抓住制冷設(shè)備更新時(shí)機(jī)推進(jìn)制冷劑回收及再生利用

作為各類制冷空調(diào)系統(tǒng)中的核心工作流體，制冷劑通過(guò)相變循環(huán)實(shí)現(xiàn)能量轉(zhuǎn)移和溫度控制，廣泛應(yīng)用于工業(yè)生產(chǎn)的工藝?yán)鋮s、商業(yè)活動(dòng)的冷鏈物流與環(huán)境調(diào)控等關(guān)鍵領(lǐng)域，以及居民生活的家用電器和汽車(chē)空調(diào)等關(guān)鍵產(chǎn)品。然而，部分傳統(tǒng)制冷劑因其具有臭氧消耗潛能值和高全球變暖潛能值，已對(duì)地球環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，使得廢棄制冷劑的回收與再利用成為全球環(huán)境保護(hù)和制冷行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心議題。與此同時(shí)，“兩新”政策正加速各類制冷設(shè)備的迭代，急劇增加的報(bào)廢量使得制冷劑的妥善回收、無(wú)害化處理和再生利用更為重要。為了有效保護(hù)臭氧層、積極應(yīng)對(duì)氣候變化，并引領(lǐng)制冷行業(yè)走向綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，需要通過(guò)政策引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)和社會(huì)協(xié)同等多方面構(gòu)建全面且高效的制冷劑規(guī)范回收、處理和安全處置體系。

一、制冷劑回收和再生利用勢(shì)在必行

我國(guó)是全世界最大的制冷設(shè)備與制冷劑生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，面對(duì)國(guó)內(nèi)與日俱增的廢棄電器電子、汽車(chē)產(chǎn)生量以及履行《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書(shū)》《〈關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書(shū)〉基加利修正案》的雙重承諾，推進(jìn)制冷劑回收和再生利用既能實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排，又能減少新產(chǎn)制冷劑的消費(fèi)，是支撐國(guó)家“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要途徑。

（一）制冷劑回收與再利用是我國(guó)履行雙重承諾的關(guān)鍵舉措

我國(guó)制冷行業(yè)面臨淘汰含氫氯氟烴（HCFCs）和削減氫氟碳化物（HFCs）的雙重履約任務(wù)，疊加極端氣候與空調(diào)需求激增、冷鏈與工業(yè)場(chǎng)景擴(kuò)容，導(dǎo)致兩種類型的制冷劑供應(yīng)趨緊。2025年，我國(guó)HFCs制冷劑生產(chǎn)配額合計(jì)達(dá)到79.19萬(wàn)噸，較2024年增加4.63萬(wàn)噸；而HCFCs制冷劑配額則將按計(jì)劃逐步削減。近期發(fā)布的《中國(guó)履行〈關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書(shū)〉國(guó)家方案（2025—2030年）》要求HCFCs受控用途生產(chǎn)量和使用量在2025年分別削減基線值的67.5%和73.2%，2030年均削減基線值的97.5%，保留的2.5%用于滿足制冷空調(diào)維修等用途的需求；HFCs受控用途生產(chǎn)量和使用量在2029年均削減基線值的10%。但是，回收得到的制冷劑不受生產(chǎn)配額限制，在相關(guān)設(shè)備的維修、運(yùn)行以及新增需求中具有重要價(jià)值。通過(guò)積極開(kāi)展制冷劑回收再利用，可以緩解制冷劑配額限制帶來(lái)的供應(yīng)壓力，節(jié)約資源、降低成本。

（二）“兩新”政策進(jìn)一步激發(fā)制冷劑減排潛力

目前房間空調(diào)器、工商業(yè)制冷設(shè)備及汽車(chē)空調(diào)器的常用制冷劑分別為HCFC-22、HFC-134a，產(chǎn)生的溫室效應(yīng)能達(dá)到二氧化碳的1810倍和1430倍。根據(jù)《推動(dòng)消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》，商務(wù)部等部門(mén)計(jì)劃到2025年，廢舊家電、報(bào)廢汽車(chē)回收量較2023年分別增長(zhǎng)15%、50%；到2027年，廢舊家電、報(bào)廢汽車(chē)回收量較2023年分別增長(zhǎng)30%和增加一倍。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2023年我國(guó)報(bào)廢房間空調(diào)器5750萬(wàn)臺(tái)，報(bào)廢電冰箱5202萬(wàn)臺(tái)，報(bào)廢汽車(chē)516萬(wàn)輛，按照388g/臺(tái)、15.6g/臺(tái)、600g/輛制冷劑回收量測(cè)算，若完成“兩新”目標(biāo)并且達(dá)到上述回收標(biāo)準(zhǔn)，2025年HCFC-22、HFC-134a制冷劑回收總量可分別達(dá)到26590噸、4644噸，相當(dāng)于減排二氧化碳5477萬(wàn)噸，助力全國(guó)碳減排0.4%左右。

（三）制冷劑回收及再生利用工作存在較大提升空間

我國(guó)制冷劑回收利用工作起步較晚，雖然回收總量從2015年的100噸左右迅速增長(zhǎng)至2021年超過(guò)千噸，但是回收總量和回收比例仍然較低。一方面，家用制冷電器、交通設(shè)施、工業(yè)制冷設(shè)備、商業(yè)制冷設(shè)備的制冷劑回收利用量均遠(yuǎn)低于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)使用量規(guī)模，每年回收的制冷劑總量?jī)H占新投入使用的制冷劑的0.1%，仍明顯落后于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的30%。另一方面，目前國(guó)內(nèi)空調(diào)和冰箱制冷劑回收水平僅在160克/臺(tái)和2克/臺(tái)左右，考慮到制冷劑在正常使用狀態(tài)下逸散等情況，目前制冷劑回收比例僅為40%和14%，低于歐美國(guó)家80%左右的水平。

二、推進(jìn)制冷劑回收及再生利用仍存挑戰(zhàn)難點(diǎn)

綜合來(lái)看，我國(guó)制冷劑回收利用正從政策引導(dǎo)向技術(shù)驅(qū)動(dòng)和市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合轉(zhuǎn)變，但回收利用體系尚不成熟，回收情況仍不樂(lè)觀，現(xiàn)階段的主要挑戰(zhàn)難點(diǎn)在于政策銜接度不足、標(biāo)準(zhǔn)體系有待健全、回收利用渠道不暢以及回收利用企業(yè)積極性較低。

（一）政策銜接度不夠

一是缺乏回收利用實(shí)施細(xì)則。我國(guó)關(guān)于制冷劑回收利用的政策主要側(cè)重制冷劑的指導(dǎo)性管理，《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》《綠色高效制冷行動(dòng)方案》等均未明確回收率量化要求，在回收管理、處理處置、責(zé)任追究等方面未提出具體實(shí)施細(xì)則，也缺乏關(guān)于再生制冷劑的認(rèn)定要求。二是制冷劑管理政策注重制冷劑的全球變暖潛值，但未對(duì)制冷劑的回收利用率、產(chǎn)品能效等進(jìn)行綜合考量。三是政策激勵(lì)并未全面覆蓋。我國(guó)目前已建立了基金補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等機(jī)制賦能制冷劑回收利用產(chǎn)業(yè)，但主要集中在廢棄電器電子產(chǎn)品處理產(chǎn)業(yè)，未覆蓋報(bào)廢汽車(chē)及工商業(yè)設(shè)備制冷劑回收利用，導(dǎo)致部分企業(yè)回收利用意愿不足。

（二）標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)不完善

目前，現(xiàn)行《廢棄電器電子產(chǎn)品處理要求 第2部分：含制冷劑的電器》《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為制冷設(shè)備回收等環(huán)節(jié)的制冷劑管理提供了技術(shù)規(guī)范。但是，制冷劑種類繁多、回收再利用技術(shù)復(fù)雜，專門(mén)針對(duì)制冷劑回收再利用安全操作規(guī)范及技術(shù)要求的標(biāo)準(zhǔn)仍較為缺乏，目前僅有團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《廢棄電器電子產(chǎn)品制冷劑回收處理技術(shù)規(guī)范》正在實(shí)施，推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)制冷劑回收利用技術(shù)規(guī)范》正在起草中，無(wú)法覆蓋工商業(yè)制冷設(shè)備制冷劑回收再利用產(chǎn)業(yè)。

（三）回收利用渠道不暢

我國(guó)鼓勵(lì)發(fā)展制冷設(shè)備回收、運(yùn)輸、拆解、利用一體化模式，但全生命周期追溯體系尚未形成，行業(yè)依然存在不專業(yè)、不規(guī)范現(xiàn)象。一是目前制冷劑管理在實(shí)際操作中呈現(xiàn)多頭分段特征，側(cè)重于回收設(shè)備處置環(huán)節(jié)，拆解利用等環(huán)節(jié)仍然缺乏有效管控措施，再生利用制冷劑溯源工作也較為薄弱。二是我國(guó)專業(yè)從事制冷劑回收的企業(yè)相對(duì)缺乏，制冷劑回收利用主要集中在制冷設(shè)備運(yùn)維、報(bào)廢回收企業(yè)。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部消耗臭氧層物質(zhì)信息管理系統(tǒng)，單純從事制冷劑回收的備案企業(yè)有222家，有再生利用備案的企業(yè)僅有9家，有銷毀企業(yè)備案的僅有10家，且多分布在東部地區(qū)。三是由于中小企業(yè)及部分消費(fèi)者回收意識(shí)薄弱，廢棄設(shè)備主要通過(guò)小作坊拆解等非正規(guī)渠道處理，廢棄設(shè)備正規(guī)拆解比例有限，導(dǎo)致很多制冷劑直接排放。根據(jù)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理信息管理網(wǎng)站數(shù)據(jù)，2023年4個(gè)批次空調(diào)規(guī)范回收拆解量1517.8萬(wàn)臺(tái)、冰箱規(guī)范回收拆解量2124.0萬(wàn)臺(tái)，僅占理論報(bào)廢量的26.4%、40.8%。汽車(chē)方面，2023年我國(guó)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收量約為516萬(wàn)輛，占理論報(bào)廢量的68.3%，但絕大部分報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)拆解企業(yè)并沒(méi)有對(duì)制冷劑進(jìn)行回收。

（四）回收利用企業(yè)積極性較低

一是回收利用難度較大。制冷劑回收對(duì)技術(shù)、設(shè)備要求較高，我國(guó)目前產(chǎn)品設(shè)備并未預(yù)留制冷劑回收接口，對(duì)于拆解企業(yè)在處理廢棄電冰箱、空調(diào)時(shí)收集的制冷劑也沒(méi)有分類放置的要求，提升了拆解、回收利用難度。二是回收利用成本較高。制冷劑再生需要企業(yè)有相關(guān)資質(zhì)、相應(yīng)儲(chǔ)存能力和專業(yè)設(shè)備，導(dǎo)致再生成本高昂，一般為4萬(wàn)—10萬(wàn)元/噸，明顯高于新制冷劑的生產(chǎn)成本。三是再生制冷劑市場(chǎng)發(fā)展不充分，技術(shù)瓶頸亟待突破。當(dāng)前，精餾技術(shù)已是相對(duì)成熟的單組分制冷劑再生手段，但能夠經(jīng)濟(jì)高效地處理混合制冷劑并獲得高純度的單一組分再生制冷劑仍具有技術(shù)挑戰(zhàn)?，F(xiàn)有的低純度再生制冷劑難以滿足產(chǎn)品設(shè)備的高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用需求，僅能局限于對(duì)質(zhì)量要求不高的擠塑板發(fā)泡等市場(chǎng)。

三、推進(jìn)制冷劑回收及再生利用的建議舉措

下一步工作中，需進(jìn)一步完善政策監(jiān)管體系和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范回收利用渠道、推進(jìn)回收利用市場(chǎng)建設(shè)等，促進(jìn)制冷劑資源化、規(guī)?；?、高值化利用，逐步形成政府推動(dòng)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)運(yùn)作、社會(huì)參與的制冷劑回收管理機(jī)制，提升我國(guó)制冷劑回收總量和回收效率。

（一）建立健全政策體系，細(xì)化制度設(shè)計(jì)

一是明確回收利用實(shí)施細(xì)則?；跀U(kuò)大生產(chǎn)者責(zé)任原則建立報(bào)廢產(chǎn)品回收處置機(jī)制，從廢舊電器電子、報(bào)廢汽車(chē)擴(kuò)展至工商業(yè)制冷設(shè)備；通過(guò)制定回收率指標(biāo)，提高制冷劑量化回收與國(guó)家相關(guān)政策的協(xié)同；明確再生制冷劑的認(rèn)定要求及不占用配額的申請(qǐng)方式。二是統(tǒng)籌考慮制冷劑產(chǎn)品能效、回收利用率、生命周期碳排放等因素，推動(dòng)建立綜合評(píng)價(jià)體系進(jìn)行政策體系優(yōu)化。三是完善保障措施。進(jìn)一步利用廢棄電器電子、報(bào)廢汽車(chē)等政策，通過(guò)專項(xiàng)基金、稅收政策等補(bǔ)充完善工商業(yè)制冷設(shè)備的保障措施，支持回收利用技術(shù)或者設(shè)備的研發(fā)應(yīng)用，減少回收再生企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，提高回收及再利用處理企業(yè)的積極性。

（二）完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推進(jìn)制修訂工作

一是編制行業(yè)制冷劑回收再生技術(shù)規(guī)范。優(yōu)先針對(duì)可燃性制冷劑和多元混合制冷劑出臺(tái)相關(guān)技術(shù)規(guī)范，明確拆解環(huán)境條件、設(shè)備儀器、人員操作、工藝流程、制冷劑存儲(chǔ)、拆解信息記錄要求等。二是對(duì)于廢棄家電、報(bào)廢汽車(chē)、工商業(yè)制冷設(shè)備回收利用的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步完善，明確制冷劑分類收集要求并嚴(yán)格操作流程。三是編制再生制冷劑標(biāo)準(zhǔn)，明確再生制冷劑純度等關(guān)鍵指標(biāo)要求，引導(dǎo)行業(yè)應(yīng)用不同品質(zhì)再生制冷劑。

（三）推行全生命周期管理，規(guī)范回收利用渠道

一是建立制冷劑全生命周期管理機(jī)制。一方面探索貫穿制冷劑生產(chǎn)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、安裝、維修、回收和處置全生命周期的管理模式，明確制冷劑制造商、產(chǎn)品生產(chǎn)商、消費(fèi)者、制冷劑回收利用企業(yè)各利益相關(guān)方職責(zé)。另一方面構(gòu)建制冷劑全生命周期電子追溯系統(tǒng)，推廣使用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立“生產(chǎn)—銷售—回收”全過(guò)程電子臺(tái)賬，記錄制冷劑流向和回收量，實(shí)現(xiàn)制冷劑實(shí)時(shí)監(jiān)控。二是推動(dòng)專業(yè)回收利用企業(yè)建設(shè)。充分利用生態(tài)環(huán)境部消耗臭氧層物質(zhì)信息管理系統(tǒng)，完善回收企業(yè)資質(zhì)考核和定期備案；因地制宜加強(qiáng)回收站點(diǎn)建設(shè)，鼓勵(lì)商超賣(mài)場(chǎng)、電商平臺(tái)、廢舊設(shè)備回收拆解等企業(yè)與專業(yè)回收利用企業(yè)加強(qiáng)合作。三是基于全生命周期管理逐步規(guī)范回收市場(chǎng)，加大對(duì)非正規(guī)拆解企業(yè)的懲罰力度，消除非正規(guī)拆解的惡意競(jìng)爭(zhēng)；提升公眾回收意識(shí)、鼓勵(lì)公眾使用正規(guī)回收渠道，推動(dòng)基層機(jī)構(gòu)與正規(guī)拆解回收企業(yè)合作，提升制冷劑回收率。四是推動(dòng)汽車(chē)、冷庫(kù)、石化化工等細(xì)分領(lǐng)域制冷設(shè)備更新改造，開(kāi)展制冷空調(diào)設(shè)備、冷鏈制冷設(shè)備、信息通信設(shè)施冷卻設(shè)備等制冷劑回收再利用示范項(xiàng)目。

（四）鼓勵(lì)多方面協(xié)同發(fā)力，推進(jìn)回收利用市場(chǎng)建設(shè)

一是鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、相關(guān)部門(mén)全面掌握回收企業(yè)制冷劑收集來(lái)源、收集量、再生技術(shù)、再生量、銷售渠道、銷售價(jià)格等信息，開(kāi)展企業(yè)成本效益分析，識(shí)別制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)因素。二是鼓勵(lì)利益相關(guān)方共同為高效回收利用提供支持，探索商業(yè)模式。鼓勵(lì)產(chǎn)品設(shè)備生產(chǎn)商采用模塊化設(shè)計(jì)，預(yù)留制冷劑回收接口，明確制冷劑信息標(biāo)識(shí)；鼓勵(lì)建立區(qū)域性收集中轉(zhuǎn)站，要求分類收集回收制冷劑，降低制冷劑回收利用成本；鼓勵(lì)上游設(shè)備制造企業(yè)采用再生制冷劑，提高對(duì)再生制冷劑的市場(chǎng)需求。三是加強(qiáng)廢舊制冷設(shè)備精細(xì)化檢測(cè)和拆解技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，加強(qiáng)制冷劑無(wú)害化處理和再利用技術(shù)設(shè)備研發(fā)，提高制冷劑的回收率及再生品質(zhì)，為制冷劑回收利用提供技術(shù)保障。

（郭欣，國(guó)家節(jié)能中心。韓曉紅，浙江大學(xué)。劉曉紅，中國(guó)制冷空調(diào)工業(yè)協(xié)會(huì)）