機遇與挑戰(zhàn)并存 廣東省農(nóng)村地區(qū)該采取何種措施發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟

數(shù)字經(jīng)濟在廣東省農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、農(nóng)村金融產(chǎn)品等領域已有一定應用，對廣東省的產(chǎn)業(yè)振興、人才振興和生態(tài)振興起到了積極推動作用。然而，當前廣東省農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展仍面臨農(nóng)村數(shù)字基礎設施配置不足、農(nóng)民技術應用能力有所欠缺、數(shù)據(jù)安全與隱私存在風險和針對性政策與制度缺乏等方面的挑戰(zhàn)，制約其進一步發(fā)展。

數(shù)字經(jīng)濟概述

數(shù)字經(jīng)濟是以數(shù)字化的知識和信息作為關鍵生產(chǎn)要素，以數(shù)字技術為核心驅(qū)動力量，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡為重要載體，通過數(shù)字技術與實體經(jīng)濟深度融合，不斷提高經(jīng)濟社會的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化水平，加速重構經(jīng)濟發(fā)展與治理模式的新型經(jīng)濟形態(tài)。

數(shù)字經(jīng)濟具體包括四大部分：一是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，即信息通信產(chǎn)業(yè)，具體包括電子信息制造業(yè)、電信業(yè)、軟件和信息技術服務業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)等。二是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，即傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)應用數(shù)字技術所帶來的產(chǎn)出增加和效率提升部分，包括但不限于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、車聯(lián)網(wǎng)、平臺經(jīng)濟等融合型新產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)。三是數(shù)字化治理，包括但不限于多元治理，以“數(shù)字技術+治理”為典型特征的技管結合，以及數(shù)字化公共服務等。四是數(shù)據(jù)價值化，包括但不限于數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)標準、數(shù)據(jù)確權、數(shù)據(jù)標注、數(shù)據(jù)定價、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)保護等。

農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展對鄉(xiāng)村振興的作用

數(shù)字經(jīng)濟推動產(chǎn)業(yè)振興總體而言，我國農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、農(nóng)村金融產(chǎn)品等方面已開展了一些應用，包括智能農(nóng)業(yè)設備的使用、通過電商銷售各類型農(nóng)產(chǎn)品，以及農(nóng)村數(shù)字金融服務的使用與普及等，有力推動了鄉(xiāng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)振興。例如，廣東省農(nóng)村地區(qū)利用數(shù)字傳感器實時監(jiān)測土壤濕度，觀測土壤的肥力以及每段時間內(nèi)的氣象變化，從而幫助精確地開展灌溉、施肥和防止病蟲等農(nóng)業(yè)工作。另外，數(shù)字經(jīng)濟還拓展了農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道。例如，廣東省農(nóng)村電商的興起讓廣東省各地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品能夠直接對接全國乃至全球市場，不僅減少了中間環(huán)節(jié)，還拓展了農(nóng)村電商直播和智慧農(nóng)業(yè)旅游等產(chǎn)業(yè)，有效提高了農(nóng)村居民的收入水平，實現(xiàn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級。

數(shù)字經(jīng)濟加快人才振興數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展為農(nóng)村人才振興提供了強大的動力，數(shù)字經(jīng)濟的興起創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會，吸引了大量外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，加速了鄉(xiāng)村人才振興，而返鄉(xiāng)人員帶回了先進的技術和管理經(jīng)驗，又反過來助力了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。以廣東省為例，優(yōu)秀的鄉(xiāng)村振興人才能夠利用數(shù)字技術開展農(nóng)產(chǎn)品電商和農(nóng)村物流等產(chǎn)業(yè)，而返鄉(xiāng)人員將帶動其他省份的外部人才向廣東省農(nóng)村地區(qū)流動，進一步加快了農(nóng)村人才振興的步伐，有效帶動了廣東省農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

數(shù)字經(jīng)濟促進生態(tài)振興在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測方面，數(shù)字技術提供了更加科學化、高效化的方式，即通過衛(wèi)星遙感和無人機等數(shù)字技術實時監(jiān)測農(nóng)村的土地利用變化、水資源狀況及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，幫助農(nóng)民及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)中的生態(tài)問題并采取相應的治理措施。例如，廣東省部分農(nóng)村地區(qū)利用無人機對森林進行巡查，從而及時發(fā)現(xiàn)并處理森林病蟲害和非法砍伐行為，以保護森林資源。

廣東省農(nóng)村地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟應用情況

數(shù)字經(jīng)濟在農(nóng)業(yè)方面的應用近年來，廣東省積極推進數(shù)字技術在農(nóng)業(yè)領域的應用。據(jù)統(tǒng)計，廣東省農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中了解數(shù)字農(nóng)業(yè)的比例達到61.1%，而在普通農(nóng)民中這一比例為45.5%。數(shù)字農(nóng)業(yè)在廣東省農(nóng)業(yè)發(fā)展中的應用包括農(nóng)村數(shù)字種植業(yè)、數(shù)字漁業(yè)、數(shù)字畜牧業(yè)等多個領域，數(shù)字種植業(yè)在廣東省農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和普通農(nóng)戶中的占比分別達到58.3%和55.7%，是廣東省數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)。廣東省農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和普通農(nóng)民都認為數(shù)字農(nóng)業(yè)的應用對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高具有顯著的推動作用，不僅提高了各類型農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率大幅上升，還有效降低了農(nóng)民的勞動強度。在將數(shù)字經(jīng)濟應用到實際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，廣州智慧荔枝果園利用“5G+AI模式”搭建產(chǎn)區(qū)數(shù)據(jù)標準體系，實現(xiàn)了農(nóng)機等生產(chǎn)資源的智能化指揮調(diào)度；南雄建成省級絲苗米產(chǎn)業(yè)園，通過設立智慧農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心使得絲苗米產(chǎn)業(yè)園能夠每年生產(chǎn)、加工并銷售優(yōu)質(zhì)稻7.64萬噸，產(chǎn)值達到3.62億元人民幣。

數(shù)字經(jīng)濟在農(nóng)村電商方面的應用近年來，廣東省農(nóng)村地區(qū)電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速且電商產(chǎn)業(yè)的市場規(guī)模呈現(xiàn)持續(xù)擴大態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，廣東省農(nóng)村地區(qū)電商的市場規(guī)模在近5年內(nèi)擴大了近2倍，年均增速超30%；2022年廣東省全省的農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡零售額達792億元人民幣，占全國農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡零售額的13.2%，同比增長32.4%，高于全國增速平均水平。為支持廣東省農(nóng)村地區(qū)電商產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，廣東省政府累計統(tǒng)籌財政資金近10億元人民幣，建成了53個縣級電商公共服務中心和8300多個鎮(zhèn)、村級電商服務站點，構建了覆蓋縣、鎮(zhèn)、村三級的農(nóng)村電商公共服務體系，從而有效提升了廣東省農(nóng)村電商的服務能力。另外，在電商扶貧方面，梅州市浠涵家生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展公司通過開展電商業(yè)務從家庭小作坊成長為擁有上千平方米倉庫和多個網(wǎng)上銷售平臺的專業(yè)公司，年銷花生1000多噸，旺季日銷量達5萬單。

數(shù)字經(jīng)濟在農(nóng)村金融產(chǎn)品方面的應用在農(nóng)村金融產(chǎn)品方面，據(jù)統(tǒng)計，2022年廣東有超400萬小微群體獲得數(shù)字信貸，用戶數(shù)和貸款金額均排在全國第一。數(shù)字金融的普及能夠有效緩解廣東省農(nóng)民和農(nóng)企融資難、融資貴的問題，為廣東省農(nóng)村地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展提供了有力支持。在農(nóng)業(yè)保險方面，數(shù)據(jù)顯示，截至2022年7月末，廣東省涉農(nóng)貸款余額達到了1.88萬億元人民幣，較2018年年末增長57%，農(nóng)業(yè)保險近十年來累計提供風險保障近7000億元人民幣。另外，廣東省還創(chuàng)新推出了“保險+氣象”“保險+期貨”等模式，幫助農(nóng)業(yè)保險的功能從“保自然災害風險”向“保市場價格風險”升級。

廣東省農(nóng)村地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

農(nóng)村數(shù)字基礎設施配置不足目前，廣東省已實現(xiàn)行政村4G網(wǎng)絡全覆蓋，20戶以上自然村光網(wǎng)全覆蓋，且5G基站和用戶規(guī)模居全國首位，但同樣存在大部分落后和偏遠的農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡信號不穩(wěn)定、帶寬不足、網(wǎng)絡信號沒有完全覆蓋到省內(nèi)所有農(nóng)村地區(qū)等現(xiàn)象。另外，廣東省農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字基礎設施更新迭代速度較慢，無法完全跟上國家數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展的步伐。例如，部分處于偏遠地區(qū)的村鎮(zhèn)網(wǎng)絡基礎設施建設較為落后，數(shù)字技術在這些設備落后的地區(qū)無法很好地應用在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村電商領域中。

農(nóng)民技術應用能力有所欠缺廣東省農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率超過73%，居全國前列，卻仍存在農(nóng)民技術應用能力較差的問題。例如，盡管廣東省水稻耕種收綜合機械化率已達80%以上，但依然有少部分農(nóng)民對數(shù)字化新技術和新設備的接受程度和應用能力不足，這是因為部分學歷較低的農(nóng)民其文化水平和科技素養(yǎng)不高，未能掌握有關數(shù)字技術、數(shù)字設備的基礎知識，不熟悉現(xiàn)代數(shù)字工具的使用方法或?qū)π录夹g心存疑慮，且擔心操作不當而造成無謂損失。在此情形下，農(nóng)民仍主要采用傳統(tǒng)粗放式生產(chǎn)和分散式經(jīng)營模式，不能有效運用數(shù)字技術開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。另外，廣東省農(nóng)業(yè)技術推廣服務體系也還不夠完善，負責到省內(nèi)各地區(qū)農(nóng)村進行數(shù)字技術推廣的人員數(shù)量嚴重不足，這也在一定程度上影響了數(shù)字經(jīng)濟在農(nóng)村的普及和應用效果。

數(shù)據(jù)安全與隱私保護存在風險隨著數(shù)字技術在農(nóng)村地區(qū)的應用與普及，數(shù)據(jù)安全與隱私保護問題不斷涌現(xiàn)。一方面，雖然廣東省是數(shù)字經(jīng)濟大省，數(shù)據(jù)資源豐富，但農(nóng)民自身的數(shù)字素養(yǎng)不高，對數(shù)字化設備和軟件的使用技能水平較低，在使用時經(jīng)常出現(xiàn)農(nóng)民個人信息被過度收集或者隱私數(shù)據(jù)泄露等問題，這給廣東省農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活帶來了較大的困擾。另一方面，政府缺少對農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)全流程的有效監(jiān)督與管理，數(shù)據(jù)安全底層技術與產(chǎn)品存在被其他高技術產(chǎn)業(yè)制約的問題，這些因素都增加了數(shù)據(jù)安全與隱私保護等方面的風險，對農(nóng)村地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟的健康發(fā)展造成負面影響。

廣東省農(nóng)村地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展策略

加大農(nóng)村數(shù)字基礎設施建設力度農(nóng)村數(shù)字基礎設施建設是農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基礎，廣東省政府應加大對農(nóng)村網(wǎng)絡建設的投入，擴大光纖寬帶和4G、5G網(wǎng)絡的覆蓋范圍，特別要關注廣東省偏遠山區(qū)或海島等地的網(wǎng)絡覆蓋情況。為此，政府可以加強網(wǎng)絡基礎設備建設的專項補貼，或者與省內(nèi)數(shù)字產(chǎn)業(yè)的優(yōu)秀企業(yè)進行合作共建，降低農(nóng)村地區(qū)數(shù)字基礎設施的建設成本，并提高農(nóng)村網(wǎng)絡覆蓋率。另外，在加快農(nóng)村物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)中心等新型數(shù)字基礎設施的同時，還要加強對數(shù)字基礎設施的運營與維護，確保網(wǎng)絡在較長時間內(nèi)的穩(wěn)定運行。例如，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，政府可引導農(nóng)企參與農(nóng)村物聯(lián)網(wǎng)建設，給予稅收優(yōu)惠和大額度貸款等政策支持，促使農(nóng)民積極借助物聯(lián)網(wǎng)技術實現(xiàn)對農(nóng)田土壤濕度、肥力和氣象條件等數(shù)據(jù)信息的實時監(jiān)測，從而推動物聯(lián)網(wǎng)設備在農(nóng)村地區(qū)的廣泛應用。

加強數(shù)字經(jīng)濟人才培養(yǎng)與引進數(shù)字經(jīng)濟人才是推動農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的核心力量。首先，政府應加強對本地數(shù)字化技術應用人才的培養(yǎng)，可以由政府組織對農(nóng)民開展針對性的數(shù)字素養(yǎng)培訓，教授農(nóng)民數(shù)字農(nóng)業(yè)技術、農(nóng)村電商運營和大數(shù)據(jù)分析軟件的使用方法，從而提高農(nóng)民的數(shù)字技術應用能力。其次，政府可以與職業(yè)院?；驍?shù)字技能培訓機構進行合作，共建數(shù)字技能培訓基地，為農(nóng)民提供系統(tǒng)性的學習和實踐機會。此外，為了積極引進外部人才，廣東省政府應制定優(yōu)惠政策吸引數(shù)字經(jīng)濟領域的專業(yè)人才到農(nóng)村地區(qū)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，并為各方面素質(zhì)優(yōu)秀者提供住房補貼和創(chuàng)業(yè)資金扶持。

加強數(shù)據(jù)安全與隱私監(jiān)管首先，政府應加強對農(nóng)企和農(nóng)民的數(shù)據(jù)安全意識教育。具體而言，可以開展有關數(shù)據(jù)安全與隱私保護的宣傳活動，提高農(nóng)民對數(shù)據(jù)安全和隱私保護的認知水平。其次，針對農(nóng)村電商企業(yè)，政府應要求其建立嚴格的客戶信息保密制度，并采用加密技術確?？蛻絷P鍵數(shù)據(jù)的私密性。再次，在電商銷售產(chǎn)品時，要對其銷售渠道的安全進行實時監(jiān)測和預警，及時發(fā)現(xiàn)并處理數(shù)據(jù)安全隱患。同時，要加大對數(shù)據(jù)交易市場的監(jiān)管力度，規(guī)范數(shù)據(jù)交易行為，以保障農(nóng)民、農(nóng)企的合法權益。此外，應嚴厲打擊不正當競爭、虛假宣傳等擾亂市場秩序的行為，以維護數(shù)字市場的公平競爭環(huán)境。

作者單位：重慶科技職業(yè)學院