消費(fèi)品以舊換新的關(guān)鍵問(wèn)題與對(duì)策研究

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視提振消費(fèi)相關(guān)工作，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”政策，創(chuàng)新多元化消費(fèi)場(chǎng)景。今年以來(lái)，消費(fèi)品以舊換新政策加力擴(kuò)圍，通過(guò)創(chuàng)新場(chǎng)景、完善機(jī)制、精準(zhǔn)發(fā)力，有效激發(fā)市場(chǎng)活力，形成消費(fèi)升級(jí)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)良性互動(dòng)。然而，消費(fèi)品以舊換新在具體操作過(guò)程中仍然面臨一些堵點(diǎn)問(wèn)題，亟需多措并舉完善政策體系，帶動(dòng)消費(fèi)市場(chǎng)持續(xù)回升向好，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。

一、消費(fèi)品以舊換新政策取得顯著成效

（一）政策充分激發(fā)消費(fèi)活力

2025年，中央財(cái)政安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金3000億元加力支持消費(fèi)品以舊換新，較2024年翻倍，覆蓋家電、汽車、數(shù)碼產(chǎn)品等12大類消費(fèi)品，市場(chǎng)反響良好，民眾認(rèn)可度高。2025年初至5月5日，汽車以舊換新補(bǔ)貼申請(qǐng)量突破300萬(wàn)份，消費(fèi)者購(gòu)買12大類家電以舊換新產(chǎn)品5516萬(wàn)臺(tái)，購(gòu)買手機(jī)等數(shù)碼產(chǎn)品4167萬(wàn)件。據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2025年“五一”假期重點(diǎn)監(jiān)測(cè)零售企業(yè)家電、汽車、通訊器材銷售額同比分別增長(zhǎng)15.5%、13.7%和10.5%，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)電商平臺(tái)智能家居產(chǎn)品銷售額同比增長(zhǎng)超20%，消費(fèi)品以舊換新政策發(fā)力顯效。

（二）產(chǎn)消兩端共享政策紅利

以舊換新政策的實(shí)施形成“換新消費(fèi)—產(chǎn)能提升—服務(wù)升級(jí)”良性循環(huán)。調(diào)查顯示，參與消費(fèi)品以舊換新政策的受訪企業(yè)中有82.4%認(rèn)為消費(fèi)品以舊換新促進(jìn)銷售效果較好，其中，政策對(duì)汽車商貿(mào)和百貨零售行業(yè)的帶動(dòng)效果尤為明顯。2024年，山東省汽車換新撬動(dòng)新車銷售超960億元，家電換新拉動(dòng)消費(fèi)逾160億元。同時(shí)，政策間接帶動(dòng)效果顯著，有力促進(jìn)了消費(fèi)貸等金融服務(wù)發(fā)展，某銀行反映自政策實(shí)施以來(lái)，“以舊換新”消費(fèi)貸業(yè)務(wù)進(jìn)展喜人，2024年四季度共發(fā)放消費(fèi)貸約224億元，創(chuàng)近年新高，占總發(fā)放貸款比例達(dá)12%。消費(fèi)品以舊換新政策激發(fā)消費(fèi)市場(chǎng)活力的同時(shí)，也提振了相關(guān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資的信心。

二、進(jìn)一步釋放消費(fèi)品以舊換新政策效果存在四大難點(diǎn)

盡管各方對(duì)以舊換新政策加力擴(kuò)圍認(rèn)可度較高，但也要看到，消費(fèi)品以舊換新在宣傳推廣、政策配套、政策落實(shí)、舊物回收體系建設(shè)等方面仍有改進(jìn)空間。

（一）政策知曉度有待提升

消費(fèi)品以舊換新政策動(dòng)態(tài)的宣傳仍主要依賴傳統(tǒng)渠道，對(duì)短視頻、直播等新型媒體渠道覆蓋不足，老年和青少年群體對(duì)政策知曉度不高，削弱了政策穿透力。同時(shí)，政策宣傳解讀未根據(jù)消費(fèi)能力和城鄉(xiāng)差異進(jìn)行分眾化處理，農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)居民因信息渠道有限，對(duì)政策內(nèi)容、參與流程等知之甚少。一些消費(fèi)者反映，雖然知道可以享受消費(fèi)品以舊換新的補(bǔ)貼，但對(duì)補(bǔ)貼申請(qǐng)的流程、補(bǔ)貼比例和操作方式一無(wú)所知，客觀上削弱了其享受政策優(yōu)惠的熱情。消費(fèi)品以舊換新政策的宣傳多數(shù)情況下仍然以羅列條款為主，缺乏具體操作案例或成功經(jīng)驗(yàn)分享，消費(fèi)者難以形成直觀認(rèn)知，也對(duì)優(yōu)惠政策的傳播造成障礙。

（二）配套措施亟待加快出臺(tái)

各地方在落實(shí)補(bǔ)貼政策時(shí)自主性較強(qiáng)，不同地方在補(bǔ)貼申領(lǐng)渠道、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則等方面存在較大差異，消費(fèi)者常因跨區(qū)域補(bǔ)貼規(guī)則差異大而放棄補(bǔ)貼，亟需明確統(tǒng)一的政策改進(jìn)方向，確保各地方步調(diào)一致。由于以舊換新市場(chǎng)監(jiān)管措施不完善，一些企業(yè)在政策執(zhí)行時(shí)存在較大的隨意性，易出現(xiàn)違法違規(guī)問(wèn)題。部分經(jīng)銷商采用“先提價(jià)，后補(bǔ)貼”的方式來(lái)抵消補(bǔ)貼優(yōu)惠，降低了補(bǔ)貼政策對(duì)消費(fèi)者的吸引力。還有些無(wú)良商家存在一機(jī)多賣和騙取“以舊換新”國(guó)家政策補(bǔ)貼等違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)政策執(zhí)行造成了較大影響。不少企業(yè)和消費(fèi)者反映，消費(fèi)品以舊換新政策在補(bǔ)貼力度和產(chǎn)品覆蓋范圍方面仍有加力擴(kuò)圍空間，希望根據(jù)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和消費(fèi)者訴求對(duì)政策進(jìn)行動(dòng)態(tài)優(yōu)化。

（三）政策落實(shí)存在溫差

一些線下門店商品補(bǔ)貼力度不足，較“雙11”“618”等電商促銷活動(dòng)吸引力較弱，與消費(fèi)者的期待存在一定的落差。一些消費(fèi)者反映，電商平臺(tái)上部分品類商品申領(lǐng)補(bǔ)貼的“性價(jià)比”不高，例如購(gòu)買三四百元的小家電僅能獲得10—20元的補(bǔ)貼，如果不是必需品，很難吸引消費(fèi)者主動(dòng)消費(fèi)。此外，部分地區(qū)在政策執(zhí)行中對(duì)參與以舊換新的商品品類或產(chǎn)品型號(hào)進(jìn)行了嚴(yán)格限制，此類“隱性門檻”導(dǎo)致消費(fèi)者的選擇空間被壓縮。也有個(gè)別商家借機(jī)清理滯銷庫(kù)存，將性能落后、款式陳舊的非適銷商品混入補(bǔ)貼范圍，導(dǎo)致消費(fèi)者難以選購(gòu)到匹配實(shí)際需求的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。

（四）舊物回收體系不完善

當(dāng)前，消費(fèi)品回收端矛盾較為突出，回收市場(chǎng)整體呈現(xiàn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、評(píng)估團(tuán)隊(duì)不專業(yè)、定價(jià)機(jī)制不透明的“三不特征”。舊物回收過(guò)程中，回收企業(yè)面臨人工、運(yùn)輸成本高與低值物品收益低的矛盾，一些舊家具、舊家電不提供上門無(wú)償回收服務(wù)，無(wú)形中增加了消費(fèi)者以舊換新的成本。此外，網(wǎng)點(diǎn)不足也成為舊物回收的重要障礙，以北京市為例，2023年舊家電回收網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量約為160個(gè)，2024年全年幾乎沒(méi)有增加，然而2024年前11個(gè)月，北京市領(lǐng)取家電以舊換新補(bǔ)貼資格的人數(shù)已超過(guò)233萬(wàn)人，回收點(diǎn)的稀缺與市民需求的激增形成了鮮明對(duì)比。

三、多措并舉提升消費(fèi)品以舊換新政策質(zhì)效

（一）精準(zhǔn)提升政策穿透力

實(shí)施差異化補(bǔ)貼機(jī)制，依據(jù)區(qū)域消費(fèi)能力和城鄉(xiāng)差異制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，為低收入群體開(kāi)辟定向補(bǔ)貼通道。構(gòu)建全方位宣傳矩陣，在中央媒體開(kāi)設(shè)專題專欄，聯(lián)動(dòng)抖音、微博、小紅書(shū)等平臺(tái)打造“以舊換新攻略”話題，邀請(qǐng)主播開(kāi)展政策解讀直播，擴(kuò)大政策知曉度。推進(jìn)信息透明化建設(shè)，開(kāi)發(fā)全國(guó)統(tǒng)一補(bǔ)貼查詢小程序，實(shí)時(shí)更新補(bǔ)貼品類、額度及回收標(biāo)準(zhǔn)，定期發(fā)布政策細(xì)則。優(yōu)化申領(lǐng)服務(wù)流程，推廣北京、廣州等地“京通”“粵煥新”經(jīng)驗(yàn)，整合省級(jí)線上平臺(tái)多品類補(bǔ)貼入口。在老舊小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域設(shè)立政策咨詢點(diǎn)，由社區(qū)工作人員協(xié)助完成補(bǔ)貼申請(qǐng)流程。

（二）強(qiáng)化政策配套和市場(chǎng)監(jiān)管

創(chuàng)新政策工具組合，充分調(diào)動(dòng)產(chǎn)消兩方參與積極性，探索“綠色消費(fèi)貸專項(xiàng)貼息”，建立企業(yè)參與度與稅收優(yōu)惠掛鉤機(jī)制，擴(kuò)大政策覆蓋面。嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，推行企業(yè)黑名單制度，對(duì)虛標(biāo)價(jià)格、套取補(bǔ)貼等行為實(shí)施聯(lián)合懲戒并公開(kāi)曝光，形成“一處失信、處處受限”的監(jiān)管震懾。建立消費(fèi)者投訴快速響應(yīng)機(jī)制，對(duì)價(jià)格欺詐、虛假宣傳等行為依法嚴(yán)懲。鼓勵(lì)地方政府及時(shí)總結(jié)消費(fèi)品以舊換新政策的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，推廣形成季度性消費(fèi)“煥新”等行動(dòng)的良性機(jī)制，讓消費(fèi)活力持續(xù)釋放。

（三）持續(xù)優(yōu)化政策落實(shí)方式

完善跨部門協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)地方政府成立發(fā)改、商務(wù)、財(cái)政等多部門參與的政策專班，集中破解政策落地堵點(diǎn)問(wèn)題。拓展政策覆蓋范圍，探索將二手商品流通、租賃住房配套等納入補(bǔ)貼體系，構(gòu)建循環(huán)消費(fèi)生態(tài)。強(qiáng)化需求導(dǎo)向施策，通過(guò)精準(zhǔn)調(diào)研匹配消費(fèi)者需求與產(chǎn)品供給，促進(jìn)舊品高效回收、新品精準(zhǔn)投放。建立動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼調(diào)整機(jī)制，針對(duì)節(jié)能空調(diào)、智能家居等高潛力品類實(shí)施階段性補(bǔ)貼上浮，激發(fā)綠色智能消費(fèi)潛力。

（四）加快完善舊物回收體系

提升舊物估值科學(xué)性，支持地方引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)制定舊品估值指導(dǎo)價(jià)，建立估值爭(zhēng)議快速處理通道，縮小消費(fèi)者心理預(yù)期差。推進(jìn)信息共享平臺(tái)建設(shè)，打通跨行業(yè)舊品信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)回收信息透明化。優(yōu)化基層回收網(wǎng)絡(luò)布局，利用超長(zhǎng)期特別國(guó)債等資金支持郵政、供銷社回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，補(bǔ)貼相關(guān)物流成本，在社區(qū)、商場(chǎng)投放智能回收箱，推廣“線上下單+上門回收”模式，實(shí)現(xiàn)舊物回收數(shù)字化閉環(huán)。培育龍頭企業(yè)整合回收、拆解、再制造全產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)廢舊家電、汽車拆解企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，推動(dòng)規(guī)模化資源化利用。

（作者為中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資所助理研究員）