數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理內(nèi)生能力培育研究

關(guān)鍵詞數(shù)字賦能；鄉(xiāng)村治理；內(nèi)生能力中圖分類號D422.6文獻標(biāo)識碼A文章編號 0517-6611（2025）13-0251-04doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2025.13. 049開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）：

Research on Cultivation of Endogenous Capabilities of Digitally Enabled Rural Governance

WANG Hai-qing（School of Marxism，Shanghai University，Shanghai 200444）

AbstractIntedigitaleratecouplingofdigitaltechnologandruralgoveanehsbecomecloserandcoser，andthecuivatiofen dogenouscapacityofdigiallabledruraloveanceascoeniporaneachirectiotoprooteteodesatioofalgo erance.Thispaperexplores tesignificanceofdigitalmpowermentofendogenouscapacityofruralgoveancontheasisofelevanton ceptsandconotatiosofdigialpowerentofedogenousapacityofuralgoveanehichanbeancedtouhdigitalasAccordingtotheproblesthatnedtobesolvedteeasetheendogenouscapacityofruralgoverance，ispaperputsforwardrelevntstrate giesfromtheaspectsofiprovingtherual goverancesystemandendogenouscapacitycultivationmechanism，inordertohelpprootethe development of digital rural governance.

Key words Digital empowerment; Rural governance;Endogenous capacity

“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”[]。民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。鄉(xiāng)村治理是國家治理的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。鄉(xiāng)村治理是指在政府、農(nóng)民、社會組織等多方參與下，通過制定和實施政策、管理和調(diào)控社會生產(chǎn)生活秩序、解決農(nóng)村公共事務(wù)等方式，維護和改善農(nóng)村社會秩序和公共利益的過程，是鄉(xiāng)村振興的重要保障。信息化水平、管理水平和服務(wù)水平的提高是鄉(xiāng)村治理內(nèi)生能力的重要方面，鄉(xiāng)村治理內(nèi)生能力是鄉(xiāng)村治理的核心能力，是推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理內(nèi)生能力的研究則是推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要途徑，數(shù)字化手段的應(yīng)用可以幫助鄉(xiāng)村治理提高信息化水平、管理水平和服務(wù)水平，從而提高鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生能力。

1數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理內(nèi)生能力的概念和內(nèi)涵

治理，不同領(lǐng)域都有不同的解釋，其最原始的意思就是指整治調(diào)理。在政治學(xué)領(lǐng)域，治理是國家治理的意思，即要實現(xiàn)一個國家的繁榮發(fā)達，要如何正確使用國家權(quán)力（治權(quán)）對國家和人民進行管理。而在學(xué)術(shù)界得到大多數(shù)學(xué)者認同的釋義是全球治理委員會在《我們的全球伙伴關(guān)系》中所作的界定，治理是各種公共的或者私人的個人和機構(gòu)管理其公共事務(wù)的諸多方式的總和[2]。其主要強調(diào)的是一種過程，即在利益博弈之間，多元治理主體不斷尋找動態(tài)平衡，以求各個治理主體之間的公共利益最大化同時能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)調(diào)互動的過程。

內(nèi)生能力是社會可持續(xù)發(fā)展的根源，一個地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略性升級是需要調(diào)整、激活、開發(fā)和繼續(xù)維護社會的內(nèi)生能力的存在[3]。鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生能力一般情況下解釋為自我發(fā)展的能力，其中最主要指經(jīng)濟自我發(fā)展的能力。在我國經(jīng)濟迅速發(fā)展的背景下，社會現(xiàn)代化程度不斷提高，對于內(nèi)生能力的考慮也隨之不斷擴大，其不僅僅指自我經(jīng)濟發(fā)展的能力，還包括該地與周邊地區(qū)的溝通、居民自治的能力等。鄉(xiāng)村內(nèi)生能力是一種在同周圍環(huán)境互動中所展現(xiàn)的鄉(xiāng)村系統(tǒng)的自適應(yīng)能力和學(xué)習(xí)能力，在有人看來這種能力是一種獲取能力的過程，不斷將外在的機遇轉(zhuǎn)化成為內(nèi)在優(yōu)勢，而不單純就是結(jié)果；當(dāng)然也有人認為它是適應(yīng)的而不是穩(wěn)定的。

數(shù)字賦能指的是利用數(shù)字技術(shù)為某種事物或行業(yè)注入新的能量和動力，使其更好地適應(yīng)數(shù)字化時代的發(fā)展趨勢和要求。數(shù)字賦能本質(zhì)是提高人類社會的智能化、信息化水平，借用數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，提高社會生產(chǎn)力，推動社會主義現(xiàn)代化進程。數(shù)字賦能的核心是數(shù)字技術(shù)，其中包括大數(shù)據(jù)、人工智能等。數(shù)字賦能鄉(xiāng)村內(nèi)生能力，即利用數(shù)字技術(shù)以實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的自我更新、自我發(fā)展、自我完善和自我提升，提高鄉(xiāng)村治理的適應(yīng)能力、創(chuàng)新能力、協(xié)同能力和競爭能力。

2數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理內(nèi)生能力的意義

數(shù)字化時代為鄉(xiāng)村治理提供了新的發(fā)展機遇。在一定程度上，通過數(shù)字化手段可以提高鄉(xiāng)村治理的信息化水平、管理水平和服務(wù)水平，以此提高鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生能力。

2.1提高信息化水平，促進信息平等數(shù)字化手段可以幫助鄉(xiāng)村治理提高信息化水平，促進信息平等。數(shù)字化手段的使用，可以有效地將鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)信息進行采集、整合和共享，形成一個完整的信息系統(tǒng)，使得基層相關(guān)部門能夠在鄉(xiāng)村治理過程中準(zhǔn)確了解農(nóng)民的需求和問題，并且及時采取措施，科學(xué)有效解決問題。除此之外，通過數(shù)字技術(shù)，可有效提升鄉(xiāng)村治理信息透明度，實現(xiàn)信息的共享和傳遞，打破信息壁壘，提升信息獲取的平等性，使群眾能夠獲得更多的信息資源，更加了解政府的工作和政策，增強對政府的信任感。總之，信息化水平的提高，能有效促進政府和群眾之間實現(xiàn)信息平等，還可以幫助鄉(xiāng)村治理更加有效地服務(wù)農(nóng)民群眾。

2.2提高管理水平，提升治理效能數(shù)字化手段可以幫助鄉(xiāng)村治理提高管理水平，提升治理效能。一方面，通過數(shù)字化手段，基層相關(guān)部門可以實現(xiàn)對鄉(xiāng)村治理的全面監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。比如，關(guān)于農(nóng)村的安全問題，由于各村鎮(zhèn)居民點之間仍存在分布稀疏的情況，對此基層相關(guān)部門可以通過數(shù)字化手段對鄉(xiāng)村各村鎮(zhèn)的安全情況進行監(jiān)測，以及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，采取措施加以解決。另一方面，數(shù)字技術(shù)可以為基層政府單位提供有效數(shù)據(jù)采集、分析和預(yù)測功能，并且能使各部門之間實現(xiàn)信息共享，打破部門之間的信息壁壘，加強各部門之間的協(xié)作，由此幫助決策者制定更加科學(xué)的決策和政策，提高決策的準(zhǔn)確性，提高為人民排憂解難、為人民服務(wù)的工作效率。總之，數(shù)字技術(shù)能夠提高鄉(xiāng)村治理管理水平，有效提升鄉(xiāng)村治理效能，更加有效地保障農(nóng)民的權(quán)益。

2.3提高服務(wù)水平，優(yōu)化資源配置數(shù)字化手段可以幫助鄉(xiāng)村治理提高服務(wù)水平，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。一方面，數(shù)字技術(shù)的使用可以有效收集農(nóng)民的需求和問題，實現(xiàn)對農(nóng)民需求的全面監(jiān)測，幫助基層相關(guān)單位及時了解農(nóng)民當(dāng)下的需求和問題，并根據(jù)實際情況針對性地制定政策和措施，以此提高為人民服務(wù)的質(zhì)量。比如，隨著“空心村”趨勢的不斷加深，空巢老人數(shù)量快速增加，出于對空巢老人健康問題的關(guān)注，相關(guān)工作人員可以通過數(shù)字技術(shù)同空巢老人與家人之間構(gòu)成有效聯(lián)系，對老人健康情況進行監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)健康問題，采取措施加以解決，由此也能使得群眾能更加方便享受政府的服務(wù)，提高鄉(xiāng)村治理的便捷性。另一方面，基層治理問題的多樣化，時常會出現(xiàn)部分資源調(diào)配不及時、分布不均衡問題，難以幫助群眾及時解決困難，或是資源利用情況預(yù)估不準(zhǔn)確問題。數(shù)字賦能可以有效提供部分資源使用情況，提供精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)和信息，以進一步幫助決策者了解資源分布和利用情況，由此提高資源調(diào)配、分配的效率，更好實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高資源利用效率?？傊?，數(shù)字賦能能夠進一步提高鄉(xiāng)村治理的服務(wù)水平，優(yōu)化資源配置，提高資源利用效率，幫助鄉(xiāng)村治理更加有效地滿足農(nóng)民的需求。

3數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理內(nèi)生能力的現(xiàn)狀和困境

3.1數(shù)字技術(shù)應(yīng)用能力不足數(shù)字技術(shù)是數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理內(nèi)生能力培育的核心。隨著大數(shù)據(jù)普及化，越來越多的地方已步入網(wǎng)絡(luò)時代，但是部分農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用能力仍處于相對較弱狀態(tài)。一方面，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱是鄉(xiāng)村數(shù)字技術(shù)急需解決的問題，網(wǎng)絡(luò)覆蓋面積不足，部分區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)速度慢，帶寬較窄等都嚴(yán)重制約著鄉(xiāng)村治理數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用。隨著5G時代的推廣，互聯(lián)網(wǎng)使人們生活便捷度得以飛速提升，可這也僅限于眾多城市發(fā)展較快區(qū)域，許多農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)接入速度慢，存在無線網(wǎng)絡(luò)不穩(wěn)定、斷網(wǎng)或無法接人網(wǎng)絡(luò)的情況。5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋能使教育、醫(yī)療等相關(guān)便民領(lǐng)域與數(shù)字信息技術(shù)相掛鉤[4]，若無法實現(xiàn)將進一步導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育不均加劇，異地醫(yī)療報銷困難，制約遠程教育、遠程醫(yī)療的發(fā)展，進一步制約鄉(xiāng)村治理發(fā)展。

另一方面，數(shù)字鴻溝問題，即農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字文化素質(zhì)普遍較低，缺乏數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用意識和技能，制約了數(shù)字技術(shù)在農(nóng)村地區(qū)的應(yīng)用和推廣。這一問題更多地體現(xiàn)在農(nóng)村“老齡化”“空心化”較嚴(yán)重的區(qū)域，由于老人對信息技術(shù)接受有限度，數(shù)字素養(yǎng)偏低，由此對數(shù)字化鄉(xiāng)村治理的參與性較低。除此之外，數(shù)字技術(shù)的普及已經(jīng)進人基層群眾的日常生活之中，但是主要被應(yīng)用于滿足個體娛樂需求，比如短視頻、直播等，對于鄉(xiāng)村治理的參與性低。由此，數(shù)字鴻溝在很大程度上限制了數(shù)字化鄉(xiāng)村治理推廣和實施。

3.2鄉(xiāng)村治理機制不完善鄉(xiāng)村治理機制是數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理內(nèi)生能力培育的重要保障，在具體實踐中存在著鄉(xiāng)村治理機制不完善、權(quán)責(zé)不清、信息不暢、協(xié)調(diào)不力等問題。一方面，農(nóng)村地區(qū)的政府部門、社會組織和農(nóng)民群眾之間信息交流和協(xié)調(diào)溝通不暢，制約了鄉(xiāng)村治理機制的協(xié)同效應(yīng)。在實際鄉(xiāng)村治理過程中，存在基層組織同普通百姓關(guān)系協(xié)調(diào)不力問題，致使村民同各地方組織之間溝通困難、關(guān)系僵化。例如，在大數(shù)據(jù)普及之前，村民同居委會之間信息傳達常存在不及時情況，全靠人力通知，極為不便;在互聯(lián)網(wǎng)普及之后，信息傳達效率得到極大提高，但與此同時反映出的問題則是相關(guān)部門對居民反饋問題存在不及時、無反饋問題。長年累月的堆積致使相關(guān)部門同群眾之間關(guān)系越發(fā)僵化，制約了鄉(xiāng)村治理機制的協(xié)同效應(yīng)。另一方面，鄉(xiāng)村治理機制中的權(quán)責(zé)分配不夠明確，責(zé)任不夠明確，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理效率低下。村委會作為鎮(zhèn)政府同群眾溝通的橋梁，作為政策實踐的中間環(huán)節(jié)，做好上級同實踐工作的銜接同時履行村民依法自治是其重要職責(zé)。在具體實踐中，各組織在實際工作中不斷下達上級組織的任務(wù)要求以期群眾能夠如期完成，而在具體實踐過程中存有的問題民意的反饋卻存有缺失部分，民情上達工作不到位。除此之外，部分政府干部還缺乏法治意識，對于村民自治的具體問題上存在不作為現(xiàn)象。

3.3鄉(xiāng)村治理能力亟待提升數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理內(nèi)生能力培育的關(guān)鍵在于鄉(xiāng)村治理能力，但在實踐中，鄉(xiāng)村治理能力亟待提升。一方面，農(nóng)村地區(qū)的政府部門、社會組織、普通群眾缺乏數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的能力，無法有效利用數(shù)字技術(shù)提升鄉(xiāng)村治理能力。鄉(xiāng)村基層管理人員由于受到傳統(tǒng)治理思維的桎梏[5]，數(shù)據(jù)意識淡薄，數(shù)字思維缺乏，導(dǎo)致鄉(xiāng)村整體的信息平臺建設(shè)滯后且利用率不高。比如：在數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理效能提升過程中，基層政府針對不同崗位根據(jù)只能需求進行數(shù)字技能培訓(xùn)活動，鼓勵基層干部提升數(shù)字技術(shù)治理鄉(xiāng)村、處理問題的能力。但是基層工作人員缺乏數(shù)字意識，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用處理問題能力不強，還伴隨著學(xué)習(xí)動力不足問題，導(dǎo)致鄉(xiāng)村數(shù)字治理仍處于簡單數(shù)字信息堆積階段。另外，落后的信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施和人才培養(yǎng)機制的匱乏也束縛著鄉(xiāng)村治理能力的提升。普通群眾方面，由于鄉(xiāng)村“空心化”日趨嚴(yán)重，農(nóng)村留守群體多為老人、婦女、兒童，這類群體本身對數(shù)字技術(shù)的使用能力就較弱，往往難以利用數(shù)字技術(shù)參與鄉(xiāng)村治理過程。

另一方面，多元主體缺位和普通群眾缺乏政策意識和參與意識，難以有效參與鄉(xiāng)村治理，制約了鄉(xiāng)村治理能力的提升。治理主體多元化是新時代中國特色社會主義社會現(xiàn)代化進程推進的重要措施，農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)需要數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理，而鄉(xiāng)村治理需要依賴各個主體的相互作用，達成參與的共治格局[。治理一般也會強調(diào)合作，但在實踐過程中，鄉(xiāng)村治理多處于自上而下的行政管理，多的是政府的單向性供給服務(wù)，這種“包攬一切”和“權(quán)利主導(dǎo)”，使得社會組織、企業(yè)、村民主動參與鄉(xiāng)村治理的意識薄弱[7]。比如部分地區(qū)開始借助數(shù)字治理平臺開啟數(shù)字治理階段，該平臺包括了各類鄉(xiāng)村信息，但是在實際使用過程中仍存在政務(wù)更新頻次低、用戶反饋不及時等問題。信息的公布查詢板塊在實際運行中，普通群眾仍處于一種被動接受的狀態(tài)，即參與主體自主參與意識不強。除此之外，青年人才流失、農(nóng)村“空心化”問題日趨嚴(yán)峻，這也增加了提高數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理的效能的壓力?？傊?，社會組織與民眾的參與缺失與多元主體的整體性治理原則相悖，導(dǎo)致共建共享共治的數(shù)字化治理格局難以形成[5] 。

4數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理內(nèi)生能力的培養(yǎng)策略和路徑

信息化在推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的支撐作用不斷凸顯，提升數(shù)字治理水平是夯實鄉(xiāng)村治理這個根基的重要途徑。

4.1完善鄉(xiāng)村治理體制

4.1.1發(fā)揮基層黨組織作用，加強隊伍建設(shè)。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，加強黨建引領(lǐng)下數(shù)字鄉(xiāng)村治理是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理水平現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)[8]。黨要始終發(fā)揮“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的作用，在實現(xiàn)數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理過程中，要進一步加強黨組織作用發(fā)揮。一方面，要加強黨組織建設(shè)，推進完善農(nóng)村智慧黨建體系，加強全國黨員干部現(xiàn)代遠程教育系統(tǒng)優(yōu)化升級9，以網(wǎng)絡(luò)黨課為載體，加強農(nóng)村黨員教育，提升農(nóng)村黨員的數(shù)字文化素質(zhì)。深入推進“互聯(lián)網(wǎng) + 黨建”發(fā)展，依托網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，宣傳先進黨員事跡，廣泛征集并宣傳全國各地黨員參與鄉(xiāng)村治理的典型案例，弘揚社會正能量，進一步打造先進基層干部隊伍。另一方面，完善全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，提高涉農(nóng)事項全程網(wǎng)上辦理比例，實現(xiàn)“網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦”；推動社會綜合治理精細化，逐步完善“互聯(lián)網(wǎng) + 網(wǎng)格治理”服務(wù)管理模式，打造基層治理“一張網(wǎng)”，不斷提升鄉(xiāng)村治理成效，推進高效鄉(xiāng)村治理隊伍建設(shè)。中國共產(chǎn)黨之所以成為人民的選擇，成為歷史的選擇，主要就是因為獲得了廣泛的群眾基礎(chǔ)，加強鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生能力，必須利用群眾基礎(chǔ)，黨組織在滿足廣大人民群眾需要的同時也要引導(dǎo)廣大人民群眾積極參與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村治理，為鄉(xiāng)村治理貢獻自己的智慧。因此，利用數(shù)字技術(shù)暢通民意表達渠道，解決民眾問題，必須借用數(shù)字技術(shù)加強黨組織隊伍建設(shè)。

4.1.2激發(fā)多元治理主體能動性。數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理，推進鄉(xiāng)村數(shù)字治理水平，必須推進鄉(xiāng)村治理實現(xiàn)多元治理主體，需要拓寬村民參與鄉(xiāng)村治理的渠道和途徑，拓展村民參與治理的廣度、深度，整合各種治理資源，實現(xiàn)不同治理主體協(xié)同聯(lián)動[9]。一般來說，實現(xiàn)治理主體多元化，在一定程度上就要求治理主體由不同特性和不同層級的治理主體一起構(gòu)成，因此在存有差異特點的這一特征之下，治理主體則不再如以往一樣受限于政府了，他們也可以有非政府組織，除此之外，非營利性組織和公益性組織也在此范圍內(nèi)。當(dāng)然，在促進實現(xiàn)治理主體的能動性能夠充分助力數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理的情況下，也要推動各個治理主體相互合作，充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，彌補自己的劣勢，促進各個治理主體之間實現(xiàn)優(yōu)勢互補的良好局面，在互相合作中提高鄉(xiāng)村治理的效率。例如：黨組織要積極發(fā)揮“總攬全局、協(xié)調(diào)各方\"的指導(dǎo)作用；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府充分利用數(shù)字技術(shù)，積極響應(yīng)國家政策號召，做好上傳下達的工作，起到群眾和政府之間的溝通橋梁作用，除此之外，基層相關(guān)部門可通過開展培訓(xùn)和宣傳工作以提高群眾的數(shù)字技術(shù)素養(yǎng)，鼓勵他們積極參與數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理的實踐和決策過程，促進社會參與和共建共治。除此之外，社會群體組織作為重要的群體，理應(yīng)充分意識主人翁意識，自覺提升數(shù)字文化素質(zhì)，以群體組織力量帶動基層群眾積極參與鄉(xiāng)村數(shù)字化治理。

4.1.3推動數(shù)字化手段在鄉(xiāng)村治理中的應(yīng)用，建立完善的信息共享機制。數(shù)字化手段可以提高鄉(xiāng)村治理的信息化水平、管理水平和服務(wù)水平，從而提高鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生能力。因此，需要推動數(shù)字化手段在鄉(xiāng)村治理中的應(yīng)用。一方面，通過制定數(shù)字化手段應(yīng)用計劃、推廣數(shù)字化手段應(yīng)用等方式，推動數(shù)字化手段在鄉(xiāng)村治理中的應(yīng)用，必須加快鄉(xiāng)村數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在推進數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略背景下，國家對農(nóng)村地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視要求鄉(xiāng)村治理過程中必須解決農(nóng)村基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善問題。加大對鄉(xiāng)村地區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施的資金投人，包括通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、電子設(shè)備配置等，加強數(shù)字網(wǎng)絡(luò)設(shè)備更新，促進數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化升級，提高數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)條件，推進數(shù)字化手段在鄉(xiāng)村治理中的應(yīng)用。另一方面，推進構(gòu)建數(shù)字信息共享平臺，完善信息共享機制。數(shù)字化手段可以實現(xiàn)信息的共享，加強各部門之間的協(xié)作，提高工作效率。加強為第三方技術(shù)力量合作，創(chuàng)新政府智慧平臺建設(shè)，建立一個統(tǒng)一的數(shù)字信息共享平臺，解決數(shù)字信息“孤島”問題[\"]，既實現(xiàn)不同層級、不同系統(tǒng)之間數(shù)字信息共享共通，提高解決問題、制定政策的效率，促進各部門之間高質(zhì)量的數(shù)字交流合作，還能解決企業(yè)、社會組織、普通群眾對公開信息接收不及時、反饋不到位的問題，實現(xiàn)多元主體信息共享。由此，通過村務(wù)公開系統(tǒng)的實行，普通群眾則可以及時了解相關(guān)公共事務(wù)，提高參與鄉(xiāng)村治理的積極性。

4.2完善內(nèi)生能力培養(yǎng)機制

4.2.1健全人才培養(yǎng)機制，激發(fā)數(shù)字鄉(xiāng)村治理內(nèi)生動力。人才是區(qū)域發(fā)展的重要資源，高素質(zhì)人才培養(yǎng)是數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理內(nèi)生能力培育重點部分。數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理以新興技術(shù)為基礎(chǔ)，自然離不開與之匹配的技術(shù)型人才，對此要加強對數(shù)字技術(shù)和鄉(xiāng)村治理相關(guān)人才的培養(yǎng)和引進，提供相關(guān)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)機會。一要加大基層干部人才培養(yǎng)力度。定期展開數(shù)字技術(shù)培訓(xùn)活動，提高基層干部數(shù)字技術(shù)認識水平和信息應(yīng)用能力；定期展開操作實踐訓(xùn)練，提高基層干部的數(shù)字工作能力和思想素質(zhì)，促進基層管理人員充分運用數(shù)字技術(shù)開展鄉(xiāng)村治理工作，提升數(shù)字治理效能。二要加大人才引進，健全人才培養(yǎng)機制。一方面，基層政府要積極通過高校協(xié)商合作引進數(shù)字技術(shù)人才，突破部門壁壘[]，在薪酬、考核、培訓(xùn)、服務(wù)、晉升等方面給予支持，放寬政策，大量吸納高校相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才，吸納擁有豐富大數(shù)據(jù)工作經(jīng)驗社會工作人員，促進鄉(xiāng)村治理隊伍的多元化建設(shè)。另一方面，基層政府自身要完善人才培養(yǎng)機制，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，實現(xiàn)自我培養(yǎng)人才。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、基層黨組織為“領(lǐng)頭羊”，通過鄉(xiāng)村精英發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)精英培訓(xùn)基地、扶持精英落戶、建設(shè)鄉(xiāng)村精英交流學(xué)習(xí)基地等方式，吸納精英到此發(fā)揮他們的特長以助力當(dāng)?shù)匕l(fā)展，也能夠?qū)崿F(xiàn)對人才的培養(yǎng)一通過精英教學(xué)，以提高當(dāng)?shù)厝罕姷木C合素質(zhì)，這樣則創(chuàng)造了機會，以滿足當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村治理對人才的需求。通過引進和培養(yǎng)雙管齊下，引進一批、培養(yǎng)一批，這樣對人才的留存量也能有一定的保障，對相關(guān)技術(shù)的學(xué)習(xí)保留也有一定保障。最重要的還是能為鄉(xiāng)村治理注入一批高質(zhì)量的“新鮮血液”，促進當(dāng)?shù)氐某志冒l(fā)展。

4.2.2加強數(shù)字化技術(shù)的普及。數(shù)字化手段的應(yīng)用需要鄉(xiāng)村干部和群眾具備一定的數(shù)字化技術(shù)能力。加強數(shù)字化技術(shù)的普及，必須提高鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民的數(shù)字化技術(shù)能力。一方面要加強對鄉(xiāng)村干部和群眾進行數(shù)字化技術(shù)科普、教育、培訓(xùn)，提高數(shù)字素養(yǎng)和運用數(shù)字技術(shù)的能力[12]，比如計算機操作、互聯(lián)網(wǎng)多功能科學(xué)使用、數(shù)字應(yīng)用和工具的使用等，解決技術(shù)操作在鄉(xiāng)村治理過程中的影響作用。另一方面，要加強農(nóng)民群眾對信息化時代的“敏感性”，發(fā)展不能僅僅依托外在力量，更重要的是要靠自身內(nèi)在能量。要加強數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理內(nèi)生能力，必須通過數(shù)字技術(shù)提升農(nóng)民生活幸福感，滿足農(nóng)民生活需求[13]。因此在生產(chǎn)生活方面，要將數(shù)字技術(shù)融入農(nóng)民日常生活、日常生產(chǎn)生活，將二者有效結(jié)合以提升農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)，激發(fā)農(nóng)民鄉(xiāng)村治理參與積極性。在農(nóng)民物質(zhì)生活和精神生活方面，基于當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)生活的普遍化和農(nóng)村空心化、空巢化、老齡化的現(xiàn)狀，基層管理部門要積極利用數(shù)字網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字平臺，保證農(nóng)產(chǎn)品的供需和農(nóng)民的實際收入，向農(nóng)民傳送喜聞樂見的節(jié)目，豐富農(nóng)民的精神文化生活，從農(nóng)民生活人手營造良好的生活環(huán)境，增強農(nóng)民群眾歸屬感，激發(fā)農(nóng)民群眾的主人翁意識，讓他們積極主動參與到鄉(xiāng)

村治理之中。

5結(jié)論

數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理內(nèi)生能力對于我國鄉(xiāng)村振興和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)都具有重要意義。通過數(shù)字化手段提高鄉(xiāng)村治理的信息化水平、管理水平和服務(wù)水平，可以增強鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生能力，推進我國鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化進程，助力推進農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。然而，要克服數(shù)字技術(shù)應(yīng)用能力不足、鄉(xiāng)村治理機制不完善和鄉(xiāng)村治理能力提升不足等問題，更接近鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化目標(biāo)，需要就數(shù)字化手段的應(yīng)用制定相應(yīng)的策略和措施，包括不僅限于數(shù)字技術(shù)的普及、信息共享機制的完善、數(shù)字化手段多樣化應(yīng)用，以及完善鄉(xiāng)村治理體制，激發(fā)多元治理主體能動性，加強人才培養(yǎng)等。

數(shù)字化時代深人發(fā)展，數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理內(nèi)生能力的重要性會進一步凸顯。政府、農(nóng)民和社會組織等各方應(yīng)加強合作，推動數(shù)字化手段在鄉(xiāng)村治理中的廣泛應(yīng)用，提高信息化、管理和服務(wù)水平，以推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。同時，要加強提升數(shù)字技術(shù)應(yīng)用能力以適應(yīng)快速變化的數(shù)字化環(huán)境。此外，還應(yīng)加強人才培養(yǎng)和數(shù)字化技術(shù)普及工作，培養(yǎng)專業(yè)化、高素質(zhì)的鄉(xiāng)村治理人才，提高鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民的數(shù)字化技術(shù)能力。實現(xiàn)數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理，將有助于更好地服務(wù)農(nóng)民群眾，進一步推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)。

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