基于建設(shè)特征視角的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)融資路徑研究

關(guān)鍵詞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；融資路徑；糧食安全；鄉(xiāng)村振興中圖分類號S-9文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號 0517-6611（2025）13-0194-04doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2024. 13.037

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）：

ResearchonFinancing Pathof High-standardFarmland Construction—BasedonthePerspectiveof Construction Characteristi CAO Liang，ZHENG Tao（Agricultural Development Bank of China Liuzhou Brach，Liuzhou，Guangxi 545001））

AbstractBroadengtefinancingchaelsforigstadardlandconstructioiscucialfctoriexpditingtedevelopntfig qualityfarland，cheing“l(fā)andandhologbasedgainstorag”andesuringfodscurityeaacteristsfhigtadadf landconstructilaotalleiegitsaingprspectsyosidigtseaacteistlosideudaln ciplesgoveinfancingfsuchprojets，tssdyalysthangsodyliedfancapptderdeelopdk entedfinancingmodels，slugishmarketransforationoflcalfundingplatfos，andanimpefectfiancingsstemwithinigstadard farmland construction. Corresponding solutions are proposed to address these issues.

Key wordsHigh-standard farmland;Financing path;Food security;Rural revitalization

黨的二十大報(bào)告明確提出，全方位夯實(shí)糧食安全根基，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議以及中央一號文件多次提到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。隨著城市化進(jìn)程加快和人口數(shù)量增加，我國耕地資源面臨嚴(yán)峻壓力，同時(shí)由于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施落后、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差等原因，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，人地矛盾愈發(fā)突出。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)可以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。但由于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成本高、投資周期長，預(yù)期收益低、投資風(fēng)險(xiǎn)大等原因，長期面臨建設(shè)資金來源單一、社會資本參與程度低等問題，因此深人分析高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)融資困境，探討高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)融資路徑，對推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，保障我國糧食安全具有深刻意義。

1文獻(xiàn)綜述

目前，針對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投融資的研究成果主要集中在對融資模式和資金來源的探討。

在融資模式方面：曾福生等1提出可以通過碳金融項(xiàng)目或碳銀行等CDM項(xiàng)目緩解高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田投融資難的問題；曹博等2認(rèn)為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)可參考荷蘭和英國項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，通過引入政府和社會資本合作（PPP）模式，緩解財(cái)政支出壓力；馬曉妍等[3]提出高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目投融資模式的選擇要依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、經(jīng)濟(jì)特征以及受益主體范圍來選擇，認(rèn)為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目中非經(jīng)營性項(xiàng)目應(yīng)采用財(cái)政性融資模式，準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目采用“農(nóng)戶自籌 + 財(cái)政性融資\"模式，經(jīng)營性項(xiàng)目宜采用市場性融資模式。

在資金來源方面：曾福生4提出可將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為一種社會性稅種的附加稅，并按一定的比例由財(cái)稅部門統(tǒng)一征收，建立專項(xiàng)基金;曹博等[5提出高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)所用資金主要來源于用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的土地出讓收入、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、用于農(nóng)田水利建設(shè)的土地出讓收益以及耕地占用稅等；孫春蕾等[認(rèn)為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金需要中央、省、市財(cái)政共同配合，社會資本、金融資本共同投入完成。

綜上所述，盡管高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)融資問題已經(jīng)得到部分學(xué)者關(guān)注，為推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)融資提供了新思路，但相關(guān)研究成果相對較少，在充分保障我國糧食安全背景下，有進(jìn)一步研究的必要。因此，筆者以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)特征為切入點(diǎn)，分析高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)融資的現(xiàn)實(shí)困境，提出高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)融資的現(xiàn)實(shí)路徑。

2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)特征

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)由于建設(shè)內(nèi)容的特殊性，呈現(xiàn)出不同的建設(shè)特征，具體可分為建設(shè)條件復(fù)雜性、建設(shè)類型多樣性、建設(shè)成效外溢性和建設(shè)價(jià)值多維性。

2.1建設(shè)條件復(fù)雜性高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)條件的復(fù)雜性既受自然條件影響，也受經(jīng)濟(jì)、政治因素影響。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)遵循“先易后難”原則，現(xiàn)存大部分基本農(nóng)田和非耕地地塊較為分散，既存在水平空間上的分散，也有垂直空間上的分散，建設(shè)條件差，建設(shè)難度大，難以滿足高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目中“相對集中連片平原地區(qū)500畝（ 33.33hm² ）以上、丘陵地區(qū)200畝（ 13.33hm² ）以上、山區(qū)100畝（ ?6.67hm² ）以上”的要求[7]。加之，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田并不是簡單的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，而是由中央統(tǒng)一實(shí)施，維護(hù)我國糧食安全，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重大歷史任務(wù)，各省在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田時(shí)，也不必然遵循“最經(jīng)濟(jì)”原則。例如，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)或地形平坦的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)作物取代了糧食作物，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目選址只能退而求其次；在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)或地形崎嶇的地區(qū)，盲目推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)自建設(shè)，以獲取更多地中央補(bǔ)助資金。

2.2建設(shè)類型多樣性高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)并無統(tǒng)一模式，建設(shè)內(nèi)容跟當(dāng)?shù)刈匀粭l件和歷史狀況息息相關(guān)，各地在具體建設(shè)時(shí)，也存在不同的發(fā)展模式。具體體現(xiàn)在：平原、山地和丘陵土地平整方式和規(guī)模不同；季風(fēng)區(qū)與非季風(fēng)區(qū)灌溉和排澇設(shè)施建設(shè)不同；水田和旱地農(nóng)電配套不同；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)字化、生態(tài)化建設(shè)狀況不同。建設(shè)類型多樣性最直接體現(xiàn)在種植結(jié)構(gòu)不同，這最終影響高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)初衷與成效。

2.3建設(shè)成效外溢性高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入大量資金，項(xiàng)目建設(shè)成效具有明顯外溢性。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)需要平整土地，修建水利設(shè)施、田間道路、輸配電設(shè)施和農(nóng)田防護(hù)坡、防護(hù)林，極大完善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，有助于提高糧食產(chǎn)量，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本和運(yùn)輸成本，直接增加當(dāng)?shù)赝恋亟?jīng)營者的收入，也會間接提高土地租金，同時(shí)促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，將農(nóng)村居民的土地資產(chǎn)變?yōu)橥恋刭Y源，增加其財(cái)產(chǎn)性收入。

2.4建設(shè)價(jià)值多維性高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)價(jià)值可從經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)3個(gè)角度分析。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)可以提高農(nóng)田單位產(chǎn)值，具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值。同時(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對縮小城鄉(xiāng)差距，改善農(nóng)村人居環(huán)境和促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興具有重要意義，具有社會價(jià)值。再者，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田不僅可以減少化肥、農(nóng)藥等化學(xué)物質(zhì)使用，也可以減少水土流失，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)水、土、氣之間的良性循環(huán)，調(diào)整農(nóng)田生態(tài)格局，保護(hù)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，具有生態(tài)價(jià)值。

3高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)融資的基本邏輯

隨著我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)融資在不斷實(shí)踐和探索中已具備充分的理論和現(xiàn)實(shí)邏輯。

3.1高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)融資的理論邏輯從高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成效外溢性和建設(shè)價(jià)值多維性可以得知，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)所帶來的溢出價(jià)值、社會價(jià)值和生態(tài)價(jià)值未很大程度上反映在市場價(jià)值中，具有典型的公益屬性，因此在融資時(shí)，并不能僅僅作為自營性項(xiàng)目推動，既要考慮初次分配的效率，也要保證再分配的公平。土地是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目中最基本的資源，土地作為生產(chǎn)要素，因人為區(qū)分用地性質(zhì)，導(dǎo)致不同性質(zhì)的土地被賦予不同價(jià)值，農(nóng)業(yè)用地與城市建設(shè)用地價(jià)值不對等，應(yīng)堅(jiān)持在按要素分配原則基礎(chǔ)上，著力提高農(nóng)田價(jià)值，推動農(nóng)田作為資源參與收入分配。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)融資要正確處理好政府和市場的關(guān)系，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田作為優(yōu)勢資源推向市場，充分調(diào)動社會各方積極性，支持多主體參與建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田經(jīng)營過程中參與初次分配的效率；發(fā)揮政府在融資體系中的重要作用，通過稅收、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的社會價(jià)值和生態(tài)價(jià)值以貨幣形式補(bǔ)償?shù)轿?。因此，高?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)融資需要多主體共同支持，既發(fā)揮政府財(cái)政補(bǔ)貼主導(dǎo)作用，也進(jìn)行市場化融資。

3.2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)融資的現(xiàn)實(shí)邏輯國內(nèi)外相關(guān)案例表明，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)融資是可行的，且資金主要來自政府、銀行和社會。從國內(nèi)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)看：在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，地方財(cái)政資金充裕，財(cái)政性融資明顯，例如江蘇省南通市，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金主要來自高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)補(bǔ)助和新增土地指標(biāo)交易產(chǎn)生的財(cái)政性收人，形成省、市、縣3級財(cái)政投入分擔(dān)機(jī)制；在土地權(quán)屬交易市場化水平較高的地方，以河南省鄧州市為例，通常采用間接融資，通過“流轉(zhuǎn)或托管-整理一流轉(zhuǎn)”的經(jīng)營模式，形成農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)抵押的擔(dān)保方式和以土地增值收益、土地指標(biāo)收益、土地入股分紅收益等現(xiàn)金流的形式向銀行貸款；部分地方融資主體信用狀況良好的地區(qū)，傾向于發(fā)行專項(xiàng)債券，吸引社會資本參與支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，例如江西省贛州市，政府通過招投標(biāo)，委托地方融資平臺發(fā)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項(xiàng)債券[8]。從國外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看：日本農(nóng)田建設(shè)融資形成以國家財(cái)政投入為主導(dǎo)、銀行中長期貸款為重要支撐、村和農(nóng)民為適當(dāng)補(bǔ)充的資金投入體系，根據(jù)不同的農(nóng)田建設(shè)面積，融資主體承擔(dān)不同比例的融資，此外還設(shè)立農(nóng)林漁業(yè)金融公庫，為農(nóng)田水利項(xiàng)目提供中長期的信用貸款；韓國農(nóng)田建設(shè)融資則完全采取財(cái)政性融資方式，由中央政府和地方政府出資建設(shè)：德國構(gòu)建起聯(lián)邦政府專項(xiàng)基金、地方政府債券和土地所有者投入的融資體系[9]

4高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)融資面臨的現(xiàn)實(shí)困境

4.1財(cái)政支持力度有限，資金供需矛盾突出從國內(nèi)外融資經(jīng)驗(yàn)來看，財(cái)政資金是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)融資的主要來源。近年來，“土地財(cái)政”模式難以為繼，地方融資平臺公司經(jīng)營效益下降，導(dǎo)致財(cái)政收入減少，地方債務(wù)規(guī)模擴(kuò)大。債務(wù)規(guī)模和償債支出既增加了財(cái)政支出負(fù)擔(dān)，也制約了地方政府對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)的支持力度，部分地區(qū)的地方財(cái)政已無力負(fù)擔(dān)項(xiàng)目資本金，更遑論支持項(xiàng)目后期建設(shè)。受經(jīng)濟(jì)增速放緩影響，財(cái)政收人增速放緩，而地方政府財(cái)政支出增速居高不下，導(dǎo)致高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投資需求與財(cái)政支持能力不足的矛盾更加突出。由于建設(shè)條件的復(fù)雜性和建設(shè)類型的多樣性，資金供需矛盾表現(xiàn)在以下3點(diǎn)：第一，由于人力成本上漲、現(xiàn)存地塊質(zhì)量差和通貨膨脹因素影響，導(dǎo)致高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成本變高，地均所需投入資金與財(cái)政實(shí)際補(bǔ)助資金缺口變大;第二，基本農(nóng)田分散或地形復(fù)雜地區(qū)，改造成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的難度大、成本高，這與“公平性”的財(cái)政支持現(xiàn)狀而言，并不公平，無差別的財(cái)政支持政策導(dǎo)致部分地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的財(cái)政投入資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于建設(shè)成本；第三，相比于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政較為寬裕，這意味著可用于支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的財(cái)政資金更多，但是從建設(shè)成本角度考慮，我國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地形更為崎嶇，建設(shè)成本更高，而財(cái)政并不寬裕，這種兩極分化現(xiàn)象使得資金供需矛盾愈發(fā)突出。

4.2市場化融資模式不成熟，商業(yè)價(jià)值低市場化融資模式能夠有效吸引市場主體參與，緩解項(xiàng)目融資困境，市場化融資模式不成熟是影響高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)融資的重要因素。市場化融資要求項(xiàng)目具備一定的商業(yè)價(jià)值，本息能夠得到保障，預(yù)期產(chǎn)出大于預(yù)期投入。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投資項(xiàng)目現(xiàn)金流缺乏、預(yù)期收益低等問題，導(dǎo)致市場化融資模式未出現(xiàn)“商業(yè)閉環(huán)\"現(xiàn)象，一定程度上阻礙各市場主體參與。在項(xiàng)目現(xiàn)金流方面，金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理中，長期貸款支持的項(xiàng)目需要考慮項(xiàng)目未來現(xiàn)金流，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)金流可簡單分為2種情形：一是新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；二是改建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，即從非高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的耕地或基本農(nóng)田改造成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田可能產(chǎn)生可交易的土地指標(biāo)，從財(cái)政返還的土地指標(biāo)交易收人作為項(xiàng)目未來現(xiàn)金流已成為各地政策性銀行借貸行為中認(rèn)可的慣常做法，而改建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基本不產(chǎn)生可交易的指標(biāo)收入，也就無法產(chǎn)生新的現(xiàn)金流。政府對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的獎補(bǔ)資金可作為項(xiàng)自資本金，而不能作為項(xiàng)目未來現(xiàn)金流也進(jìn)一步造成項(xiàng)目未來現(xiàn)金流缺乏。在盈利能力方面，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高，糧食作物抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，農(nóng)田單位產(chǎn)值低，農(nóng)田產(chǎn)量提升、轉(zhuǎn)租價(jià)格提高的價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及項(xiàng)目投資的貨幣價(jià)值，費(fèi)用資本化的會計(jì)處理方式也造成農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)產(chǎn)生較高的資產(chǎn)減值損失，市場對如何進(jìn)一步挖掘項(xiàng)目后期現(xiàn)金流、提高資產(chǎn)回報(bào)率、防控農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等還在探索階段。

4.3地方融資平臺市場化轉(zhuǎn)型緩慢，融資約束強(qiáng)融資主體市場化水平影響自身融資能力。分稅制改革后，以城投、城建等為代表的融資平臺成為地方政府間接融資的工具。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)通過層層分配，最終責(zé)任主體一般是各地政府部門，在專項(xiàng)補(bǔ)助資金不足的情況下，為完成既定任務(wù)，通常委托地方政府融資平臺為項(xiàng)目建設(shè)融資。而長期以來，地方融資平臺通過外部融資建設(shè)大量公益性或收益率低的項(xiàng)目，依靠項(xiàng)目自身收益償還貸款本息的可能性較小，還本付息資金嚴(yán)重依賴地方財(cái)政資金，隨著地方政府債務(wù)和融資平臺公司債務(wù)持續(xù)攀升，部分省份地方融資平臺違約事件已暴露在公眾視線中，進(jìn)一步增強(qiáng)地方融資平臺的融資約束。同時(shí)，地方融資平臺過度負(fù)債背后，往往伴隨自身可抵質(zhì)押資產(chǎn)變少、關(guān)聯(lián)交易頻繁、內(nèi)部相互擔(dān)保等嚴(yán)重影響企業(yè)經(jīng)營狀況的現(xiàn)象，一旦出現(xiàn)違約事件，難以變現(xiàn)相關(guān)資產(chǎn)，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)急劇擴(kuò)散，出現(xiàn)地區(qū)重大金融風(fēng)險(xiǎn)。此外，地方融資平臺缺乏市場化經(jīng)營策略和運(yùn)營思維，依靠市場獲取較高回報(bào)的能力較差，同時(shí)項(xiàng)目責(zé)任主體、建設(shè)主體以及運(yùn)營主體關(guān)系沒有理清，造成權(quán)責(zé)不清，市場主體地位喪失，市場化轉(zhuǎn)型動力減弱。在嚴(yán)控地方政府債務(wù)規(guī)模增長背景下，地方融資平臺“粗放式”發(fā)展已不可持續(xù)，融資約束持續(xù)增強(qiáng)，需加快市場化轉(zhuǎn)型。

4.4融資體系不健全，融資渠道單一高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)融資需求旺盛，但金融產(chǎn)品供給不足，融資渠道單一。目前，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投人主要是財(cái)政資金，難以通過金融市場獲取金融資本和社會資本。在間接融資中，銀行通常要求落實(shí)項(xiàng)目第一還款來源和擔(dān)保，而高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目缺乏現(xiàn)金流，且通常未能形成有權(quán)屬的資產(chǎn)，或是相關(guān)資產(chǎn)無法作為可抵質(zhì)押的資產(chǎn)為項(xiàng)自提供擔(dān)保，導(dǎo)致銀行借貸意愿不強(qiáng)。此外，圍繞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的小微貸款和個(gè)人貸款產(chǎn)品也較少，各金融機(jī)構(gòu)沒有針對性對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)主體和經(jīng)營主體開發(fā)新的產(chǎn)品。在直接融資中，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目投資建設(shè)的水渠、田間道路、鄉(xiāng)間小路等基礎(chǔ)設(shè)施形成大量無收益的固定資產(chǎn)，這些固定資產(chǎn)基本不具備流動性，項(xiàng)目投資形成“實(shí)質(zhì)性”的公益性資產(chǎn)大量沉沒在鄉(xiāng)村，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施證券化的融資方式還需進(jìn)一步研究。再者，由于產(chǎn)權(quán)交易制度在農(nóng)村地區(qū)未全面鋪開，民間資本參與項(xiàng)目開發(fā)、土地承包經(jīng)營權(quán)的人股分紅和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承包經(jīng)營等形式還需不斷探索新的融資方式。

5高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)融資的現(xiàn)實(shí)路徑

5.1加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善投入機(jī)制高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)融資需要整體考慮，通過加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，有選擇、有偏向地投入財(cái)政資金，緩解資金供需矛盾，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)效率。第一，從糧食安全角度考慮，增大中央財(cái)政支持力度。相較于發(fā)達(dá)國家，我國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)地均投人還較低，保障糧食安全，既需要增加糧食產(chǎn)量，也需要提高產(chǎn)品質(zhì)量，因此急需加大中央財(cái)政對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的地均投入。第二，從地方債務(wù)角度考慮，發(fā)行專項(xiàng)債券。面對地方債務(wù)過度增長現(xiàn)狀，為控制地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，通過發(fā)行中央高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田專項(xiàng)建設(shè)債券，減輕地方政府壓力，同時(shí)發(fā)行地方政府高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田專項(xiàng)債券，防止新增政府隱性債務(wù)和地方政府融資平臺債務(wù)。第三，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異性角度考慮，專項(xiàng)資金重點(diǎn)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。一般來說，欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政實(shí)力更弱，建設(shè)成本更高，應(yīng)考慮各地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距，將專項(xiàng)資金優(yōu)先和重點(diǎn)投向欠發(fā)達(dá)地區(qū)，避免高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)出現(xiàn)“強(qiáng)者恒強(qiáng)，弱者越弱”現(xiàn)象。第四，從項(xiàng)目建設(shè)有序性角度考慮，統(tǒng)籌涉農(nóng)資金使用。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投資建設(shè)內(nèi)容包括農(nóng)田、水利、機(jī)械、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等，財(cái)政投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的資金來自多部門，由于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田驗(yàn)收內(nèi)容是多方面的，所以某一建設(shè)內(nèi)容的投資并不必然達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要求，造成項(xiàng)自建設(shè)內(nèi)容重復(fù)，因此需要統(tǒng)籌涉農(nóng)資金使用，整體謀劃，穩(wěn)步推進(jìn)。

5.2創(chuàng)新融資模式，提升商業(yè)價(jià)值通過對市場化融資模式不斷探索，增加項(xiàng)自預(yù)計(jì)現(xiàn)金流和預(yù)期收益，提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目商業(yè)價(jià)值。第一，合理規(guī)劃耕地用途，充分利用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投資的溢出價(jià)值。前期土地整理和農(nóng)田改建過程中，對建設(shè)面積進(jìn)行合理劃分，例如預(yù)留部分耕地種植經(jīng)濟(jì)作物或藥用植物，搭乘“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)形成的固定資產(chǎn)”這趟便車，通過在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田周邊種植經(jīng)濟(jì)效益好的農(nóng)產(chǎn)品，使項(xiàng)自建設(shè)溢出價(jià)值得到充分利用。第二，導(dǎo)入相關(guān)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“三產(chǎn)”融合發(fā)展[0]。引人農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，打造自主品牌，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，同時(shí)利用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的生態(tài)價(jià)值，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，以人口流量助推現(xiàn)金流量，將部分農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地也可間接提升周圍地塊轉(zhuǎn)租價(jià)值。第三，優(yōu)化獎補(bǔ)資金支付路徑。由于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)主體一般只有經(jīng)營權(quán)，土地所有權(quán)仍歸集體所有，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目獲得的財(cái)政獎補(bǔ)資金可直接歸村集體所有，村集體根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和運(yùn)營情況付給項(xiàng)目建設(shè)主體一定費(fèi)用，使項(xiàng)目融資主體獲得合理的現(xiàn)

金流。

5.3推動融資平臺轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)市場化經(jīng)營推動地方融資平臺市場化轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營活力。第一，以引入金融資源為依托，加強(qiáng)外部約束。借助金融機(jī)構(gòu)力量，對地方融資平臺進(jìn)行監(jiān)督，限制其關(guān)聯(lián)交易和內(nèi)部互保等可能影響企業(yè)正常經(jīng)營的行為，促進(jìn)企業(yè)完善內(nèi)部管理和公司治理措施，同時(shí)鼓勵金融機(jī)構(gòu)在監(jiān)管部門的指導(dǎo)下建立健全信息共享機(jī)制，開展聯(lián)合監(jiān)督。第二，以培育優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)為抓手，增強(qiáng)造血能力。地方融資平臺需要將工作重心從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)投資，通過產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提高企業(yè)市場化經(jīng)營能力，通過優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)自創(chuàng)造可持續(xù)的現(xiàn)金流，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)源融資能力。第三，以改制重組為著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部資源優(yōu)化。對轄區(qū)內(nèi)各政府部門及事業(yè)單位資產(chǎn)進(jìn)行梳理，盤活存量資產(chǎn)，將有現(xiàn)金流的資產(chǎn)優(yōu)先劃轉(zhuǎn)至融資平臺。重新規(guī)劃融資平臺發(fā)展方向，從投資、建設(shè)、運(yùn)營等角度出發(fā)，找準(zhǔn)企業(yè)主營方向，持續(xù)深耕。優(yōu)化地方融資平臺考核方式，延長考核期限，以“階梯式”的考核方式代替“終點(diǎn)式”的考核方式。

5.4健全融資體系，豐富金融產(chǎn)品矩陣完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田相關(guān)主體的金融支持體系，增設(shè)多樣化和多層次的金融產(chǎn)品。一是，重點(diǎn)提高間接融資比重，提供適應(yīng)不同融資需求的貸款產(chǎn)品。優(yōu)先利用政策性金融機(jī)構(gòu)和開發(fā)行金融機(jī)構(gòu)貸款資金，為農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施提供長期、大額且較低成本的資金支持；大力支持中大型商業(yè)銀行開發(fā)“農(nóng)田信用貸”“農(nóng)田產(chǎn)業(yè)貸”等周邊產(chǎn)品；鼓勵中小商業(yè)銀行為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶提供差異化服務(wù)。二是，加強(qiáng)直接融資力度，支持金融工具創(chuàng)新。積極爭取符合規(guī)定的專項(xiàng)債資金、政策性和開發(fā)性建設(shè)基金作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目資本金[11；設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，重點(diǎn)投資建設(shè)“農(nóng)田 + ”項(xiàng)目，打造優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品集群建設(shè)，形成規(guī)模效應(yīng)；加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易制度建設(shè)，鼓勵農(nóng)戶和村集體以股權(quán)形式參與開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目；試點(diǎn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化和“農(nóng)田 + 產(chǎn)業(yè)”眾籌融資模式，吸引社會資本。

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