事,要熟悉掌握與業(yè)務(wù)有關(guān)的專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能,關(guān)心公司經(jīng)營(yíng)和發(fā)展,合理關(guān)注公司經(jīng)營(yíng)決策及業(yè)務(wù)活動(dòng),保證公司決策的科學(xué)合法;同時(shí)對(duì)沒(méi)有盡到職責(zé)的高管,進(jìn)一步加大了追究其法律責(zé)任和賠償責(zé)任的要求。如何建立科學(xué)的董監(jiān)高選任、評(píng)價(jià)、激勵(lì)和問(wèn)責(zé)機(jī)制,如何確保董監(jiān)高充分理解并履行其法定的忠實(shí)、勤勉義務(wù),如何提升董監(jiān)高的專業(yè)素養(yǎng)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)等,均是新《公司法》下高校資產(chǎn)公司需要思考和解決的實(shí)際問(wèn)題。
三、高校資產(chǎn)公司治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化的實(shí)踐策略
XNJT 大學(xué)是 XNJT 大學(xué)資產(chǎn)公司的唯一出資人,設(shè)立企業(yè)資產(chǎn)管理委員會(huì),代表學(xué)校行使出資人權(quán)力,負(fù)責(zé)指派資產(chǎn)公司董事會(huì)成員。決策程序上,需要公司董事會(huì)決策的相關(guān)議案須經(jīng)公司黨委前置研究,之后再提交董事會(huì)履行程序。資產(chǎn)公司具體架構(gòu)如圖 1。
圖1 XNJT大學(xué)資產(chǎn)公司架構(gòu)圖
新《公司法》為高校資產(chǎn)公司治理結(jié)構(gòu)的搭建提供了全新的法律依據(jù),推動(dòng)了公司治理結(jié)構(gòu)的革新[7];同時(shí),在此基礎(chǔ)上完善了董事會(huì)職權(quán),并對(duì)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的職責(zé)范圍做出了規(guī)定。高校資產(chǎn)公司應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況選擇合適的公司治理模式,并以公司章程的形式明確下來(lái),明晰高校資產(chǎn)公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、高管層等組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限劃分,保證高校資產(chǎn)公司高效規(guī)范運(yùn)作,建立起公司監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制。針對(duì)新法的調(diào)整,西南交通大學(xué)資產(chǎn)公司結(jié)合實(shí)際,對(duì)公司治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行了部分優(yōu)化:
(一)明確董事會(huì)議事規(guī)則,強(qiáng)化董事會(huì)職權(quán)
針對(duì)新《公司法》,XNJT 大學(xué)解決了董事會(huì)決策與管理權(quán)限的問(wèn)題,在選拔、配置、聘任資產(chǎn)公司董事會(huì)成員時(shí)更加注重專業(yè)性、科學(xué)性、合理性,引入具備企業(yè)管理、財(cái)務(wù)、法律、投資等專業(yè)背景和經(jīng)驗(yàn)的內(nèi)外部人才,優(yōu)化董事會(huì)知識(shí)結(jié)構(gòu),從而強(qiáng)化董事會(huì)在公司治理結(jié)構(gòu)中的核心地位。建立權(quán)責(zé)“一張表”,通過(guò)明確決策事項(xiàng)清單和程序,完善董事會(huì)議事規(guī)則,提升決策的專業(yè)化、精細(xì)化水平。同時(shí),清晰制定黨委前置研究討論事項(xiàng)清單和程序規(guī)則,與董事會(huì)決策程序無(wú)縫銜接,既體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo),又尊重董事會(huì)法定職權(quán)。
(二)強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)監(jiān)督效能
確保監(jiān)事會(huì)成員,尤其是職工監(jiān)事的獨(dú)立性,避免與董事會(huì)、經(jīng)理層存在重大利益關(guān)聯(lián)或職務(wù)隸屬關(guān)系。從公司章程出發(fā)賦予監(jiān)事會(huì)履職保障,并在公司章程和制度中明確監(jiān)事會(huì)的知情權(quán)、調(diào)查權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、建議權(quán)和對(duì)違規(guī)行為的報(bào)告權(quán)。公司、董事、高管財(cái)務(wù)的履職,重大決策程序的執(zhí)行以及風(fēng)險(xiǎn)管控等重點(diǎn)領(lǐng)域都必須主動(dòng)接受監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督。
(三)清晰界定“三會(huì)一層”權(quán)責(zé)邊界
依據(jù)新《公司法》,XNJT 大學(xué)資產(chǎn)公司全面修訂公司章程,具體界定了“三會(huì)一層”的職權(quán)、議事規(guī)則、決策程序和相互關(guān)系。明確高校股東角色定位,不直接干預(yù)資產(chǎn)公司日常經(jīng)營(yíng),而是通過(guò)建立規(guī)范的股東授權(quán)和溝通機(jī)制,授權(quán)企業(yè)資產(chǎn)管理委員會(huì)行使資產(chǎn)收益、參與重大決策(如修改章程、增減資、合并分立等)、選擇管理者等股東權(quán)利。明確董事會(huì)負(fù)責(zé)重大決策和戰(zhàn)略監(jiān)督,經(jīng)理層負(fù)責(zé)日常經(jīng)營(yíng)管理,制定董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)清單,保障經(jīng)理層在授權(quán)范圍內(nèi)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。
(四)完善董監(jiān)高激勵(lì)約束機(jī)制
XNJT 大學(xué)資產(chǎn)公司董監(jiān)高人員,均由學(xué)校企業(yè)資產(chǎn)管理委員會(huì)在切實(shí)考量崗位職責(zé)要求和任職資格標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,通過(guò)履行一定的選聘程序,充分考察人員的專業(yè)能力和職業(yè)操守最終選派確定。同時(shí),建立定期的、多維度的董監(jiān)高履職評(píng)價(jià)體系,評(píng)價(jià)結(jié)果與其是否連任掛鉤,嚴(yán)格落實(shí)新法關(guān)于董監(jiān)高違反義務(wù)的法律責(zé)任追究規(guī)定。結(jié)合資產(chǎn)公司特點(diǎn),將公司業(yè)績(jī)和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任同中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制掛鉤,激發(fā)董監(jiān)高勤勉履職的積極性。
四、董監(jiān)高履職行為的規(guī)范與責(zé)任強(qiáng)化
在新《公司法》的修訂、發(fā)布實(shí)施下,高校資產(chǎn)公司做出公司治理結(jié)構(gòu)的相應(yīng)調(diào)整,但調(diào)整后保障治理結(jié)構(gòu)有效運(yùn)行的關(guān)鍵在于董監(jiān)高履職能夠達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。因
此,董監(jiān)高履職行為的規(guī)范和責(zé)任強(qiáng)化就成為治理結(jié)構(gòu)有效運(yùn)作的基本保障。董監(jiān)高履職行為的規(guī)范與責(zé)任強(qiáng)化具體要求如下:
(一)守法與注意義務(wù)
新《公司法》明確要求所有企業(yè)的董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員,依法依規(guī)辦事,要熟悉掌握與業(yè)務(wù)有關(guān)的專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能,關(guān)心公司經(jīng)營(yíng)和發(fā)展,合理關(guān)注公司的經(jīng)營(yíng)決策及業(yè)務(wù)活動(dòng),保證公司決策的科學(xué)合法;同時(shí)對(duì)沒(méi)有盡到職責(zé)的高管,在進(jìn)一步加大追究其法律責(zé)任及賠償責(zé)任方面作了更加嚴(yán)格的要求。
(二)忠實(shí)義務(wù)
高校資產(chǎn)公司管理人員必須堅(jiān)守對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng),維護(hù)和保障公司利益,不得濫用職權(quán)以謀求個(gè)人或他人的非法利益,禁止泄露公司商業(yè)機(jī)密,嚴(yán)禁與公司進(jìn)行任何形式的自我交易,以確保公司權(quán)益不受損害。
(三)勤勉義務(wù)
企業(yè)高級(jí)管理人員應(yīng)當(dāng)勤勉盡責(zé),積極參與公司的經(jīng)營(yíng)管理,對(duì)公司的業(yè)務(wù)發(fā)展、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面給予足夠的關(guān)注,不得因疏忽或懈怠導(dǎo)致公司利益受損。
五、高校資產(chǎn)公司治理結(jié)構(gòu)調(diào)整后對(duì)外投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的相應(yīng)變化
高校資產(chǎn)公司屬于高校的平臺(tái)公司,基本不涉及具體的經(jīng)營(yíng)事項(xiàng),以科技成果轉(zhuǎn)化作價(jià)入股的對(duì)外投資收益和分紅是資產(chǎn)公司賴以生存的重要收入來(lái)源。新《公司法》對(duì)企業(yè)對(duì)外投資行為進(jìn)行了規(guī)范,這對(duì)高校資產(chǎn)公司來(lái)說(shuō),意味著需要更加審慎地進(jìn)行投資決策,以保障投資效率和安全性。針對(duì)高校資產(chǎn)公司治理結(jié)構(gòu)調(diào)整后的對(duì)外投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng),XNJT 大學(xué)資產(chǎn)公司從決策支持、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、投資定位等方面進(jìn)行了完善和改進(jìn)。
(一)持續(xù)完善對(duì)外投資決策程序
新《公司法》規(guī)定,凡對(duì)外投資均應(yīng)依法作出決定,并按照公司章程及有關(guān)法律法規(guī)履行相關(guān)審批程序。XNJT 大學(xué)資產(chǎn)公司 2024 年印發(fā)了對(duì)外投資管理辦法,不斷健全和完善對(duì)外投資管理體系,制定并完善對(duì)外投資決策程序、風(fēng)險(xiǎn)控制措施、責(zé)任追究制度以及對(duì)外投資退出機(jī)制等。公司決策程序見(jiàn)下頁(yè)圖 2。
(二)構(gòu)建對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制
XNJT 大學(xué)資產(chǎn)公司對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制包括財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)方面。公司針對(duì)每一個(gè)對(duì)外投資項(xiàng)目,都成立了專門的工作小組,將委托外部第三方機(jī)構(gòu)出具的投資意見(jiàn)書(shū)與內(nèi)部決策意見(jiàn)相結(jié)合,嚴(yán)格按照決策審批程序開(kāi)展相關(guān)工作。在投資時(shí)還特別采納了一些專業(yè)性、行業(yè)性較強(qiáng)的投資方式,保障所投項(xiàng)目的質(zhì)量和效益。成立風(fēng)控部,對(duì)已經(jīng)投出的項(xiàng)目建立長(zhǎng)效跟蹤管理,及時(shí)掌握項(xiàng)目動(dòng)態(tài),分析研判風(fēng)險(xiǎn),合理防控風(fēng)險(xiǎn),保障資金安全。
(三)依托高校學(xué)科發(fā)展合理選擇對(duì)外投資項(xiàng)目
XNJT 大學(xué)資產(chǎn)公司在項(xiàng)目遴選的過(guò)程中,充分發(fā)揮了學(xué)校科研和人才資源優(yōu)勢(shì),瞄準(zhǔn)學(xué)校優(yōu)勢(shì)學(xué)科,在軌道交通、新材料、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域,按照學(xué)?!奥殑?wù)科技成果混合所有制”實(shí)施細(xì)則,嘗試通過(guò)作價(jià)投資方式實(shí)現(xiàn)科技成果市場(chǎng)化,形成股權(quán)。同時(shí),在履行投資決策過(guò)程中,注重把握市場(chǎng)規(guī)律,杜絕浪費(fèi),使所投項(xiàng)目具有較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
五、結(jié)束語(yǔ)
從總的層面看,《中華人民共和國(guó)公司法》新舊的更替,在為高校資產(chǎn)公司開(kāi)拓經(jīng)營(yíng)提供了機(jī)會(huì)的同時(shí)也帶來(lái)了挑戰(zhàn),是高校資產(chǎn)公司提升現(xiàn)代化治理水平的重大機(jī)遇與剛性要求,有助于推動(dòng)高校資產(chǎn)公司構(gòu)建權(quán)責(zé)透明、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的公司治理機(jī)制。高校資產(chǎn)公司應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)新法要求,深刻剖析自身治理短板,系統(tǒng)性優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì),完善配套制度機(jī)制,以確保各治理主體歸位盡責(zé),有效提升公司治理效能,防范化解風(fēng)險(xiǎn),切實(shí)履行好服務(wù)高校科技成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的核心使命,為高等教育事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出相應(yīng)的貢獻(xiàn)。
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