黔東南州綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及應(yīng)對策略

中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2096-9902（2025）12-0114-04

Abstract：Thisstudyproposessystematicsolutions toaddress thedevelopmentchalengesof thegreenfoodindustryin Qiandongnan Prefecture.Through comprehensivesituationanalysisandproblemdiagnosis，adevelopmentpathwayisconstructed acrossfurdimensions：organizationalsupport，policyreinforcement，branddevelopment，andindustialupgrading.Theresearch identfesinstitutionalcapacitygaps，inadequatepolicyincentives，weakbrandinfluence，andlowprocessingstandardsaspriary constraints.Targetedmeasures-includingspecializedteamenhancement，fiscalincentivemechanisms，diferentiatedbranding strategies，andwole-ndustrychainenterprisecultivationaredemonstratedtoefectivelyoveromethesebotlenecks.Testudy recommendsestablishing a collaborative\"government guidance + market drive + technological empowerment\"model， supported by evaluationmetricadjustments，fiscalbudgetingguarantes，marketingchannelinovationandindustrialclusterdevelopnt，soas to propel the green food industry toward standardized，branded，andvalue-added transformation.

Keywords：Qiandongnan Prefecture;green food industry;modernagriculture;brand building;industrial upgrading

推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已成為世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的主流方向，發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)符合“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好\"的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。在此背景下，綠色食品產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要抓手，不僅承載著保障食品安全、改善生態(tài)環(huán)境的時(shí)代使命，更是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)農(nóng)民增收致富的關(guān)鍵路徑。

黔東南苗族侗族自治州地處云貴高原向湘桂丘陵過渡地帶，作為長江、珠江上游重要生態(tài)屏障，其得天獨(dú)厚的自然稟賦為綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了絕佳條件。全州森林覆蓋率達(dá) 69.63% ，高于全國平均水平40多個(gè)百分點(diǎn)；年平均氣溫 14.6～18.5‰ ，年降水量1028.6～1432.9mm ，立體氣候特征顯著；土壤富硒帶面積達(dá)1.3萬平方公里，占全州總面積的 43% 3]。這些獨(dú)特的生態(tài)優(yōu)勢孕育了雷公山茶、從江香豬、錦屏山茶油等23個(gè)獲得國家地理標(biāo)志認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品，形成了獨(dú)具特色的“生態(tài)寶庫”。然而，在“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心的今天，如何將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，構(gòu)建具有市場競爭力的綠色食品產(chǎn)業(yè)體系，仍是亟待破解的現(xiàn)實(shí)課題。

本研究采用實(shí)地調(diào)研與定量分析相結(jié)合的方法，對全州16個(gè)縣（市）的43家綠色食品企業(yè)進(jìn)行深度訪談，收集2013—2024年產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)序數(shù)據(jù)。研究發(fā)現(xiàn)，黔東南州綠色食品產(chǎn)業(yè)雖已形成以農(nóng)林產(chǎn)品和飲品類為主導(dǎo)的格局，但仍面臨產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)鏈條短、品牌溢價(jià)低等突出問題。特別是在“雙循環(huán)\"新發(fā)展格局下，如何對接粵港澳大灣區(qū)市場需求，構(gòu)建“政府引導(dǎo) + 市場驅(qū)動(dòng) + 科技支撐”的協(xié)同發(fā)展模式，成為提升產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)鍵。本研究基于對黔東南州綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題的分析研究，提出針對性對策，以期為黔東南州綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供參考。

1黔東南州綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1黔東南州綠色食品分布情況

2013—2024年黔東南州有效期內(nèi)綠色食品的單位數(shù)量和產(chǎn)品數(shù)量總體是呈逐年上升的趨勢（圖1），自2013年起步之初的1家單位攜1個(gè)產(chǎn)品，至2023年已蓬勃發(fā)展到44家單位共64個(gè)產(chǎn)品，呈現(xiàn)出令人鼓舞的增長態(tài)勢。2022—2024年，綠色食品的單位數(shù)量已穩(wěn)固在40家上下，而產(chǎn)品數(shù)量亦穩(wěn)定維持在60個(gè)左右，綠色食品的單位數(shù)量和產(chǎn)品數(shù)量總體呈正相關(guān)。由于部分企業(yè)盲目擴(kuò)充綠色產(chǎn)品品類，未能成功培育出穩(wěn)定的消費(fèi)市場，導(dǎo)致2023—2024年綠色食品的有效認(rèn)證單位和數(shù)量出現(xiàn)下滑。

截至2024年2月29日，黔東南州在有效期內(nèi)共擁有57個(gè)綠色食品（圖2）。在黔東南州的16個(gè)縣（市）中，除岑鞏縣外，其余各縣（市）均有綠色食品分布。其中，凱里市、錦屏縣和從江縣綠色食品數(shù)量最多，均為7個(gè)；雷山縣和黎平縣緊隨其后，分別擁有6個(gè)和5個(gè)；而劍河縣的綠色食品數(shù)量較少，僅有1個(gè)。

1.2 黔東南州綠色食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

根據(jù)《綠色食品統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范》中綠色食品產(chǎn)品類別結(jié)構(gòu)分類（表1），產(chǎn)品類別分為5大類57小類。黔東南州的綠色食品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)較為單一，僅涵蓋農(nóng)林產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品、飲品類產(chǎn)品兩大類，占比分別為84.21% 和 15.79% ，缺乏畜禽類、水產(chǎn)類及其他類產(chǎn)品。從產(chǎn)品級(jí)別來看，初級(jí)產(chǎn)品占 61.4% ，初級(jí)加工產(chǎn)品（如精制茶、大米、糟辣椒）占 35.09% ，深加工產(chǎn)品（如食用植物油制品）僅占 3.51% 。

1.3綠色食品單位情況

黔東南州43家綠色食品獲證單位中，國家級(jí)龍頭企業(yè)1家，省級(jí)龍頭企業(yè)10家，州級(jí)龍頭企業(yè)13家，龍頭企業(yè)占比為 55.81% 。

2黔東南州綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作重視程度不夠

黔東南州各縣（市）綠色食品工作機(jī)構(gòu)存在人員少、流動(dòng)快、編制不足、缺乏相關(guān)專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能等問題，目前全州綠色食品檢查員僅7人，綠色食品監(jiān)管員4人，導(dǎo)致部分縣（市）受理材料專業(yè)能力不足。此外，綠色認(rèn)證考核僅是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全考核的一小項(xiàng)，分?jǐn)?shù)占比低，導(dǎo)致政府重視程度不高，因而無法從人力上保障綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作有序開展。同時(shí)，由于缺乏系統(tǒng)的職業(yè)培訓(xùn)和長期發(fā)展規(guī)劃，現(xiàn)有工作人員的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力難以滿足綠色食品產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需求。部分縣（市）甚至存在“一人多崗\"的現(xiàn)象，導(dǎo)致工作重心分散，難以專注于綠色食品產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)。此外，綠色食品產(chǎn)業(yè)的跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制尚未完善，農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)管、財(cái)政等部門之間的協(xié)同不足，進(jìn)一步制約了產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。

2.2缺乏獎(jiǎng)補(bǔ)政策，影響認(rèn)證進(jìn)程

省、州及各縣（市）人民政府均未出臺(tái)關(guān)于綠色食品方面的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，僅在2015—2018年由黔東南州農(nóng)業(yè)委員會(huì)出臺(tái)《黔東南州農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)\"認(rèn)證補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，各級(jí)政府也未將綠色食品標(biāo)志許可費(fèi)用列入本級(jí)年度財(cái)政預(yù)算，在一定程度上影響企業(yè)（合作社）認(rèn)證的積極性，推遲了綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐。此外，由于缺乏長期穩(wěn)定的政策支持，企業(yè)在綠色食品認(rèn)證過程中面臨較高的成本和風(fēng)險(xiǎn)，尤其是中小型企業(yè)，往往因資金壓力而放棄認(rèn)證。同時(shí)，現(xiàn)有的補(bǔ)貼政策覆蓋面有限，未能惠及所有符合條件的生產(chǎn)經(jīng)營主體，導(dǎo)致部分企業(yè)持觀望態(tài)度。政策的不連續(xù)性和執(zhí)行力度不足，也使得企業(yè)在認(rèn)證后的持續(xù)發(fā)展缺乏保障，進(jìn)一步削弱了企業(yè)的積極性。

2.3 綠色食品產(chǎn)業(yè)品牌效應(yīng)不一

州內(nèi)綠色食品企業(yè)（合作社）缺乏差異化競爭優(yōu)勢，同地區(qū)或相鄰地區(qū)相似產(chǎn)品同質(zhì)化競爭，綠色食品產(chǎn)品出現(xiàn)不同程度的內(nèi)耗，并且多數(shù)產(chǎn)品的品牌在消費(fèi)者中未形成知名度。此外，由于品牌建設(shè)意識(shí)薄弱，許多企業(yè)僅滿足于獲得綠色食品認(rèn)證，而忽視了后續(xù)的品牌推廣和市場運(yùn)營。部分企業(yè)甚至將綠色食品標(biāo)志作為“一次性通行證”，缺乏對品牌價(jià)值的長期維護(hù)和提升。與此同時(shí)，州內(nèi)缺乏統(tǒng)一的品牌推廣平臺(tái)和區(qū)域公共品牌建設(shè)規(guī)劃，導(dǎo)致綠色食品的市場認(rèn)知度較低，難以形成規(guī)模效應(yīng)和品牌溢價(jià)。

2.4產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，精深加工不足

目前，黔東南州綠色食品初級(jí)產(chǎn)品占比 61.4% ，初級(jí)加工產(chǎn)品比 35.09% ，深加工產(chǎn)品僅 3.51% ，初級(jí)產(chǎn)品中多數(shù)是水果、蔬菜等不易保存的產(chǎn)品，受困于銷售渠道，綠色食品的高端、優(yōu)質(zhì)、健康等特點(diǎn)對產(chǎn)品銷售未起到積極促進(jìn)作用，反而因?yàn)榫G色食品標(biāo)志的申請?jiān)黾恿水a(chǎn)品成本。此外，由于缺乏先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，許多企業(yè)在產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)難以實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；瑢?dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定、市場競爭力不足。同時(shí)，州內(nèi)綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈條較短，上下游協(xié)同不足，未能形成從種植、加工到銷售的完整產(chǎn)業(yè)鏈。精深加工產(chǎn)品的缺乏也使得綠色食品的附加值難以提升，無法滿足消費(fèi)者對高品質(zhì)、多樣化產(chǎn)品的需求。

3黔東南州綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

3.1強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提高考核占比

應(yīng)擴(kuò)大綠色食品檢察員和監(jiān)督員隊(duì)伍，加大培訓(xùn)力度，著力提升隊(duì)伍干事能力，減少業(yè)務(wù)主干流動(dòng)；同時(shí)，進(jìn)一步提高綠色食品在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量考核中的占比，落實(shí)政府在推進(jìn)綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體責(zé)任。此外，建議建立綠色食品產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)機(jī)制，吸引更多具有專業(yè)背景和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人才加入。通過定期舉辦培訓(xùn)班、研討會(huì)和實(shí)地考察等活動(dòng)，提升現(xiàn)有工作人員的業(yè)務(wù)水平和創(chuàng)新能力。同時(shí)，完善跨部門協(xié)作機(jī)制，明確各部門職責(zé)，形成合力推進(jìn)綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好局面。

3.2加大扶持力度，助力企業(yè)發(fā)展

出臺(tái)綠色食品產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和資金獎(jiǎng)補(bǔ)等措施，調(diào)動(dòng)企業(yè)認(rèn)證的積極性和主動(dòng)性，減輕企業(yè)的資金壓力。一是積極出臺(tái)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，鼓勵(lì)各縣（市）將綠色食品獎(jiǎng)補(bǔ)費(fèi)用列入年度財(cái)政預(yù)算；二是在金融政策方面，對有意向申請綠色食品標(biāo)志的企業(yè)和綠色食品標(biāo)志企業(yè)簡化貸款審批手續(xù)，滿足綠色食品企業(yè)發(fā)展需要；三是對積極參與綠色食品產(chǎn)業(yè)建設(shè)的龍頭企業(yè)、大型生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)先給予國家項(xiàng)目支持，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、經(jīng)濟(jì)化，帶動(dòng)品牌價(jià)值的提升。最后，建議設(shè)立綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，用于支持企業(yè)認(rèn)證、技術(shù)研發(fā)和市場推廣。同時(shí)，探索建立綠色食品保險(xiǎn)機(jī)制，降低企業(yè)在認(rèn)證和生產(chǎn)過程中的風(fēng)險(xiǎn)。通過政策引導(dǎo)和資金支持，鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)改造和設(shè)備升級(jí)投入，提升產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力。

3.3強(qiáng)化宣傳推廣，提升營銷模式

一是加大綠色食品的日常宣傳，借助多種媒體方式，從安全、健康、優(yōu)質(zhì)等多角度開展宣傳報(bào)道，加強(qiáng)消費(fèi)引導(dǎo)，形成綠色食品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)理念，對于優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品也可以借助農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、貴州省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳及各類官方媒體進(jìn)行宣傳；二是提升綠色食品企業(yè)（合作社）的營銷模式，利用各類媒體宣傳綠色食品產(chǎn)品，積極參加農(nóng)產(chǎn)品推介會(huì)、展銷會(huì)、博覽會(huì)，提升綠色食品的知名度，增強(qiáng)企業(yè)（合作社）品牌意識(shí)和主體責(zé)任意識(shí)，更好維護(hù)綠色食品名譽(yù)度和公信力；三是依托資源優(yōu)勢，充分挖掘特色農(nóng)產(chǎn)品，培育特色優(yōu)勢品牌及產(chǎn)品，如一直在品牌發(fā)酵的凱里酸湯、凱里酸梅湯等產(chǎn)品，規(guī)劃產(chǎn)品的生產(chǎn)布局和產(chǎn)品線路，結(jié)合“村BA”“村超\"等網(wǎng)紅IP，推出特色農(nóng)產(chǎn)品。此外，建議利用新媒體平臺(tái)，如短視頻、直播帶貨等，擴(kuò)大綠色食品的市場影響力。通過舉辦綠色食品文化節(jié)、主題展覽等活動(dòng)，增強(qiáng)消費(fèi)者對綠色食品的認(rèn)知和信任。同時(shí)，推動(dòng)綠色食品與旅游、文化等產(chǎn)業(yè)的深度融合，打造具有地方特色的綠色食品品牌，進(jìn)一步提升市場競爭力。

3.4培育龍頭企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

一是積極引導(dǎo)領(lǐng)軍龍頭企業(yè)進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈布局，依托龍頭企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng)新中心，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建創(chuàng)新鏈，建立從生產(chǎn)到加工、銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)，提高農(nóng)業(yè)附加值和市場競爭力。二是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮好龍頭企業(yè)領(lǐng)軍作用，按照“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾\"的方向，培育知名綠色食品龍頭企業(yè)，打造科技驅(qū)動(dòng)、基地推動(dòng)、企業(yè)帶動(dòng)、品牌拉動(dòng)的綠色食品全產(chǎn)業(yè)鏈。三是指導(dǎo)發(fā)展一批由龍頭企業(yè)牽頭，農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場跟進(jìn)，廣大小農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同集聚發(fā)展。此外，建議加大對龍頭企業(yè)的政策扶持力度，鼓勵(lì)其通過兼并重組、合資合作等方式擴(kuò)大規(guī)模，提升市場占有率。同時(shí)，推動(dòng)龍頭企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)合作，開展綠色食品生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，提升產(chǎn)品的科技含量和附加值。通過龍頭企業(yè)的示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)中小型企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成綠色食品產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展格局。

4結(jié)束語

黔東南州綠色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，既是踐行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵路徑，也是發(fā)揮區(qū)域生態(tài)資源優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)同進(jìn)步的重要抓手。本文通過分析黔東南州綠色食品產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀與問題發(fā)現(xiàn)，盡管其具備得天獨(dú)厚的自然稟賦和產(chǎn)業(yè)潛力，但仍面臨隊(duì)伍建設(shè)薄弱、政策支持不足、品牌效應(yīng)不顯和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失衡等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。針對這些問題，本文從隊(duì)伍建設(shè)、政策扶持、宣傳推廣和龍頭培育4個(gè)維度提出系統(tǒng)性對策，旨在通過政府引導(dǎo)、企業(yè)發(fā)力和社會(huì)協(xié)同，推動(dòng)綠色食品產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、品牌化、高附加值方向升級(jí)。

研究認(rèn)為，綠色食品產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需以制度創(chuàng)新為核心、以市場需求為導(dǎo)向、以科技賦能為支撐。通過強(qiáng)化政府主體責(zé)任、優(yōu)化財(cái)政金融支持、深化品牌建設(shè)與營銷模式改革，黔東南州可進(jìn)一步激活綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)從“資源依賴\"向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)\"的轉(zhuǎn)型。同時(shí)，依托龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，構(gòu)建“生產(chǎn)一加工一銷售”一體化鏈條，不僅能夠提升農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，更能助力鄉(xiāng)村振興與農(nóng)民增收，形成生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長的雙贏格局。

未來，黔東南州需持續(xù)關(guān)注綠色食品產(chǎn)業(yè)的動(dòng)態(tài)變化，在政策落實(shí)中注重因地制宜與動(dòng)態(tài)調(diào)整，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作以突破技術(shù)瓶頸，深化消費(fèi)者對綠色食品的價(jià)值認(rèn)知。此外，還需探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)與綠色產(chǎn)業(yè)的深度融合，借助電商平臺(tái)、直播帶貨等新興渠道拓展市場空間，推動(dòng)綠色食品從“區(qū)域特色\"邁向“全國品牌”。通過多方合力，黔東南州綠色食品產(chǎn)業(yè)有望成為貴州省乃至全國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的典范，為生態(tài)文明建設(shè)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化貢獻(xiàn)更多實(shí)踐智慧。同時(shí)，黔東南州應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對綠色食品產(chǎn)業(yè)的頂層設(shè)計(jì)，制定中長期發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。通過建立健全綠色食品標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量追溯體系，提升產(chǎn)品的市場信任度和競爭力。此外，積極推動(dòng)綠色食品產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度融合，將綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手。通過政策引導(dǎo)、資金支持和市場驅(qū)動(dòng)，黔東南州綠色食品產(chǎn)業(yè)必將迎來更加廣闊的發(fā)展前景，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注人新的活力。

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