職教賦能鄉(xiāng)村振興的破局之策

黨的二十大報告提出“全面推進鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國”，并強調(diào)“優(yōu)化職業(yè)教育類型定位”。2025年中央一號文件提出“進一步深化農(nóng)村改革，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興”[1]。然而，職業(yè)教育與鄉(xiāng)村振興的協(xié)同發(fā)展仍面臨諸多瓶頸。如何從耦合機理層面破解兩者協(xié)同發(fā)展的障礙，是亟待解決的關(guān)鍵問題。本文通過深入探索構(gòu)建職業(yè)教育與鄉(xiāng)村振興的耦合模型，并結(jié)合作為省派駐村工作隊第一書記的駐村實證調(diào)研結(jié)果，進一步深化對兩者耦合機理研究，力求為職業(yè)院校精準(zhǔn)服務(wù)鄉(xiāng)村振興提供切實可行的參考建議

職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實困境

通過駐村開展鄉(xiāng)村振興工作實證調(diào)研發(fā)現(xiàn)，職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村振興面臨三重現(xiàn)實困境。

需求錯配

第一，專業(yè)設(shè)置滯后。職業(yè)教育與鄉(xiāng)村振興的供需矛盾集中體現(xiàn)為人才培養(yǎng)的“結(jié)構(gòu)性失衡”。在實施鄉(xiāng)村全面振興工作中，鄉(xiāng)村急需人才主要包括基層治理人才、本土實用型人才和高素質(zhì)復(fù)合型人才2。然而，截至2024年12月，職業(yè)教育專業(yè)目錄共設(shè)置農(nóng)林牧漁大類專業(yè)32個，部分職業(yè)院校開設(shè)的涉農(nóng)專業(yè)仍偏向傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)，與現(xiàn)代智慧農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)融合需求存在差距，大多數(shù)具有非農(nóng)行業(yè)背景的職業(yè)院?；緵]有開設(shè)涉農(nóng)專業(yè)，導(dǎo)致畢業(yè)生技能與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級需求脫節(jié)。

第二，培養(yǎng)目標(biāo)偏差。職業(yè)教育與鄉(xiāng)村振興的供需更深層次的矛盾在于培養(yǎng)目標(biāo)的錯位。以筆者對所在地區(qū)多所職業(yè)院校課程設(shè)置調(diào)研來看，職業(yè)院校人才培養(yǎng)模式以服務(wù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)工業(yè)制造為主，課程體系中機械制造、電子技術(shù)等專業(yè)占比較高，培養(yǎng)的人才大多具備機械類、電氣類工作技能，課程內(nèi)容脫離鄉(xiāng)村實際場景，人才技能與鄉(xiāng)村實際需求不符。此外，涉農(nóng)專業(yè)課程仍以理論教學(xué)為主，缺乏對鄉(xiāng)村基層治理、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)等復(fù)合能力的培養(yǎng)，使得職業(yè)教育培養(yǎng)的人才被城市虹吸，無法引導(dǎo)人才向鄉(xiāng)村基層流動，反而帶動鄉(xiāng)村人才外流，形成“培養(yǎng)一流失一再培養(yǎng)”的惡性循環(huán)。

資源分散

第一，校地合作表層化。在當(dāng)前鄉(xiāng)村全面振興的時代浪潮中，職業(yè)院校憑借自身的資源和專業(yè)優(yōu)勢，成為推動鄉(xiāng)村發(fā)展的重要力量[3]。但職業(yè)院校在參與鄉(xiāng)村振興的過程中，由于人才培養(yǎng)與鄉(xiāng)村需求存在差距，致使兩者合作存在表層化的問題。例如，諸多職業(yè)院校與地方政府簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，但未建立常態(tài)化對接機制，合作成效不明顯，存在協(xié)議落地實施少的問題；部分職業(yè)院校與政府或鄉(xiāng)村簽訂人才培訓(xùn)協(xié)議，但大多是短期類培訓(xùn)，缺乏與鄉(xiāng)村的深度產(chǎn)業(yè)合作，限制了其對鄉(xiāng)村振興的貢獻。校地合作停留在“掛牌式”聯(lián)合培養(yǎng)的尷尬層面，雙方未能就鄉(xiāng)村實際需求、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級等重點內(nèi)容建立研發(fā)共同體，將成果轉(zhuǎn)化落地。

第二，資源整合不足。鄉(xiāng)村振興背景下的職業(yè)教育資源呈現(xiàn)多頭管理的分布特征。教育、人社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門各自建立培訓(xùn)體系，導(dǎo)致資源重復(fù)投入與結(jié)構(gòu)性短缺并存。例如，多數(shù)高職院校成立校級“鄉(xiāng)村振興學(xué)院”或“產(chǎn)業(yè)學(xué)院”、各地人社局設(shè)立“技能提升中心”、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門則建設(shè)“新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)基地”，目標(biāo)雖然一致，但相互合作較少，對鄉(xiāng)村基層治理、冷鏈倉儲物流、鄉(xiāng)村養(yǎng)老醫(yī)療服務(wù)等新興領(lǐng)域培訓(xùn)資源存在真空，相關(guān)資源整合亟待加強。部分職業(yè)院校開展涉農(nóng)專業(yè)教學(xué)主要集中在技術(shù)研發(fā)、技能提升方向，但鄉(xiāng)村實際缺少的崗位主要集中在電商運營、日常管理方向，導(dǎo)致職業(yè)教育人才培養(yǎng)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)需求存在“兩張皮”問題。

機制固化

第一，政策協(xié)同不足。在職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村振興的工作中，教育部門與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門政策協(xié)同不足成為一大現(xiàn)實困境。從政策制定層面來看，目前涉及職業(yè)教育與鄉(xiāng)村振興的政策分散于不同部門，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃與協(xié)調(diào)。教育部門側(cè)重于職業(yè)教育的課程設(shè)置、人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)等，而農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門更關(guān)注基層治理、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，彼此之間缺乏有效的協(xié)調(diào)與銜接，導(dǎo)致職業(yè)教育培養(yǎng)的學(xué)生難以滿足鄉(xiāng)村現(xiàn)實工作的要求。在鄉(xiāng)村振興過程中，面對人才短缺問題，通常采取內(nèi)部消化或村內(nèi)吸納能人賢才的方式，將人才納入鄉(xiāng)村基層治理體系或作為致富帶頭人助力產(chǎn)業(yè)升級，或是通過政府內(nèi)部人才協(xié)調(diào)進行解決，而缺乏與職業(yè)教育人才培養(yǎng)的直接連接。

第二，利益分配失衡。利益分配失衡是職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村振興面臨的重要機制固化問題。職業(yè)教育參與鄉(xiāng)村振興工作，涉及院校、企業(yè)、鄉(xiāng)村基層組織、農(nóng)戶等利益主體。對于職業(yè)院校而言，其針對鄉(xiāng)村基層治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃需求開設(shè)專題培訓(xùn)，但難以從助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中優(yōu)化教學(xué)資源和提高教學(xué)水平。對于參與的企業(yè)而言，則存在較大的市場風(fēng)險，主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)缺乏穩(wěn)定因素、市場波動、人才流失等方面，投資后難以獲得預(yù)期回報。對于農(nóng)戶而言，其作為鄉(xiāng)村振興的直接受益方，在利益分配方面往往較為被動，由于專業(yè)技能不足，難以充分享受產(chǎn)業(yè)紅利。

職業(yè)教育與鄉(xiāng)村振興的耦合機理分析

針對上述現(xiàn)實困境，職業(yè)教育與鄉(xiāng)村振興需實現(xiàn)深度融合，以實現(xiàn)人才供給、產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域發(fā)展的良性循環(huán)。

需求耦合

第一，鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)需求。鄉(xiāng)村地區(qū)對人才的多元化需求，為職業(yè)教育指明了清晰的培養(yǎng)方向。隨著鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略的深入推進，鄉(xiāng)村地區(qū)對人才的需求日益呈現(xiàn)出多樣化、專業(yè)化的特點。職業(yè)教育作為培養(yǎng)高技能人才的關(guān)鍵途徑，與鄉(xiāng)村振興所迫切需要的人才類型之間存在著緊密且不可分割的聯(lián)系。特別是在產(chǎn)業(yè)振興這一鄉(xiāng)村振興的核心領(lǐng)域，隨著產(chǎn)業(yè)升級的不斷加速，鄉(xiāng)村地區(qū)對人才的需求主要聚焦于基層治理人才、本土高技能人才以及網(wǎng)絡(luò)銷售人才等方面。職業(yè)教育若緊密貼合鄉(xiāng)村地區(qū)的實際需求，靈活調(diào)整專業(yè)設(shè)置和課程內(nèi)容，可以精準(zhǔn)地培養(yǎng)出符合鄉(xiāng)村實際需求的實用型人才[4]，為鄉(xiāng)村振興注入源源不斷的動力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展與長遠(yuǎn)進步。

第二，職業(yè)教育目標(biāo)與鄉(xiāng)村需求的相互促進。職業(yè)教育的目標(biāo)是培養(yǎng)具有較高素養(yǎng)的技能人才，而鄉(xiāng)村振興需要具有實踐能力和創(chuàng)新精神的人才。職業(yè)教育通過與鄉(xiāng)村經(jīng)濟合作社或涉農(nóng)企業(yè)的合作，開展實踐教學(xué)和實習(xí)實訓(xùn)，使學(xué)生在實踐中掌握專業(yè)技能，提高解決實際問題的能力，還可以借此建立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)需求動態(tài)數(shù)據(jù)庫，指導(dǎo)職業(yè)院校專業(yè)調(diào)整。

資源耦合

第一，職業(yè)教育為鄉(xiāng)村振興提供人才和智力支持。職業(yè)院校通過培養(yǎng)大量高技能人才，為鄉(xiāng)村振興提供人才保障。高技能人才在具備扎實的知識和技能的同時，還具有較強的實踐和創(chuàng)新能力，能夠在鄉(xiāng)村振興的舞臺上大有可為。例如，部分職業(yè)院校的涉農(nóng)專業(yè)人才，可針對鄉(xiāng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀提供技術(shù)支持，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，并帶動鄉(xiāng)村電商人才利用網(wǎng)絡(luò)平臺和渠道開展銷售活動，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。職業(yè)院校要充分利用本校鄉(xiāng)村振興學(xué)院或產(chǎn)業(yè)學(xué)院，聯(lián)合地方政府、龍頭企業(yè)，壯大“鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)學(xué)院”[5，整合實訓(xùn)基地、技術(shù)研發(fā)與市場資源，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

第二，鄉(xiāng)村振興為職業(yè)教育提供教學(xué)實踐資源。鄉(xiāng)村地區(qū)獨特的自然資源與傳統(tǒng)文化資源，特別是產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)文旅項目以及山水林田湖草等生態(tài)環(huán)境，都為職業(yè)教育提供了豐富多樣的實踐教學(xué)場所和生動有趣的教學(xué)素材。職業(yè)院?？山M織學(xué)生到鄉(xiāng)村開展社會實踐活動，讓他們深入了解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵，激發(fā)其支持、參與鄉(xiāng)村振興的熱情與責(zé)任感。職業(yè)院?？山M織優(yōu)秀黨務(wù)工作者和農(nóng)業(yè)專家到鄉(xiāng)村開展專題黨課宣講或開設(shè)田間課堂，通過加強鄉(xiāng)村振興政策宣傳和農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，為鄉(xiāng)村振興提供智力支持，促進職業(yè)教育與鄉(xiāng)村振興的深度耦合。

制度耦合

第一，發(fā)揮政府引領(lǐng)作用。政府在推動職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村振興中扮演著關(guān)鍵角色，通過制定相關(guān)政策法規(guī)，把教育、農(nóng)業(yè)、財政等多方面資源加以整合，并加大對職業(yè)教育參與鄉(xiāng)村振興的資金投入力度，鼓勵企業(yè)和社會力量共同參與，助力職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村振興的建設(shè)和發(fā)展，提升職業(yè)院校服務(wù)鄉(xiāng)村振興的能力。

第二，建立協(xié)同工作機制。政府、職業(yè)院校與企業(yè)和基層組織之間建立協(xié)同工作機制，有效協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，為職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村振興營造良好的政策環(huán)境，提供堅實的制度保障。職業(yè)院?？梢越⑷瞬排囵B(yǎng)質(zhì)量評估制度，及時了解人才培養(yǎng)是否符合鄉(xiāng)村振興的實際需求，并不斷優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，保障職業(yè)教育能精準(zhǔn)賦能鄉(xiāng)村振興工作。

職業(yè)教育與鄉(xiāng)村振興的耦合機理模型研究

職業(yè)教育與鄉(xiāng)村振興的耦合發(fā)展需以需求匹配為前提、資源整合為支撐、制度創(chuàng)新為保障，構(gòu)建“需求一資源一制度”耦合機理模型[，如圖1所示。該模型將有效突破現(xiàn)實困境，大幅提升職業(yè)教育與鄉(xiāng)村振興的協(xié)同效能。

需求側(cè)改革

第一，深入了解鄉(xiāng)村需求。職業(yè)院?？衫门神v鄉(xiāng)村振興工作隊作為連接點，組建專業(yè)調(diào)研團隊，深入到鄉(xiāng)村田間地頭、村基層組織、村經(jīng)濟合作社以及農(nóng)戶家中，了解鄉(xiāng)村實際真實需求，尤其是在基層治理、數(shù)字鄉(xiāng)村信息化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級、后備人才儲備、傳統(tǒng)文化傳承等方面的具體困境。職業(yè)院?？筛鶕?jù)鄉(xiāng)村實際情況，因地制宜開展特色農(nóng)產(chǎn)品的加工培訓(xùn)，深入了解當(dāng)?shù)卦诩庸ぜ夹g(shù)、機械維修、日常管理、電子商務(wù)運營、網(wǎng)絡(luò)直播銷售等方面的實際需求，并據(jù)此動態(tài)調(diào)整專業(yè)設(shè)置和課程安排。

第二，優(yōu)化課程內(nèi)容。職業(yè)院校應(yīng)該主動而為，在課程內(nèi)容上融入鄉(xiāng)村振興知識、網(wǎng)絡(luò)平臺直播帶貨銷售、美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計、傳統(tǒng)文化傳承等內(nèi)容，切實提高學(xué)生解決鄉(xiāng)村實際問題的能力。職業(yè)院校應(yīng)與電商平臺建立合作機制，共建學(xué)生直播實訓(xùn)基地，讓學(xué)生參與鄉(xiāng)村振興特色農(nóng)產(chǎn)品直播培訓(xùn)，積極組織學(xué)生參加鄉(xiāng)村振興公益直播大賽，聘請企業(yè)導(dǎo)師指導(dǎo)學(xué)生完成前期策劃、直播設(shè)計、產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)，創(chuàng)新產(chǎn)教融合新模式。

第三，訂單式人才培養(yǎng)模式。職業(yè)院校可借助訂單式人才培養(yǎng)模式，與農(nóng)村經(jīng)濟合作社、涉農(nóng)企業(yè)等建立緊密合作關(guān)系，依據(jù)企業(yè)需求制訂人才培養(yǎng)方案，實現(xiàn)人才培養(yǎng)與鄉(xiāng)村崗位需求的無縫對接，提高人才培養(yǎng)的精準(zhǔn)度和實用性。職業(yè)院校與地區(qū)經(jīng)濟合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)等建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，結(jié)合企業(yè)需求設(shè)置專業(yè)方向，共同制訂人才培養(yǎng)方案，確保人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求緊密匹配。

資源整合

第一，建立校地合作聯(lián)盟。地方政府可建立校地合作聯(lián)盟，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，出臺優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興項目，鼓勵職業(yè)院校與企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作。職業(yè)院校充分利用企業(yè)提供的實踐場地和設(shè)備，提升學(xué)生的實踐能力，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。聯(lián)盟要創(chuàng)新資源共享模式，一方面，將企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為職業(yè)院校教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，組織職業(yè)院校涉農(nóng)教師積極為企業(yè)提供技術(shù)咨詢服務(wù)。

第二，搭建鄉(xiāng)村培訓(xùn)資源平臺。職業(yè)院校之間應(yīng)加強合作交流，共同搭建鄉(xiāng)村培訓(xùn)資源平臺，共享優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)內(nèi)容、師資力量和培訓(xùn)基地，以滿足鄉(xiāng)村振興現(xiàn)實需求。職業(yè)院校可建立共享師資庫，整合自身優(yōu)勢資源，實行教師跨?；テ钢贫龋蚕碜陨硖厣l(xiāng)村技術(shù)培訓(xùn)資源，實現(xiàn)培訓(xùn)資源互聯(lián)互通。

第三，深入鄉(xiāng)村調(diào)研。職業(yè)院校應(yīng)鼓勵教師深入鄉(xiāng)村開展社會調(diào)研，可組建校級社會調(diào)研團，建立常態(tài)化調(diào)研機制，將先進技術(shù)和理念帶到鄉(xiāng)村的同時，注重收集鄉(xiāng)村實際問題和案例，豐富教學(xué)實踐案例庫。職業(yè)院校要引導(dǎo)畢業(yè)生特別是涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生主動投身鄉(xiāng)村建設(shè)，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新活力。

制度性創(chuàng)新

第一，完善政策法規(guī)。政府應(yīng)完善政策法規(guī)，強化職業(yè)教育在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要地位和作用，加大財政投入，全力支持職業(yè)教育對接鄉(xiāng)村人才振興需求，開展專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)。應(yīng)搭建職業(yè)院校與鄉(xiāng)村企業(yè)合作平臺，共建實訓(xùn)基地，共同培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興所需人才。

第二，建立人才評價體系。職業(yè)院校建立以服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為核心的人才評價體系，對在鄉(xiāng)村振興中做出突出貢獻的教師給予表彰獎勵和政策傾斜，在職稱評定、評優(yōu)評先、干部提拔等方面優(yōu)先考慮；對于積極參與鄉(xiāng)村實踐活動或在鄉(xiāng)村振興公益大賽中獲獎的學(xué)生，給予物質(zhì)獎勵和精神鼓勵。

第三，簽訂合作協(xié)議。政府、職業(yè)院校和基層組織在開展鄉(xiāng)村振興工作中，應(yīng)簽訂合作協(xié)議，共同應(yīng)對市場風(fēng)險、自然風(fēng)險等，為職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村振興營造良好的制度環(huán)境。職業(yè)院?？梢栽谛?nèi)成立鄉(xiāng)村振興學(xué)院，在地方政府支持下建立鄉(xiāng)村振興服務(wù)站，緊密對接鄉(xiāng)村需求，進而提高職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的效能。

職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村振興面臨三重現(xiàn)實困境，通過建立、實施耦合模型將有效打破相互之間的壁壘。需求耦合通過產(chǎn)教融合推動資源的優(yōu)化配置，資源耦合通過分配狀況來影響制度的制定，制度耦合通過制度完善保障需求的實現(xiàn)，三者形成“需求牽引一資源激活一制度護航”的有機體系，為職業(yè)教育與鄉(xiāng)村振興的深度融合提供理論支撐與實踐路徑。

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湖南省教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃2024年度課題“職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村振興耦合路徑研究”（項目編號：ND247289）。

（作者單位：湖南鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院）