農(nóng)村閑置宅基地盤(pán)活利用研究綜述

中圖分類(lèi)號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2096-9902（2025）13-0019-05

Abstract：Withthedevelopmentofsecondaryandtertiaryindustriesandtheacelerationofurbanization，therehasbeena large-scalemigrationofrurallabortourbanareas.Whileremarkableeconomicachievementshavebenmade，theissueof idle ruralresientiallandhasbecomeincreasinglyprominent，drawingsignificantatentionfromnationalauthorities，goverments，and society.Existingresearchprimarilyfocusesonretrospetiveanalysesofrevitalizingidleruralhomesteadsthoughdimensiossuch aslandpricingmechanisms，landmarketoperations，propertyrightsdefinitions，fundamentalconditions，revitalizationmodels， approaches，ostacles，andinfluencingfactors.Findingsindicatethatarelativelyhighproportionofruralresidentiallandreains idle，withdiverseunderlyingcauses.Althoughscholarshaveexploredvariousmodelsandapproachesforrevitalizingidlerural homesteads，ithasbeenobservedthatlimitedatentionhasbeenpaidtoleveraginghumancapitalinthisprocess.Therefore， thereisanurgentneedtoenhanceresearchontalent-drivenapproachesforrevitalizingidleruralresidentiallandandmaximize the potential of human resources in addressing this challenge.

Keywords：rural landsystem reform；rural idle homestead；revitalizeandutilize;landownership;talent

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，大量有效勞動(dòng)力受其吸引向城市轉(zhuǎn)移，由此致使農(nóng)村地區(qū)涌現(xiàn)出眾多閑置宅基地。這一現(xiàn)象不僅造成了土地資源的閑置浪費(fèi)，還對(duì)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展形成了制約。近年來(lái)，鑒于國(guó)家對(duì)農(nóng)村土地資源合理化利用的高度重視，一系列相關(guān)政策相繼出臺(tái)，旨在推動(dòng)農(nóng)村閑置宅基地的有效利用。2024年7月，黨的二十屆三中全會(huì)批準(zhǔn)了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，該文件明確強(qiáng)調(diào)了深化土地制度改革的重要性與必要性，并且鼓勵(lì)采用租賃、股份合作等多元化途徑，充分激發(fā)農(nóng)戶(hù)對(duì)其合法住房的活化利用，與此同時(shí)，積極推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)的改革舉措，持續(xù)優(yōu)化土地增值收益的分配體系與機(jī)制。

現(xiàn)下盤(pán)活利用農(nóng)村閑置宅基地仍然面臨一系列挑戰(zhàn)。李南方與李忠漢經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村宅基地出現(xiàn)閑置狀況，其成因主要可歸結(jié)為以下幾方面：其一，農(nóng)民在參與過(guò)程中內(nèi)在動(dòng)力匱乏；其二，宅基地自身呈現(xiàn)出類(lèi)型繁雜且多樣的特性；其三，集體所有權(quán)在實(shí)際落實(shí)過(guò)程中效能發(fā)揮有所欠缺；其四，相關(guān)法律依據(jù)尚不夠明確。此外，張勇等在其研究中提出，大量農(nóng)民選擇外出務(wù)工或遷往城市定居，呈現(xiàn)出“人地分離”及“進(jìn)城留宅”的狀況，使得農(nóng)村宅基地與農(nóng)房出現(xiàn)閑置、被廢棄及低效使用問(wèn)題日益嚴(yán)重。張佰林等認(rèn)為因?qū)r(nóng)房占而不用和建而不用，導(dǎo)致大量閑置。呂軍書(shū)和張喆琪4認(rèn)為現(xiàn)行的法律體系在處理宅基地流轉(zhuǎn)問(wèn)題時(shí)存在明顯的立法缺陷，同時(shí)，法律、法規(guī)及政策的指導(dǎo)原則與實(shí)際操作之間存在不一致性。張勇在其研究中，針對(duì)農(nóng)村宅基地相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了深度剖析，著重聚焦于農(nóng)村宅基地使用權(quán)回收機(jī)制所存在的缺陷、宅基地有償退出機(jī)制難以達(dá)到預(yù)期效果、村莊規(guī)劃的長(zhǎng)期空缺，以及相關(guān)制度配套的不完善。周靜認(rèn)為農(nóng)民受到傳統(tǒng)思想觀(guān)念及家庭結(jié)構(gòu)的變化、交易平臺(tái)及交易范圍的現(xiàn)實(shí)約束，以及改革相關(guān)利益主體多元導(dǎo)致集體行動(dòng)困難使農(nóng)民對(duì)農(nóng)村閑置宅基地的活化與高效利用面臨諸多困境。劉雙良的研究中提出，當(dāng)前宅基地“三權(quán)分置\"的法律框架、市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制及風(fēng)險(xiǎn)控制體系等方面的政策構(gòu)建進(jìn)展緩慢。此外，與宅基地政策相關(guān)的社會(huì)保障機(jī)制、公共服務(wù)體系及社會(huì)發(fā)展體系之間的有效對(duì)接也存在明顯的障礙。

本文旨在分析農(nóng)村閑置宅基地的現(xiàn)狀、盤(pán)活利用模式與途徑，探討其盤(pán)活利用的影響因素，進(jìn)一步提出未來(lái)研究方向。

1閑置宅基地基本狀況的研究

伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，截至2023年，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平已然達(dá)到 66.16% ，眾多農(nóng)戶(hù)從事非農(nóng)就業(yè)，大量農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變成城鎮(zhèn)居民，使得農(nóng)村涌現(xiàn)出大量的閑置宅基地，當(dāng)前針對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)閑置宅基地尚未有確切的官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，大多是通過(guò)學(xué)者基于調(diào)研得出的判斷。根據(jù)史衛(wèi)民和董鵬斌的研究，我國(guó)農(nóng)村宅基地的總面積接近 13333333ha ，其中約 40000000ha 處于未使用狀態(tài)，而 2033333ha 完全閑置。李劍閣等[9]通過(guò)全國(guó)性村莊調(diào)研發(fā)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)未被利用的宅基地占比達(dá)到了 10.4% 。苗清在其研究中指出，在村莊宅基地總量之中，處于閑置與荒廢狀態(tài)的宅基地占比達(dá) 20% 。吳春岐?jiǎng)t提出，在總計(jì)2億畝（1畝約等于667m² ，下同）的宅基地當(dāng)中，大約有 12% 至 15% 處于閑置狀態(tài)。

岳永兵1的研究數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出，在我國(guó)，絕對(duì)閑置的宅基地所占比例為 11.82% ，相對(duì)閑置的宅基地占比達(dá)到 7.69% ，合理閑置的宅基地占比是 7.01% ，而部分閑置的宅基地占比為 11.31% 。鄭風(fēng)田[3]表明，在中國(guó)，農(nóng)村宅基地面積占農(nóng)村集體建設(shè)用地面積的比重達(dá)到了 70% ，然而其中約1/3長(zhǎng)期未能得到充分利用。祁全明[4的研究結(jié)果顯示，我國(guó)農(nóng)村閑置宅基地在全國(guó) 16000000ha 宅基地面積中的占比處于 10%～15% 。依據(jù)2017年第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行保守估算，有3000萬(wàn)套農(nóng)村住房處于閑置狀態(tài)，閑置率大約為11.5%^[15] 。相關(guān)資料顯示，在全國(guó)2億畝農(nóng)村宅基地之中，約 10%～15% 呈現(xiàn)出空置、閑置的狀況。常欽在其研究里發(fā)現(xiàn)，從全國(guó)范圍來(lái)看，至少有7000萬(wàn)套農(nóng)房處于空置狀態(tài)，農(nóng)村居民點(diǎn)中空閑及未使用的土地面積多達(dá) 20000000ha ，部分地區(qū)的農(nóng)房空置率甚至超過(guò)了 35% 的比例。

2閑置宅基地盤(pán)活利用模式與途徑的研究

國(guó)外學(xué)者通過(guò)對(duì)農(nóng)村地區(qū)閑置建筑盤(pán)活利用及農(nóng)村宅基地盤(pán)活利用方式等方面進(jìn)行研究，對(duì)中國(guó)農(nóng)村閑置宅基地的有效利用提供了有價(jià)值的參考。而國(guó)內(nèi)諸多學(xué)者針對(duì)農(nóng)村宅基地的盤(pán)活運(yùn)用問(wèn)題展開(kāi)了深入且系統(tǒng)的探究，從盤(pán)活利用的模式構(gòu)建及方式方法創(chuàng)新等維度切入進(jìn)行剖析與研討，所形成的一系列研究成果，為我國(guó)農(nóng)村宅基地的科學(xué)管理及高效利用構(gòu)筑起理論根基，并提供極具價(jià)值的實(shí)踐操作指南，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村宅基地相關(guān)事務(wù)朝著規(guī)范化、合理化與可持續(xù)化方向邁進(jìn)，在優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展等多方面發(fā)揮著不可忽視的重要作用。

2.1農(nóng)村閑置宅基地盤(pán)活利用模式的研究

在中國(guó)農(nóng)村宅基地管理領(lǐng)域，學(xué)者韋波等8的研究揭示了多種治理模式。具體而言，上海市和浙江省推廣宅基地置換政策，天津市實(shí)行宅基地?fù)Q房政策，成都市采取聯(lián)合建房政策，而重慶市則推行“雙置換\"政策。李四林等運(yùn)用系統(tǒng)論的方法，構(gòu)建了一個(gè)多層面的宅基地管理框架，涵蓋信息管理流程、組織系統(tǒng)及控制協(xié)調(diào)3個(gè)關(guān)鍵維度。劉雙良通過(guò)對(duì)改革試點(diǎn)典型案例的深入研究，探索出上海松江模式、安徽金寨模式、廣西北流模式來(lái)盤(pán)活利用農(nóng)村閑置宅基地。張勇等2選取安徽省東至縣作為研究案例開(kāi)展實(shí)地調(diào)研考察，基于此提出，為推動(dòng)農(nóng)村宅基地使用權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，可采用“宅基地置換與村集體收儲(chǔ)聯(lián)動(dòng)并引入工商企業(yè)租賃\"模式、“村集體主導(dǎo)并吸引農(nóng)戶(hù)參股由合作社運(yùn)營(yíng)管理”模式，以及宅基地使用權(quán)繼承相關(guān)的管理范式等一系列策略與方法。楊璐璐與王航航2依據(jù)ECIRM理論構(gòu)建起分析架構(gòu)，針對(duì)工業(yè)主導(dǎo)型近郊農(nóng)村、農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型遠(yuǎn)郊農(nóng)村及產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展型農(nóng)村的宅基地整治盤(pán)活模式予以深人探究，旨在高效運(yùn)用閑置宅基地空間資源。時(shí)磊和趙姚陽(yáng)2指出宅基地盤(pán)活模式包括市場(chǎng)化盤(pán)活模式和政府引領(lǐng)的盤(pán)活模式。王常偉等[23在其研究中闡述了農(nóng)村閑置宅基地的多樣化活化舉措。除個(gè)人租賃外，還可將宅基地使用權(quán)讓渡給村集體，由村集體負(fù)責(zé)對(duì)外出租，并定期向原宅基地使用者支付穩(wěn)定的租金，以及將閑置宅基地處置權(quán)轉(zhuǎn)讓給村集體，以此獲得一次性的貨幣補(bǔ)償。

2.2農(nóng)村閑置宅基地盤(pán)活利用途徑的研究

國(guó)外學(xué)者Richiedei4通過(guò)對(duì)意大利農(nóng)村地區(qū)閑置建筑用途的研究發(fā)現(xiàn)，閑置建筑可用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、二次生產(chǎn)或度假住宿，對(duì)其盤(pán)活利用可以減少社會(huì)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，以及創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)。Parvin等2基于孟加拉國(guó)庫(kù)爾納地區(qū)宅基地研究，發(fā)現(xiàn)由于農(nóng)村地區(qū)缺少對(duì)土地使用的監(jiān)管，農(nóng)村宅基地在宅基地領(lǐng)土內(nèi)容納了不同的農(nóng)業(yè)組成部分，以滿(mǎn)足家庭食物和營(yíng)養(yǎng)的需求。Meaza等2通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、敘述性行走、焦點(diǎn)小組討論和對(duì)120個(gè)隨機(jī)選擇的家庭的訪(fǎng)談收集的數(shù)據(jù)，對(duì)埃塞俄比亞進(jìn)行研究，指出當(dāng)?shù)卣卮蠖嘤糜谥矘?shù)和牲畜放牧，少量用于菜園、家庭和牲畜住房。同時(shí)也有國(guó)外學(xué)者M(jìn)iah等2指出，孟加拉國(guó)的宅基地多用于種植糧食作物、木材等。Mahzabin等28基于孟加拉國(guó)西北少數(shù)民族的研究指出，當(dāng)?shù)卣剞r(nóng)業(yè)正在從多樣化的自給農(nóng)業(yè)走向商業(yè)化，不僅用于飼養(yǎng)植物、牲畜和家禽，而且種植藥用植物，以此盤(pán)活利用宅基地賺取經(jīng)濟(jì)收入。國(guó)內(nèi)學(xué)者郎秀云2通過(guò)考察，將農(nóng)村宅基地根據(jù)經(jīng)濟(jì)條件和地形特征劃分為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的宅基地及偏遠(yuǎn)或特殊類(lèi)型的宅基地，并針對(duì)不同類(lèi)別的宅基地，提出個(gè)性化的活化策略。高強(qiáng)和周麗30通過(guò)對(duì)宅基地功能變遷脈絡(luò)研究，得出將閑置宅基地盤(pán)活利用與村莊空間重構(gòu)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等結(jié)合，調(diào)整優(yōu)化村莊空間布局，開(kāi)展全域土地綜合整治，以促進(jìn)資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等要素在城鄉(xiāng)之間的雙向流動(dòng)，有效退出閑置和多余的宅基地。黃玉敏通過(guò)在鄉(xiāng)村旅游背景下對(duì)宅基地開(kāi)發(fā)利用研究，指出宅基地超標(biāo)超占現(xiàn)象，提出加強(qiáng)鄉(xiāng)村內(nèi)涵式挖掘，健全農(nóng)村宅基地開(kāi)發(fā)的配套法律與政策體系。張佰林等通過(guò)研究梳理出宅基地再利用的2條關(guān)鍵路徑：一是借助復(fù)耕復(fù)墾或用途轉(zhuǎn)換，重塑宅基地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及生態(tài)服務(wù)功能；二是把宅基地轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展或新型居住建設(shè)所需用地，進(jìn)而拓展并提升其功能內(nèi)涵。呂軍書(shū)與張喆琪則指出，要達(dá)成農(nóng)村宅基地的高效盤(pán)活與合理運(yùn)用，需構(gòu)建宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制、推行宅基地“雙有償”舉措、建立宅基地價(jià)值評(píng)定系統(tǒng)，同時(shí)加速出臺(tái)宅基地利用管理法規(guī)條例，創(chuàng)新管理范式并強(qiáng)化村莊規(guī)劃等一系列手段。史衛(wèi)民和董鵬斌指出農(nóng)村閑置宅基地的開(kāi)發(fā)運(yùn)用側(cè)重于其流轉(zhuǎn)過(guò)程及有償退出機(jī)制、建設(shè)農(nóng)家樂(lè)與鄉(xiāng)村民宿3個(gè)層面，其中閑置宅基地的流轉(zhuǎn)主要涵蓋買(mǎi)賣(mài)、抵押、征收、繼承和出租這5種形式。朱健齊等依據(jù)耗散結(jié)構(gòu)理論展開(kāi)研究，得出農(nóng)房抵押貸款是盤(pán)活閑置宅基地與農(nóng)房資源、顯化宅基地財(cái)產(chǎn)功能的重要措施。周靜[33指出農(nóng)村閑置宅基地有效利用需要地方政府、村集體、農(nóng)戶(hù)及市場(chǎng)的多方主體參與。祁全明[4的研究中提出，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)能夠通過(guò)建設(shè)物流園區(qū)和信息服務(wù)站點(diǎn)來(lái)高效利用農(nóng)村空置宅基地。陳錫文4針對(duì)農(nóng)村土地制度變革進(jìn)程中有關(guān)農(nóng)村閑置宅基地的方面，強(qiáng)調(diào)保護(hù)農(nóng)戶(hù)的土地產(chǎn)權(quán)能力是必要的，同時(shí)，土地產(chǎn)權(quán)權(quán)利與土地用途的管制之間需要實(shí)現(xiàn)一種平衡。

3農(nóng)村閑置宅基地盤(pán)活利用影響因素的研究

農(nóng)村宅基地具備政治、經(jīng)濟(jì)、文化與社會(huì)等多元維度的功效與作用，盤(pán)活利用農(nóng)村閑置宅基地不僅有助于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加農(nóng)民收入，還有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展，由此，激活并高效運(yùn)用農(nóng)村閑置宅基地具備重要性與緊迫性。依據(jù)眾多學(xué)者廣泛且深入的學(xué)術(shù)探究成果表明，農(nóng)村閑置宅基地于激活利用的進(jìn)程中，受到諸多因素影響。

在西方國(guó)家，由于土地大多為私有，產(chǎn)權(quán)界定清晰，可以在市場(chǎng)中自由買(mǎi)賣(mài)，因此沒(méi)有與農(nóng)村宅基地直接相關(guān)的研究。盡管如此，國(guó)外學(xué)者在土地價(jià)格、農(nóng)村土地市場(chǎng)交易、住宅用地流轉(zhuǎn)，以及土地產(chǎn)權(quán)等方面進(jìn)行的研究，也為中國(guó)農(nóng)村宅基地的有效利用提供了有價(jià)值的參考。

在西方國(guó)家，土地呈現(xiàn)出顯著的財(cái)產(chǎn)特性，而市場(chǎng)機(jī)制構(gòu)成了土地資源調(diào)配的核心手段。土地私有化的程度愈高，市場(chǎng)機(jī)制愈趨完備，相應(yīng)地，土地價(jià)格更彰顯其內(nèi)在價(jià)值。正如 Bogaerts等β的研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程中所面臨的阻礙主要體現(xiàn)為交易成本偏高，其根源主要在于制度層面的不合理性。Kung指出，中國(guó)農(nóng)村的租賃市場(chǎng)長(zhǎng)期不活躍與風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)，盡管非農(nóng)業(yè)就業(yè)有優(yōu)勢(shì)的家庭可以通過(guò)出租土地獲益，但與未來(lái)重新分配時(shí)可能獲得較少或質(zhì)量較差土地的風(fēng)險(xiǎn)相比，這種收益顯得微不足道。Macmillan基于新古典主義經(jīng)濟(jì)學(xué)中關(guān)于經(jīng)濟(jì)效率和市場(chǎng)失靈的理論，認(rèn)為在特定的制度框架下，市場(chǎng)才能有效地進(jìn)行資源配置，實(shí)現(xiàn)土地的自由交易。然而，在實(shí)際操作中，市場(chǎng)失靈可能會(huì)干擾土地市場(chǎng)的穩(wěn)定，引發(fā)波動(dòng)。因此，政府的介入被視作一種合理的調(diào)控手段，旨在通過(guò)制度安排來(lái)糾正市場(chǎng)失靈，確保土地資源的公正和高效分配。國(guó)外的研究者在針對(duì)農(nóng)村土地市場(chǎng)開(kāi)展探究工作時(shí)，通常會(huì)將關(guān)注點(diǎn)聚焦于區(qū)位要素對(duì)農(nóng)村住宅用地流轉(zhuǎn)狀況所產(chǎn)生的作用效果。例如，Ridker等38在其相關(guān)研究里就對(duì)這一問(wèn)題開(kāi)展了深入的探討。依據(jù)Wei等和Xia等4的研究成果，發(fā)現(xiàn)影響農(nóng)民退出農(nóng)村住宅用地意愿的關(guān)鍵因素包括職業(yè)選擇、經(jīng)濟(jì)收入、居住區(qū)面積大小及政府的補(bǔ)貼政策，這些因素共同作用，對(duì)農(nóng)民是否選擇退出宅基地具有顯著的正面影響。根據(jù)科斯定理，在一個(gè)理想狀態(tài)下，如果交易成本為零且產(chǎn)權(quán)界定清晰，市場(chǎng)能夠通過(guò)交易實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。Feder等[4認(rèn)為，將土地的處置權(quán)交給農(nóng)民，能夠提升農(nóng)村土地使用的效率和公平性。

趙香蘭在其研究中發(fā)現(xiàn)，在處理農(nóng)村閑置宅基地的過(guò)程中，存在缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)、宅基地同承包地的協(xié)同流轉(zhuǎn)障礙，以及轉(zhuǎn)讓變更登記事務(wù)辦理的不及時(shí)性，造成一戶(hù)多宅現(xiàn)象發(fā)生等相關(guān)問(wèn)題。李婷婷等[43]通過(guò)宅基地閑置率研究得出宅基地閑置主要受到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化、宅基地制度、城鄉(xiāng)二元制度、鄉(xiāng)村設(shè)施服務(wù)和區(qū)位狀況、自然環(huán)境條件及土地資源特質(zhì)的作用與影響。黃敏和杜偉44通過(guò)問(wèn)題導(dǎo)向研究得出，當(dāng)前宅基地的利用面臨多重挑戰(zhàn)，其中包括所有權(quán)主體的不明確和處分權(quán)的缺失、法律層面上對(duì)資格權(quán)的界定和范圍尚未具體明確化、宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)及入市交易的阻礙因素。唐麗霞與劉浩然[45在其研究中表明，農(nóng)村宅基地于盤(pán)活利用進(jìn)程中遭遇諸多困境。一方面，存在諸如亂占耕地建房的規(guī)范整治難題、宅基地超面積使用的有償處置問(wèn)題及各相關(guān)主體間收益分配的協(xié)調(diào)困境等；另一方面，基層在人力、財(cái)力與物力資源的支撐上也存在明顯短板。

4結(jié)束語(yǔ)

城市化為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供紅利的同時(shí)也帶來(lái)了農(nóng)村閑置宅基地的問(wèn)題，農(nóng)村宅基地的大量閑置影響農(nóng)村發(fā)展活力。在此背景下，本研究聚焦于國(guó)外學(xué)者針對(duì)農(nóng)村宅基地盤(pán)活利用的探索，梳理其在土地價(jià)格機(jī)制、土地交易市場(chǎng)運(yùn)作及土地產(chǎn)權(quán)界定等多方面的相關(guān)研究成果。經(jīng)系統(tǒng)分析發(fā)現(xiàn)，國(guó)外在農(nóng)村宅基地盤(pán)活利用方面，其主要途徑集中于開(kāi)展農(nóng)作物耕種作業(yè)、推進(jìn)畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及第二、第三產(chǎn)業(yè)的拓展延伸等維度。而國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)村閑置宅基地的研究領(lǐng)域頗為廣泛，不僅涵蓋了盤(pán)活利用的策略，也深入探討了當(dāng)前盤(pán)活利用過(guò)程中的障礙，并在此基礎(chǔ)之上，提出了多種活化利用模式及其影響因素。雖然近年來(lái)涉及農(nóng)村閑置宅基地的活化利用方式不斷創(chuàng)新與完善，但仍然存在一系列問(wèn)題，在已有研究中有學(xué)者提出法律制度及土地制度的缺陷導(dǎo)致所有權(quán)虛化、傳統(tǒng)觀(guān)念影響等導(dǎo)致農(nóng)村閑置宅基地盤(pán)活利用困難。同時(shí)有學(xué)者提出盤(pán)活利用閑置宅基地需要人才，但相關(guān)研究還較少，探索人才對(duì)盤(pán)活利用閑置宅基地的重要性與人才如何引導(dǎo)農(nóng)村高效盤(pán)活利用閑置宅基地，便是未來(lái)需要進(jìn)一步研究的方向。

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