數(shù)字弱者受教育權(quán)的國家義務(wù)及實(shí)現(xiàn)路徑

基金項(xiàng)目：陜西省教育廳2023年度重點(diǎn)項(xiàng)目“法治陜西建設(shè)背景下數(shù)字經(jīng)濟(jì)軟法的功能定位及法治完善研究”（項(xiàng)目編號(hào)：23JY077）

中圖分類號(hào)：G511 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-458 x （2025）7-0067-16

一、問題的提出

教育數(shù)字化全方位、多層次地重塑了傳統(tǒng)教育（王小濤amp;朱德全，2024），革新了受教育權(quán)的權(quán)利形態(tài)（張耀源amp;龔向和，2023），改變了教育法治的運(yùn)作邏輯（劉永林 等，2022），對(duì)高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)公民的受教育權(quán)具有一定賦能效應(yīng)。但數(shù)字技術(shù)對(duì)教育的全景式滲透，同樣對(duì)數(shù)字弱者的受教育權(quán)益產(chǎn)生不利影響。對(duì)該問題進(jìn)行學(xué)理剖析，是新時(shí)期促進(jìn)教育數(shù)字化公平、高效發(fā)展的必然要求。

學(xué)界已從宏觀視角出發(fā)，對(duì)數(shù)字化背景下的教育權(quán)及受教育權(quán)問題展開分析，并提出了一定立法建議?！皵?shù)字權(quán)力”重塑了教育權(quán)與受教育權(quán)的關(guān)系，在強(qiáng)化并分化國家教育權(quán)的同時(shí)，對(duì)受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生一定威脅（申素平amp;趙赫棟，2024）。數(shù)字基礎(chǔ)差異導(dǎo)致受教育請(qǐng)求權(quán)機(jī)會(huì)的不均衡（李安琪，2024）、教育數(shù)字化工具理性與價(jià)值理性的失衡（崔夢(mèng)雪amp;熊樟林，2023）、技術(shù)性與教育要求間的張力（陳鵬amp;于茜蘭，2024）等問題，對(duì)教育數(shù)字化的公平性帶來挑戰(zhàn)。對(duì)此，應(yīng)合理認(rèn)識(shí)教育數(shù)字權(quán)兼具公權(quán)與私權(quán)的法律屬性（杜越amp;祁占勇，2024），明晰數(shù)字教育的基本價(jià)值維度（劉永林amp;鮑田莉，2024），優(yōu)化教育數(shù)字化進(jìn)程中的資源分配模式（林家睿，2024），加大公平優(yōu)質(zhì)的教育制度供給（劉璞amp;薛雅如，2024），在教育法典的分則編分別回應(yīng)不同領(lǐng)域的數(shù)字教育問題（管華，2022）。

但在宏觀分析以外，主體是社會(huì)科學(xué)研究的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，中觀層面的主體視角是探討教育數(shù)字化問題必不可少的理論視野。從主體視角出發(fā)，教育數(shù)字化在賦能公民受教育權(quán)的同時(shí)，可能對(duì)數(shù)字弱者的受教育權(quán)產(chǎn)生不利影響。數(shù)字弱者又被稱為數(shù)字弱勢(shì)群體，指那些在占有與使用數(shù)字資源方面存在困難，進(jìn)而導(dǎo)致正當(dāng)權(quán)利受損的主體（宋保振，2020）。這一概念既可指代無法接入或使用數(shù)字技術(shù)的顯性數(shù)字弱者，也可指代能夠接人或使用數(shù)字技術(shù)，卻因缺乏必要的利用意識(shí)、能力而無法享受發(fā)展紅利的隱性數(shù)字弱者。在教育強(qiáng)國和教育終身化持續(xù)推進(jìn)的大背景下，不僅老人、邊遠(yuǎn)地區(qū)的婦女兒童、城市邊緣人等傳統(tǒng)弱勢(shì)群體成為教育數(shù)字化進(jìn)程中的數(shù)字弱者，一切無法高效利用數(shù)字資源實(shí)現(xiàn)教育提升的人都可能成為教育學(xué)意義上的數(shù)字弱者。如何在大舉推進(jìn)教育數(shù)字化的同時(shí)，保障數(shù)字弱者的受教育權(quán)，成為一個(gè)有意義的研究議題，而這也正是現(xiàn)有研究的薄弱環(huán)節(jié)。

數(shù)字弱者的受教育權(quán)作為《中華人民共和國憲法》規(guī)定的公民基本權(quán)利，其實(shí)現(xiàn)需要國家履行相應(yīng)義務(wù)，否則一切應(yīng)然價(jià)值都無法轉(zhuǎn)化為公民的實(shí)然權(quán)利。有必要從國家義務(wù)的視角探討數(shù)字弱者受教育權(quán)保障問題，即教育數(shù)字化進(jìn)程對(duì)數(shù)字弱者的受教育權(quán)帶來何種挑戰(zhàn)？國家有哪些保障義務(wù)？應(yīng)通過何種途徑落實(shí)國家義務(wù)？只有厘清這些基本問題，才能為保障數(shù)字弱者受教育權(quán)提供一個(gè)整全性框架。

二、教育數(shù)字化對(duì)數(shù)字弱者受教育權(quán)的挑戰(zhàn)

現(xiàn)有研究認(rèn)為，數(shù)據(jù)是數(shù)字技術(shù)運(yùn)作的公因數(shù)，數(shù)字技術(shù)運(yùn)作體現(xiàn)為數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)應(yīng)用三個(gè)環(huán)節(jié)（林曦amp;郭蘇建，2020），即在收集數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗、分析，并將經(jīng)過分析的數(shù)據(jù)加以應(yīng)用的過程（Heeksamp;Shekhar，2019）。教育數(shù)字化的運(yùn)作過程也遵循上述邏輯，是在收集與分析數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上產(chǎn)出相應(yīng)教育資源或決策的過程，這一過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)均可能對(duì)數(shù)字弱者的受教育權(quán)益產(chǎn)生不利影響。

（一）教育數(shù)據(jù)收集中數(shù)字弱者的參與缺位

用戶需求是配置教育資源的動(dòng)力（楊文正等，2018），數(shù)據(jù)收集的主要目的在于捕捉用戶的教育需求及其他有用信息，為后續(xù)的分析及決策活動(dòng)提供信息基礎(chǔ)。教育數(shù)據(jù)收集的重要方式是通過信息技術(shù)捕捉用戶在平臺(tái)等媒介中留下的數(shù)字信息，這些信息包括但不限于用戶數(shù)量、使用偏好及點(diǎn)擊數(shù)據(jù)。根據(jù)教育部的公示，截至2024年1月，國家教育數(shù)字化大數(shù)據(jù)中心已收集500余億條數(shù)據(jù)（教育部，2024）。通過分析這些數(shù)據(jù)信息，可較為客觀地認(rèn)識(shí)用戶的教育需求，進(jìn)而將其集中反映在教育數(shù)字化的后置環(huán)節(jié)。但因數(shù)字弱者難以在網(wǎng)絡(luò)空間中留下具有標(biāo)識(shí)意義的信息，他們的教育需求難以通過數(shù)據(jù)呈遞。

“接入溝”與“使用溝”是限制數(shù)字弱者參與教育數(shù)據(jù)收集的首要障礙。截至2023年12月，由于使用技能缺乏、文化程度限制和電子設(shè)備不足等限制，我國仍存在3.17億非網(wǎng)民。因不懂網(wǎng)絡(luò)而無法上網(wǎng)的非網(wǎng)民占比為 51.6% ；因不掌握拼音等文化技能而無法上網(wǎng)的非網(wǎng)民占比為 27.7% ；因沒有數(shù)字設(shè)備而無法上網(wǎng)的非網(wǎng)民占比為 16.7% （中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心，2024）。除去僅占比20.8% 的年齡過高或過低的非網(wǎng)民，其余近3億非網(wǎng)民仍然是適齡的受教育對(duì)象，這部分群體存在不可忽視的教育需求，他們的教育平等、教育自由以及終身學(xué)習(xí)權(quán)益亟須實(shí)現(xiàn)。但由于非網(wǎng)民無法接人數(shù)字技術(shù)，他們的教育需求無法被教育數(shù)據(jù)收集者感知，他們也無法針對(duì)教育數(shù)字化進(jìn)程提出自己的意見，成為教育數(shù)字化進(jìn)程的“局外人”。

此外，數(shù)字弱者在現(xiàn)實(shí)中的不利處境會(huì)傳導(dǎo)至教育數(shù)據(jù)收集過程，進(jìn)一步弱化數(shù)字弱者的參與權(quán)限。除了非網(wǎng)民，更多的數(shù)字弱者雖能接人和初步使用數(shù)字技術(shù)，但囿于經(jīng)濟(jì)、智識(shí)等條件限制而難以高效運(yùn)用數(shù)字技術(shù)資源實(shí)現(xiàn)教育目的，導(dǎo)致教育數(shù)據(jù)收集過程中數(shù)字弱者的“失聲”。高效運(yùn)用數(shù)字教育資源存在兩個(gè)前提，其一是“愿意”為數(shù)字教育付費(fèi)，其二是“能夠”支付數(shù)字教育費(fèi)用，兼具上述兩個(gè)條件的群體無疑可成為數(shù)字教育發(fā)展紅利的獲得者。但數(shù)字弱者則極有可能不滿足上述任何一個(gè)條件，他們既缺乏利用數(shù)字教育資源的意識(shí)，也不具備支付數(shù)字教育費(fèi)用的能力。依據(jù)“極光大數(shù)據(jù)”的統(tǒng)計(jì)，線上知識(shí)付費(fèi)群體具有鮮明的地域和群體特征。在地域方面，愿意進(jìn)行線上知識(shí)付費(fèi)的用戶集中于一線城市，占比約為 30% ；在群體方面，為“職業(yè)與學(xué)業(yè)發(fā)展”“提高工作效率”和“提升收入”的“90后”是線上知識(shí)付費(fèi)的主力軍（極光大數(shù)據(jù)，2017）?？梢?，經(jīng)濟(jì)較為寬裕的發(fā)達(dá)地區(qū)年輕人是率先享受數(shù)字教育發(fā)展紅利的群體。與此形成鮮明對(duì)比的是鄉(xiāng)村兒童等典型數(shù)字弱者的數(shù)字教育運(yùn)用情況。由于家庭數(shù)字教育支持與指導(dǎo)的匱乏，大量鄉(xiāng)村適齡學(xué)生更傾向于使用手機(jī)進(jìn)行娛樂，而非使用手機(jī)實(shí)現(xiàn)自我提升（李威，2023）。這一問題雖是鄉(xiāng)村兒童父母經(jīng)濟(jì)條件緊張、缺乏數(shù)字資源利用意識(shí)、無法長期在場(chǎng)監(jiān)管兒童等因素共同作用的產(chǎn)物，但同時(shí)這些問題又結(jié)構(gòu)性地增加了鄉(xiāng)村兒童父母對(duì)數(shù)字技術(shù)的負(fù)面認(rèn)識(shí)，相較于城市家庭，鄉(xiāng)村兒童父母普遍更為抵觸兒童使用數(shù)字技術(shù)（徐冠群amp;朱姍，2022）。如此往復(fù)，鄉(xiāng)村兒童這一典型的數(shù)字弱者更加難以在線上空間中留下數(shù)字化痕跡，其數(shù)字教育需求也更加無法被數(shù)據(jù)收集者感知。

（二）教育數(shù)據(jù)分析對(duì)數(shù)字弱者的隱性歧視

數(shù)據(jù)分析是數(shù)據(jù)收集的延續(xù)，當(dāng)大量信息被收集后，數(shù)據(jù)分析者需根據(jù)一定的策略和程序分析數(shù)據(jù)，將數(shù)據(jù)上升為可供決策使用的信息。教育數(shù)據(jù)分析對(duì)數(shù)字弱者的隱性歧視既是數(shù)據(jù)收集過程中問題的延續(xù)，又是結(jié)合數(shù)據(jù)分析過程特性產(chǎn)生的新問題。

一方面，數(shù)據(jù)分析是理解數(shù)據(jù)的過程，其客觀性參照即被收集的數(shù)據(jù)本身。但數(shù)據(jù)收集過程中的問題會(huì)傳導(dǎo)至數(shù)據(jù)分析階段，導(dǎo)致教育數(shù)據(jù)分析者易陷入“數(shù)據(jù)代表性不足”與“數(shù)據(jù)代表性過度”的兩極。對(duì)于教育數(shù)據(jù)分析者而言，用戶的教育需求體現(xiàn)在數(shù)據(jù)中，除此以外他們難以準(zhǔn)確地感知用戶的教育需求。當(dāng)用戶數(shù)據(jù)代表性不足時(shí)，數(shù)據(jù)分析者僅能依據(jù)數(shù)據(jù)中提取到的零星特征做出決斷，這導(dǎo)致教育數(shù)據(jù)分析者無法根據(jù)數(shù)字弱者的需求供給特定產(chǎn)品。與此相對(duì)應(yīng)的情形是數(shù)據(jù)代表性過度。當(dāng)教育數(shù)字化中的獲益者頻繁使用數(shù)字教育產(chǎn)品時(shí)，他們會(huì)留下大量代表著其教育需求的數(shù)據(jù)，而教育數(shù)據(jù)分析者又易錯(cuò)誤地認(rèn)為，教育數(shù)字化獲益者的需求即代表著多數(shù)人的教育需求，從而過度放大有限數(shù)據(jù)的代表性。如此往復(fù)導(dǎo)致教育資源更加傾斜至教育數(shù)字化獲益者，進(jìn)一步限制數(shù)字弱者受教育權(quán)的充分實(shí)現(xiàn)。

另一方面，數(shù)據(jù)分析工作的程序與算法由人設(shè)定，數(shù)據(jù)分析者自身的價(jià)值判斷與偏好必然會(huì)影響分析結(jié)果。數(shù)據(jù)分析者的年齡、性別、階層與其所處地區(qū)的發(fā)達(dá)程度均會(huì)影響其價(jià)值偏好，對(duì)數(shù)據(jù)分析結(jié)果產(chǎn)生影響。而數(shù)字弱者的境況則往往處于數(shù)據(jù)分析者的反面。教育數(shù)字化進(jìn)程中，數(shù)據(jù)分析工作須經(jīng)由專業(yè)的第三方數(shù)字技術(shù)開發(fā)公司開展。但問題在于我國數(shù)字技術(shù)企業(yè)中男性員工的數(shù)量是女性員工數(shù)量的1.3至3.4倍，40歲以下中青年員工的占比最高可達(dá)97.9% （李成，2021）。而由于階層差異與缺乏共同的生命體驗(yàn)，知識(shí)水平較高的健全青年男性數(shù)字教育開發(fā)者，難以理解鄉(xiāng)村兒童、殘疾人、中老年人等數(shù)字弱者在接入數(shù)字教育時(shí)所面臨的種種問題，不利于得出旨在保障數(shù)字弱者受教育權(quán)的分析結(jié)論。相反，基于自身的價(jià)值偏好與行為模式，青年男性數(shù)字教育開發(fā)者更傾向于產(chǎn)出貼合同類人群需求的分析結(jié)論。對(duì)于數(shù)字弱者而言，青年男性數(shù)字教育開發(fā)者得出的分析結(jié)論可能非但不能代表他們的真實(shí)教育訴求，反而可能意味著不平等與不自由。除卻上述例子，尚存在諸多影響數(shù)據(jù)分析者價(jià)值偏好的因素，這將導(dǎo)致數(shù)據(jù)分析結(jié)果將因受眾的群體特點(diǎn)、所處地區(qū)等因素的不同而出現(xiàn)不適配的問題。一旦將上述數(shù)據(jù)分析結(jié)果轉(zhuǎn)化為教育決策或配置教育資源的依據(jù)，數(shù)字弱者的教育需求將進(jìn)一步被忽略。

（三）教育數(shù)據(jù)應(yīng)用對(duì)數(shù)字弱者的規(guī)訓(xùn)效應(yīng)

被分析后的數(shù)據(jù)將被應(yīng)用至教育的各個(gè)領(lǐng)域，衍生相應(yīng)的數(shù)字教育產(chǎn)品，這提升了用戶接觸優(yōu)質(zhì)教育資源的可能性。但數(shù)字弱者則可能無法享受這一紅利，廣泛的教育數(shù)字化應(yīng)用具有一定的規(guī)訓(xùn)效應(yīng)，降低了數(shù)字弱者在受教育權(quán)實(shí)現(xiàn)過程中的主體性，不利于其受教育權(quán)的自由平等實(shí)現(xiàn)。

數(shù)字技術(shù)的大幅應(yīng)用將導(dǎo)致部分原有的教育生產(chǎn)模式被取代，使數(shù)字技術(shù)成為個(gè)體接受教育時(shí)必須依賴的工具，反而限制了數(shù)字弱者的多樣性選擇。以“國家教師職業(yè)資格考試”培訓(xùn)的變化為例便可深刻感知這一問題。從前，國家教師職業(yè)資格考試培訓(xùn)以線下培訓(xùn)為主，后來線上培訓(xùn)逐漸取代了線下培訓(xùn)。在應(yīng)然意義上，線上培訓(xùn)的大幅興起具有賦能效應(yīng)，考生可自由選擇參加線上或線下培訓(xùn)，因而獲得便利與自由。但現(xiàn)實(shí)情況卻是線上培訓(xùn)的大幅興起使小規(guī)模線下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)難以生存，大量不適應(yīng)線上培訓(xùn)模式的考生難以再找到合適的線下培訓(xùn)班?？梢灶A(yù)見，“AI家教”“AI翻譯”等新興教學(xué)產(chǎn)品的出現(xiàn)將不斷挑戰(zhàn)現(xiàn)有的教學(xué)形式，應(yīng)正確評(píng)估這些數(shù)字化產(chǎn)品對(duì)數(shù)字弱者受教育權(quán)的不利影響。

不僅如此，面對(duì)形式紛繁的數(shù)字教育產(chǎn)品，數(shù)字弱者易陷人數(shù)字技術(shù)的控制。當(dāng)數(shù)字弱者作為教育者時(shí)，他們可能因缺乏對(duì)數(shù)字技術(shù)的認(rèn)識(shí)而陷入“技術(shù)越先進(jìn)教學(xué)效果越好”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)泥潭（孫艷秋，2018）。如教育者過度依賴數(shù)字技術(shù)，對(duì)所有數(shù)字教育產(chǎn)品不加辨別地盲目使用，教育者將淪為技術(shù)的附庸。事實(shí)上，教育者對(duì)具體教學(xué)情境的感知和師生間的互動(dòng)是教育價(jià)值的集中體現(xiàn)，具有不可替代性，必須警惕數(shù)字技術(shù)使教學(xué)成為冰冷的人機(jī)互動(dòng)。而當(dāng)數(shù)字弱者作為受教育者時(shí)，其發(fā)展空間與獨(dú)立思考能力可能受到數(shù)字教育產(chǎn)品的限制。當(dāng)下，將GPT-4等人工智能技術(shù)嵌人數(shù)字教育已成為數(shù)字教育必然的發(fā)展方向，可實(shí)現(xiàn)深度交互的人工智能旨在通過全面收集受教育者的學(xué)習(xí)信息來精確計(jì)算受教育者的教育需求，并精準(zhǔn)推送算法認(rèn)為受教育者需要的資源。個(gè)性化推薦的學(xué)習(xí)資源能極大地降低資料檢索難度，滿足部分學(xué)習(xí)需求，但同樣存在混淆現(xiàn)實(shí)與想象世界的可能（劉華等，2024）。如無合理的適用理念，數(shù)字弱者將落入算法編制的信息“圍城”，逐漸以數(shù)字技術(shù)取代自身的獨(dú)立思考。

教育數(shù)字化是一項(xiàng)國家主導(dǎo)、技術(shù)驅(qū)動(dòng)、資本參與的綜合性教育改革，它雖旨在促進(jìn)教育公平與教育資源均質(zhì)化分布，卻對(duì)數(shù)字弱者這一龐大群體的受教育權(quán)產(chǎn)生一定不利影響。且這種影響深嵌于數(shù)字教育運(yùn)作的各個(gè)環(huán)節(jié)之中。作為有限個(gè)體，數(shù)字弱者難以在國家、技術(shù)、資本三重力量推行教育數(shù)字化的背景下改變自身的不利處境。這意味著，作為公民基本權(quán)利保護(hù)者的國家必須履行相應(yīng)義務(wù)，對(duì)教育數(shù)字化做出必要的價(jià)值指引與行為限制，并在不利后果發(fā)生后提供必要的救濟(jì)途徑，以減弱教育數(shù)字化進(jìn)程對(duì)數(shù)字弱者受教育權(quán)的不利影響。

三、數(shù)字弱者受教育權(quán)國家義務(wù)的憲法學(xué)釋義

從憲法學(xué)視角出發(fā)，面對(duì)教育數(shù)字化對(duì)數(shù)字弱者受教育權(quán)的不利影響，國家應(yīng)當(dāng)履行一定義務(wù)。這一命題可進(jìn)一步分解為以下兩個(gè)子議題：國家應(yīng)當(dāng)保護(hù)數(shù)字弱者受教育權(quán)的哪些方面？國家應(yīng)當(dāng)履行哪些義務(wù)？只有對(duì)上述問題進(jìn)行合理分析，才能探明數(shù)字弱者受教育權(quán)國家義務(wù)的基本內(nèi)涵，并以此為基礎(chǔ)建構(gòu)具體的制度。

（一）數(shù)字弱者受教育權(quán)國家義務(wù)的內(nèi)核

受教育權(quán)兼具社會(huì)權(quán)與自由權(quán)的基本屬性（王俊amp;秦惠民，2022），決定了數(shù)字弱者受教育權(quán)國家義務(wù)的維度。在社會(huì)權(quán)面向下，受教育權(quán)的內(nèi)涵側(cè)重于教育機(jī)會(huì)平等（溫澤彬，2016）；在自由權(quán)面向下，受教育權(quán)的內(nèi)涵側(cè)重于受教育者的自由選擇（龔向和，2019，p.200）。

一方面，公民擁有平等的教育機(jī)會(huì)是社會(huì)良性發(fā)展的前提，國家應(yīng)保障數(shù)字弱者的教育機(jī)會(huì)平等?，F(xiàn)代社會(huì)并非絕對(duì)平權(quán)社會(huì)，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)地位等方面的不平等在現(xiàn)代社會(huì)中普遍存在，教育的意義即向民眾提供公平競(jìng)爭向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)，幫助那些處于弱勢(shì)地位的人擺脫因出身帶來的束縛，改善人的生存狀態(tài)，減少社會(huì)性不公（S.鮑爾斯amp;H.金蒂斯，1990，p.4）。國家大舉推行的教育數(shù)字化旨在將數(shù)字技術(shù)融入教育的各個(gè)過程之中，以促進(jìn)教育平等。但在收集、分析、應(yīng)用教育數(shù)據(jù)的全過程中，數(shù)字弱者因數(shù)字能力不足而處于不利地位，這對(duì)他們的教育機(jī)會(huì)平等產(chǎn)生了新的挑戰(zhàn)。他們因數(shù)字能力不足而難以實(shí)現(xiàn)教育目的，又因教育的缺失而陷入不利境地。對(duì)此，國家雖無法保障數(shù)字弱者在教育過程與教育結(jié)果層面的完全平等，但應(yīng)當(dāng)結(jié)合教育數(shù)字化的特點(diǎn)，有針對(duì)性地保障他們的教育機(jī)會(huì)平等權(quán)利。

另一方面，保護(hù)受教育者的自由選擇權(quán)利，是受教育權(quán)高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)的必然要求，國家應(yīng)保障數(shù)字弱者的自由選擇權(quán)免于數(shù)字技術(shù)的支配。教育自由貫穿于家庭教育、學(xué)校教育、社會(huì)教育等領(lǐng)域，要求教育依據(jù)個(gè)人先天具有的自由本性和潛在素質(zhì)，并適應(yīng)本人的主觀發(fā)展要求加以培養(yǎng)，使其價(jià)值得到充分、完全的體現(xiàn)（勞凱聲，2021）。而教育選擇作為教育自由權(quán)限的基本表現(xiàn)形式，其意義在于使外部教育施加的影響可經(jīng)由個(gè)人自由意志的選擇，從而尊重個(gè)人的意向，避免不正當(dāng)、非正義因素的干預(yù)。傳統(tǒng)的教育自由概念在我國具有豐富的面向，在義務(wù)教育階段，選擇自由意味著選擇私立學(xué)校的自由；在非義務(wù)教育階段則體現(xiàn)為是否受教育、接受不同類別教育及選擇教育方式的自由（申素平，2008）。但如上文所述，在教育數(shù)字化進(jìn)程中，教育自由在擁有新的內(nèi)涵的同時(shí)也受到了新的挑戰(zhàn)。教育數(shù)字化通過算法編織出了一張信息巨網(wǎng)，通過全面捕捉用戶的使用數(shù)據(jù)痕跡勾勒出一幅用戶的“數(shù)字畫像”，并在此基礎(chǔ)上供給算法“認(rèn)為”用戶需要的教育資源。數(shù)字弱者往往難以理解教育數(shù)字化背后所暗含的算法邏輯，因而也無法意識(shí)到算法推薦與數(shù)字化決策帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn)，傾向于不加選擇地使用數(shù)字教育產(chǎn)品。這意味著數(shù)字弱者的學(xué)習(xí)選擇與學(xué)習(xí)方式都有可能被數(shù)字技術(shù)暗中改變，對(duì)其教育選擇與發(fā)展帶來潛在限制，影響他們通過教育實(shí)現(xiàn)全面自由發(fā)展。對(duì)此，國家應(yīng)積極履行保護(hù)基本權(quán)利的義務(wù)，幫助公民感知、防范、克服被數(shù)字技術(shù)支配的風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)數(shù)字弱者的教育自由。

（二）數(shù)字弱者受教育權(quán)國家義務(wù)的構(gòu)造

在保護(hù)教育機(jī)會(huì)平等與教育選擇自由目標(biāo)的統(tǒng)攝下，數(shù)字弱者受教育權(quán)國家義務(wù)可劃分為國家尊重義務(wù)、國家保護(hù)義務(wù)、國家給付義務(wù)三個(gè)層次。

數(shù)字弱者受教育權(quán)是憲法規(guī)定的基本權(quán)利，具有穩(wěn)定性、不受侵犯性、不可轉(zhuǎn)讓性等特點(diǎn)。與此相應(yīng)，公法理論認(rèn)為國家義務(wù)是與基本權(quán)利相對(duì)應(yīng)的憲法學(xué)概念，是基本權(quán)利的根本保障。公民的基本權(quán)利產(chǎn)生了對(duì)國家義務(wù)的需要，國家權(quán)力存在的正當(dāng)性基礎(chǔ)即實(shí)現(xiàn)基本權(quán)利。由此可以確認(rèn)國家保護(hù)數(shù)字弱者受教育權(quán)之正當(dāng)性。作為一項(xiàng)基本權(quán)利，受教育權(quán)具有“主觀權(quán)利”和“客觀法秩序”的雙重性質(zhì)（張翔，2005）。作為“主觀權(quán)利”的受教育權(quán)具有防御權(quán)和受益權(quán)權(quán)能，與此相對(duì)應(yīng)的國家義務(wù)是尊重義務(wù)與給付義務(wù)；而作為“客觀法秩序”，國家對(duì)受教育權(quán)具有保護(hù)義務(wù)。

1.國家尊重義務(wù)是保障數(shù)字弱者受教育權(quán)的基礎(chǔ)

不同于傳統(tǒng)教育變革的緩慢生發(fā)，以數(shù)據(jù)為載體的數(shù)字技術(shù)正在迅速改變受教育權(quán)的表現(xiàn)形態(tài)。截至2024年1月，2022年上線的國家中小學(xué)智慧教育平臺(tái)的注冊(cè)用戶數(shù)已達(dá)1億人次，頁面瀏覽量達(dá)360億次（中國教育報(bào)，2024）。這表明教育數(shù)字化正展現(xiàn)出迅捷的擴(kuò)張趨勢(shì)，如果國家不能引導(dǎo)數(shù)字弱者適應(yīng)這一趨勢(shì)，必將影響其受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)。國家應(yīng)尊重?cái)?shù)字弱者受教育權(quán)，以受教育權(quán)的自由權(quán)屬性與防御功能為基礎(chǔ)，構(gòu)筑“抑制型義務(wù)”與“防御型義務(wù)”的二元體系（龔向和amp;宋凡，2023）。

一方面，抑制型義務(wù)要求主動(dòng)抑制教育數(shù)字化進(jìn)程中的國家權(quán)力，使國家權(quán)力被嚴(yán)格限定在法定范圍與程序之內(nèi)。教育數(shù)字化進(jìn)程是一場(chǎng)國家主導(dǎo)的教育改革，旨在將數(shù)字技術(shù)全面融入教育的全過程，代表著一整套教育再生產(chǎn)體系的變革。這意味著主導(dǎo)教育數(shù)字化進(jìn)程的國家權(quán)力本身也可能成為侵害數(shù)字弱者受教育權(quán)的源頭。在推動(dòng)教育數(shù)字化的過程中，國家權(quán)力應(yīng)當(dāng)保持審慎克制態(tài)度，防止“一刀切”式推動(dòng)教育數(shù)字化，這是國家尊重義務(wù)的重要內(nèi)涵。當(dāng)前，國家履行抑制型義務(wù)的主要方式為“試點(diǎn)示范”（湖北省人民政府辦公廳，2023），即通過試點(diǎn)總結(jié)提煉先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，放棄不成熟的做法，以避免過于激進(jìn)的改革。但單一的“試點(diǎn)示范”機(jī)制不足以體現(xiàn)國家的抑制型義務(wù)，應(yīng)積極思考更多落實(shí)抑制型義務(wù)的具體途徑。

另一方面，防御型義務(wù)要求國家應(yīng)建構(gòu)有利于數(shù)字弱者受教育權(quán)實(shí)現(xiàn)的制度環(huán)境，保障數(shù)字弱者自由而平等地參與教育數(shù)字化。這需要國家在制度層面尊重?cái)?shù)字弱者依據(jù)個(gè)人意志選擇受教育方式與內(nèi)容的權(quán)利，確認(rèn)數(shù)字弱者的不利處境，并為此建構(gòu)良好的制度環(huán)境，以制度引領(lǐng)教育數(shù)字化進(jìn)程的發(fā)展方向，確立正確的價(jià)值指引，為數(shù)字弱者參與教育數(shù)字化提供必要的空間。早在2018年，教育部出臺(tái)的《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》即關(guān)注到信息化時(shí)代的教育均質(zhì)發(fā)展問題，旨在以信息化引領(lǐng)構(gòu)建以學(xué)習(xí)者為中心的全新教育生態(tài)，實(shí)現(xiàn)公平而有質(zhì)量的教育，促進(jìn)人的全面發(fā)展，并通過建構(gòu)整套的制度體系促進(jìn)該目標(biāo)實(shí)現(xiàn)（教育部，2018）。在教育數(shù)字化過程中，仍應(yīng)持續(xù)關(guān)注數(shù)字弱者受教育權(quán)的階段特性，持續(xù)革新相關(guān)制度的配套供給。

2.國家保護(hù)義務(wù)是保障數(shù)字弱者受教育權(quán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

國家具有保護(hù)數(shù)字弱者受教育權(quán)的義務(wù)。當(dāng)數(shù)字弱者受教育權(quán)受到威脅時(shí)，國家有義務(wù)采取積極措施保護(hù)他們的受教育權(quán)，以期降低侵害發(fā)生的可能性或是減少侵害的范圍和幅度（祁占勇，2022）。作為基本權(quán)利的數(shù)字弱者受教育權(quán)是一種客觀價(jià)值秩序，其實(shí)現(xiàn)首先要求國家不干預(yù)，但不干預(yù)并不能使受教育權(quán)得到真正保障。相反，保護(hù)受教育權(quán)的目標(biāo)要求國家建立一個(gè)整全的保護(hù)體系，使數(shù)字弱者的受教育權(quán)能夠得到系統(tǒng)而有序的保障。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，國家必須履行積極幫助和促進(jìn)的義務(wù)，這些積極幫助和促進(jìn)的義務(wù)便被統(tǒng)稱為“國家保護(hù)義務(wù)”，其輻射范圍可達(dá)法的運(yùn)行之全過程。立法、行政、司法機(jī)關(guān)分別承擔(dān)著不同表現(xiàn)形式的國家保護(hù)義務(wù)（杜承銘，2011）?？梢?，國家保護(hù)義務(wù)可囊括立法保護(hù)、行政保護(hù)、司法保護(hù)三個(gè)基本維度。

在厘清基本理論的基礎(chǔ)上，應(yīng)結(jié)合數(shù)字弱者受教育權(quán)保護(hù)的基本特性建構(gòu)相關(guān)制度。在傳統(tǒng)教育領(lǐng)域，國家的保護(hù)義務(wù)旨在排除學(xué)區(qū)劃分、校園傷害、學(xué)校管理等行為對(duì)公民受教育權(quán)的侵害。但教育數(shù)字化進(jìn)程中，公民往往難以察覺其受教育權(quán)被侵害，需要國家履行更為積極且符合數(shù)字技術(shù)運(yùn)作的保護(hù)義務(wù)。福建省教育廳等六部門出臺(tái)的《福建省教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)三年實(shí)施方案》提出“加強(qiáng)教育系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)的源頭管控”“科學(xué)規(guī)范數(shù)據(jù)采集范圍、訪問權(quán)限、存儲(chǔ)周期和共享方式”等符合教育數(shù)字化特性的保護(hù)義務(wù)履行方式（福建省教育廳等六部門，2023）。應(yīng)延續(xù)這一思路，在傳統(tǒng)保護(hù)維度中建構(gòu)符合教育數(shù)字化特性的保護(hù)義務(wù)落實(shí)途徑。

3.國家給付義務(wù)是保障數(shù)字弱者受教育權(quán)高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)的必要條件

國家給付義務(wù)指國家有以積極作為方式為公民提供某種利益的義務(wù)（張翔，2006）。國家給付義務(wù)與國家保護(hù)義務(wù)同樣屬于國家積極義務(wù)，但國家保護(hù)義務(wù)主要源自基本權(quán)利的客觀秩序功能，國家給付義務(wù)則主要源于基本權(quán)利的受益功能。對(duì)于國家給付義務(wù)的內(nèi)容，有學(xué)者提出國家給付義務(wù)既可以是一定物質(zhì)性利益，也可以是保障基本權(quán)利實(shí)現(xiàn)的法律程序和服務(wù)。也有學(xué)者認(rèn)為，程序性給付不構(gòu)成單獨(dú)種類，而是其他類型給付的組成部分，應(yīng)當(dāng)將國家給付義務(wù)的內(nèi)容區(qū)分為物質(zhì)性給付、服務(wù)性給付及制度性給付三個(gè)方面（祁占勇amp;康韓笑，2017）。事實(shí)上，無論從什么角度對(duì)國家給付義務(wù)做出區(qū)分，都不影響國家對(duì)數(shù)字弱者受教育權(quán)實(shí)現(xiàn)所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的一些基本給付義務(wù)。

即便是在教育數(shù)字化程度較高的上海地區(qū)，履行對(duì)數(shù)字弱者的國家給付義務(wù)仍是一項(xiàng)長期任務(wù)，上海市教育委員會(huì)出臺(tái)的《上海市教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型“十四五”規(guī)劃》將“升級(jí)數(shù)字校園基礎(chǔ)設(shè)施，打造數(shù)字化發(fā)展新環(huán)境”“促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡普惠”“培養(yǎng)師范生數(shù)字素養(yǎng)”等方面的給付作為基本政策目標(biāo)（上海市教育委員會(huì)，2022）?？梢?，在教育數(shù)字化進(jìn)程中，國家應(yīng)持續(xù)履行給付義務(wù)，促進(jìn)數(shù)字教育資源得到良好配置，對(duì)數(shù)字弱者進(jìn)行必要的物質(zhì)與制度支持，改善教育數(shù)字化進(jìn)程中的薄弱環(huán)節(jié)。

四、數(shù)字弱者受教育權(quán)國家義務(wù)的落實(shí)

實(shí)現(xiàn)數(shù)字弱者受教育權(quán)的國家義務(wù)必然涉及諸多層面的具體措施，應(yīng)統(tǒng)合、革新現(xiàn)有的多層次制度資源，使國家的尊重、保護(hù)、給付義務(wù)落到實(shí)處。

（一）國家尊重義務(wù)：依法確權(quán)與審慎發(fā)展相結(jié)合

落實(shí)國家尊重義務(wù)，既要在應(yīng)然層面充分考慮數(shù)字弱者的不利處境，又要在實(shí)然層面具有可操作性。在防御型義務(wù)方面，落實(shí)國家尊重義務(wù)意味著對(duì)數(shù)字弱者受教育權(quán)實(shí)現(xiàn)的不利處境加以確認(rèn)，并將其作為教育數(shù)字化的基本價(jià)值參照。目前，已有一些立法在整體上對(duì)數(shù)字弱者的不利處境加以確認(rèn)，將數(shù)字弱者權(quán)益保護(hù)上升為立法問題。《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》第十五條指出，“國家支持開發(fā)利用數(shù)據(jù)提升公共服務(wù)的智能化水平。提供智能化公共服務(wù)，應(yīng)當(dāng)充分考慮老年人、殘疾人的需求，避免對(duì)老年人、殘疾人的日常生活造成障礙”（新華社，2021a）。在此基礎(chǔ)上，一些地方性法規(guī)將保護(hù)數(shù)字弱者權(quán)益納人立法議程。如《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》（2023年修正）第十九條規(guī)定，“在為老年人提供公共信息服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合無障礙環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”“推廣應(yīng)用符合老年人需求特點(diǎn)的智能信息服務(wù)”（上海市人民政府，2023）。但除此以外，數(shù)字弱者受教育權(quán)保護(hù)問題尚未進(jìn)人立法者的視野之中。立法代表了國家對(duì)特定問題的態(tài)度，國家對(duì)數(shù)字弱者受教育權(quán)的尊重義務(wù)之落實(shí)應(yīng)體現(xiàn)在立法中。教育數(shù)字化進(jìn)程應(yīng)當(dāng)以保護(hù)大多數(shù)人的受教育權(quán)為價(jià)值歸依，不能將數(shù)字弱者的受教育權(quán)益作為實(shí)現(xiàn)教育數(shù)字化的代價(jià)。

應(yīng)以立法形式進(jìn)一步明確對(duì)數(shù)字弱者受教育權(quán)的保護(hù)態(tài)度，將保護(hù)數(shù)字弱者受教育權(quán)作為教育數(shù)字化進(jìn)程的基本價(jià)值引領(lǐng)，充分考慮在數(shù)據(jù)收集、分析、應(yīng)用環(huán)節(jié)中每一個(gè)體的全面發(fā)展權(quán)益。應(yīng)在《中華人民共和國殘疾人保障法》（2018年修正）、《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》（2018年修正）、《中華人民共和國義務(wù)教育法》（2018年修正）和《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》（2024年修正）等法律中設(shè)置“數(shù)字權(quán)益保護(hù)”條款，并將數(shù)字受教育權(quán)益作為其中的重點(diǎn)保護(hù)內(nèi)容。唯有在法律層面對(duì)數(shù)字弱者受教育權(quán)的不利處境加以確認(rèn)，行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章及其他法律規(guī)范方可設(shè)置更為具體的保護(hù)模式，從而構(gòu)建數(shù)字弱者受教育權(quán)的整全性保護(hù)體系，為數(shù)字弱者創(chuàng)造享受數(shù)字教育發(fā)展紅利的機(jī)會(huì)，助力其打破教育階層固化，實(shí)現(xiàn)教育資源的跨階層流動(dòng)。

在抑制型義務(wù)方面，國家的尊重義務(wù)意味著有針對(duì)性地推動(dòng)教育數(shù)字化可以預(yù)見，教育數(shù)字化對(duì)數(shù)字弱者受教育權(quán)益帶來的全方位沖擊將長期存在，它并不會(huì)隨著數(shù)字技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展而消失，反而會(huì)隨著教育數(shù)字化程度的不斷加深而趨于明顯。對(duì)此，不應(yīng)一味秉持“尊重市場(chǎng)競(jìng)爭”的心態(tài)放任教育數(shù)字化隨意發(fā)展。國家應(yīng)當(dāng)尊重?cái)?shù)字弱者數(shù)字能力不足之事實(shí)，主動(dòng)研判教育數(shù)字化的態(tài)勢(shì)，促進(jìn)教育數(shù)字化在城鄉(xiāng)之間、城際之間、群體之間保持動(dòng)態(tài)平衡，為數(shù)字弱者適應(yīng)教育數(shù)字化進(jìn)程保有必要空間。

一方面，要在保持教育數(shù)字化進(jìn)程整體方向不變的背景下，保留必要的傳統(tǒng)教育資源獲取渠道。在全面推進(jìn)建設(shè)“智慧教育平臺(tái)”“數(shù)字圖書館”等新興數(shù)字教育設(shè)施的同時(shí)，保留數(shù)字弱者熟悉的服務(wù)方式，注重?cái)?shù)字教育發(fā)展的有效性，建設(shè)包容型數(shù)字教育產(chǎn)品。另一方面，要強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任意識(shí)，引導(dǎo)數(shù)字教育企業(yè)開發(fā)“適弱”化產(chǎn)品服務(wù)（王張華amp;朱柳，2023）。數(shù)字教育企業(yè)在信息、技術(shù)、資源、人才等多個(gè)方面具有顯著優(yōu)勢(shì)，應(yīng)承擔(dān)保護(hù)數(shù)字弱者受教育權(quán)的社會(huì)責(zé)任。國家應(yīng)鼓勵(lì)并引導(dǎo)企業(yè)與政府部門開展合作，調(diào)動(dòng)企業(yè)所具備的強(qiáng)大數(shù)字資源，產(chǎn)出適合數(shù)字弱者的教育產(chǎn)品。

（二）國家保護(hù)義務(wù)：立法—行政一司法有序銜接

現(xiàn)階段，落實(shí)數(shù)字弱者受教育權(quán)國家保護(hù)義務(wù)，應(yīng)建立立法一行政一司法有序銜接的回應(yīng)性保護(hù)體系。協(xié)調(diào)技術(shù)創(chuàng)新與權(quán)利保護(hù)間的沖突，存在歐盟和美國兩種典型進(jìn)路，前者深受大陸法系影響，重視通過事前立法預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的問題；后者則延續(xù)了英美法系的一貫風(fēng)格，強(qiáng)調(diào)為技術(shù)創(chuàng)新保留足夠空間，推行侵權(quán)一司法救濟(jì)的事后保護(hù)模式（鄭戈，2016）。在教育數(shù)字化進(jìn)程的起步之初，落實(shí)數(shù)字弱者受教育權(quán)國家保護(hù)義務(wù)應(yīng)兼顧權(quán)利保護(hù)與鼓勵(lì)創(chuàng)新的雙重目標(biāo)，既不宜因立法模式過于保守而阻礙創(chuàng)新，也不宜因規(guī)則缺失而導(dǎo)致其無序發(fā)展。應(yīng)在借鑒歐美經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上建立回應(yīng)性保護(hù)體系，先以立法確立基本規(guī)則體系，為相關(guān)主體建立基本規(guī)范預(yù)期，而后保持高效行政監(jiān)督，并及時(shí)通過司法解決突出問題。

其一，建立教育數(shù)字化的基礎(chǔ)規(guī)則體系是落實(shí)數(shù)字弱者受教育權(quán)國家保護(hù)義務(wù)的前提。數(shù)字弱者受教育權(quán)保護(hù)并非單向度的制度構(gòu)建活動(dòng)，而是涉及國家、社會(huì)、企業(yè)等多方主體間的互動(dòng)與調(diào)適。在教育數(shù)字化方興未艾之際，相關(guān)的權(quán)利義務(wù)規(guī)范尚不明晰，無論是國家、社會(huì)組織抑或公民均需要根據(jù)規(guī)范對(duì)自己的行為做出規(guī)劃和設(shè)計(jì)（謝暉，2022）。伴隨著基礎(chǔ)性規(guī)則的出現(xiàn)，教育數(shù)字化進(jìn)程中溝通與交往的基本預(yù)期才得以確立，相關(guān)主體通過規(guī)范/失范、正確/錯(cuò)誤、合法/非法等一系列符碼形成秩序安排，對(duì)溝通的時(shí)間、事物和社會(huì)做出一般化規(guī)制（尼可拉斯·魯曼，2009，p.154），數(shù)字弱者受教育權(quán)保護(hù)的基本理念才能獲得立法確認(rèn)。應(yīng)在后續(xù)出臺(tái)的《教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃》或各地出臺(tái)的《教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)實(shí)施方案》中確立數(shù)字弱者受教育權(quán)保護(hù)的具體規(guī)則，結(jié)合《中華人民共和國憲法》（2018年修正）、《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》和《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》等基礎(chǔ)性法律規(guī)則，對(duì)數(shù)字弱者受教育權(quán)的權(quán)利內(nèi)容進(jìn)行整合，以明確的規(guī)則體系體現(xiàn)數(shù)字弱者受教育權(quán)保護(hù)的基本范式，建構(gòu)統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的管理、運(yùn)行、監(jiān)督體系；同時(shí)，相關(guān)規(guī)范應(yīng)科學(xué)界定不同主體間的法律關(guān)系，明晰教育數(shù)字化進(jìn)程中各主體間的權(quán)利義務(wù)及權(quán)力邊界。合理界定平臺(tái)企業(yè)、學(xué)校、圖書館等主體對(duì)數(shù)字弱者受教育權(quán)的保護(hù)義務(wù)，確立數(shù)字弱者受教育權(quán)保護(hù)的權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)，使保護(hù)數(shù)字弱者受教育權(quán)成為相關(guān)主體的共識(shí)。

其二，壓實(shí)教育行政部門的監(jiān)督職責(zé)是國家保護(hù)義務(wù)的題中應(yīng)有之義。國家對(duì)數(shù)字弱者受教育權(quán)的保護(hù)義務(wù)主要針對(duì)數(shù)字教育平臺(tái)第三方主體。數(shù)字教育平臺(tái)依據(jù)特定算法邏輯，通過收集、分析、應(yīng)用數(shù)據(jù)產(chǎn)出相應(yīng)數(shù)字教育產(chǎn)品，但算法黑箱、算法偏見以及算法權(quán)力將導(dǎo)致知情權(quán)受限、平等權(quán)受損以及權(quán)力合謀等法治風(fēng)險(xiǎn)（孫清白，2020）。因此教育行政部門應(yīng)強(qiáng)化對(duì)相關(guān)主體的監(jiān)管職責(zé)，通過引導(dǎo)、激勵(lì)、處罰等多種方式保障數(shù)字弱者的受教育權(quán)。一方面，各級(jí)教育行政部門要重視數(shù)字弱者受教育權(quán)的保護(hù)問題，合理規(guī)劃數(shù)字教育平臺(tái)的數(shù)據(jù)運(yùn)作模式，明確數(shù)字教育平臺(tái)的目標(biāo)人群，建立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)參與、服務(wù)大眾的普惠性數(shù)字教育平臺(tái)；另一方面，應(yīng)持續(xù)強(qiáng)化教育行政部門的管理職責(zé)，建立健全數(shù)字教育平臺(tái)評(píng)估體系，結(jié)合維護(hù)數(shù)字弱者教育平等權(quán)、自由權(quán)等指標(biāo)，聽取相關(guān)群體的意見，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，敦促相關(guān)平臺(tái)及時(shí)做出改進(jìn)。

其三，暢通司法救濟(jì)是落實(shí)數(shù)字弱者受教育權(quán)國家保護(hù)義務(wù)的兜底保障。數(shù)字弱者受教育權(quán)涉及不特定群體的一般性利益，如個(gè)人通過民事或行政的私益訴訟進(jìn)行救濟(jì)難免存在力量薄弱、訴訟動(dòng)力不足、集團(tuán)訴訟缺失等問題（劉權(quán)，2024），可通過公益訴訟制度實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)字弱者受教育權(quán)的司法保護(hù)。公益訴訟制度向來是保護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)益的有效工具。當(dāng)前，《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》第七十條規(guī)定，個(gè)人信息處理者違法“侵害眾多個(gè)人的權(quán)益的”，人民檢察院、法律規(guī)定的消費(fèi)者組織和由國家網(wǎng)信部門確定的組織可以提起訴訟。該規(guī)定肯定了基于“數(shù)據(jù)信息損害”而發(fā)起公益訴訟的正當(dāng)性（張凌寒，2024），為數(shù)字弱者受教育權(quán)公益訴訟構(gòu)建了一個(gè)具有開放性與包容性的公益訴訟制度框架。當(dāng)前，教育數(shù)字化已經(jīng)在數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)應(yīng)用等環(huán)節(jié)對(duì)大量數(shù)字教育受眾的受教育權(quán)產(chǎn)生影響，涉及不特定人群的公共利益，應(yīng)當(dāng)針對(duì)其間的突出問題提起公益訴訟?？赏ㄟ^司法解釋，將數(shù)字弱者受教育權(quán)納入《中華人民共和國行政訴訟法》（2017年修正）第二十五條規(guī)定的公益訴訟提起事由，賦權(quán)人民檢察院、教育行政部門等負(fù)有保護(hù)數(shù)字弱者受教育權(quán)義務(wù)的機(jī)關(guān)，依法依規(guī)出具檢察建議或提起公益訴訟。需要明確的是，提起公益訴訟的主要目的并非敦促數(shù)字教育平臺(tái)主體履行賠償責(zé)任，而是通過公開施壓促進(jìn)數(shù)字教育制度變革，推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)的形成與完善，助力教育數(shù)字化良性發(fā)展。

（三）國家給付義務(wù)：物質(zhì)、能力、意識(shí)三階并重

國家給付義務(wù)旨在促進(jìn)數(shù)字教育資源得到良好配置，以改善數(shù)字弱者受教育權(quán)實(shí)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)。無論是落實(shí)物質(zhì)性給付、服務(wù)性給付還是制度性給付，均應(yīng)當(dāng)以問題為導(dǎo)向。結(jié)合教育數(shù)據(jù)收集、分析、應(yīng)用中的突出問題，現(xiàn)階段落實(shí)數(shù)字弱者受教育權(quán)國家給付義務(wù)有初階、進(jìn)階、高階三方面內(nèi)容，分別對(duì)應(yīng)物質(zhì)、能力、意識(shí)維度。

在國家給付義務(wù)的初階層面，應(yīng)彌合“數(shù)字鴻溝”的接入溝與使用溝，在個(gè)體與群體維度提供有針對(duì)性的物質(zhì)幫扶措施。在個(gè)體維度，我國仍有近5，000萬公民因無力購買智能設(shè)備而無法接人數(shù)字技術(shù)，更遑論享受教育數(shù)字化進(jìn)程帶來的發(fā)展紅利。對(duì)于無力購買或使用智能設(shè)備的公民，應(yīng)進(jìn)一步加大財(cái)政支持力度，結(jié)合通信商與智能設(shè)備廠商，通過價(jià)格補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方式提升智能設(shè)備普及率，盡可能避免公民因經(jīng)濟(jì)原因而無法享受教育數(shù)字化紅利。在群體維度，需彌合城鄉(xiāng)間的數(shù)字技術(shù)使用差距?！秶胰藱?quán)行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》提出要“彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，統(tǒng)籌推進(jìn)智慧城市與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)信息化融合發(fā)展，提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能”（新華社，2021b），這要求國家繼續(xù)大力推進(jìn)數(shù)字基建，以“數(shù)字基建”推進(jìn)“數(shù)字空間接入權(quán)”的平等化（蘇明amp;陳·巴特爾，2022），改善城鄉(xiāng)之間的數(shù)字設(shè)備使用體驗(yàn)差距，促進(jìn)教育數(shù)字化紅利在城鄉(xiāng)間均衡分配。

在國家給付義務(wù)的進(jìn)階層面，落實(shí)國家給付義務(wù)意味著通過國家給付提升數(shù)字弱者參與數(shù)字教育的能力。為此，一方面應(yīng)增強(qiáng)知識(shí)性給付，建立數(shù)字化教育培訓(xùn)與支持體系。依托普通學(xué)校、社區(qū)學(xué)院、老年大學(xué)、圖書館等機(jī)構(gòu)設(shè)立數(shù)字教育培訓(xùn)課程，在招募志愿者的同時(shí)打造專業(yè)的數(shù)字教育培訓(xùn)隊(duì)伍，通過系統(tǒng)性授課培養(yǎng)數(shù)字弱者的信息技術(shù)素養(yǎng)，使數(shù)字弱者得以知曉并有能力參與數(shù)字教育。另一方面，應(yīng)增強(qiáng)服務(wù)性給付，滿足數(shù)字弱者在實(shí)現(xiàn)受教育權(quán)過程中的需求。教育數(shù)字化是一場(chǎng)系統(tǒng)性的教育革命，涉及學(xué)校教育、職業(yè)教育、終身教育等全部教育領(lǐng)域，其間的工作要求尤為復(fù)雜。這首先要求成立專門行政組織統(tǒng)領(lǐng)教育數(shù)字化進(jìn)程，可依據(jù)立法體制在各級(jí)教育系統(tǒng)設(shè)立教育數(shù)字化委員會(huì)辦公室，在頂層設(shè)計(jì)上重視教育數(shù)字化。在此基礎(chǔ)上，可針對(duì)教育數(shù)字化進(jìn)程中的數(shù)字弱者保護(hù)問題建立專門的行政回應(yīng)系統(tǒng)，從專業(yè)角度出發(fā)，將數(shù)字弱者受教育權(quán)實(shí)現(xiàn)過程中的問題予以任務(wù)化表達(dá)，敦促教育行政機(jī)關(guān)按照法定程序處理相關(guān)問題，并依照考核指標(biāo)對(duì)相關(guān)部門的工作予以績效考核。

在國家給付義務(wù)的高階層面，落實(shí)國家給付義務(wù)意味著提升數(shù)字弱者參與數(shù)字教育的主觀能動(dòng)性。保護(hù)數(shù)字弱者的受教育權(quán)以國家提供客觀條件為基礎(chǔ)，不過同樣重要的是數(shù)字弱者自身的參與意愿。當(dāng)前，數(shù)字弱者更傾向于通過數(shù)字技術(shù)滿足娛樂需求，而非利用數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。數(shù)字弱者的主觀能動(dòng)性雖主要受到其現(xiàn)實(shí)生活境遇的制約，但可通過系統(tǒng)化的宣傳、教育活動(dòng)加以培育。應(yīng)在全社會(huì)弘揚(yáng)參與數(shù)字教育實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的觀念，通過行政主導(dǎo)、社會(huì)參與的多元途徑提升數(shù)字弱者的教育資源利用意識(shí)，組織有關(guān)專家、志愿者深入教育一線，科學(xué)認(rèn)識(shí)不同群體的教育需求及其數(shù)字化實(shí)踐難題，提升教育數(shù)字化資源供給的精確性、有效性。除此以外，應(yīng)在學(xué)校、社會(huì)、家庭三個(gè)維度調(diào)動(dòng)數(shù)字弱者參與數(shù)字教育的積極性，促進(jìn)正向的教育資源利用意識(shí)在師生之間、友朋之間、代與代之間傳遞，使利用數(shù)字資源實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展成為社會(huì)共識(shí)。

五、余論

未來，教育法典必然涉及如何保障教育數(shù)字化的問題，數(shù)字弱者受教育權(quán)益保護(hù)從屬于這一基本問題。對(duì)該問題的合理界定，既是未來落實(shí)數(shù)字弱者受教育權(quán)國家義務(wù)的基本依循，也是教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的制度基礎(chǔ)。結(jié)合上文的分析，可對(duì)該問題進(jìn)行初步界定，以做拋磚引玉之用。

以立法干預(yù)教育數(shù)字化治理應(yīng)保持審慎，否則將可能產(chǎn)生無用的法律。教育數(shù)字化自誕生以來，便處于高速發(fā)展?fàn)顟B(tài)，新興數(shù)字技術(shù)正在不斷同原有的教育形式融合，或產(chǎn)生新的教育形式，顛覆性的創(chuàng)新時(shí)刻有可能發(fā)生在教育數(shù)字化進(jìn)程中。這些創(chuàng)新將可能導(dǎo)致舊有規(guī)范快速失去現(xiàn)實(shí)效力。這一現(xiàn)實(shí)無疑放大了立法的滯后性，增加了立法對(duì)教育數(shù)字化進(jìn)行具體規(guī)制的難度。未來一段時(shí)間內(nèi)，教育法典應(yīng)秉持簡約立法理念，可針對(duì)現(xiàn)存的顯著風(fēng)險(xiǎn)設(shè)置調(diào)整規(guī)則，但不宜在分則部分設(shè)置過多的具體行為規(guī)則。過多的具體行為規(guī)則可能割裂治理進(jìn)程，同時(shí)降低教育法典的權(quán)威性與實(shí)效性。

那么是否意味著教育法典應(yīng)漠視教育數(shù)字化的系列風(fēng)險(xiǎn)？答案是否定的。法律雖不能深人數(shù)字技術(shù)的本原層面進(jìn)行調(diào)整，卻能夠確立原則體系用以約束教育數(shù)字化的開發(fā)、應(yīng)用，并可通過確立義務(wù)的方式督促教育數(shù)字化的相關(guān)主體正確履職，最終實(shí)現(xiàn)教育法典對(duì)教育數(shù)字化的保障作用。一方面，教育法典應(yīng)當(dāng)以保護(hù)受教育權(quán)為核心，確立教育數(shù)字化運(yùn)行的基本原則，并將其確定為教育運(yùn)作的底層邏輯。教育法典應(yīng)當(dāng)是一部以權(quán)利保護(hù)為核心、以權(quán)力實(shí)施為手段的法典（馬雷軍，2023）。教育法典的核心權(quán)利能夠得到保護(hù)，是教育法典編纂的關(guān)鍵（馬雷軍，2024）。因此，教育法典應(yīng)當(dāng)將獲得數(shù)字教育機(jī)會(huì)平等、尊重教育自由選擇權(quán)、獲得實(shí)體與非實(shí)體教育資源、促進(jìn)終身教育、維護(hù)教育數(shù)據(jù)安全等原則上升為法律表達(dá)。如此處理的優(yōu)勢(shì)在于，因上述原則內(nèi)蘊(yùn)較大的法律解釋空間，足以囊括教育數(shù)字化的后續(xù)變化，指導(dǎo)教育數(shù)字化的開發(fā)與應(yīng)用，并為后續(xù)的法解釋與法修改工作提供上位法依據(jù)。另一方面，可以預(yù)見，除教育行政機(jī)關(guān)，各個(gè)層級(jí)的智慧教育平臺(tái)、第三方科技公司也必將成為教育數(shù)字化進(jìn)程的關(guān)聯(lián)主體，如何引導(dǎo)各方主體正確參與教育數(shù)字化，履行其法定義務(wù)，是教育法典發(fā)揮其保障作用的關(guān)鍵。教育法典要增強(qiáng)相關(guān)主體履責(zé)之主動(dòng)性。對(duì)于教育行政機(jī)關(guān)，教育法典應(yīng)明確其在普及網(wǎng)絡(luò)、提供價(jià)格合理的數(shù)字教育資源、提升公民及教師數(shù)字素養(yǎng)、保護(hù)數(shù)字弱者受教育權(quán)等方面的義務(wù)，以法定形式督促教育行政機(jī)關(guān)落實(shí)相關(guān)義務(wù)。對(duì)于智慧教育平臺(tái)與其他第三方主體，教育法典應(yīng)當(dāng)規(guī)定上述主體的依法主動(dòng)履職義務(wù)，即主動(dòng)根據(jù)原則與制度層面的要求開展監(jiān)管活動(dòng)，并及時(shí)處理、上報(bào)教育數(shù)字化發(fā)展中的問題。

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State Obligations and Paths to the Realization of the Right to Education for the Digitally Disadvantaged

Zhang Shuaizheng and Chen Peng

Abstract： The process of digitalization of education challenges the realization of the right to education of the digitally disadvantaged.In the collection，analysis and application of educational data， the inequalities embedded in the social structure and the characteristics of digital technology combine to limit the realization of the right to education of the digitally disadvantaged，which not only reduces their ability to participate in the process of digitalization of education，but also generates new discriminatory and disciplinary effects. The right to education is a fundamental right guaranteed by the Constitution， with the dual attributes of “subjective right” and “objective law\". Taking into account the characteristics of the digitalization of education，and oriented by the demands of the digitally disadvantaged in terms of equality and freedom of education，it is necessary to implement the State's obligation to respect，protect and pay for the right to education of the digitally disadvantaged. The State should recognize the disadvantages of the digitally disadvantaged at the normative level，promote the digital transformation of education in a targeted manner，and construct a legal protection system in which legislation，administration and the judiciary converge to provide relief in an orderly manner， so as to ameliorate the disadvantages of the digitally disadvantaged in terms of their material resources，abilities and awareness through the State's provision of assistance to the digitally disadvantaged.

Keywords： digitalization of education; digitally disadvantaged; right to education;state obligations.

Authors： Zhang Shuaizheng， doctoral candidate of the Department of Education，Shaanxi Normal University （Corresponding author： bulezzz @ 163.com Xi'an ）； Chen Peng，professor of the Department of Education， Shaanxi Normal University （Xi'an ）

責(zé)任編輯 單玲