以數(shù)字破局鄉(xiāng)村治理適老化

數(shù)字時(shí)代的鄉(xiāng)村治理適老化是一個(gè)復(fù)雜而重要的議題，這既是縮小數(shù)字鴻溝、培育和引導(dǎo)數(shù)字反哺的現(xiàn)實(shí)需要，也是應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)的必然選擇。然而，在數(shù)字嵌入過(guò)程中，政策設(shè)置柔性不足、老年人數(shù)字素養(yǎng)欠缺、供需不對(duì)稱(chēng)等問(wèn)題制約著鄉(xiāng)村治理適老化進(jìn)程，使鄉(xiāng)村被動(dòng)地陷入數(shù)字化要素失衡困境?；诖?，本文通過(guò)厘清數(shù)字時(shí)代鄉(xiāng)村治理適老化的核心要求，搭建“技術(shù)—制度—文化”三維分析框架，解釋適老化困境的再生產(chǎn)機(jī)制。

信息技術(shù)的迅猛發(fā)展使數(shù)據(jù)要素成為關(guān)乎生產(chǎn)生活的重要資源，而數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)也已成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐。2019年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》中指出“到本世紀(jì)中葉，全面建成數(shù)字鄉(xiāng)村，助力鄉(xiāng)村全面振興，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”。此后，《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)工作的通知》《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022-2025年）》等政策文件相繼出臺(tái)，全面助推數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村建設(shè)。但與此同時(shí)，作為數(shù)字鄉(xiāng)村重要參與者的老年人，老齡化現(xiàn)象日益嚴(yán)重。2020年第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)60歲及以上人口為2.64億人，占總?cè)丝诘?8.7％，較2010年第六次全國(guó)人口普查上升5.44個(gè)百分點(diǎn)。深度老齡化和數(shù)字鄉(xiāng)村迭代發(fā)展之間形成的數(shù)字鴻溝，使老年人作為“數(shù)字弱勢(shì)群體”如何抓住數(shù)字機(jī)遇、共享數(shù)字紅利，成為鄉(xiāng)村治理數(shù)字化必須回應(yīng)的關(guān)鍵命題。

數(shù)字時(shí)代鄉(xiāng)村治理適老化的實(shí)踐機(jī)理

縮小鴻溝：數(shù)字化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求

數(shù)字技術(shù)正在重塑現(xiàn)代社會(huì)運(yùn)行方式，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)過(guò)程中，老年群體面臨的數(shù)字鴻溝已成為制約基層治理現(xiàn)代化的突出問(wèn)題。當(dāng)前，鄉(xiāng)村治理數(shù)字化場(chǎng)域呈現(xiàn)出顯著的代際差異，即年輕群體依托智能設(shè)備高效享受政務(wù)服務(wù)便利，老年群體卻普遍遭遇阻礙。這種數(shù)字化生存能力的結(jié)構(gòu)性失衡，不僅關(guān)乎基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，更制約了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。已有研究指出，數(shù)字化生存時(shí)代，邊緣化和處境不利的人群更有可能被排除在智能時(shí)代之外，形成新的數(shù)字鴻溝。

培育引導(dǎo)：數(shù)字反哺的必然選擇

截至2024年12月，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為67.4%，農(nóng)村非網(wǎng)民占非網(wǎng)民總體比例為54.4%，且60歲及以上老年群體是非網(wǎng)民的主要構(gòu)成，占比達(dá)46.8%。這一數(shù)據(jù)凸顯了數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)與老年群體技術(shù)接納能力線(xiàn)性提升之間的矛盾，而數(shù)字反哺作為連接二者的橋梁，其核心機(jī)理在于通過(guò)代際能力交互重構(gòu)鄉(xiāng)村數(shù)字治理的參與生態(tài)。傳統(tǒng)代際關(guān)系中單向度的知識(shí)傳遞模式，在數(shù)字文明沖擊下正經(jīng)歷范式轉(zhuǎn)換，年輕群體具有的技術(shù)優(yōu)勢(shì)與年長(zhǎng)者的生活智慧形成的新型互補(bǔ)關(guān)系。跨代際的能力交互，既能讓老年群體在信任的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中逐步突破數(shù)字恐懼，從“不敢用”轉(zhuǎn)向“嘗試用”，又能使數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村治理中更貼合老年需求，從“技術(shù)單向嵌入”轉(zhuǎn)為“人機(jī)協(xié)同適配”，最終讓技術(shù)演進(jìn)成為文化傳承的融合劑而非社會(huì)分化的催化劑。

能力提升：老齡化社會(huì)的應(yīng)對(duì)之策

在數(shù)字化與老齡化深度交融的過(guò)程中，數(shù)字平權(quán)已成為衡量社會(huì)文明成功的新基準(zhǔn)。技術(shù)賦能的本質(zhì)是拓展人的自由邊界，但技術(shù)壁壘的客觀(guān)存在正將部分群體推向“數(shù)字難民”的生存困境。數(shù)字能力的培育本質(zhì)上是通過(guò)技術(shù)民主化實(shí)現(xiàn)對(duì)人的尊嚴(yán)守護(hù)，讓科技進(jìn)步回歸服務(wù)全生命周期的本質(zhì)屬性。若任由數(shù)字不平等現(xiàn)象持續(xù)，老年群體與其他年齡段群體在信息獲取、服務(wù)享受等方面的差距將不斷拉大，無(wú)疑會(huì)加劇社會(huì)不公平。

數(shù)字嵌入過(guò)程中鄉(xiāng)村治理適老化的現(xiàn)實(shí)困境

政策設(shè)置柔性不足引發(fā)鄉(xiāng)村治理適老化發(fā)展失衡

政策制定與實(shí)施對(duì)維護(hù)鄉(xiāng)村秩序、促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展至關(guān)重要，但當(dāng)前部分政策存在柔性不足問(wèn)題，即標(biāo)準(zhǔn)化取向?qū)е轮卫砉ぞ吲c鄉(xiāng)村社會(huì)異質(zhì)性特征適配不足，這一問(wèn)題在人口老齡化加速的背景下尤為突出。一方面，數(shù)字治理工具供給形成“政府主導(dǎo)—鄉(xiāng)村依賴(lài)”的路徑鎖定。鄉(xiāng)村社會(huì)受限于資源與技術(shù)，難以自主設(shè)計(jì)數(shù)字治理工具，需依賴(lài)政府和企業(yè)的支持和供給，形成“自上而下”的資源下鄉(xiāng)模式。在數(shù)字化政績(jī)導(dǎo)向下，部分基層治理主體將有限資源用于數(shù)字化考核指標(biāo)的達(dá)成，弱化了治理效能的實(shí)質(zhì)性提升，一定程度上導(dǎo)致了鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的內(nèi)卷性困境。另一方面，政策制度等頂層設(shè)計(jì)缺位。相關(guān)部門(mén)雖出臺(tái)治理數(shù)字鴻溝的政策，但內(nèi)容籠統(tǒng)，既缺乏對(duì)鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的精準(zhǔn)方案，也缺少鄉(xiāng)村適老化發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，部分政策因?qū)︵l(xiāng)土社會(huì)運(yùn)作邏輯的適配性考量不足，與鄉(xiāng)村實(shí)際需求存在一定差距，實(shí)施過(guò)程中易產(chǎn)生制度銜接不暢的情況，甚至可能引發(fā)“數(shù)字排斥”等需要關(guān)注的衍生問(wèn)題。若未能及時(shí)優(yōu)化調(diào)整，可能影響鄉(xiāng)村治理體系的持續(xù)完善和治理效能的穩(wěn)步提升。

老年人數(shù)字素養(yǎng)欠缺加大鄉(xiāng)村治理適老化發(fā)展阻礙

在城鄉(xiāng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的非均衡進(jìn)程中，老年群體數(shù)字素養(yǎng)的結(jié)構(gòu)性缺失已成為制約鄉(xiāng)村適老化治理的核心梗阻，暴露出現(xiàn)代化治理工具與傳統(tǒng)治理模式銜接不暢、公共政策在價(jià)值理性與工具理性間的協(xié)同失靈等問(wèn)題。一是技術(shù)供給的公共性缺失。鄉(xiāng)村老年群體因認(rèn)知功能衰退，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)字治理工具的適應(yīng)能力較弱，需求與供給的錯(cuò)配導(dǎo)致公共服務(wù)可及性下降，使其易成為治理革新中的“隱形失聲群體”。二是治理參與的數(shù)字化壁壘。數(shù)字治理工具的技術(shù)理性導(dǎo)向忽視了鄉(xiāng)土文化情境，數(shù)字設(shè)備的操作邏輯與村民傳統(tǒng)生活習(xí)慣脫節(jié)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會(huì)固有交往模式與數(shù)字服務(wù)非實(shí)體化產(chǎn)生價(jià)值沖突，引發(fā)技術(shù)信任危機(jī)。三是技術(shù)認(rèn)知的防御性缺陷。鄉(xiāng)村老年群體受認(rèn)知老化影響，難以篩選并處理網(wǎng)絡(luò)中的無(wú)效或有害信息，缺乏足夠的判斷力和警惕性，易成為網(wǎng)絡(luò)詐騙的受害者；老年群體的技術(shù)脆弱性在風(fēng)險(xiǎn)事件中往往呈現(xiàn)出自我強(qiáng)化的特征，受騙經(jīng)歷可能強(qiáng)化技術(shù)恐懼，形成“受害—排斥”的惡性循環(huán)，加劇數(shù)字疏離。

供需不對(duì)稱(chēng)難以滿(mǎn)足鄉(xiāng)村治理適老化的個(gè)性需求

數(shù)字資源對(duì)改善鄉(xiāng)村老年人生活質(zhì)量與社會(huì)參與度至關(guān)重要，通過(guò)在信息傳播、便利服務(wù)、社區(qū)參與等方面的應(yīng)用，數(shù)字資源能夠極大地改善鄉(xiāng)村老年人的生活質(zhì)量和社會(huì)參與度，但目前發(fā)展中仍存在一些問(wèn)題。一是數(shù)字設(shè)施的二元化供給格局。城鄉(xiāng)數(shù)字基建投入呈現(xiàn)顯著梯度差，城市地區(qū)依托規(guī)模效應(yīng)已形成高速互聯(lián)網(wǎng)與云計(jì)算中心網(wǎng)絡(luò)，而鄉(xiāng)村地區(qū)受財(cái)政投入不足和運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本高等因素制約，普遍存在網(wǎng)絡(luò)覆蓋不全、傳輸速率低下等問(wèn)題，限制老年群體獲取數(shù)字服務(wù)的機(jī)會(huì)。同時(shí)，城市地區(qū)的文化和社交活動(dòng)與數(shù)字化緊密結(jié)合，能夠提供豐富在線(xiàn)文化體驗(yàn)和社交互動(dòng)機(jī)會(huì)，而鄉(xiāng)村地區(qū)可能由于缺乏數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和文化活動(dòng)組織能力，導(dǎo)致老年群體在享受數(shù)字文化和社交資源方面存在障礙。二是適老化數(shù)字產(chǎn)品的市場(chǎng)失靈困境。鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)踐中的非均衡性供給產(chǎn)生“數(shù)字?jǐn)D出”效應(yīng)，加劇了老齡群體的“習(xí)得性無(wú)助”。企業(yè)基于成本收益考量，忽視老年群體的異質(zhì)化需求，形成“市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型”供給缺口，界面設(shè)計(jì)不友好、操作流程煩瑣等問(wèn)題，不僅增加了老年人使用數(shù)字產(chǎn)品的難度，也使得老年群體往往陷入“技術(shù)性沉默”的被動(dòng)狀態(tài)。

數(shù)字嵌入過(guò)程中鄉(xiāng)村治理適老化的優(yōu)化路徑

在鄉(xiāng)村數(shù)字建設(shè)適老化的過(guò)程中，技術(shù)與治理相互影響、相互促進(jìn)，形成了技術(shù)工具與治理實(shí)踐的交互過(guò)程。

“技術(shù)賦能—制度激勵(lì)—文化形塑”三大維度通過(guò)正反饋循環(huán)形成動(dòng)態(tài)適配關(guān)系。技術(shù)系統(tǒng)作為物質(zhì)基礎(chǔ)，為制度環(huán)境的形成和發(fā)展提供支撐；制度環(huán)境通過(guò)規(guī)則約束影響文化土壤；文化土壤通過(guò)認(rèn)知重塑反作用于技術(shù)系統(tǒng)，最終形成動(dòng)態(tài)閉環(huán)，技術(shù)需嵌入鄉(xiāng)土社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，制度需回應(yīng)代際差異需求，文化需重構(gòu)數(shù)字意義認(rèn)知，才能最終形成“工具友好—規(guī)則包容—價(jià)值認(rèn)同”的治理生態(tài)（見(jiàn)圖1）。

技術(shù)維度：提供適配性的數(shù)字設(shè)施

首先，推動(dòng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的均衡配置。雖然我國(guó)數(shù)字建設(shè)不斷推進(jìn)，但相較于城市地區(qū)，鄉(xiāng)村地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施方面仍存在諸多不足。對(duì)此，一是加大網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。通過(guò)財(cái)政資源優(yōu)化基站布局邏輯，確保技術(shù)供給與鄉(xiāng)村需求精準(zhǔn)匹配；二是推進(jìn)傳統(tǒng)技術(shù)設(shè)施數(shù)字化升級(jí)。建立基礎(chǔ)設(shè)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估系統(tǒng)，不斷加大數(shù)據(jù)整合與數(shù)據(jù)共享力度，打破信息孤島，促進(jìn)政府、企業(yè)、農(nóng)戶(hù)等多方數(shù)據(jù)協(xié)同應(yīng)用。其次，完善智能設(shè)備與終端的適老化改造。鼓勵(lì)企業(yè)和開(kāi)發(fā)者開(kāi)發(fā)適合老年人使用的數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)，明確適老化數(shù)字產(chǎn)品的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與功能規(guī)范，充分考慮老年人的特殊需求和身體條件，確保所有上市的老年數(shù)字產(chǎn)品具備便利性、直觀(guān)性和舒適性。最后，完善技術(shù)輔助與支持服務(wù)。構(gòu)建“政企社”協(xié)同的技術(shù)支持網(wǎng)絡(luò)，整合政務(wù)服務(wù)平臺(tái)資源建立智能化運(yùn)維系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)具備方言交互功能的決策支持模塊；建立分層級(jí)的技術(shù)服務(wù)響應(yīng)機(jī)制，將駐村工作隊(duì)、大學(xué)生村官等人力資源納入技術(shù)服務(wù)體系，形成“線(xiàn)上智能應(yīng)答+線(xiàn)下網(wǎng)格服務(wù)”的復(fù)合型支持架構(gòu)，重點(diǎn)優(yōu)化技術(shù)故障的應(yīng)急處理流程。在追求“自助”的同時(shí)注重“他助”，通過(guò)人性化服務(wù)幫助鄉(xiāng)村老年群體共享城鄉(xiāng)公共數(shù)字化資源。

制度維度：建立彈性化治理機(jī)制

數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展深刻改變了生產(chǎn)生活方式，提高了社會(huì)治理和服務(wù)效能，但我國(guó)老齡人口的快速增長(zhǎng)使得部分老年人無(wú)法充分享受智能化服務(wù)帶來(lái)的便利。對(duì)此，一是構(gòu)建分層分類(lèi)的政策規(guī)制框架。從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，建立覆蓋數(shù)字服務(wù)全生命周期的老年友好型政策體系，地方政府需依據(jù)轄區(qū)老齡化特征制訂差異化實(shí)施方案，建立“基礎(chǔ)性服務(wù)+特色化應(yīng)用”的政策工具組合，重點(diǎn)規(guī)范醫(yī)療健康、社會(huì)保障等高頻政務(wù)服務(wù)的適老化改造標(biāo)準(zhǔn)，形成強(qiáng)制性與激勵(lì)性并存的規(guī)制體系，并針對(duì)鄉(xiāng)村“將老”群體訴求開(kāi)展前瞻性政策謀劃與制度設(shè)計(jì)。二是創(chuàng)新跨域協(xié)同的組織運(yùn)作機(jī)制。重構(gòu)縱向貫通、橫向聯(lián)動(dòng)的組織網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合實(shí)際情況整合政黨服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)通信、老齡工作委員會(huì)等機(jī)構(gòu)職能，構(gòu)建跨部門(mén)數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同的工作平臺(tái)；將適老化改造要求嵌入政府信息化建設(shè)，探索建設(shè)政企社三方聯(lián)動(dòng)的治理模式，形成多元主體責(zé)任共擔(dān)的制度化路徑。三是健全動(dòng)態(tài)化的監(jiān)督評(píng)估制度。建立覆蓋政策設(shè)計(jì)、實(shí)施過(guò)程、服務(wù)成效的全周期監(jiān)測(cè)體系，明確監(jiān)督評(píng)估的目標(biāo)與原則，開(kāi)發(fā)包含技術(shù)適配度、服務(wù)可及性、群眾滿(mǎn)意度等維度的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)庫(kù)，并根據(jù)數(shù)字技術(shù)迭代與鄉(xiāng)村治理變化及時(shí)調(diào)整監(jiān)督評(píng)估的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)實(shí)施過(guò)程進(jìn)行定期檢查與評(píng)估，建立問(wèn)題反饋機(jī)制，完善評(píng)估結(jié)果應(yīng)用的閉環(huán)管理機(jī)制，促進(jìn)問(wèn)題快速解決；強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用與激勵(lì)，形成“監(jiān)測(cè)—反饋—改進(jìn)”的正向效應(yīng)，持續(xù)提升鄉(xiāng)村治理效能。

文化維度：培育包容性數(shù)字生態(tài)

由于不同年齡、地域或文化背景的人群在數(shù)字技術(shù)的獲取及掌握能力上存在差異，構(gòu)建平等性、包容性的生態(tài)環(huán)境就顯得尤為重要。一是重塑鄉(xiāng)村數(shù)字文化認(rèn)同體系。數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村治理的深度融合需要以文化為紐帶，探索并創(chuàng)新數(shù)字時(shí)代的價(jià)值整合路徑，將尊重老年人數(shù)字選擇權(quán)、保留傳統(tǒng)服務(wù)渠道等要求納入評(píng)價(jià)體系，重構(gòu)老年群體對(duì)技術(shù)價(jià)值的認(rèn)知坐標(biāo)系。二是構(gòu)建代際融合的數(shù)字文化生態(tài)。消弭老年人數(shù)字鴻溝、促進(jìn)鄉(xiāng)村老年人數(shù)字融入，需要政府、社會(huì)、家庭、個(gè)人整合資源并協(xié)同發(fā)力。在此過(guò)程中，可充分發(fā)揮家庭的作用，鼓勵(lì)祖孫兩代共同參與數(shù)字學(xué)習(xí)，形成文化傳承與技術(shù)接納的共生關(guān)系；同時(shí)，建立朋輩互助數(shù)字融入激勵(lì)機(jī)制，對(duì)掌握智能設(shè)備使用能力、溝通能力較強(qiáng)的老年人進(jìn)行培訓(xùn)，通過(guò)同伴教育形成文化示范效應(yīng)，在保留傳統(tǒng)溝通方式的基礎(chǔ)上逐步接受和融入數(shù)字文化。三是開(kāi)發(fā)在地化數(shù)字交互符號(hào)。每個(gè)鄉(xiāng)村都存在獨(dú)有的文化傳統(tǒng)與特色屬性，只有當(dāng)技術(shù)的通用性與文化的特殊性深度融合時(shí)，數(shù)字治理才能真正發(fā)揮作用。傳統(tǒng)服務(wù)供給多體現(xiàn)自上而下的行政主導(dǎo)邏輯，若能吸納地方性特色重塑數(shù)字交互符號(hào)，推動(dòng)老年群體從技術(shù)接受者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?hào)共建者，就能消解數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)土認(rèn)知的語(yǔ)義鴻溝，提升治理精細(xì)度和數(shù)字政策執(zhí)行效能。

在數(shù)字化與老齡化不斷提速的“雙化”轉(zhuǎn)型交疊期，鄉(xiāng)村治理適老化已成為不容忽視的重要議題。鄉(xiāng)村治理適老化并非單純的技術(shù)適配問(wèn)題，而是關(guān)乎“技術(shù)—制度—文化”協(xié)同治理體系的系統(tǒng)工程。數(shù)字技術(shù)的嵌入雖然為鄉(xiāng)村治理帶來(lái)了諸多變革與機(jī)遇，卻也使部分老齡群體面臨困擾與挑戰(zhàn)。本文通過(guò)分析數(shù)字嵌入過(guò)程中鄉(xiāng)村治理適老化的生成機(jī)理以及現(xiàn)存困境，構(gòu)建“技術(shù)—制度—文化”三維分析框架，探討推動(dòng)適老化發(fā)展的優(yōu)化路徑，為突破技術(shù)賦能帶來(lái)的社會(huì)脫嵌困境提供參考。需要注意的是，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)必須超越工具理性的單一維度，在技術(shù)擴(kuò)散進(jìn)程中植入適老化倫理準(zhǔn)則，推動(dòng)老年群體在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)接受”到“主動(dòng)參與”的實(shí)質(zhì)性跨越。只有形成技術(shù)賦能與社會(huì)包容的共生關(guān)系，才能真正實(shí)現(xiàn)人人共享數(shù)字紅利、人人享有安全智能便利的治理目標(biāo)。

（作者單位：廣東工業(yè)大學(xué)）