借鑒吸收“免簽擴(kuò)容”政策經(jīng)驗(yàn)穩(wěn)步擴(kuò)大高水平制度型開(kāi)放

國(guó)之交在于民相親，民相親在于常往來(lái)。當(dāng)前全球單邊主義和保護(hù)主義升級(jí)加劇，跨境人員流動(dòng)限制措施未在疫情后全面退坡，部分國(guó)家甚至將限制國(guó)際交往作為地緣博弈工具，對(duì)全球化健康發(fā)展造成較大負(fù)面影響。2023年以來(lái)，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)便利外國(guó)人來(lái)華的政策措施，持續(xù)優(yōu)化入境、過(guò)境和口岸免簽政策，實(shí)施72/144小時(shí)過(guò)境免簽，取得積極成效?！懊夂灁U(kuò)容”政策的核心是瞄準(zhǔn)跨境人員流動(dòng)便利化進(jìn)行鏈條式設(shè)計(jì)，重點(diǎn)是處理好邊境開(kāi)放和邊境后開(kāi)放的關(guān)系，不斷豐富跨境人員流動(dòng)便利化的制度供給，這對(duì)推進(jìn)高水平制度型開(kāi)放有重要的借鑒意義。建議借鑒吸收“免簽擴(kuò)容”政策創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，在后續(xù)推進(jìn)制度型開(kāi)放的過(guò)程中，堅(jiān)持宏觀戰(zhàn)略指導(dǎo)和具體試點(diǎn)實(shí)踐相結(jié)合，注重通過(guò)“小切口”政策發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，為擴(kuò)大高水平開(kāi)放積累經(jīng)驗(yàn)。

一、免簽“朋友圈”持續(xù)擴(kuò)容效果明顯

（一）從內(nèi)部看，國(guó)際人員流動(dòng)更加便利，促進(jìn)入境游市場(chǎng)復(fù)蘇發(fā)展

一是入境人流快速增長(zhǎng)。國(guó)家移民管理局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2024年，全國(guó)移民管理機(jī)構(gòu)累計(jì)查驗(yàn)出入境人員6.1億人次，同比上升43.9%。全國(guó)各口岸免簽入境外國(guó)人2011.5萬(wàn)人次，同比上升112.3%；其中，過(guò)境免簽政策適用人數(shù)同比上升113.5%，特別是全面放寬優(yōu)化過(guò)境免簽政策后，適用該政策來(lái)華人數(shù)環(huán)比上升29.5%。二是熱門(mén)“打卡地”紛紛涌現(xiàn)。“去哪兒”網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，廣州、上海、北京、深圳、成都等“明星城市”及兵馬俑、長(zhǎng)城、故宮、成都大熊貓繁育研究基地、張家界國(guó)家森林公園等“明星景點(diǎn)”深受外國(guó)游客喜愛(ài)。三是旅游市場(chǎng)快速恢復(fù)發(fā)展。世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《2024年旅游業(yè)發(fā)展指數(shù)》顯示，我國(guó)對(duì)全球旅游業(yè)的貢獻(xiàn)位列第8名，是前10名中唯一的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體。

（二）從外部看，跨境信息流動(dòng)更加通暢，撕開(kāi)西方對(duì)華信息繭房

一方面，全面立體化展示中國(guó)形象。隨著越來(lái)越多海外視頻博主帶著好奇心進(jìn)入中國(guó)，來(lái)華旅游成為海外社交媒體的“流量密碼”，大量外國(guó)博主在 TikTok、YouTube等社交媒體上分享真實(shí)的中國(guó)游記，向世界展示中國(guó)現(xiàn)代、開(kāi)放、包容的國(guó)家形象。另一方面，改善對(duì)華“刻板印象”。大量視頻博主在其視頻中表示“中國(guó)并不是想象的那樣”，外國(guó)民眾對(duì)我國(guó)“貧窮”“不安全”等刻板印象正在減少，還有博主進(jìn)而探索“中國(guó)為何進(jìn)步如此巨大”等宏大話題，試圖深度解析中國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

二、“免簽擴(kuò)容”對(duì)我國(guó)制度型開(kāi)放的啟示

（一）提升主動(dòng)性，做好擴(kuò)大開(kāi)放乃至單邊開(kāi)放的制度設(shè)計(jì)

“免簽擴(kuò)容”是以跨境人員流動(dòng)便利化為“切口”進(jìn)行的制度設(shè)計(jì)，具有主動(dòng)性、單邊性和有效管理等特征。一是主動(dòng)開(kāi)放，在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇關(guān)鍵期，通過(guò)調(diào)整入境管理制度和措施，釋放我國(guó)積極擁抱全球化并愿意為國(guó)際社會(huì)提供更多便利的明確信號(hào)。二是單邊開(kāi)放，“免簽擴(kuò)容”是我國(guó)單方面向部分國(guó)家提供的便利化措施，實(shí)踐表明，這種措施能夠?yàn)槲覈?guó)帶來(lái)消費(fèi)和服務(wù)出口增加、國(guó)際形象改善等實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)外交利益。三是精準(zhǔn)開(kāi)放，要主動(dòng)擴(kuò)大開(kāi)放，也要做到有效管理，“免簽擴(kuò)容”不是“撒胡椒面”式的開(kāi)放，而是經(jīng)綜合評(píng)估后的精準(zhǔn)開(kāi)放。

（二）注重協(xié)同性，推動(dòng)邊境開(kāi)放和邊境后開(kāi)放制度銜接

邊境管理要有靈活性，邊境后要主動(dòng)對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加快構(gòu)建相銜接適應(yīng)的制度體系。一方面，邊境管理要更加自由便利。結(jié)合出入境實(shí)際需求變化建立更加靈活的管理模式，采取優(yōu)化簽證和通關(guān)政策、恢復(fù)和增加國(guó)際航班等措施，減少出入境存在的卡點(diǎn)賭點(diǎn)，提升人員跨境流動(dòng)的便利度。另一方面，邊境后服務(wù)要做好銜接配套。積極推動(dòng)各地應(yīng)用多語(yǔ)種服務(wù)設(shè)施，解決外籍人員來(lái)華后面臨的金融支付、移動(dòng)通信、旅游住宿等難題，提升外籍人員來(lái)華后工作、學(xué)習(xí)、旅游便利度。

（三）提升多樣性，豐富要素跨境流動(dòng)便利化的制度供給

持續(xù)優(yōu)化入境免簽、過(guò)境免簽和口岸免簽政策，豐富面向不同群體的制度供給。一是完善過(guò)境停留政策，優(yōu)化144小時(shí)過(guò)境免簽政策適用國(guó)家、實(shí)施口岸、停留期限和活動(dòng)區(qū)域等，方便短期過(guò)境旅客停留暫住。二是豐富入境旅游方式，相繼推出港澳地區(qū)外國(guó)旅游團(tuán)入境廣東及海南144小時(shí)免簽、東盟國(guó)家旅游團(tuán)入境桂林144小時(shí)免簽、59國(guó)人員入境海南30天免簽、沿海省份外國(guó)旅游團(tuán)乘坐游輪入境15天免簽等政策，推動(dòng)來(lái)華旅游入境方式多樣化。三是改善商務(wù)活動(dòng)便利性，放寬口岸簽證申辦條件，為外籍商貿(mào)投資人士提供再入境簽證等便利服務(wù)。

三、有關(guān)思考和建議

開(kāi)放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)，黨的二十屆三中全會(huì)將“穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放”作為完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制的首要改革舉措進(jìn)行部署?，F(xiàn)階段穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，對(duì)外要主動(dòng)對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，對(duì)內(nèi)要疏通體制機(jī)制的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，并推動(dòng)國(guó)內(nèi)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相通相容，打造更加透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。推進(jìn)制度型開(kāi)放要堅(jiān)持宏觀戰(zhàn)略指導(dǎo)和具體試點(diǎn)實(shí)踐相結(jié)合，在確保開(kāi)放整體性全面性的同時(shí)，要重視通過(guò)“小切口”政策發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題、積累經(jīng)驗(yàn)。一方面，整體方向上要堅(jiān)持對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。要依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港等開(kāi)放平臺(tái)，積極開(kāi)展對(duì)接CPTPP、DEPA等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的壓力測(cè)試，推動(dòng)壓力測(cè)試范圍由“邊境上”向“邊境后”延伸，倒逼國(guó)內(nèi)有關(guān)領(lǐng)域體制機(jī)制改革和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際的相通相融。另一方面，實(shí)踐操作要以“小切口”政策為突破。圍繞產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)、政府采購(gòu)、電子商務(wù)等領(lǐng)域結(jié)合實(shí)際開(kāi)展先行先試，積極借鑒各具體領(lǐng)域國(guó)際通行做法，找準(zhǔn)國(guó)內(nèi)體制機(jī)制卡點(diǎn)堵點(diǎn)，以具體領(lǐng)域“小切口”政策創(chuàng)新為制度型開(kāi)放積累經(jīng)驗(yàn)。

〔本文系國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目“外部援助、國(guó)家能力與非洲國(guó)家發(fā)展和治理現(xiàn)代化”（23CJY081）研究成果〕

（作者為中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院外經(jīng)所助理研究員）