新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與實(shí)現(xiàn)路徑研究

關(guān)鍵詞新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；發(fā)展模式；實(shí)現(xiàn)路徑中圖分類號(hào)S-9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào) 0517-6611（2025）13-0198-05doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2025.13.038

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

TheDevelopmentModelandImplementationPathofNewRuralColectiveEconomy—HistoricalInvestigationandPracticalPerspec tive from Suzhou

HE Bing，YAN Ya-jie（Jiangsu Suzhou Cadre College， Suzhou， Jiangsu 215011）

AbstractBytracingtheistocaldevelopmentofthnewruralcolectiveconomyinSuzu，itcanbefoundthatelevelofprductivity developent，grofatcgofproductielatiosbaualspatialust，ndbauraliteractioaeeoat factorsaetingtheveopetodeldiplementatiopathofteurallltieoySuzuasfdtilyable newmodelsofraloltieooicevelont：soucetracting，roprtasingtedaryics，ndustrloatiod stockcooperaioTeiplementationpathsofevelopmentfoatsndforscontiuetoeppacewiththtimes.Ruralareasatit developmenttagesandlocatiosouldcodifrtdevelopntmodelsanddiferentiatedmplementationpatstoevelondtgt the new rural collective economy.

Key wordsNew rural collective economy;Development model;Implementation path

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展和實(shí)現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)，也是增強(qiáng)農(nóng)村基層組織凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力的重要保證[1]。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展因區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度引致發(fā)展路徑和發(fā)展結(jié)果的巨大差異[2]。在生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的雙向促進(jìn)中，蘇州新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，業(yè)態(tài)、形態(tài)不斷迭代，管理水平、富民水平不斷躍升，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式逐步穩(wěn)定成型、實(shí)現(xiàn)路徑不斷推陳出新。2023年全市村級(jí)集體總資產(chǎn)超1300億元，實(shí)現(xiàn)村集體總收入164.49億元，村均經(jīng)營性收入超1000萬元。

1蘇州新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史脈絡(luò)

模式是在一定歷史條件下，不同影響因素綜合誘發(fā)下形成的，具有鮮明地域特征和時(shí)代特質(zhì)的發(fā)展規(guī)律。蘇州新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的主要模式與實(shí)現(xiàn)路徑伴隨著城鄉(xiāng)關(guān)系互動(dòng)、城鄉(xiāng)空間調(diào)整不斷演變進(jìn)化。

1.1新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)破土萌芽新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)破土萌芽主要發(fā)生在2000年前后。改革開放初期，蘇州鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)異軍突起，“蘇南模式”應(yīng)運(yùn)而生[3]，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的最佳實(shí)現(xiàn)形式。隨著發(fā)展環(huán)境的變遷、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身缺陷等多重因素，蘇州絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)行了“動(dòng)產(chǎn)銷售，不動(dòng)產(chǎn)租賃，集團(tuán)公司不撤，注冊商標(biāo)不賣，債務(wù)債權(quán)相抵后劃轉(zhuǎn)”4的產(chǎn)權(quán)制度改革，到2001年底，蘇州市原有的8 811個(gè)村辦集體企業(yè)（包括“戴帽”企業(yè)、租賃承包企業(yè)），有 87.9% 轉(zhuǎn)為個(gè)私企業(yè)或私人股份企業(yè)[5]?！稗r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入的多少往往可以與村社集體在2008年前由多少集體土地用于二三產(chǎn)業(yè)建設(shè)、將多少農(nóng)地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地畫等號(hào)”6]。蘇州絕大部分廠房、供電供水供氣設(shè)施以及所有企業(yè)用地的所有權(quán)、使用權(quán)仍歸村集體所有[7]，為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)、預(yù)留了發(fā)展空間。

1.1.1被動(dòng)存量利用。20世紀(jì)90年代，蘇州外向型經(jīng)濟(jì)起步騰飛;2001年蘇州市委、市政府制定了《關(guān)于加快發(fā)展蘇州市個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)迎來發(fā)展機(jī)遇。外商資本大量涌人，民營企業(yè)迅速發(fā)展，對廠房、職工住房等需求猛增。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)留下的存量廠房設(shè)備得到充分利用，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式由企業(yè)經(jīng)營轉(zhuǎn)向資產(chǎn)租賃，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)破土萌芽。

1.1.2主動(dòng)就地開發(fā)。隨著農(nóng)村集體擁有的閑置廠房租賃一空，為滿足急劇增長的市場需求，區(qū)域位置良好的城郊、鎮(zhèn)郊或交通要道附近的農(nóng)村基層競相主動(dòng)就地新建標(biāo)準(zhǔn)廠房、集體宿舍樓，存量利用變?yōu)橹鲃?dòng)擴(kuò)張。2001年全市村級(jí)集體可支配收入達(dá)到21.14億元，比1997年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革前增加2.55億元，年遞增 3.2% 。在村級(jí)集體企業(yè)絕大部分轉(zhuǎn)為個(gè)私企業(yè)、企業(yè)上交收入大幅度減少環(huán)境下，資源發(fā)包收入和租賃收人成為村級(jí)集體收入的主要來源。

1.2新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新探索自新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)破土萌芽到黨的十八大前，蘇州農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)入創(chuàng)新探索階段。一方面“星星點(diǎn)火、處處冒煙”的散狀開發(fā)，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化、企業(yè)集聚優(yōu)勢受限、城鄉(xiāng)空間布局混亂，另一方面經(jīng)濟(jì)長期高速增長，導(dǎo)致土地瓶頸頻現(xiàn)，節(jié)約集約利用提上日程，“農(nóng)戶向社區(qū)集中、耕地向規(guī)模經(jīng)營集中、工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中\(zhòng)"這“三集中”在蘇州全市大規(guī)模推進(jìn)，驅(qū)動(dòng)城鄉(xiāng)一體化向縱深發(fā)展。蘇州同步深化農(nóng)村改革，社區(qū)股份合作社、土地股份合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社這“三大合作”是重大改革成果[8，成為調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系、促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的重要手段，蘇州新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)人探索發(fā)展新階段，主要表現(xiàn)在農(nóng)村資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化。以2005—2012年為例，每年村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收人總量保持2位數(shù)快速增長，年均增長13. 78% ，村均集體經(jīng)濟(jì)收入年均增長14.57%[9]

1.2.1土地空間的重大調(diào)整。伴隨著土地空間的重大調(diào)整，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式路徑也不斷動(dòng)態(tài)進(jìn)化。一是伴隨著農(nóng)村建設(shè)用地異地置換的重大政策機(jī)遇，就地建造標(biāo)準(zhǔn)廠房、集體宿舍樓被異地在工業(yè)園區(qū)集聚建造工業(yè)、商業(yè)租賃資產(chǎn)所替代；二是伴隨著單體租賃資產(chǎn)體量不斷擴(kuò)大，投入成本不斷上升，獨(dú)自投資逐步向村村、村鎮(zhèn)聯(lián)合抱團(tuán)演變；三是伴隨著城市發(fā)展不斷擴(kuò)張，農(nóng)村擁有的建設(shè)用地的性質(zhì)、用途也發(fā)生調(diào)整，農(nóng)戶集中居住帶來的農(nóng)村新型社區(qū)不斷建設(shè)、興起，宜工則工、宜商則商的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念逐步形成，發(fā)展業(yè)態(tài)呈現(xiàn)多元化：標(biāo)準(zhǔn)廠房、集體宿舍樓、臨街商鋪、農(nóng)村新型社區(qū)小型商業(yè)體、寫字樓、商業(yè)中心等不斷興起。

1.2.2勞動(dòng)要素的重大變革。農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近能獲得非農(nóng)就業(yè)崗位的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政府擁有強(qiáng)大財(cái)力支撐補(bǔ)貼土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，整村流轉(zhuǎn)成立土地股份合作社，整體謀劃、統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上對外招租成為蘇州土地適度規(guī)模經(jīng)營的創(chuàng)新探索，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也得到大力發(fā)展。農(nóng)民土地入社成立土地股份合作社，招商引資吸引農(nóng)業(yè)企業(yè)入駐，把地租給農(nóng)業(yè)企業(yè)；農(nóng)民勞動(dòng)入社成立勞務(wù)合作社，農(nóng)民到農(nóng)業(yè)企業(yè)務(wù)工，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性循環(huán)的典型案例。集體組建土地股份合作社、勞務(wù)合作社，成立糧油合作社、農(nóng)產(chǎn)品合作社、合作農(nóng)場等承租土地股份合作社的土地，成為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的重要實(shí)現(xiàn)形式。

1.2.3生產(chǎn)關(guān)系的重大革新。與時(shí)俱進(jìn)不斷調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系是蘇州新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的政策基礎(chǔ)、實(shí)踐啟示。2001年蘇州市成立第一家社區(qū)股份合作社，2002—2006年蘇州市委、市政府以兩辦名義先后下發(fā)了6個(gè)“三大合作\"改革專題性政策意見。其后，蘇州市委、市政府多次出臺(tái)鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大、支持集體經(jīng)濟(jì)相對薄弱村幫扶的政策文件，鼓勵(lì)村集體通過多種方式實(shí)現(xiàn)“抱團(tuán)”發(fā)展，支持鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)籌集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，統(tǒng)籌配置轄區(qū)內(nèi)集體資產(chǎn)、土地、項(xiàng)目、財(cái)政扶持資金等各類要素，聯(lián)合發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”等。

1.3新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把“三農(nóng)”問題作為全黨重中之重，高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，蘇州新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)邁入高質(zhì)量發(fā)展階段。這一階段有不同于以往的重要特征：一是更加重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的社會(huì)功能、生態(tài)功能；二是城鄉(xiāng)空間布局相對穩(wěn)定，農(nóng)村資源資產(chǎn)化進(jìn)入存量提優(yōu)階段；三是鄉(xiāng)村振興成為重要國家發(fā)展戰(zhàn)略，要素由城人鄉(xiāng)加速流動(dòng)。這些特征決定了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和模式路徑。

1.3.1農(nóng)地資源資產(chǎn)化的要素重整。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的社會(huì)功能主要體現(xiàn)在創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、促進(jìn)共同富裕、完善基層治理等方面；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的綠色功能主要體現(xiàn)在保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、探索美麗經(jīng)濟(jì)建設(shè)。一是通過發(fā)展合作農(nóng)場、糧食合作社、農(nóng)機(jī)合作社等，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織聘用本村農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，保護(hù)土壤地力、扛起糧食安全重?fù)?dān)，走一條生態(tài)循環(huán)綠色發(fā)展道路；二是農(nóng)村基層通過和國有資本、民營企業(yè)合作，投資入股成立公司，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)文旅融合等，把農(nóng)作物生長果實(shí)變成深加工終端產(chǎn)品、把農(nóng)作物生長過程變成農(nóng)文旅消費(fèi)品，創(chuàng)造更多就地就近就業(yè)機(jī)會(huì)。

1.3.2農(nóng)村資源資產(chǎn)化的存量提優(yōu)。隨著農(nóng)村建設(shè)用地開發(fā)全覆蓋，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大遇到資源瓶頸約束，盤活存量土地和低效工業(yè)用房集約發(fā)展成為突破方向。一是自有物業(yè)租賃資產(chǎn)改造，如把低層標(biāo)準(zhǔn)廠房改造成多層標(biāo)準(zhǔn)廠房、把普通標(biāo)準(zhǔn)廠房改造成專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房；二是新購物業(yè)租賃資產(chǎn)改造，自購或抱團(tuán)購買本地或異地閑置、低效標(biāo)準(zhǔn)廠房，進(jìn)行加工改造成高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)廠房；三是參與科創(chuàng)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)等建設(shè)；四是參與商業(yè)用地拍賣，市場化運(yùn)作建設(shè)商業(yè)租賃資產(chǎn)。

1.3.3農(nóng)村資源資產(chǎn)化的增量拓展。各行政村所處地理位置、承擔(dān)主體功能各異，導(dǎo)致農(nóng)村資源資產(chǎn)化市場變現(xiàn)能力差異很大，相互間新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡性普遍存在，集體經(jīng)濟(jì)相對薄弱村的幫扶是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的重要內(nèi)容[10]。黨的十八大以來，農(nóng)村資源資產(chǎn)化的增量拓展主要受益者是集體經(jīng)濟(jì)相對薄弱村。通過政策誘導(dǎo)、政府扶持、社會(huì)接力，為集體經(jīng)濟(jì)相對薄弱村“輸血”“添置”資產(chǎn)：一是以具體村為單位，定向發(fā)展有潛力的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目；二是以鎮(zhèn)為單位，鎮(zhèn)村抱團(tuán)發(fā)展，成立強(qiáng)村公司；三是以縣（區(qū)）為單位，抱團(tuán)組建發(fā)展聯(lián)合體。

1.3.4農(nóng)村生態(tài)價(jià)值化的創(chuàng)新發(fā)展。得益于特色田園鄉(xiāng)村和示范片區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興片區(qū)化建設(shè)，依托完備的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、便利的基本公共服務(wù)、繁榮的農(nóng)村文化生活，積極探索“美麗鄉(xiāng)村”向“美麗經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)化，不斷推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)價(jià)值變現(xiàn)。探索“科創(chuàng)”“文創(chuàng)\"融合發(fā)展“研學(xué)旅行”“田園”“健康”融合發(fā)展“田園康養(yǎng)”“生態(tài)”“生活”融合發(fā)展“鄉(xiāng)土民宿”“農(nóng)業(yè)”“文化”融合發(fā)展“農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)”等新興業(yè)態(tài)和商業(yè)模式。

1.3.5工農(nóng)社會(huì)化服務(wù)的與時(shí)俱進(jìn)。集體經(jīng)濟(jì)組織把“閑置”農(nóng)村勞動(dòng)力組織起來，不斷向“非農(nóng)”領(lǐng)域拓展邊界。一是拓展農(nóng)業(yè)社會(huì)化生產(chǎn)服務(wù)，承接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、農(nóng)產(chǎn)品營銷服務(wù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械使用等服務(wù)項(xiàng)目；二是拓展工業(yè)社會(huì)化服務(wù)，承接企業(yè)安全生產(chǎn)檢查、消防維保、安保巡邏、門衛(wèi)值崗等服務(wù)項(xiàng)目；三是拓展居民生活社會(huì)化服務(wù)，承接社區(qū)尤其是農(nóng)村新型集中居住區(qū)的綠化養(yǎng)護(hù)、專業(yè)保潔、保安家政等

服務(wù)項(xiàng)目。

1.3.6集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營資本化的破冰。農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地、農(nóng)村民房舊居、農(nóng)村生態(tài)文化等資源資產(chǎn)化發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的空間逐步收縮，對外投資參股，探索資本化運(yùn)營成為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新方向。一是作為主要經(jīng)營者參股、運(yùn)營企業(yè)實(shí)體；二是作為財(cái)務(wù)投資者參股、不運(yùn)營企業(yè)實(shí)體；三是作為戰(zhàn)略投資者參股擬上市企業(yè)實(shí)體。

2蘇州新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式路徑

蘇州新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大的實(shí)踐探索形成了很多可供各地借鑒和推廣的模式路徑。從經(jīng)營模式看，主要有資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、股份合作等發(fā)展模式，從發(fā)展業(yè)態(tài)、經(jīng)營形態(tài)看，與時(shí)俱進(jìn)形成了眾多新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的實(shí)現(xiàn)路徑。

2.1“資源發(fā)包\"模式“資源發(fā)包”模式主要指：將農(nóng)村集體所有的資源，如土地、山林、水面等，發(fā)包給符合條件的單位和個(gè)人，以獲取經(jīng)濟(jì)收益的一種經(jīng)營方式。“資源發(fā)包\"模式獲得的收入來源為資源使用費(fèi)。

一是土地發(fā)包型。通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)改造低效農(nóng)業(yè)用地，提高發(fā)包收入。例如太倉市璜涇鎮(zhèn)孟河村通過推進(jìn)國土空間全域整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，增加村級(jí)土地流轉(zhuǎn)面積3.33hm² 以上，增加村級(jí)土地地均流轉(zhuǎn)租金1500元 ?hm² 以上。二是魚塘發(fā)包型。通過魚塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，提高發(fā)包收入。例如相城區(qū)北橋街道靈峰村，2019年底散塘升級(jí)建成標(biāo)準(zhǔn)魚塘 55.67hm² ，出租標(biāo)準(zhǔn)從原來的6750＼～9750元 ?m² 提高到15000＼～37500元/ ?hm² ，池租費(fèi)從改造前的42.32萬元增長至181.71萬元。

2.2“物業(yè)出租\"模式“物業(yè)出租\"模式主要指：將農(nóng)村集體所有的物業(yè)資產(chǎn)，如標(biāo)準(zhǔn)廠房、人才公寓、商業(yè)中心、辦公用房、專業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場、公共服務(wù)設(shè)施等，出租給符合條件的單位和個(gè)人，以獲取經(jīng)濟(jì)收益的一種經(jīng)營方式。從需求端看，經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張需要大量物業(yè)資產(chǎn)；從供給端看，歷史上蘇州鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展留下了大量農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地的“遺產(chǎn)”需求、供給的完美匹配造就了蘇州新型集體經(jīng)濟(jì)的大體量和高收入?！拔飿I(yè)出租”模式獲得收入來源為物業(yè)租賃費(fèi)。

一是標(biāo)準(zhǔn)廠房出租型。例如常熟市梅李鎮(zhèn)天字村，搶占區(qū)位優(yōu)勢，積極拓展沿路經(jīng)濟(jì)、建設(shè)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，2023年村級(jí)經(jīng)營性收入達(dá)2433萬元。二是人才公寓出租型。例如吳中區(qū)木瀆鎮(zhèn)香溪社區(qū)，委托第三方嘉林香禾物業(yè)管理公司專業(yè)管理，將傳統(tǒng)集體宿舍樓進(jìn)行升級(jí)改造成為人才公寓，成為科創(chuàng)人才向往的安居場所。三是商業(yè)中心、辦公用房出租型。例如高新區(qū)獅山聯(lián)社投資建設(shè)的星韻寶龍廣場，是集購物中心、商務(wù)辦公、公寓式酒店和社區(qū)服務(wù)于一體的社區(qū)型主題購物中心，廣場擁有地下商場、社區(qū)中心、辦公寫字樓、社區(qū)物業(yè)、人才公寓多種功能片區(qū)，輻射周圍廣大區(qū)域，能夠滿足附近居民日益豐富的物質(zhì)文化需求。四是工業(yè)園區(qū)出租型。例如太倉市璜涇鎮(zhèn)雅鹿村依托與雅鹿集團(tuán)十多年的共建關(guān)系，購入雅鹿集團(tuán)旗下閑置地塊，建設(shè)小型工業(yè)園區(qū)，打造成為科創(chuàng)孵化基地，對外進(jìn)行租賃，不斷提升土地產(chǎn)出效益，力促集體經(jīng)濟(jì)茁壯成長，為村民帶來更多收益。五是專業(yè)市場出租型。例如吳中區(qū)胥口鎮(zhèn)采香涇村建設(shè)采香涇花木園，入駐苗木商戶近200戶，預(yù)計(jì)每年總銷售額可達(dá)6000萬元，可銷售花卉盆栽150萬盆，苗木100萬株，并且可帶動(dòng)大量當(dāng)?shù)孛缒痉N植戶，同時(shí)吸納“40、50”農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和花木經(jīng)紀(jì)人。六是公共服務(wù)設(shè)施出租型。例如張家港大新鎮(zhèn)橋頭村、新凱村、新閘村、龍?zhí)洞?個(gè)村共同投資5000萬元建設(shè)新南幼兒園，探索了“村建設(shè)、鎮(zhèn)承租”的模式運(yùn)營，是張家港首個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)參與公共服務(wù)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目。

2.3“居間服務(wù)”模式“居間服務(wù)”模式主要指：由村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦或者組建農(nóng)民合作社、勞務(wù)合作社等多種形式，為農(nóng)戶提供農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)防統(tǒng)治等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，為企業(yè)主體提供安全生產(chǎn)檢查、消防維保等工業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，為社區(qū)提供保安家政、為鄉(xiāng)村提供專業(yè)保潔等居民生活社會(huì)化服務(wù)?！熬娱g服務(wù)”模式獲得收入來源為勞務(wù)收入。

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)型。例如太倉市浮橋鎮(zhèn)牌樓社區(qū)組建成立太倉市牌樓民眾勞務(wù)專業(yè)合作社、牌樓林港農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、云豐農(nóng)機(jī)合作社，招募本村閑置勞動(dòng)力，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、農(nóng)業(yè)機(jī)械使用服務(wù)等。二是工業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)型。例如，太倉市沙溪鎮(zhèn)涂松村把勞務(wù)合作社轉(zhuǎn)化為公司化運(yùn)作模式，服務(wù)范圍輻射至整個(gè)轄區(qū)，承接企業(yè)安全生產(chǎn)檢查、消防維保、對上服務(wù)、安保巡邏、門衛(wèi)值崗、綠化養(yǎng)護(hù)、專業(yè)保潔等服務(wù)項(xiàng)目。作為政府與企業(yè)之間的橋梁，合作社為簽約企業(yè)提供與政府的對接服務(wù)，包括社保、民政、安監(jiān)、環(huán)保等部門的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營范圍、生產(chǎn)類型、具體需求，推出針對性的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。2023年合同總價(jià)近400萬元，盈利超過120萬元。三是居民生活社會(huì)化服務(wù)型。例如張家港市錦豐鎮(zhèn)建設(shè)村組建勞務(wù)合作社，吸收有意向但無技術(shù)、有勞動(dòng)能力但難以找到合適就業(yè)崗位的農(nóng)村閑置勞動(dòng)力從事物業(yè)工作；吸納鄉(xiāng)村水電工、瓦工、管道工、木工等流動(dòng)性技術(shù)能人加入合作社，從事鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)工作。例如吳中區(qū)臨湖鎮(zhèn)牛橋村和石舍村抱團(tuán)成立蘇州市吳中區(qū)臨湖生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司，招募2個(gè)村閑置勞動(dòng)力從事綠化養(yǎng)護(hù)、河道保潔服務(wù)。

2.4“產(chǎn)業(yè)經(jīng)營\"模式“產(chǎn)業(yè)經(jīng)營\"模式主要指：集體經(jīng)濟(jì)組織通過自營或聯(lián)營的方式成立合作社或其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體，從事糧油種植加工、特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷（電子商務(wù)）農(nóng)文旅融合發(fā)展、農(nóng)村民宿康養(yǎng)等市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，獲得經(jīng)營收益。“產(chǎn)業(yè)經(jīng)營”模式獲得收入來源為經(jīng)營效益。

一是糧油種植加工型。例如昆山市錦溪鎮(zhèn)陸涇村通過成立集體合作農(nóng)場，與南京農(nóng)業(yè)大學(xué)進(jìn)行技術(shù)合作，種植富硒水稻，打造“錦溪大米”品牌，集中力量發(fā)展綠色高效、生態(tài)營養(yǎng)的大米產(chǎn)業(yè)。二是特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷（電子商務(wù)）型。例如吳中區(qū)角直鎮(zhèn)江灣村實(shí)施統(tǒng)一的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造，建成“水八仙\"生產(chǎn)基地，構(gòu)建了“基地 + 合作社 + 農(nóng)戶”發(fā)展模式，連片種植面積也由原來的 66.67hm² 擴(kuò)展到 666.67hm² 。合作社建立了“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)\"機(jī)制，通過統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售，有力地提高了水八仙產(chǎn)品的市場競爭力。合作社還率先借助互聯(lián)網(wǎng)，積極發(fā)展線上銷售，建立了合作社網(wǎng)站，開設(shè)了“水八仙商城”。三是農(nóng)文旅融合發(fā)展型。例如，吳江區(qū)七都鎮(zhèn)開弦弓村積極推進(jìn)開弦弓村志、影像志、家譜、口述史等文化創(chuàng)新工程，積極用好費(fèi)孝通先生《江村經(jīng)濟(jì)》學(xué)術(shù)名著調(diào)研地的獨(dú)特人文優(yōu)勢，發(fā)展研學(xué)產(chǎn)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)。例如，吳中區(qū)橫涇街道上林村通過民房合作社，與民營企業(yè)對接，將村民的閑置民房改建成民宿出租；通過舉辦“油菜花節(jié)”“開鐮節(jié)”等活動(dòng)，豐富鄉(xiāng)村游內(nèi)涵。一邊保留傳統(tǒng)農(nóng)村肌理，一邊演繹新農(nóng)村時(shí)尚。創(chuàng)立“林渡暖村”品牌，打造農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)。四是農(nóng)村民宿康養(yǎng)型。例如，常熟市莫城街道燕巷村借助農(nóng)村生態(tài)優(yōu)勢，提出“發(fā)展服務(wù)業(yè)（康養(yǎng)），帶動(dòng)新型農(nóng)業(yè)提檔升級(jí)”的新思路，建設(shè)集莫城居家養(yǎng)老服務(wù)中心、虞景智田農(nóng)業(yè)科創(chuàng)園、有機(jī)農(nóng)業(yè)耕作示范區(qū)、綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品體驗(yàn)中心等于一體的農(nóng)業(yè)生態(tài)康養(yǎng)項(xiàng)目。養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目全部建成后，可增加村級(jí)集體收入約400萬元。

2.5“股份合作\"模式“股份合作”模式主要指：村集體將積累的資金、土地補(bǔ)償費(fèi)等貨幣資產(chǎn)，通過參股經(jīng)營等方式轉(zhuǎn)為經(jīng)營資本，獲取股金、利息和資產(chǎn)增值等資本運(yùn)營收入。村集體通常投資入股集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金或企業(yè)實(shí)體。村集體可以參與項(xiàng)自運(yùn)營，也可以作為財(cái)務(wù)投資者、戰(zhàn)略投資者獲得收益分紅、資產(chǎn)增值。資本運(yùn)營與聯(lián)合抱團(tuán)、飛地經(jīng)濟(jì)密切相連。“股份合作”模式獲得收入來源為投資回報(bào)。

一是村村抱團(tuán)型。例如吳江區(qū)平望鎮(zhèn)鶯湖村與原端市村、溪港村投資2400萬元合作建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房進(jìn)行出租，共計(jì)建筑面積 21 190m² ，年租金收入超400萬元。鶯湖村還與鎮(zhèn)內(nèi)其他19個(gè)村一起聯(lián)合出資6977.36萬元收購3.11萬 m² 的平望紡織貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園一期，引進(jìn)租賃企業(yè)23家，年租金超400萬元。二是鎮(zhèn)村抱團(tuán)型。鎮(zhèn)村抱團(tuán)型中的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織通常通過民主決策程序，將村級(jí)集體資產(chǎn)、資金委托鎮(zhèn)級(jí)或其他專業(yè)經(jīng)營機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理，變分散的傳統(tǒng)經(jīng)營模式為相對集中的現(xiàn)代經(jīng)營管理模式。例如，吳中區(qū)角直鎮(zhèn)淞南村積極參股本鎮(zhèn)10個(gè)村聯(lián)合成立蘇州角創(chuàng)開發(fā)投資有限公司。公司與鎮(zhèn)屬國資公司合作，在工業(yè)載體、長租公寓等項(xiàng)目上投資入股，啟動(dòng)資產(chǎn)并購、資本運(yùn)作、人才公寓改擴(kuò)建等項(xiàng)目，為村集體經(jīng)濟(jì)“活血、造血”。例如，昆山市花橋鎮(zhèn)由15個(gè)村股份經(jīng)濟(jì)合作社共同投資成立昆山市花橋強(qiáng)村富民聯(lián)合發(fā)展有限公司（簡稱“強(qiáng)村公司”），主要從事集體資產(chǎn)經(jīng)營、物業(yè)管理、項(xiàng)目開發(fā)經(jīng)營（廣告、市政工程、綠化養(yǎng)護(hù)、民生工程等）。強(qiáng)村公司經(jīng)營資產(chǎn)種類主要有商鋪、廠房、宿舍、綜合樓及土地等，總面積約76.18萬 m² 。三是村企抱團(tuán)型。村企抱團(tuán)通常有3種形式：村企抱團(tuán)投資具體物業(yè)項(xiàng)目、村投資人股企業(yè)實(shí)體獲得分紅收益、村投資人股擬上市公司獲得資產(chǎn)增值。例如，昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)孔巷社區(qū)新成村股份經(jīng)濟(jì)合作社與蘇州浙東幕墻門窗聯(lián)建合作標(biāo)準(zhǔn)廠房作為經(jīng)營生產(chǎn)場所，出租給蘇州浙東幕墻門窗，村集體每年可獲得160萬元收入。昆山市千燈鎮(zhèn)大唐村投資人股昆山市千燈三廢凈化有限公司，2009—2023年村累計(jì)投資收益達(dá)8500萬元。張家港市楊舍鎮(zhèn)農(nóng)聯(lián)村同專業(yè)的投資團(tuán)隊(duì)合作，組建專項(xiàng)基金，在全國范圍內(nèi)尋找擁有良好前景的高新技術(shù)企業(yè)，積極參與股權(quán)中長期投資，探索創(chuàng)新出一條“資本撬動(dòng)，強(qiáng)村富民”的農(nóng)聯(lián)路徑。目前已成立專項(xiàng)投資基金6個(gè)，參與投資項(xiàng)目25個(gè)，其中已有5個(gè)項(xiàng)目上市，1個(gè)項(xiàng)目獲得批準(zhǔn)。

3蘇州發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的對策建議

蘇州發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的模式與路徑隨時(shí)代變遷應(yīng)運(yùn)而生，從歷史視角、空域維度可以得出蘇州新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的兩大源動(dòng)力： ① 社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展、生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整帶來的農(nóng)村土地價(jià)值重估增值； ② 集體資產(chǎn)要素配置優(yōu)化帶來的業(yè)態(tài)形態(tài)不斷升級(jí)迭代。未來蘇州發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也必然與時(shí)代緊密相連。當(dāng)前，蘇州發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)面臨諸多政策機(jī)遇與時(shí)代契機(jī)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策引導(dǎo)城市優(yōu)質(zhì)資本更多進(jìn)人農(nóng)村，拓展了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新潛力，新質(zhì)生產(chǎn)力新興科學(xué)技術(shù)激發(fā)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，社會(huì)主要矛盾變遷催生了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新需求，蘇州農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好態(tài)勢萌生了對多元功能新認(rèn)知。這些都對發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的模式、路徑因時(shí)而變、順勢而為提出新的時(shí)代要求。

3.1探索“資源發(fā)包”集約發(fā)展新路徑“資源發(fā)包”要著重突破增量空間限制、立足存量集約發(fā)展，探索新路徑。一要把握高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的政策機(jī)遇，改善農(nóng)地設(shè)施、提升土地肥力、推進(jìn)田地成片，增加發(fā)包價(jià)格。二要推進(jìn)散塘升級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)化魚塘建設(shè)，提高池租費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在生態(tài)脆弱地區(qū)，積極響應(yīng)退漁還田政策，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，塑造田園風(fēng)光。三要提升投資密度、優(yōu)化要素組合，借鑒農(nóng)村建設(shè)用地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、提供服務(wù)設(shè)備等思路，在農(nóng)地上建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)大棚、魚塘旁提供專業(yè)設(shè)施，引進(jìn)科研技術(shù)團(tuán)隊(duì)、提供產(chǎn)銷服務(wù)支撐，增強(qiáng)發(fā)包吸引力、競爭力，進(jìn)而增加資源發(fā)包收入。

3.2構(gòu)筑“物業(yè)出租”穩(wěn)健發(fā)展新態(tài)勢“物業(yè)出租”要著重在“存量”“增量\"兩塊領(lǐng)域、“城市”“鄉(xiāng)村”兩個(gè)戰(zhàn)場、“政府”“市場\"兩篇文章持續(xù)發(fā)力，構(gòu)筑新態(tài)勢。一要善用科技帶來的“存量”提優(yōu)機(jī)遇，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)探索分布式光伏項(xiàng)目為入駐企業(yè)提供清潔能源解決方案。二要鼓勵(lì)鎮(zhèn)級(jí)強(qiáng)村公司相互間以市場為導(dǎo)向加強(qiáng)聯(lián)合抱團(tuán)，通過司法拍賣、聯(lián)合競買、協(xié)議收購等方式異地投資大體量的“增量”工業(yè)、商業(yè)項(xiàng)目。三要鼓勵(lì)支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合參與老舊工業(yè)區(qū)和被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的更新改造，鼓勵(lì)支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合參與新能源車充電樁、電動(dòng)自行車充電棚等優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目建設(shè)。四要積極利用鄉(xiāng)村振興片區(qū)化建設(shè)中空間調(diào)整的發(fā)展機(jī)遇，積極參與政府投資的公共事業(yè)和實(shí)事工程，積極布局更多“科創(chuàng)”“鄉(xiāng)創(chuàng)”相互融合的“鄉(xiāng)野硅谷”項(xiàng)目。

3.3做優(yōu)“居間服務(wù)\"聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局“居間服務(wù)”要著重在創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、推動(dòng)共同富裕上發(fā)力，做優(yōu)新格局。蘇州農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)整體高位運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，在重視經(jīng)濟(jì)功能的同時(shí)，要突出社會(huì)功能、生態(tài)功能的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)。一要鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織充分利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系集成改革契機(jī)，發(fā)展集體合作農(nóng)場、提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化生產(chǎn)服務(wù)，積極布局農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的落地，更多創(chuàng)造家門口的就業(yè)機(jī)會(huì)、更好保護(hù)家門口的土壤生態(tài)。二要鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織參與農(nóng)村人居環(huán)境整治長效管理，積極拓展村民力所能及的服務(wù)項(xiàng)目和工作機(jī)會(huì)。三要鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織積極布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)的對企服務(wù)、居民小區(qū)的家政服務(wù)。

3.4挖掘\"產(chǎn)業(yè)經(jīng)營”就地發(fā)展新潛力“產(chǎn)業(yè)經(jīng)營”要著重在“就地抱團(tuán)”上積極探索，挖掘新潛力?！拔飿I(yè)出租”發(fā)力“異地抱團(tuán)”，立足“非農(nóng)領(lǐng)域”，探索“委托經(jīng)營”；“產(chǎn)業(yè)經(jīng)營”發(fā)力“就地抱團(tuán)”，立足“農(nóng)業(yè)農(nóng)村”，探索“自我運(yùn)營”。一要鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織立足本村、走出本村，從事糧油種植加工項(xiàng)目，延長產(chǎn)業(yè)鏈、結(jié)牢利益鏈、共享價(jià)值鏈，破題當(dāng)前村集體經(jīng)濟(jì)組織從事糧油種植加工普遍規(guī)模不大的現(xiàn)狀。二要鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織堅(jiān)持市場導(dǎo)向，在特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷（電子商務(wù)）領(lǐng)域發(fā)揮引領(lǐng)作用，做靚鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)。三要探索由各村集體經(jīng)濟(jì)組織人股縣域?qū)用婊蚩缧姓瑓^(qū)層面成立的鄉(xiāng)村振興發(fā)展聯(lián)合體，充分利用蘇州特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興片區(qū)化建設(shè)成果，破局“美麗鄉(xiāng)村”向“美麗經(jīng)濟(jì)\"轉(zhuǎn)化，采用市場化運(yùn)作，探索“混合所有制”，全域推進(jìn)農(nóng)文旅融合發(fā)展、農(nóng)村民宿康養(yǎng)，避免同質(zhì)化“惡性競爭”和散點(diǎn)式“小打小鬧”。

3.5開辟“股份合作”借勢發(fā)展新賽道“股份合作”要著重在“借勢發(fā)展”“控制風(fēng)險(xiǎn)”上協(xié)調(diào)推進(jìn)，開辟新賽道。一要形成“村村\"“村鎮(zhèn)”“村縣”不同風(fēng)險(xiǎn)類別、不同投資領(lǐng)域

的“股份合作”的發(fā)展格局?！按宕濉毕嗷⒐芍饕⒆戕r(nóng)業(yè)農(nóng)村的“產(chǎn)業(yè)經(jīng)營”項(xiàng)目，以自我運(yùn)營為主；“村鎮(zhèn)\"抱團(tuán)參股主要立足非農(nóng)領(lǐng)域的“物業(yè)出租”項(xiàng)目，以委托經(jīng)營為主；“村縣\"抱團(tuán)參股主要立足工商企業(yè)的股權(quán)投資項(xiàng)目，以財(cái)務(wù)投資為主。二要探索不同所有制融合發(fā)展的運(yùn)營新形態(tài)。在確保集體資產(chǎn)保值增值前提下，探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)與國有經(jīng)濟(jì)、民營企業(yè)等其他經(jīng)濟(jì)成分融合發(fā)展，以市場化運(yùn)作為村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尋找新的增長點(diǎn)。三要審慎推進(jìn)單個(gè)村、企合作抱團(tuán)發(fā)展、股份合作，對意向企業(yè)可以通過入股投資基金的方式間接參股，控制投資風(fēng)險(xiǎn)。

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