厲行法治是作風(fēng)建設(shè)的治本之策

黨的作風(fēng)就是黨的形象，關(guān)系人心向背，決定黨和國家事業(yè)成敗。黨如果不注重作風(fēng)建設(shè)，聽任不正之風(fēng)侵蝕黨的肌體，就有失去民心、喪失政權(quán)的危險(xiǎn)。開展深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，不僅是鞏固新時(shí)代作風(fēng)建設(shè)階段性成果的戰(zhàn)略舉措，更是永葆馬克思主義政黨先進(jìn)本質(zhì)、鞏固黨的執(zhí)政地位的政治淬煉。作風(fēng)建設(shè)是攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)。習(xí)近平總書記指出：“要以法治思維和法治方法抓作風(fēng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化?！遍_展深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，我們應(yīng)緊扣“常”“長(zhǎng)”二字，厲行法治抓作風(fēng)，通過馳而不息糾“四風(fēng)”、樹新風(fēng)，奮力推進(jìn)新時(shí)代黨的作風(fēng)建設(shè)向縱深發(fā)展。

厲行法治抓作風(fēng)，重在扎緊制度籠子

“未受繩則直，金就礪則利?！弊プ黠L(fēng)建設(shè)，如何既治標(biāo)又治本？習(xí)近平總書記明確指出，“堅(jiān)持破立并舉，注重建章立制”。作風(fēng)問題具有頑固性和反復(fù)性，抓一抓就好轉(zhuǎn)，松一松就反彈，必須從制度上探尋治本之策。制度是管根本管長(zhǎng)遠(yuǎn)的。一些不良風(fēng)氣的產(chǎn)生，很多在于制度體系不完備，以及制度落地生根還有較大差距，沒有發(fā)揮制度應(yīng)有的作用。整治作風(fēng)問題既要靠思想教育來引導(dǎo)，也要靠法規(guī)制度來規(guī)范。在改進(jìn)作風(fēng)上，我們要向制度要力量，讓作風(fēng)建設(shè)的制度規(guī)定“硬起來”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將作風(fēng)建設(shè)納入制度化軌道，出臺(tái)和修訂了一系列黨內(nèi)法規(guī)制度，構(gòu)建了比較完備的制度體系，包括《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等基礎(chǔ)性法規(guī)，還包括《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》等黨內(nèi)規(guī)范性文件，為作風(fēng)建設(shè)提供了制度保障。這些法規(guī)制度把住關(guān)口、擊中要害，既對(duì)享樂主義、奢靡之風(fēng)“亮劍”，也為形式主義、官僚主義劃出“禁區(qū)”，是進(jìn)一步鞏固拓展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果的重要舉措。我們加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，要善于靠制度來落實(shí)，通過制度來鞏固和深化成果。要主動(dòng)順應(yīng)全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)，深入剖析腐敗案件暴露出的制度漏洞，扭住權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把中央要求、群眾期盼、實(shí)際需要、新鮮經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來，制定新的制度、完善已有的制度、廢止不適用的制度，努力形成系統(tǒng)完備的制度體系，確保作風(fēng)建設(shè)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。不正之風(fēng)的根源在于權(quán)力觀的異化和錯(cuò)位，是“為誰用權(quán)、怎樣用權(quán)”的越界失范。抓作風(fēng)建設(shè)，必須給權(quán)力涂上防腐劑、戴上“緊箍”，本著于法周延、于事簡(jiǎn)便的原則，突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、新提拔干部、年輕干部、關(guān)鍵崗位干部，聚焦作決策、定政策、審批監(jiān)管等行使權(quán)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，查找制度短板，完善配套措施，使法規(guī)制度更加科學(xué)完備、具體周密、系統(tǒng)配套，從體制機(jī)制上堵塞滋生不正之風(fēng)的漏洞，努力把制度的籠子扎得更緊、更密、更牢，決不給權(quán)力運(yùn)行留“暗門”、開“天窗”。

厲行法治抓作風(fēng)，貴在持續(xù)將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能

政貴有恒，治須有常。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“中央八項(xiàng)規(guī)定不是五年、十年的規(guī)定，而是長(zhǎng)期有效的鐵規(guī)矩、硬杠杠?！睂?duì)作風(fēng)建設(shè)，群眾最擔(dān)心的是“一陣風(fēng)”“雨過地皮濕”，最盼望的是形成常態(tài)、常抓不解。要健全常態(tài)長(zhǎng)效貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的相關(guān)制度，構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，不斷把制度成果轉(zhuǎn)化為治理效能。當(dāng)前，在黨中央和各級(jí)各地重拳打擊之下，“四風(fēng)”問題得到全面遏制，干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，但“四風(fēng)”問題不會(huì)自動(dòng)消亡，有的由公開轉(zhuǎn)為隱蔽，有的從地上轉(zhuǎn)入地下，有的躲進(jìn)“青紗帳”、穿上“隱身衣”、玩起了“捉迷藏”，有的稍一松解就會(huì)卷土重來。徹底糾治“四風(fēng)”頑癥，需要各級(jí)在堅(jiān)持中深化，在深化中堅(jiān)持，持續(xù)發(fā)力，久久為功。

一要解決“常抓”“長(zhǎng)抓”不力的問題。中央八項(xiàng)規(guī)定精神要嚴(yán)格落實(shí)不容易，如同逆水行舟、不進(jìn)則退。對(duì)此，我們必須保持常抓的韌勁和長(zhǎng)抓的耐心，對(duì)已有的規(guī)定要一絲不茍、一寸不讓抓好落實(shí)，對(duì)不容易糾治的問題要搞好“回頭看”、露頭就打，打就打掉。要堅(jiān)持一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)的堅(jiān)守、一個(gè)階段一個(gè)階段的推進(jìn)，讓作風(fēng)之弊、行為之垢成為過街老鼠人人喊打。

二要解決做深做細(xì)不夠的問題。嚴(yán)綱紀(jì)、正作風(fēng)必須動(dòng)大手術(shù)，以傷筋動(dòng)骨換切膚之痛、用“火爐原則”激濁揚(yáng)清。要緊盯各種隱形變異的“四風(fēng)”問題，堅(jiān)持在做深做細(xì)做實(shí)上下功夫，實(shí)行作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督檢查情況定期報(bào)告制度，開列身邊不正之風(fēng)清單，嚴(yán)肅查處上有政策、下有對(duì)策、有令不行、有禁不止的問題，不能打“擦邊球”，更不能搞“下不為例”。要堅(jiān)持正風(fēng)肅紀(jì)反腐相貫通，以“同查”嚴(yán)懲風(fēng)腐交織問題，以“同治”鏟除風(fēng)腐共性根源，以“查”“治”貫通阻斷風(fēng)腐演變，著力推動(dòng)正風(fēng)反腐一體深化，鏟除作風(fēng)建設(shè)的頑瘴痼疾。

三要解決各級(jí)黨員干部法治素養(yǎng)不強(qiáng)的問題。衡量法治素養(yǎng)強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵要看是不是心中有法，從內(nèi)心深處認(rèn)同法律，自覺把法作為行為準(zhǔn)則，論人說理，觀事察物，一切均以法律作為衡量和評(píng)判的準(zhǔn)繩；是不是心中尚法，堅(jiān)定自覺地信仰法治、堅(jiān)守法治，守法則褒之譽(yù)之，違法則貶之撻之，做到悠悠萬物，唯法為大；是不是心中畏法，認(rèn)識(shí)到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責(zé)，違法受追究?！耙陨斫陶邚模匝越陶咴A”。每名黨員干部都要對(duì)照這三條，自覺尊法學(xué)法守法用法，堅(jiān)持把法治要求貫穿體現(xiàn)于各項(xiàng)工作中，嚴(yán)格按黨章規(guī)定辦事、按憲法法律辦事、按制度程序辦事，努力形成黨委依法決策、機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)、基層依法工作、干部依法履職的良好局面。

厲行法治抓作風(fēng)，難在讓制度“長(zhǎng)牙”

制度的生命力在于執(zhí)行。制度的制定只是第一步，制度的有效實(shí)施與監(jiān)督到位，才是防止作風(fēng)建設(shè)反彈回潮的關(guān)鍵。只有讓制度“長(zhǎng)牙”，對(duì)違反制度踩“紅線”、闖“雷區(qū)”的行為零容忍，真正做到違法必究，制度的剛性約束力才會(huì)產(chǎn)生倒逼機(jī)制。

一是要抓教育。堅(jiān)持教育在先，不搞不教而誅。要善于將傳統(tǒng)教育形式與現(xiàn)代化手段相結(jié)合，做到老手段翻新用、新手段摸索用、新老手段綜合用。要通過各種方式形式，教育引導(dǎo)黨員干部強(qiáng)化黨性修養(yǎng)、紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)，培養(yǎng)法治思維、法治理念、法治精神，做到知敬畏、存戒懼、守底線。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“作風(fēng)問題本質(zhì)上是黨性問題”，“信念是本，作風(fēng)是形，本正而形聚，本不正則形必散”。作風(fēng)反映的是形象和素質(zhì)，體現(xiàn)的是黨性，起決定作用的也是黨性。加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)，增強(qiáng)黨性是根本，必須在返璞歸真、固本培元上下功夫，引導(dǎo)黨員、干部不斷加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、提升思想覺悟，樹牢法治信仰，夯實(shí)深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神、持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)的思想根基。

二是要抓執(zhí)行。堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外、落實(shí)制度沒有特權(quán)、違反制度必受追究，防止解怠性執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、曲解性執(zhí)行等問題，徹底消除法不責(zé)眾、下不為例的僥幸心理和觀望態(tài)度，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。堅(jiān)持有章必循、違規(guī)必究，不以權(quán)力大而破規(guī)，不以問題小而姑息，不以違者眾而放任，進(jìn)一步形成真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)的氛圍。加強(qiáng)對(duì)違反制度行為的查處，用查處傳遞壓力，用壓力推動(dòng)執(zhí)行，讓鐵規(guī)發(fā)力、生威，確保制度執(zhí)行到人、到事、到底，真正使制度成為硬約束而不是橡皮泥。

三是要抓問責(zé)。以眼里不揉沙子的認(rèn)真，對(duì)違反黨的紀(jì)律和作風(fēng)要求的行為進(jìn)行全面監(jiān)督和嚴(yán)肅問責(zé)，促進(jìn)黨員干部時(shí)刻保持警醒，確保黨的作風(fēng)建設(shè)各項(xiàng)要求落到實(shí)處。堅(jiān)持全面問責(zé)。堅(jiān)決防止嚴(yán)下不嚴(yán)上、“選擇性”問責(zé)等問題，該問到哪一級(jí)就問到哪一級(jí)，不搞網(wǎng)開一面。堅(jiān)持終身問責(zé)。對(duì)重大失責(zé)問題，決不因離崗而免予追責(zé)，打消一些領(lǐng)導(dǎo)干部的僥幸心理。盯住關(guān)鍵少數(shù)。“上之化下，草偃風(fēng)從”。對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)從嚴(yán)要求、從嚴(yán)問責(zé)，發(fā)生問題首先追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，督促當(dāng)好第一責(zé)任人。

國之運(yùn)在風(fēng)之正，風(fēng)之正在制之嚴(yán)。作風(fēng)建設(shè)最有效的抓手是厲行法治，最管用的措施是制度。只有保持“咬定青山不放松”的韌勁，以“馬不離鞍、韁不松手”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把法治思維和法治方式體現(xiàn)在制度建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，以嚴(yán)而有效的法規(guī)制度根治作風(fēng)之弊、行為之垢，在堅(jiān)持中見常態(tài)，在深化中求突破，才能持續(xù)提升作風(fēng)建設(shè)治理效能，打贏作風(fēng)建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。

（作者單位：湖北省司法廳）