微權(quán)清單解碼鄉(xiāng)村治理密碼

鄉(xiāng)村是最基本的治理單元，是國(guó)家治理體系的“神經(jīng)末梢”。鄉(xiāng)村有效治理是新時(shí)代全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)。在推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新形勢(shì)下，規(guī)范管理村級(jí)“小微權(quán)力”不僅能夠全面提高村級(jí)權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范化水平，抓好村級(jí)事務(wù)的規(guī)范化運(yùn)行，而且能夠提高新時(shí)代鄉(xiāng)村治理能力，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展進(jìn)程。本文基于2022年以來個(gè)人駐村工作的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)村級(jí)小微權(quán)力清單制度的推行展開調(diào)研分析，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和問題，結(jié)合實(shí)際情況提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

鄉(xiāng)村振興是全方位多角度的振興。治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要條件和內(nèi)容。在推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新形勢(shì)下，如何抓好村級(jí)事務(wù)的規(guī)范化運(yùn)行，提升鄉(xiāng)村治理水平，是一個(gè)重大的時(shí)代課題。通過將村級(jí)小微權(quán)力“曬給村民”，完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，強(qiáng)化“一肩挑”后對(duì)村黨支部書記的監(jiān)督管理，既能提升村民滿意度，又能提增村干部干事創(chuàng)業(yè)的信心，進(jìn)一步凝聚農(nóng)村基層黨組織的整體合力。

M縣在全市率先推行村級(jí)事務(wù)小微權(quán)力清單制度，通過界定權(quán)限、優(yōu)化程序、強(qiáng)化監(jiān)督、壓實(shí)責(zé)任，確保村干部“照單服務(wù)、依規(guī)用權(quán)”，實(shí)現(xiàn)群眾“按圖操作、看圖辦事”，為鄉(xiāng)村全面振興提供了重要的制度支撐。

推行村級(jí)小微權(quán)力清單制度的出臺(tái)背景

2021年M縣村級(jí)組織換屆時(shí)，面臨很多新情況：一是全面推行“一肩挑”，要求村（社區(qū)）黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村（居）民委員會(huì)主任。二是新一屆村“兩委”任期從3年改到5年。三是班子成員年齡、學(xué)歷要求“一降一升”。

隨著鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的深入推進(jìn)，大量惠民政策、項(xiàng)目資金向基層傾斜。在全面實(shí)行“一肩挑”后，提升村干部的履職能力，加強(qiáng)對(duì)小微權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，尤為重要。村級(jí)小微權(quán)力看似微小，卻連著民生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，換屆后M縣班子成員人數(shù)為793人，占總數(shù)的49.7%，主要由在外創(chuàng)業(yè)鄉(xiāng)賢、大學(xué)生、致富能人等組成。然而，他們對(duì)農(nóng)村工作情況不熟悉、政策掌握不準(zhǔn)確，對(duì)于自己在村級(jí)事務(wù)中“需要做什么、怎么做”缺乏明確認(rèn)知。針對(duì)上述問題及現(xiàn)實(shí)需求，M縣在2021年村級(jí)組織換屆選舉結(jié)束后，第一時(shí)間制定并在全縣292個(gè)村（社區(qū)）推行村級(jí)事務(wù)小微權(quán)力清單制度，成為全市首個(gè)實(shí)施該制度的縣區(qū)。

推行村級(jí)小微權(quán)力清單制度的運(yùn)行情況和主要做法

在探索實(shí)踐中，M縣以明確村黨組織服務(wù)職責(zé)為基礎(chǔ)，以規(guī)范“一肩挑”人員用權(quán)為關(guān)鍵，以服務(wù)群眾為核心，以公開公示為措施，以監(jiān)督檢查為保障，建立了“縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部全程指導(dǎo)，紀(jì)委協(xié)調(diào)督導(dǎo)，部門密切配合，村干部、農(nóng)民群眾積極參與”的工作機(jī)制，對(duì)服務(wù)事項(xiàng)內(nèi)容、政策依據(jù)、運(yùn)行程序、運(yùn)行過程、運(yùn)行結(jié)果進(jìn)行“五公開”。通過打造32個(gè)村級(jí)服務(wù)示范村（社區(qū)），推動(dòng)292個(gè)村（社區(qū)）全面構(gòu)建“民主自治、權(quán)責(zé)明確、公開透明、規(guī)范運(yùn)作、服務(wù)高效、監(jiān)督有力”的小微權(quán)力清單制度體系。

突出規(guī)范用權(quán)，創(chuàng)新清單管理制度

以便民服務(wù)為導(dǎo)向，通過制定《M縣村級(jí)事務(wù)小微權(quán)力清單及規(guī)程指南》，明確每項(xiàng)事務(wù)名稱、責(zé)任主體、運(yùn)行流程和風(fēng)險(xiǎn)防控等，確保村干部“照單辦事、按圖操作”。一是明確事務(wù)清單。結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，縣委組織部牽頭，聯(lián)合縣發(fā)改委、縣民政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣司法局、縣住建局等部門，梳理細(xì)分事項(xiàng)清單，劃分為議事決策、三資管理、工程采購(gòu)、救助救濟(jì)、公共服務(wù)和陽光村務(wù)等七個(gè)類別，逐條制訂30條具體事項(xiàng)清單，為全部事項(xiàng)繪制35張“運(yùn)行流程圖”，并與縣行政服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、村便民服務(wù)點(diǎn)的改革事項(xiàng)、流程環(huán)節(jié)做到同步銜接、無縫對(duì)接，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一趟”“一趟都不用跑”。例如，M鎮(zhèn)P社區(qū)在社區(qū)便民服務(wù)中心推行村級(jí)事務(wù)小微權(quán)力清單智能化管理，通過電子端將30項(xiàng)辦事流程向群眾進(jìn)行智能化展示，群眾對(duì)所要辦理的事項(xiàng)一目了然，有力提升社區(qū)辦事效率。二是明確運(yùn)行流程。與事務(wù)清單相配套，繪制運(yùn)行流程圖，列清各個(gè)村級(jí)事務(wù)清單關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要節(jié)點(diǎn)的辦理?xiàng)l件、操作程序、公開公示等，做到一事一流程，推動(dòng)基層黨員干部按章辦事。例如，M鎮(zhèn)M村駐村第一書記和村“兩委”通過學(xué)習(xí)《M縣村級(jí)事務(wù)小微權(quán)力清單及規(guī)程指南》里議事決策的流程圖，將上級(jí)20萬元扶持資金用途嚴(yán)格按“四議兩公開”程序進(jìn)行操作，并請(qǐng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)全過程監(jiān)督每個(gè)環(huán)節(jié)，確保省級(jí)扶持資金落實(shí)到位。三是明確風(fēng)險(xiǎn)警示。堅(jiān)持“防為主，防為上”，對(duì)照事務(wù)清單內(nèi)容和流程步驟，預(yù)先組織風(fēng)險(xiǎn)摸排和環(huán)節(jié)評(píng)估，對(duì)口指導(dǎo)單位梳理標(biāo)注廉政風(fēng)險(xiǎn)提示，多維度做好防控警示，切實(shí)提升紀(jì)律提醒的實(shí)效性。例如，2022年2月，X鄉(xiāng)S村土地流轉(zhuǎn)過程中，通過對(duì)照清單，摸排出3個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)流轉(zhuǎn)方案、出讓用途、可行性報(bào)告等環(huán)節(jié)進(jìn)行評(píng)估，嚴(yán)格按照村集體資產(chǎn)資源交易的流程要求，公開村務(wù)臺(tái)賬、集體商議結(jié)果、發(fā)包方式等事項(xiàng)，流轉(zhuǎn)土地面積300畝（約20公頃），成功與某企業(yè)達(dá)成合作，預(yù)計(jì)每年增加村集體收益5萬元以上。

突出示范帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)走心暖心

聚焦提高效率、提升效能、提增效益，發(fā)動(dòng)村干部全力參與，推動(dòng)相關(guān)部門下沉指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)效率快、效能優(yōu)、效益好。一是以點(diǎn)帶面促示范。堅(jiān)持邊實(shí)踐、邊探索，在全縣建立32個(gè)示范村（社區(qū)），梳理整改本村（社區(qū)）場(chǎng)所設(shè)置、業(yè)務(wù)受理、管理制度等43個(gè)群眾關(guān)切的問題，通過示范引領(lǐng)，帶動(dòng)全縣292個(gè)村（社區(qū)）提升服務(wù)水平。例如，T鎮(zhèn)實(shí)行了“四單四定”工作法，即：村級(jí)事務(wù)“亮單、接單、辦單、曬單”，服務(wù)事項(xiàng)“定人、定責(zé)、定時(shí)、定質(zhì)”，該鎮(zhèn)某村根據(jù)海歸青年創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)流轉(zhuǎn)100畝（約6.67公頃）土地的項(xiàng)目孵化需要，通過村干部“接單”“辦單”，僅一個(gè)星期就完成60余戶村民的土地流轉(zhuǎn)工作，有效推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展。二是以干帶學(xué)作示范。建立“村‘兩委’+紅色責(zé)任田”、黨員干部領(lǐng)辦鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目等機(jī)制，推動(dòng)全縣1 596名村干部走村入戶，為群眾生產(chǎn)生活需求“把脈問診”。例如，B鎮(zhèn)Q村村“兩委”干部在入戶排查困難群眾時(shí)，了解到一名12歲的一級(jí)殘疾男童未被納入低保，新任村黨支部書記通過《M縣村級(jí)事務(wù)小微權(quán)力清單及規(guī)程指南》流程圖及時(shí)了解相關(guān)審批程序，幫助該男童列入重殘單人保，每月享受760元低保。三是以幫促效強(qiáng)示范。通過“駐點(diǎn)+流動(dòng)”的方式，用好各村黨員志愿服務(wù)驛站，設(shè)立“一線服務(wù)窗口”“紅色服務(wù)崗”，由村“兩委”、黨員志愿者組成“暖心”服務(wù)隊(duì)伍，分時(shí)段輪值驛站，實(shí)現(xiàn)群眾所需有人幫、黨員奉獻(xiàn)有其崗。例如，B鎮(zhèn)Y村在產(chǎn)業(yè)園征地拆遷工作中，組成一支由村干部、黨員等組成的矛盾化解志愿團(tuán)，常備《M縣村級(jí)事務(wù)小微權(quán)力清單及規(guī)程指南》，為群眾工作流程規(guī)范，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。

突出監(jiān)督實(shí)效，健全完善約束機(jī)制

緊盯重點(diǎn)問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立監(jiān)管制度、民主監(jiān)督、監(jiān)督檢查等約束機(jī)制，確保村級(jí)事務(wù)小微權(quán)力清單制度落在實(shí)處。一是健全監(jiān)管制度。加強(qiáng)對(duì)“三資”、工程項(xiàng)目、補(bǔ)助資金等領(lǐng)域的監(jiān)管，建立清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)集體資產(chǎn)申報(bào)審評(píng)、項(xiàng)目管理、資金使用等重要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)全過程監(jiān)管和信息公開，提高監(jiān)管效率，確保陽光操作、監(jiān)管到位。二是加強(qiáng)民主監(jiān)督。堅(jiān)持“四議兩公開”制度，將清單制度納入村規(guī)民約，對(duì)照服務(wù)事項(xiàng)內(nèi)容、政策依據(jù)、運(yùn)行程序、運(yùn)行過程、運(yùn)行結(jié)果等進(jìn)行監(jiān)督，督促基層公權(quán)力規(guī)范有序運(yùn)行。例如，S鎮(zhèn)Q村圍繞“六清一改”星級(jí)村民評(píng)定工作，引導(dǎo)村民參與投票，評(píng)定結(jié)果每月在村務(wù)公開欄張榜公示，提升村務(wù)透明度和知曉率。三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。按照監(jiān)督“全方位、全過程、全覆蓋”的要求，突出7個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域、18個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取縣鄉(xiāng)紀(jì)委監(jiān)督、村級(jí)審計(jì)和村民監(jiān)督等方式，常態(tài)化開展監(jiān)督檢查工作。加強(qiáng)各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)力度，建立“月會(huì)商”機(jī)制，實(shí)時(shí)解決村級(jí)事務(wù)小微權(quán)力運(yùn)行過程中存在的問題。

隨著形勢(shì)的發(fā)展，小微權(quán)力清單也在不斷更新。2023年9月，M縣在村級(jí)事務(wù)小微權(quán)力清單中服務(wù)事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，全面深化村級(jí)事務(wù)服務(wù)清單。梳理確定村級(jí)黨務(wù)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、危房改造等32個(gè)村級(jí)服務(wù)經(jīng)常性事項(xiàng)，并建立健全準(zhǔn)入制和動(dòng)態(tài)調(diào)整制度，根據(jù)需要適時(shí)調(diào)整。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)成果，為村民提供“一站式”服務(wù)、“一門式”辦理，明確了“現(xiàn)場(chǎng)即辦”“全程代辦”“預(yù)約幫辦”“自助網(wǎng)辦”四種服務(wù)方式，推動(dòng)構(gòu)建縣鄉(xiāng)村一體化公共服務(wù)體系。

推行村級(jí)小微權(quán)力清單制度存在的問題及原因分析

小微權(quán)力清單制度在全縣探索推行雖然取得了一定成效，但在工作實(shí)踐中也暴露了一些薄弱環(huán)節(jié)，主要存在以下三方面的問題：一是推行進(jìn)程不平衡。個(gè)別村干部忙于繁重的日常工作，對(duì)該項(xiàng)制度不夠重視，導(dǎo)致未能有效執(zhí)行清單制度。二是個(gè)別村的宣傳方式較為單一，未能采用群眾喜聞樂見的形式提升群眾的知曉率，未能充分調(diào)動(dòng)群眾參與民主監(jiān)督的積極性。三是部分村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的作用不夠顯著，同村成員間礙于情面，有時(shí)出現(xiàn)監(jiān)督不力的情況。

究其原因，一是制度執(zhí)行主體能力欠缺。部分村干部在能力素養(yǎng)方面有提升空間，對(duì)村級(jí)權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)控點(diǎn)把握不精準(zhǔn)，工作中多沿用傳統(tǒng)方式方法。二是部分村干部因長(zhǎng)期在村內(nèi)工作，接觸新事物的機(jī)會(huì)相對(duì)有限，思路視野有待拓展，在推動(dòng)清單制度落實(shí)的有效措施和創(chuàng)新路徑方面仍需探索。三是問責(zé)與考核機(jī)制不完善。個(gè)別村干部在執(zhí)行過程中對(duì)自身職責(zé)的理解不夠透徹，尚未構(gòu)建起涵蓋上級(jí)監(jiān)督、村級(jí)監(jiān)督、群眾民主監(jiān)督的“三位一體”監(jiān)督體系。

推行村級(jí)小微權(quán)力清單制度的對(duì)策與建議

在村級(jí)小微權(quán)力清單制度前期運(yùn)行情況調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，為進(jìn)一步落實(shí)與推進(jìn)小微權(quán)力清單制度，完善農(nóng)村基層權(quán)力監(jiān)督體系，提出如下對(duì)策建議。

提高執(zhí)行實(shí)效“促規(guī)范”

一是著力加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將村級(jí)事務(wù)服務(wù)清單制度作為黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理工作的重要內(nèi)容，推動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣級(jí)各相關(guān)部門下沉指導(dǎo)，確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推動(dòng)清單制度落地見效。二是創(chuàng)新村級(jí)議事制度。根據(jù)各村不同的情況，借助多層次基層協(xié)商模式來開展工作，通過舉辦村民議事、百姓說事等活動(dòng)鼓勵(lì)群眾參與村務(wù)管理，進(jìn)一步提升群眾參與度，強(qiáng)化小微權(quán)力清單制度運(yùn)行的靈活性。三是推行“互聯(lián)網(wǎng)+”模式。M縣村級(jí)資金審批系統(tǒng)已在部分村居進(jìn)行試點(diǎn)，通過農(nóng)村集體資金“網(wǎng)上走”實(shí)現(xiàn)了村級(jí)支出“無紙化審批”“最多跑一次”“非現(xiàn)金支付”的目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，可通過探索開展黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)網(wǎng)上公開等模式，減少治理成本的同時(shí)，調(diào)動(dòng)村內(nèi)年輕人參與村級(jí)事務(wù)管理的積極性。

強(qiáng)化監(jiān)督管理“抓落地”

一是縣級(jí)部門聯(lián)動(dòng)督查。把清單制度落實(shí)情況納為黨建工作巡查重要事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)各類專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督，保障資金能夠按照規(guī)范流程管理，健全事前、事中、事后全過程監(jiān)管體系；探索實(shí)行對(duì)重點(diǎn)村的提級(jí)監(jiān)督制度，將其納入縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門的直接監(jiān)督范圍。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委常態(tài)監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要定期研究村務(wù)監(jiān)督工作，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察力量下沉到村，加大日常監(jiān)督力度，細(xì)化工作要求，抓好跟蹤落實(shí)，進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)小微權(quán)力；探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、監(jiān)察組與村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的指導(dǎo)對(duì)接機(jī)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、監(jiān)察組與村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的溝通協(xié)作、有效銜接，推動(dòng)形成監(jiān)督合力。三是村級(jí)組織自我監(jiān)督。充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和村民監(jiān)督作用，將熟悉工程項(xiàng)目、村務(wù)財(cái)務(wù)管理的人員充實(shí)到村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)中，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村振興重要事項(xiàng)的監(jiān)督，選擇德高望重的村民組成民間監(jiān)督團(tuán)隊(duì)，參與到村級(jí)事項(xiàng)的決策和監(jiān)督中，完善民主監(jiān)督，確保決議事項(xiàng)有效推進(jìn)、真正落地。

壓實(shí)主體責(zé)任“長(zhǎng)久立”

一是選優(yōu)配強(qiáng)干部隊(duì)伍。將政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)，具備強(qiáng)烈民主意識(shí)的干部充實(shí)到村“兩委”班子中，注重發(fā)現(xiàn)和培育青年大學(xué)生后備干部；用好駐村干部、鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村工作隊(duì)力量，有效促進(jìn)《小微權(quán)力清單》執(zhí)行主體的高素質(zhì)建設(shè)。二是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)力度。加強(qiáng)宣講隊(duì)伍建設(shè)，培育一批優(yōu)秀的法律、政策、黨建方面的專家，既能干實(shí)事，又能為群眾宣講清單制度，同時(shí)借助互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號(hào)平臺(tái)等多種宣傳方式，提升群眾知曉率，調(diào)動(dòng)和激發(fā)群眾積極參與村級(jí)基層權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，真正讓清單制度落地生根。三是強(qiáng)化正向激勵(lì)制度。把推行《小微權(quán)力清單》作為村干部綜合考評(píng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，完善村干部薪資動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制來加強(qiáng)正向激勵(lì)，落實(shí)定期檢查、通報(bào)、考核的工作機(jī)制，將考核結(jié)果作為報(bào)酬待遇、評(píng)先評(píng)優(yōu)、年終獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

（作者單位：中共福州市晉安區(qū)委黨校）