基層干部“輿情焦慮”的成因及紓解

中圖分類號(hào)：C91 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-7408（2025）07-0055-06

一、問題的提出

當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)一步全面深化改革進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期，在發(fā)展與改革的演進(jìn)當(dāng)中，如何有力應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情，凝聚推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的共識(shí)與力量，夯實(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義的社會(huì)認(rèn)同基礎(chǔ)，成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部能力提升的重點(diǎn)。基層工作作為政府工作的“最后一公里”，其治理效能是衡量國(guó)家治理體系與能力現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)尺?；鶎痈刹孔鳛榛鶎庸ぷ鞯摹爸餍墓恰?，往往是各種復(fù)雜與情首要的應(yīng)對(duì)主體。然而，由于受到網(wǎng)絡(luò)輿情的突發(fā)性以及科層制下政治問責(zé)壓力等因素的影響，基層干部在應(yīng)對(duì)與情時(shí)容易陷入“與情焦慮”一因缺乏與情應(yīng)對(duì)能力在面對(duì)各種與情事件中產(chǎn)生擔(dān)憂與恐懼心理。在“輿情焦慮”困擾下，基層干部應(yīng)對(duì)輿情逐漸走向極端，潛意識(shí)的“躲”“拖”“堵”致使次生輿情爆發(fā)，導(dǎo)致事態(tài)惡化?！芭c情焦慮”加劇了基層干部的過度謹(jǐn)慎心理，限制了工作的開展與干部行政能力的提升，弱化了基層治理效能，影響了黨和政府的形象。基層干部的輿情處置能力關(guān)乎基層良性治理、社會(huì)和諧穩(wěn)定。2021年發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》明確指出：“健全應(yīng)急管理動(dòng)態(tài)銜接的基層治理機(jī)制，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)，用數(shù)智技術(shù)推動(dòng)基層治理。\"“增強(qiáng)應(yīng)急管理能力，健全基層應(yīng)急管理組織體系，細(xì)化應(yīng)急預(yù)案，做好風(fēng)險(xiǎn)研判、預(yù)警、應(yīng)對(duì)等工作。\"[1]這對(duì)基層干部的媒介素養(yǎng)及網(wǎng)絡(luò)治理能力提出了新的要求。分析基層干部“輿情焦慮”的成因，破解基層干部“與情焦慮\"的困境，強(qiáng)化基層干部的與情處置能力，是做好應(yīng)急管理工作、推動(dòng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的應(yīng)有之義。

二、基層干部“輿情焦慮”下的失范表征

當(dāng)前，紛繁復(fù)雜的與論生態(tài)環(huán)境時(shí)常使基層干部處于超負(fù)荷的輿情壓力與挑戰(zhàn)中，從而誘發(fā)其“與情焦慮”心理。基層干部“與情焦慮”下的決策和行為表現(xiàn)出一定的失范癥候，帶來負(fù)面效應(yīng)，主要有“過激”式輿情回應(yīng)觸發(fā)干群對(duì)立、“鴕鳥”式回應(yīng)誘發(fā)輿論失焦、“打地鼠”式回應(yīng)引發(fā)次生輿情，最終弱化基層治理效能，影響政府公信力。

（一）“過激”式回應(yīng)

在情緒極化的“民間輿論場(chǎng)”助推非理性的輿情傳播境況下，治理主體借助權(quán)威媒體話語積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，正向引導(dǎo)輿情走向，是迅速處理負(fù)面輿論的正確操作。然而，輿情事件爆發(fā)后，部分受訪的基層干部在“輿情焦慮\"的心理壓力下，由于媒介素養(yǎng)相對(duì)匱乏，往往采用過激的情緒化態(tài)度來回應(yīng)，以蠻橫質(zhì)問的方式應(yīng)對(duì)媒體采訪，口出“雷語\"回避問題，引發(fā)負(fù)面與論。例如，在“滁河水質(zhì)污染事件”中，涉事的基層部門個(gè)別干部在面對(duì)媒體調(diào)查時(shí)用“茅臺(tái)也能喝死人”來回應(yīng)公眾對(duì)水質(zhì)污染的追問，引發(fā)與論嘩然，加速了輿情的新一輪發(fā)酵。在當(dāng)下各類社交媒體、網(wǎng)絡(luò)直播興起的信息傳播環(huán)境下，領(lǐng)導(dǎo)干部的不當(dāng)言論一經(jīng)媒體營(yíng)銷號(hào)傳播放大，便會(huì)被與論過度審視解讀，引起復(fù)雜的社會(huì)輿論爭(zhēng)論，給干群關(guān)系貼上“二元對(duì)立\"的負(fù)面標(biāo)簽。在這種與情背景下，政府權(quán)力就會(huì)被解讀為“制民”，引發(fā)公眾群體性的負(fù)面情緒。換言之，部分基層干部在與情回應(yīng)中“過激\"式的言語失范，會(huì)激化公眾情緒，引發(fā)與情事件被泛化炒作，挑起干群關(guān)系、黨群關(guān)系對(duì)立，甚至使黨和政府的公信力陷入“塔西佗陷阱”之中。

（二）“駝鳥”式回應(yīng)

“駝鳥\"式回應(yīng)是基層干部“輿情焦慮”下行為失衡的常見樣態(tài)。輿情爆發(fā)后，相關(guān)政府部門如何快速有效發(fā)聲，占據(jù)話語主導(dǎo)權(quán)，成為凝聚社會(huì)共識(shí)、引導(dǎo)與論的關(guān)鍵。但有些基層干部卻以“鴕鳥\"心態(tài)應(yīng)對(duì)與情，主要表現(xiàn)為對(duì)與情極力回避或者忽視，以逃避心態(tài)回應(yīng)輿情信息和社會(huì)質(zhì)疑，試圖讓與情自然地埋沒于信息的流沙之中?；鶎痈刹康南麡O回避應(yīng)對(duì)進(jìn)一步加劇了信息真空，給全媒體語境下各種情緒力量的介入提供了更多空間，使得公眾對(duì)事件的評(píng)判被情緒及冗余信息所左右。特別是當(dāng)社會(huì)熱點(diǎn)與情事件與民生領(lǐng)域相關(guān)時(shí)，譬如公共安全、醫(yī)療教育等，在泛化的弱勢(shì)心理傾向下，民眾易產(chǎn)生強(qiáng)烈的情感共鳴，社會(huì)情緒在此過程中被聚焦放大，推動(dòng)著相關(guān)與情逐步走向極化。同時(shí)，在一些“吸粉引流”自媒體的推波助瀾下，部分群眾的認(rèn)知框架在“情感共情”的聯(lián)想機(jī)制中被重新建構(gòu)，在集群效應(yīng)下其對(duì)情感的訴求遮蔽了事件背后的邏輯與真相。政府適時(shí)的回應(yīng)與權(quán)威發(fā)聲是讓真相回歸軌道的重要途徑，而部分基層干部以“駝鳥”心態(tài)來應(yīng)對(duì)與情，既忽視了公眾的情感訴求與信息回應(yīng)，同時(shí)也為網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播留下了空間，使之成為失實(shí)信息的\"擴(kuò)音器”，造成與論發(fā)酵惡化。

（三）“打地鼠”式回應(yīng)

網(wǎng)絡(luò)去中心化打破了官方話語空間和民間話語空間之間的壁壘，公眾的話語權(quán)得以拓展，推動(dòng)著輿論格局逐漸走向媒介融合。這樣一來，與論信息過載就很容易超出基層干部的認(rèn)知負(fù)荷，從而引發(fā)焦慮心理，導(dǎo)致部分基層干部在與情治理中采用固化的“打地鼠”式策略來回應(yīng)與情。其主要表現(xiàn)為簡(jiǎn)單地采用信息控制與傳播封鎖方式來控制與情，即將與情視化為“地鼠”，稍有露頭就不分緣由地“滅鼠\"以此來壓制輿論。為順應(yīng)媒介融合發(fā)展，提高政府治理能力，我國(guó)多數(shù)地方政府機(jī)構(gòu)都建立起了政務(wù)新媒體平臺(tái)，作為政府與群眾互動(dòng)的重要橋梁、傾聽民意回應(yīng)民眾關(guān)切的重要渠道、引導(dǎo)社會(huì)與論的重要抓手。但是，一些基層干部面對(duì)網(wǎng)絡(luò)與情時(shí)，卻將部分政務(wù)新媒體賬號(hào)設(shè)置為“隱私”模式，關(guān)閉或限制公眾的評(píng)論與私信功能，甚至用刪帖的方式來抑制輿情的擴(kuò)散，反而引起公眾更多的質(zhì)疑與不滿言論，致使輿情事件升溫，輿論生態(tài)更加嚴(yán)峻?；鶎痈刹恳哉诒蜗扔谑鑼?dǎo)的理念，簡(jiǎn)單粗暴地采用“封”“堵”“刪\"等方式試圖通過遏制信息傳播來壓制輿論的“打地鼠”式應(yīng)對(duì)策略，往往使得輿情治理錯(cuò)失良機(jī)，誘發(fā)次生輿情，導(dǎo)致產(chǎn)生更大的與情風(fēng)暴。

三、基層干部“輿情焦慮\"的成因

基層干部何以陷入“輿情焦慮\"？主要在于在新媒體環(huán)境下，與情本身具有一定的敏感性，加之其傳播速度迅捷、擴(kuò)散面廣，難以把控，基層干部出于“輿情潔癖”或迫于政治問責(zé)的壓力等原因，易于產(chǎn)生“與情焦慮”。

（一）與情傳播突發(fā)多變

當(dāng)前，與情傳播在技術(shù)賦能下越發(fā)趨向于“突發(fā)性”“多變性\"及“迅猛性”，加劇了基層干部面對(duì)與情時(shí)的難以把控感?；鶎痈刹康摹芭c情焦慮”也正是輿情傳播突發(fā)多變、輿情失控的鏡像呈現(xiàn)。隨著信息傳播載體的迭代更新，輿情不僅在開放場(chǎng)域中迅速擴(kuò)散，也在相對(duì)封閉的場(chǎng)域中悄然蔓延。在開放場(chǎng)域中，媒體社交平臺(tái)為輿情提供了加速流動(dòng)的土壤，這類平臺(tái)以龐大的用戶基數(shù)、即時(shí)的互動(dòng)性與廣泛的傳播范圍，成為輿情擴(kuò)散的加速器。一旦某些敏感事件或話題被觸發(fā)，信息便能瞬時(shí)傳送至公眾視野，形成強(qiáng)烈的輿論洪流。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)的泛化使得各種聲音、觀點(diǎn)得以迅速匯聚、碰撞，輿論走向彌散?？涨凹涌斓呐c情擴(kuò)散速度及難捕其蹤的與情風(fēng)向，弱化了基層干部的常態(tài)化應(yīng)對(duì)方式，使得基層干部在面對(duì)與情颶風(fēng)時(shí)難以準(zhǔn)確把握與情的內(nèi)核與關(guān)鍵，無法掌控復(fù)雜多變的與論走向，因此產(chǎn)生對(duì)與情的焦慮心理。在封閉場(chǎng)域中，微信社群等熟人內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)作為輿情的主要傳播體，盡管相對(duì)于開放場(chǎng)域信息流通存在一定的物理界限，限制了信息的廣泛擴(kuò)散，但該場(chǎng)域中成員社交網(wǎng)絡(luò)高度粘連，使得與情信息在“強(qiáng)關(guān)系”網(wǎng)絡(luò)下能在短時(shí)間內(nèi)滲透至每個(gè)成員，形成高度的信息共享與共識(shí)構(gòu)建，呈現(xiàn)出單一極化特征，加劇了輿論的極化傾向?！半p場(chǎng)域”的與情傳播加劇了基層干部應(yīng)對(duì)輿情的壓力負(fù)荷，導(dǎo)致其與情處置時(shí)效滯后于與情擴(kuò)散速度，甚至陷入個(gè)別問題擴(kuò)大化、單一問題復(fù)雜化等與情處置誤區(qū)。在此背景下，基層干部難以構(gòu)建起穩(wěn)固的心理防線，“與情恐慌”“與情焦慮\"等畏懼心理也隨之在基層干部群體中蔓延。

（二）“與情潔癖”過于敏感

近年來，由社會(huì)、民生話題所引發(fā)的輿情事件顯著增長(zhǎng)，在網(wǎng)絡(luò)民粹主義的侵蝕下，極化的個(gè)體批判充斥各大輿情事件中。由于輿情應(yīng)對(duì)主體不斷下沉至基層單位，基層干部自然就成為了輿論主要的“聚焦”對(duì)象。當(dāng)以情感道德認(rèn)同建構(gòu)為目標(biāo)的“互聯(lián)網(wǎng)判官\"對(duì)公共事件中的涉事主體或治理主體發(fā)起自發(fā)性的輿情“審判”時(shí)，情緒傳染效應(yīng)便會(huì)成倍放大，對(duì)基層干部的“網(wǎng)民判決”與“網(wǎng)民群嘲\"等也逐漸遍布于相關(guān)與論場(chǎng)?！吧鐣?huì)治理人物也因此在網(wǎng)絡(luò)與情中備受調(diào)侃，從行政層級(jí)來看，基層干部群體在網(wǎng)絡(luò)與情中的處境最為窘迫，正常的履職行為可能由于網(wǎng)絡(luò)與情的片面化呈現(xiàn)和局部放大效應(yīng)而受到戲謔式的負(fù)面評(píng)價(jià)，致使其所在的單位和系統(tǒng)陷入被動(dòng)。\"[2]這催生出基層干部“輿情潔癖”的“病癥”，即畏懼相關(guān)輿論的發(fā)生并高度警覺于輿論場(chǎng)域中的各種“涉我”聲音，甚至將與論場(chǎng)中的民意反饋與合理爭(zhēng)議，都臆想為輿情危機(jī)而急于應(yīng)對(duì)。高度敏感的“輿情潔癖\"推動(dòng)著基層干部不斷陷入“與情焦慮”的漩渦中。當(dāng)前，“在與情事件中，從諸如分配不公、官員‘懶政’、階層固化的角度去進(jìn)行非理性的泛道德化評(píng)判，已成為部分網(wǎng)民的固有認(rèn)知\"[3]，導(dǎo)致基層干部對(duì)輿情過度敏感，與情處置中的輿論壓力與焦慮心理倍增。在互聯(lián)網(wǎng)與論場(chǎng)獨(dú)特的“審判\(zhòng)"環(huán)境下，部分基層干部在與情事件中的發(fā)聲被“互聯(lián)網(wǎng)判官\"過度裁決，“社會(huì)治理人物中的崇高屬性遭到解構(gòu)，其背后的集體崇高屬性也因此受到質(zhì)疑\"[2]，從而引發(fā)輿論走向偏頗，與情矛頭激化，在動(dòng)態(tài)發(fā)酵的輿論壓力與高度的注視度下，基層干部畏懼發(fā)聲而被迫隱匿，把自身禁錮于“與情潔癖”的藩籬中，進(jìn)而加深了“與情焦慮”。

（三）與情應(yīng)對(duì)能力欠缺

全媒體時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)與情傳播機(jī)制有了重大改變，而有些基層干部的輿情應(yīng)對(duì)能力卻未能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的新要求隨之提升，仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)與情治理模式，主要表現(xiàn)為輿情治理意識(shí)相對(duì)滯后，應(yīng)對(duì)策略固化保守。顯然，薄弱的與情應(yīng)對(duì)能力影響了與情應(yīng)對(duì)成效，引發(fā)基層治理失衡，這是催生基層干部“與情焦慮\"的重要因素。在與情事件的動(dòng)態(tài)演進(jìn)中，基層干部的與情應(yīng)對(duì)能力與與情焦慮心理呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)勾連，焦慮因子潛藏于與情事件的演進(jìn)路徑之中，并隨著與情事件的發(fā)展方向及治理結(jié)果呈現(xiàn)潛伏一活躍的狀態(tài)。從應(yīng)對(duì)意識(shí)來看，部分基層干部在面對(duì)與情風(fēng)波時(shí)，表現(xiàn)出回避性的心理傾向，即與情事件發(fā)生后，干部失聲已成為常態(tài)，信息規(guī)避在其處置過程中屢見不鮮，致使錯(cuò)失主動(dòng)引導(dǎo)與論的機(jī)會(huì)，進(jìn)而陷入被動(dòng)的與情管理局面加劇焦慮心理。從應(yīng)對(duì)方式來看，“刪、堵、封\"的輿情壓制方式在部分基層干部思維中被固化，成為應(yīng)對(duì)與情的首選策略，試圖通過壓制輿論來平息輿情，而忽視公眾的信息需求與表達(dá)訴求，網(wǎng)民獵奇心理在此過程中被顯著放大，進(jìn)而催生出“吃瓜\"輿論場(chǎng)的形成，并伴隨著情感極端、與論偏差、輿論審判等一系列影響，負(fù)面與情爆發(fā)。焦慮因子在此過程中放大，加劇了基層干部面對(duì)輿情的過度恐慌心態(tài)。可見，一些基層干部現(xiàn)有的與情治理能力難以與社會(huì)變革的新要求相適應(yīng)，其風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱、預(yù)警能力不強(qiáng)、應(yīng)對(duì)能力不足等問題日益凸顯，導(dǎo)致與情失控、輿情風(fēng)暴等一系列問題接踵而至，引發(fā)基層干部\"與情焦慮\"的心理。

（四）政治問責(zé)壓力傳導(dǎo)

“在中國(guó)縱向治理體系視域下，政府縱向?qū)蛹?jí)之間出現(xiàn)了自上而下‘層層加碼'的現(xiàn)象，行政任務(wù)與職責(zé)壓力通過縱向治理體系逐級(jí)傳遞到基層政府。\"[4]壓力的層層傳導(dǎo)遞進(jìn)，強(qiáng)化了基層作為輿情治理最終責(zé)任承擔(dān)者的“兜底\"功能。上級(jí)部門強(qiáng)調(diào)通過對(duì)輿情問責(zé)力度的施加，來體現(xiàn)對(duì)輿情治理的重視程度。在壓力傳導(dǎo)下，問責(zé)力度失衡、問責(zé)錯(cuò)位、問責(zé)激增變異等怪象的頻現(xiàn)，逐漸使基層干部陷入問責(zé)焦慮、行為焦慮，進(jìn)而演變?yōu)椤芭c情焦慮”。譬如涉官與情爆發(fā)后，部分領(lǐng)導(dǎo)為快速平息輿論，采用“情緒化問責(zé)”的方式，以“不問緣由、先聲奪人\"的問責(zé)策略，對(duì)涉事干部進(jìn)行非理性的政治問責(zé)，來滿足公眾的情緒化心理。在此高壓態(tài)勢(shì)下，問責(zé)呈現(xiàn)出異化傾向，造成基層干部動(dòng)力衰減，焦慮滋生。又如在社會(huì)性與情中，基于屬地管理原則，一旦爆發(fā)與情事件或未能有效處置與情產(chǎn)生負(fù)面影響，上級(jí)部門便會(huì)以屬地管理與垂直管理的方式壓實(shí)對(duì)基層干部的問責(zé)?；鶎痈刹恳虼顺蔀楸粍?dòng)擔(dān)責(zé)的主體，陷入“做事無權(quán)、出事?lián)?zé)\"的窘境，成為責(zé)任鏈條上的最終“承接者”?！斑^度性問責(zé)”與“替代性問責(zé)”的異化問責(zé)給基層干部帶來了顯著的心理壓力，使其對(duì)擔(dān)責(zé)的畏懼也由此轉(zhuǎn)化為對(duì)輿情的畏懼，進(jìn)而產(chǎn)生與情焦慮心理。同時(shí)，隨著上級(jí)部門對(duì)與情的高度敏感與重視，導(dǎo)致了一種對(duì)“輿情即政治\"的過度解讀，一些基層干部在處置與情中因發(fā)聲不當(dāng)而引發(fā)的負(fù)面效應(yīng)被上級(jí)部門捕捉并迅速放大，隨之觸發(fā)嚴(yán)厲的問責(zé)機(jī)制，而問責(zé)的程度有時(shí)甚至超過了對(duì)事件本身的處置，形成了“與情問責(zé)重于事件處置\"的怪象。概言之，壓力型的政治問責(zé)容易加劇基層干部焦慮心理。

四、基層干部“輿情焦慮”的紓解路徑

社會(huì)輿情與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)有著直接黏著性，輿情治理與社會(huì)治理有著高度耦合性[5]。在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快推進(jìn)的宏大背景下，有效應(yīng)對(duì)與情成為基層干部工作的應(yīng)有之義，要從系統(tǒng)著眼，紓解基層干部的“與情焦慮”，提升其與情治理能力。

（一）強(qiáng)化輿情應(yīng)對(duì)本領(lǐng)，遏制“焦慮”根源

薄弱的輿情應(yīng)對(duì)力是基層干部“輿情焦慮\"產(chǎn)生的內(nèi)在根源。隨著信息和知識(shí)生產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)化、技術(shù)化，網(wǎng)絡(luò)圈層和網(wǎng)絡(luò)亞文化不斷發(fā)展，極大改變了與情傳播樣態(tài)。群體極化、網(wǎng)絡(luò)民粹主義、“網(wǎng)絡(luò)巴爾干化\"等怪象在輿論場(chǎng)不時(shí)出現(xiàn)，擾亂了輿論生態(tài)，撕裂了社會(huì)共識(shí)，強(qiáng)化了與情共振，形成難以逾越的“與論壁壘”，加大了基層干部與情處置難度及焦慮心理。因此，全面提升基層干部的與情應(yīng)急處置能力，破除“輿論壁壘”，既是防風(fēng)險(xiǎn)、聚民心、促穩(wěn)定的重要手段，也是推動(dòng)基層干部擺脫“與情焦慮\"的重要措施。

一是增強(qiáng)基層干部的媒介素養(yǎng)。習(xí)近平在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)黨員干部的媒介素養(yǎng)的重要性，提出領(lǐng)導(dǎo)干部\"要運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)了解民意、開展工作，不斷提高對(duì)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)律的把握能力、對(duì)網(wǎng)絡(luò)與論的引導(dǎo)能力\"[6]，“增強(qiáng)同媒體打交道的能力\"[7]。因此，一方面，要深化基層干部對(duì)媒體的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化媒介意識(shí)。政府部門要加強(qiáng)基層干部對(duì)媒體特別是新媒體的知識(shí)生產(chǎn)、傳播等功能、作用的深入學(xué)習(xí)，了解媒介傳播、運(yùn)作的基本方式方法，幫助廣大干部樹立正確的媒介觀。引導(dǎo)基層干部摒棄“恐媒”“防媒\"的消極觀念，鼓勵(lì)基層干部“積極支持媒體引導(dǎo)社會(huì)熱點(diǎn)、疏導(dǎo)公眾情緒、搞好輿論監(jiān)督的職責(zé)，為媒體采訪報(bào)道創(chuàng)造良好條件\"[8]。另一方面，要強(qiáng)化基層干部對(duì)媒體的運(yùn)用能力。堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來\"和“走出去”相結(jié)合的培養(yǎng)舉措，著力提升基層干部善用媒體的能力。可舉辦干部媒介素養(yǎng)提升班，邀請(qǐng)相關(guān)專家，開展內(nèi)含新聞寫作、社交媒體運(yùn)營(yíng)、危機(jī)公關(guān)處理等模塊的干部培訓(xùn)，切實(shí)提升基層干部信息生產(chǎn)、分發(fā)、回應(yīng)等媒介素養(yǎng)，強(qiáng)化基層干部運(yùn)用媒體來回應(yīng)群眾心聲、引導(dǎo)熱點(diǎn)問題、凝聚社會(huì)共識(shí)的媒介能力。同時(shí)，組織基層干部外出實(shí)踐學(xué)習(xí)，親身參與新聞發(fā)布會(huì)、媒體采訪等活動(dòng)，增強(qiáng)媒介運(yùn)用的臨場(chǎng)感體驗(yàn)。

二是優(yōu)化基層干部的輿情應(yīng)對(duì)技巧。一方面，要強(qiáng)化基層干部以情感導(dǎo)向構(gòu)建話語的技巧，發(fā)揮“以情促引”，提升輿論引導(dǎo)力。引導(dǎo)基層干部積極發(fā)揮情感話語在輿論治理中的作用，深入洞察與情事件中的情感焦點(diǎn)（如對(duì)正義的呼喚、對(duì)弱勢(shì)群體的同情等），選擇能夠引起情感共鳴的話語符號(hào)，將其融入官方媒體的信息建構(gòu)中，使公眾在情感上得到共振，以提升與論引導(dǎo)的效果。同時(shí)，要根據(jù)不同的情感焦點(diǎn)，做好多渠道分發(fā)的共情傳播，破除“與論壁壘”，以提高基層干部與情治理的效能遏制“焦慮\"的產(chǎn)生。另一方面，要以演練促實(shí)踐，切實(shí)提升基層干部的實(shí)戰(zhàn)技巧。通過設(shè)置高度仿真的與情演習(xí)與模擬，融入多維度訓(xùn)練內(nèi)容，強(qiáng)化與情應(yīng)對(duì)方面的虛擬演練，逐步提升基層干部的應(yīng)急反應(yīng)能力與實(shí)戰(zhàn)操作技巧。通過這種類實(shí)戰(zhàn)的體驗(yàn)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)積累，鍛煉基層干部以實(shí)事求是、開放誠(chéng)懇的態(tài)度，積極恰當(dāng)回應(yīng)輿論訴求的實(shí)操技能，豐富基層干部與情處置的方式方法。

（二）規(guī)范問責(zé)程序，疏解“焦慮”情緒

“基層治理是國(guó)家治理的基石，以考評(píng)激勵(lì)與問責(zé)助推基層工作、實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)，被視為基層治理的有效手段。\"[9]然而，在輿情治理的現(xiàn)實(shí)場(chǎng)域，基層干部問責(zé)超載現(xiàn)象普遍存在，對(duì)基層與情治理工作構(gòu)成了壓力與挑戰(zhàn)。在壓力型傳導(dǎo)下，層層遞進(jìn)的問責(zé)機(jī)制成為上級(jí)或某些領(lǐng)導(dǎo)規(guī)避責(zé)任、轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)的便捷途徑，滋長(zhǎng)了基層政治問責(zé)的隨意性與工具化傾向，加大了基層干部的“與情焦慮”心理。習(xí)近平在黨的二十大報(bào)告中指出，要“落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，用好問責(zé)利器\"[10]，問責(zé)主體部門要規(guī)范問責(zé)程序，細(xì)化問責(zé)機(jī)制，糾治對(duì)基層干部\"問責(zé)泛化”的病態(tài)。

一是加大問責(zé)程序的科學(xué)性，細(xì)化問責(zé)的層級(jí)劃分。一方面，要由上級(jí)黨委部門主導(dǎo)，結(jié)合各級(jí)部門權(quán)責(zé)，制定出合理的問責(zé)規(guī)范，明確界定在不同情境下失職、瀆職的具體表現(xiàn)及相應(yīng)的問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，確保問責(zé)有據(jù)可依；強(qiáng)化分級(jí)分類問責(zé)，進(jìn)一步細(xì)化問責(zé)層級(jí)，構(gòu)建多層次、梯度化的問責(zé)體系。另一方面，要根據(jù)與情事件的不同性質(zhì)、影響程度等因素，設(shè)置差異化的問責(zé)處置，明確具體的問責(zé)路徑與考量因素，避免“一刀切”式的處理方式。同時(shí)，要根據(jù)責(zé)任的層級(jí)，構(gòu)建從個(gè)人到部門再到領(lǐng)導(dǎo)的多層次問責(zé)體系。對(duì)于基層干部的失職行為，既要追究其個(gè)人責(zé)任，也要審視其上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及所在部門的監(jiān)管與指導(dǎo)責(zé)任，避免在問責(zé)壓力傳導(dǎo)下，基層干部被迫成為問責(zé)的“背鍋俠”，徒增其焦慮情緒。

二是平衡問責(zé)與容錯(cuò)。完善容錯(cuò)機(jī)制，地方政府及上級(jí)相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合與情處置的實(shí)際情況，來制定具體的容錯(cuò)細(xì)則，將基層干部在輿情處置過程中積極應(yīng)對(duì)、履職盡責(zé)、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為實(shí)施容錯(cuò)的前提。同時(shí)明確界定容錯(cuò)的范圍，切實(shí)落實(shí)黨的二十大報(bào)告中提出的“三個(gè)區(qū)分開來”，將“三個(gè)區(qū)分開來\"理念貫穿于與情事件的問責(zé)之中，即根據(jù)具體輿情事件，結(jié)合主觀動(dòng)機(jī)、客觀條件及應(yīng)對(duì)態(tài)度等因素，厘清干部在履職過程中是因與情應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)尚淺、預(yù)判能力不足而導(dǎo)致的非故意性失誤，還是明知相關(guān)規(guī)定卻故意違規(guī)；辨別是因決策復(fù)雜性而引起的探索性失誤，還是有令不行有禁不止；是積極應(yīng)對(duì)輿情的無意過失，還是消極懈怠下的放任不管。綜合分析考量以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)問責(zé)、公正問責(zé)，舒解基層干部因問責(zé)失衡而引起的焦慮心理，重燃基層干部對(duì)與情工作的信心。

（三）拓寬與情認(rèn)知，跳出“焦慮”誤區(qū)

部分基層干部由于與情認(rèn)知的窄化，當(dāng)面對(duì)公眾與論時(shí)，懼怕批評(píng)聲音，誤把與論當(dāng)與情，錯(cuò)把民意當(dāng)敵意，從而陷入“相合性偏誤”的認(rèn)知誤區(qū)，產(chǎn)生異化的與情認(rèn)知，加之囿于“與情潔癖”，一定程度上加深了對(duì)與情的焦慮心理。因此，要打破思維僵化的桎梏，強(qiáng)化基層干部對(duì)“輿情”的正確認(rèn)知，促使其適應(yīng)多元化的與論環(huán)境。

一是重塑基層干部對(duì)與情的正確認(rèn)知?！肮姷囊庖姳旧聿⒉豢膳?，只要能夠正確對(duì)待、合理引導(dǎo)，輿情不僅不會(huì)損害政府的形象，而且能夠密切黨員干部與人民群眾的關(guān)系。\"[]因此，一方面，基層干部要踐行以人為本的理念，強(qiáng)化包容意識(shí)。習(xí)近平指出：“堅(jiān)持群眾路線，就要真正讓人民來評(píng)判我們的工作?！盵2]基層干部要秉持謙遜態(tài)度，接納各種評(píng)判、觀點(diǎn)，認(rèn)真傾聽、深入分析，并將其視為推動(dòng)工作改進(jìn)的重要民意來源，而非負(fù)擔(dān)或潛在威脅；堅(jiān)持走好網(wǎng)上群眾路線，消除因網(wǎng)民評(píng)判而引發(fā)焦慮心理。另一方面，要深化基層干部對(duì)信息傳播及輿論生成與演變的認(rèn)識(shí)。引導(dǎo)基層干部對(duì)網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)與情事件進(jìn)行常態(tài)化分析，全面剖析公眾輿論動(dòng)態(tài)與輿情演進(jìn)之間的交織互動(dòng)關(guān)系，細(xì)究關(guān)鍵因素，厘清與論生成模式，透徹把握與論與輿情之間的復(fù)雜關(guān)聯(lián)特性，避免將其混為一談。強(qiáng)化基層干部對(duì)與情的正確認(rèn)知，方能規(guī)避“與情潔癖\"的產(chǎn)生。

二是增強(qiáng)基層干部的與情思辨能力。一方面，要引導(dǎo)基層干部積極開展學(xué)習(xí)，深刻把握習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論，堅(jiān)持好、運(yùn)用好貫穿其中的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法。要定期舉辦新時(shí)代黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)班和研討會(huì)，使基層干部科學(xué)理解和把握新時(shí)代黨的創(chuàng)新理論，以此來武裝頭腦、強(qiáng)化思維、指導(dǎo)實(shí)踐，淬煉基層干部的思辨力，使其面對(duì)復(fù)雜多變的輿論環(huán)境時(shí)能夠形成正確認(rèn)識(shí)。另一方面，要積極引導(dǎo)基層干部運(yùn)用批判性思維來審視當(dāng)前新媒體環(huán)境下與情的高發(fā)頻發(fā)態(tài)勢(shì)，激發(fā)基層干部的思辨活力，保持平和心態(tài)，拓寬對(duì)輿情的全面認(rèn)識(shí)，從而正確辨析及科學(xué)評(píng)估各類媒體信息及與論信息，擺脫\"與情焦慮”。

（四）協(xié)同與情治理，破解“焦慮”困境

在輿情事件中，涉官涉腐、食品醫(yī)藥安全等往往是公眾矚目的焦點(diǎn)，會(huì)引發(fā)高度的社會(huì)關(guān)注和強(qiáng)烈的公眾代入感，成為潛在的輿論風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。由于此類輿情事件牽扯面廣，治理難度較大，治理主體相嵌，基層干部面對(duì)此類與情難以把控，容易陷入“與情焦慮”之中。因此，要強(qiáng)化多部門之間的協(xié)同，共建治理矩陣，破解基層干部“焦慮”困境。

一是優(yōu)化輿論環(huán)境，減輕基層干部的應(yīng)對(duì)負(fù)荷。一方面，要運(yùn)用新媒體力量，助力基層干部輿情治理。建立“政府 + 新媒體平臺(tái)\"的合作模式，鼓勵(lì)引導(dǎo)主流新媒體平臺(tái)利用算法優(yōu)勢(shì)，捕捉與情事件中公眾的情緒變化及與論焦點(diǎn)，根據(jù)與情演變具體情況有針對(duì)性地傳達(dá)權(quán)威信息，正向引導(dǎo)輿論風(fēng)向，減輕基層干部輿情應(yīng)對(duì)負(fù)荷。另一方面，要善于用好社交媒體中的“意見領(lǐng)袖”。“在危機(jī)事件中，意見領(lǐng)袖情緒框架通常會(huì)引發(fā)受眾的群體化情緒，進(jìn)而導(dǎo)致認(rèn)知偏差。\"[13]。應(yīng)積極借助“意見領(lǐng)袖”在信息傳播與公眾意見塑造中的關(guān)鍵力量來協(xié)同調(diào)控輿論走向，分擔(dān)基層干部在輿情治理中的負(fù)荷。通過“意見領(lǐng)袖”這一傳播中介來傳遞政府聲音，傳播理性信息，構(gòu)建正向的情緒框架，破除公眾在“過濾氣泡”下產(chǎn)成的認(rèn)知鴻溝。優(yōu)化輿論環(huán)境，可為基層干部的與情治理工作減壓賦能，消解其焦慮情緒。

二是協(xié)同各部門聯(lián)防聯(lián)控，分散基層干部的個(gè)體應(yīng)對(duì)壓力。一方面，要協(xié)同政府大數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)與情聯(lián)測(cè)聯(lián)判聯(lián)防，減輕基層干部防控壓力。利用大數(shù)據(jù)中心所具備的爬蟲技術(shù)優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)抓取各大媒體平臺(tái)潛在輿論風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，鑒別輿論中所蘊(yùn)含的群體情緒，并通過專業(yè)的分析研判，形成輿情報(bào)告上報(bào)相關(guān)部門；協(xié)助基層干部提前感知潛在的輿情風(fēng)險(xiǎn)，提早干預(yù)，從而減輕治理壓力，舒緩“焦慮”心理。另一方面，要協(xié)同相關(guān)職責(zé)部門，建立起健全的輿情處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制。上級(jí)政府要深度融合宣傳部門、網(wǎng)信部門、應(yīng)急管理部門等多方力量，結(jié)合各部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)、技術(shù)手段，制定協(xié)同的與情處置方案；明確劃分各部門在與情管控不同階段的職責(zé)分工，如信息發(fā)布、危機(jī)處置等，確保在輿情發(fā)生時(shí)形成多方聯(lián)控的與情治理格局，以防基層干部因單兵作戰(zhàn)而引發(fā)恐慌心理，為基層干部注入強(qiáng)大的心理“鎮(zhèn)靜劑”，有效化解其焦慮情緒。

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