山地丘陵地區(qū)永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的綜合評價(jià)

關(guān)鍵詞永久基本農(nóng)田；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；綜合評價(jià)中圖分類號F301.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號 0517-6611（2025）13-0181-05doi：10.3969/j. issn. 0517-6611. 2025.13. 035

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）：

ComprehensiveEvaluationon High-standardFarmlandBuiltbyPermanentBasicFarmland inMountainous and HillAreas—A Case Study of Qiandongnan Prefecture， Guizhou Province

ZHENG Jun-ning，F(xiàn)ANG WeiYANG Zhi-mou（The Third Surveying and Mappng InstituteofGuizhou Province，Guiyang，Guizhou 550001）

AbstractObectiveToprovidesientifceferencesforimplementingtheequrementsof gradualluildingpermanentbasicfarladto highstandardndinQiadoganPrefcturendprovideatasupportsandolicyefereesfortestatetootroltheoflad [Method]Usingthcompreensiveindexevaluatiometodandthespatialaalysismethodcompreensiveevaluationandstdywasmade onthepemanentbasicfarlandinQiandongnanPrefecturedesignatedby“TheDistrictsandThreeLines”tofindouthebasicsitationof thedesignatedpermanentbasicfarmland.Result]TecomprehensiveevaluationindexofthepermanentbasicfarmlandinQiandonganPre fecturewaintangeofO.2-.95.epermanntbasicfarlandtatcouldbepreferentiallostructedshigstandardflandnQi andongnanPrefectureasmainlydistrbutedintorthendrtwestecountisofQiandongnanPrefectue，hichashiglyocidt withthespatialdistributionoftedamareaandteagiculturalareaThefieldwasrelativelyreglar，whichwasclosetoteroad，le mentsandwatersources，withconvenntfarngandbviousspaialdisribtionandglomerationcharacteristics.Tepeaentbasic farmlandutsideistuctoaiatdtsttiogfrgeategrfrooad，t andwateroucs，sorelikelytectedyolicalisasterpotsnditasoreliklytebaddyerssoa ly.Andthecostofpromotingtheconstructionofhigh-standardfarmlandwouldobviouslyincrease.Conclusion]QiandongnanPrefecture shouldcoodatetokfadalllingperantbasimladitoiaddfrandattatevelndfcusro tingtheconstructioofigstandardfarlandinortadorthwestecountisAttesametiteprefeturesouldecouaeand urgeothercountistogiveprioriytuldingpemanentbasicfarlandinthigtandardfarmlandindmaeas，trictlyimplementthecon trolpolicyrequemntsofpantbsiclandandigtadadfrlandndrictlpentthatioalndprovicaloli andrequirementsohecorolofperanntbasicflandandigstandardmlandandesolutelypreventtheilgalocupaioadbandonment of permanent basic farmland.

KeyWordsPermanent basic farmland;High standard farmland;Comprehensive evaluation

耕地資源是重要的自然資源，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展的重要基礎(chǔ)，而永久基本農(nóng)田是耕地的精華。把最優(yōu)質(zhì)、最精華、生產(chǎn)能力最好的耕地劃為永久基本農(nóng)田，集中資源、力量實(shí)施特殊保護(hù)，是實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略的重大舉措，有利于穩(wěn)定和提高我國糧食綜合生產(chǎn)能力，確?？诩Z絕對安全，把飯碗牢牢地端在自己手上[1]。社會各界對耕地尤其是永久基本農(nóng)田的關(guān)注不斷增加。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視耕地保護(hù)工作。近年來，習(xí)近平總書記多次就耕地保護(hù)工作作出重要批示、指示[2-4]。2020年9月、11月，國務(wù)院辦公廳先后印發(fā)通知，明確要求全國要堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”防止耕地“非糧化”。《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第十二條規(guī)定：要嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地。2021年11月，《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)[2021]166號），對嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田提出了具體要求。《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》要求制定逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的實(shí)施方案?！吨泄操F州省委貴州省人民政府關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的實(shí)施意見》提出，應(yīng)用“三區(qū)三線\"劃定成果，因地制宜推進(jìn)將永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

目前學(xué)術(shù)界針對永久基本農(nóng)田的研究成果較多，主要集中于永久基本農(nóng)田保護(hù)[5-7]、永久基本農(nóng)田劃定[8-10]、耕地質(zhì)量分等定級[11-13]、綜合評價(jià)[14]等方面，但對永久基本農(nóng)田劃定成果建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的綜合評價(jià)研究成果尚不多見，特別是“三區(qū)三線\"劃定后對劃定的永久基本農(nóng)田進(jìn)行綜合分析的成果更為鮮見。筆者結(jié)合相關(guān)研究成果，以貴州省黔東南州為例，構(gòu)建永久基本農(nóng)田綜合指標(biāo)評價(jià)體系，采用空間分析法、綜合指標(biāo)評價(jià)法等方法開展綜合評價(jià)研究，旨在揭示黔東南州永久基本農(nóng)田的基本情況、空間格局特征、綜合指數(shù)高值區(qū)等，為黔東南州落實(shí)國家將永久基本農(nóng)田逐步建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的要求提供科學(xué)參考。

1研究區(qū)概況

黔東南苗族侗族自治州（簡稱“黔東南州”）位于貴州省東南部，東鄰湖南，南接廣西，滬昆、貴廣兩大區(qū)域交通廊道貫穿全境，是貴州省對接融入粵港澳大灣區(qū)和長江中游城市群的重要門戶。全州東西寬 220km ，南北長 240km ，距貴陽市 160km ，下轄16縣（市）217個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政區(qū)。根據(jù)\"第七次全國人口普查”調(diào)查結(jié)果，全州常住人口375.86萬人，比“第六次全國人口普查”常住人口增加27.67萬人，增長7.95% ，年均增長率 0.77% 。城鎮(zhèn)常住人口171.20萬人，占45.55% ；鄉(xiāng)村常住人口204.66萬人，占 54.45% 。2023年黔東南州地區(qū)生產(chǎn)總值1329.65萬元，比2022年增長 4.0% 。

黔東南州地勢自西向東傾斜，位于云貴高原向湘西丘陵過渡斜坡地段[15]，山高坡陡，坡地多，盆地少，田土高而水低，切割較深，耕地坡度分布呈現(xiàn)出“兩頭小、中間大”的格局，現(xiàn)存耕地集中分布在 gt;6^°～15^° 和 gt;15^°～25^° 坡度范圍內(nèi)，其耕地面積分別占耕地總面積的 37.47% 和 28.10% ，共占耕地總面積的 65.57% ;坡度 0^°～2^° 耕地面積占 4.62% ，坡度 gt;2^°～ 6^° 耕地面積占 9.94% ，坡度 25^° 以上耕地面積占 19.87% 。全州建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的比例僅 25% ，低于全省及全國平均水平，建設(shè)任務(wù)艱巨，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，后期管護(hù)措施不完善。全州屬中亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候區(qū)，受自然地帶性、東亞季風(fēng)環(huán)流和地貌條件的綜合影響，既具有高原山區(qū)氣候特點(diǎn)[16]，又具備季風(fēng)氣候特點(diǎn)，四季分明、雨熱同季、干濕明顯、雨量充沛，多年平均降水量 1008～1368mm ;森林資源豐富，森林面積190.05萬 hm² ，森林覆蓋率達(dá) 68% ；現(xiàn)有耕地面積32.56萬 hm² ，占全省耕地總面積的 9.54% ，處于全省中等偏下水平；黔東南州土地墾殖率為 10.75% ，全省最低。

2數(shù)據(jù)來源與研究方法

2.1數(shù)據(jù)來源耕地?cái)?shù)據(jù)、聚落數(shù)據(jù)、道路網(wǎng)數(shù)據(jù)、水源地?cái)?shù)據(jù)使用ArcGIS10.2軟件從黔東南州第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫DLTB圖層中提??；坡度級別數(shù)據(jù)使用ArcGIS10.2軟件從DEM數(shù)據(jù)中提??；永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)來源于黔東南州“三區(qū)三線”劃定成果，國家利用等數(shù)據(jù)來源于黔東南州自然資源局，結(jié)合黔東南州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提供的耕地等級數(shù)據(jù)進(jìn)行修正；壩區(qū)和農(nóng)業(yè)“兩區(qū)\"數(shù)據(jù)來自貴州省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

2.2研究方法立足于耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體理念，對永久基本農(nóng)田劃定成果進(jìn)行綜合分析，從耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、空間形態(tài)與生態(tài)環(huán)境等方面構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)體系。同時(shí)，基于地理信息GIS技術(shù)進(jìn)行分析，采用綜合指標(biāo)評價(jià)法[14]對黔東南州永久基本農(nóng)田布局進(jìn)行分析，研究識別高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田優(yōu)先建設(shè)區(qū)。

2.2.1指標(biāo)體系。結(jié)合黔東南州實(shí)際情況，選取耕地坡度級、道路通達(dá)性、距居民點(diǎn)距離、距水源點(diǎn)距離、國家利用等、與農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”的關(guān)系、與壩區(qū)的關(guān)系、與地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的關(guān)系、土壤環(huán)境背景值狀況、田塊規(guī)整度、連片永久基本農(nóng)田共11個(gè)指標(biāo)，構(gòu)建評價(jià)體系（表1、圖1）。

表1指標(biāo)評價(jià)體系

Table1 Theindexevaluationsystem

2.2.2標(biāo)準(zhǔn)化處理。為消除永久基本農(nóng)田布局優(yōu)化指標(biāo)體系各個(gè)指標(biāo)間由于量綱不同而導(dǎo)致的數(shù)據(jù)差異，通過采用極差標(biāo)準(zhǔn)化方法對各指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)處理，使之標(biāo)準(zhǔn)化，方便數(shù)據(jù)之間進(jìn)行相互比較。按照指標(biāo)正負(fù)向型，選擇規(guī)范化公式：

2.2.3指標(biāo)權(quán)重的確定。采用熵權(quán)系數(shù)法[17-18]、特爾菲法[19-20]賦予各因素權(quán)重，具體見表2。

2.2.4綜合指標(biāo)評價(jià)法。綜合指標(biāo)評價(jià)法[4]是通過選取多個(gè)指標(biāo)，經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化處理后再轉(zhuǎn)到同一尺度上全面反映評價(jià)對象的整體情況，實(shí)現(xiàn)綜合比較的一種方法。永久基本農(nóng)田布局合理性評價(jià)模型如下：

式中： F_j 為黔東南州永久基本農(nóng)田圖斑 j 綜合指標(biāo)評價(jià)指數(shù)； Y_ij 為黔東南州永久基本農(nóng)田圖斑 j 第 i 個(gè)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值； W_i 為第 i 個(gè)指標(biāo)的權(quán)重； n 為指標(biāo)總數(shù)。

3結(jié)果與分析

經(jīng)分析得到黔東南州單個(gè)永久基本農(nóng)田圖斑的綜合評價(jià)指數(shù)，使用ArcGIS10.2軟件中自然間斷點(diǎn)分級法，通過聚類及分級將黔東南州永久基本農(nóng)田綜合評價(jià)指數(shù)分為2個(gè)級別，具體空間分布見圖2，黔東南州永久基本農(nóng)田綜合評價(jià)指數(shù)為0.23＼～0.95。因此，綜合考慮黔東南州高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀，將永久基本農(nóng)田劃分為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田優(yōu)先建設(shè)區(qū)和其他建設(shè)區(qū)，并進(jìn)行可視化展示。

（1）將綜合評價(jià)指數(shù)為 gt;0.48～0.95 的永久基本農(nóng)田劃分為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田優(yōu)先建設(shè)區(qū)，主要集中在黔東南州北部和西北部地區(qū)。該區(qū)域各項(xiàng)指標(biāo)綜合最優(yōu)，永久基本農(nóng)田分布相對集中，并與壩區(qū)及農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”高度重合，且田塊較為規(guī)整，距離道路、聚落、水源點(diǎn)均較近，耕作便利。同時(shí)，該區(qū)土壤環(huán)境背景值異常的耕地較少，土壤肥力較高，有機(jī)質(zhì)含量高，耕作層質(zhì)地優(yōu)良，水源有保障，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，受地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的影響較小。

（2）除上述高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田優(yōu)先建設(shè)區(qū)外，均為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田其他建設(shè)區(qū)，該區(qū)綜合評價(jià)指數(shù)為0.23＼～0.48。相較于優(yōu)先建設(shè)區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田其他建設(shè)區(qū)綜合條件較差，圖斑分布比較分散，地塊破碎程度較高，距離道路、聚落、水源點(diǎn)均較遠(yuǎn)，被農(nóng)戶自發(fā)畧荒的概率較高，同時(shí)土壤環(huán)境背景值異常的地塊分布較多，土壤肥力、有機(jī)質(zhì)含量、耕層質(zhì)地等有所降低，受地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)影響的可能性增大，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的成本明顯增加?？臻g分布上，表現(xiàn)為插花式分布，大多分布在優(yōu)先建設(shè)區(qū)附近。各縣（市）可將該區(qū)域周邊符合條件、與永久基本農(nóng)田集中連片的未利用土地、其他農(nóng)用地逐步恢復(fù)為耕地，實(shí)現(xiàn)永久基本農(nóng)田集中連片，并逐步建設(shè)成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

4研究結(jié)論

基于黔東南州“三區(qū)三線\"劃定成果永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)，采用空間分析法、綜合指標(biāo)評價(jià)法等方法對黔東南州永久基本農(nóng)田進(jìn)行綜合評價(jià)，得出以下研究結(jié)論：

（1）黔東南州永久基本農(nóng)田綜合評價(jià)指數(shù)為 0.23～ 0.95，使用ArcGIS10.2空間分析軟件中自然間斷點(diǎn)分級法，通過聚類及分級將綜合評價(jià)指數(shù)為 gt;0.48～0.95 的永久基本農(nóng)田劃分為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田優(yōu)先建設(shè)區(qū)。結(jié)合黔東南州實(shí)際情況可知，該劃分結(jié)果是科學(xué)合理的。

（2）黔東南州可優(yōu)先建設(shè)為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的永久基本農(nóng)田主要分布在黔東南州北部和西北部地區(qū)，與壩區(qū)及農(nóng)業(yè)“兩區(qū)\"空間分布高度重合，且田塊較為規(guī)整，距離道路、聚落、水源點(diǎn)均較近，耕作便利，空間分布集聚特征顯著。

（3）除優(yōu)先建設(shè)區(qū)以外的永久基本農(nóng)田圖斑分布比較分散，地塊破碎程度較高，距離道路、聚落、水源點(diǎn)均較遠(yuǎn)，受地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)影響的可能性增大，被農(nóng)戶自發(fā)擢荒的概率大，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的成本會明顯增加。

5建議

基于上述研究結(jié)果，結(jié)合目前國家及貴州省已出臺的相關(guān)法規(guī)政策等，提出今后黔東南州建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建議。

（1）在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中，對已有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要以提升糧食產(chǎn)能為主要目標(biāo)，堅(jiān)持同步推進(jìn)新增建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，保障建設(shè)數(shù)量與質(zhì)量，建設(shè)中和建后同步管護(hù)，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

（2）各縣（市）要把建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)當(dāng)做重要工作來抓，強(qiáng)化行政統(tǒng)籌與組織協(xié)調(diào)，優(yōu)化資金配置，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)度與質(zhì)量，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃編制，并與各縣（市）國土空間總體規(guī)劃做好銜接，細(xì)化政策。鼓勵和引導(dǎo)村集體經(jīng)營組織、農(nóng)業(yè)大戶、新時(shí)代農(nóng)民等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)田種植及管護(hù)積極性。

（3）針對全州山高坡陡、耕地破碎、工程性缺水等問題，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中應(yīng)確保道路通達(dá)，增加耕地耕作層厚度，修建小型蓄水池，完善水網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)溝渠治理，提高供水保障及防洪減災(zāi)能力，結(jié)合實(shí)際情況，因地制宜配置噴灌、滴灌、微灌等高效灌溉設(shè)施，提高水資源利用率。合理建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林，加強(qiáng)水土保持，提升農(nóng)田生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

（4）各縣（市）應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)國家及省級關(guān)于永久基本農(nóng)田和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的管控政策要求，堅(jiān)決防止高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田被非法占用、擢荒等現(xiàn)象。結(jié)合農(nóng)田建設(shè)、土地整治，逐步解決耕 地細(xì)碎化，因地制宜將永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

注：基于審圖號為圖黔H審（2025）001號的標(biāo)準(zhǔn)地圖制作，底圖無修改。

Note：ThemapasproducedbasedonthestandadmapwithteaprovalnumberofTuQianHShen（2O2）No.OO1，witoutnymodficatiostoe base man.

圖2永久基本農(nóng)田劃定成果綜合評價(jià)

Fig.2Comprehensive evaluation on the permanent basic farmland's demarcation results

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