數(shù)據(jù)要素促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的理論邏輯與實(shí)踐路徑

中圖分類號：F014.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1671-0037（2025）6-1-13

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2025.6.1

引用格式：.數(shù)據(jù)要素促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的理論邏輯與實(shí)踐路徑：基于馬克思主義生產(chǎn)力理論視角[J].創(chuàng)新科技，2025，25（6）：1-13.

0 引言

2023年9月，習(xí)近平總書記在黑龍江考察時提出，要“整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力”。隨后，習(xí)近平總書記在多次講話中對“新質(zhì)生產(chǎn)力”加以闡釋并特別指出，“新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。它由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志，特點(diǎn)是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力\"2]。馬克思在《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》中提出“生產(chǎn)力”一詞，認(rèn)為生產(chǎn)力是歷史主體具有的能力，是一種動力而非現(xiàn)象。馬克思的生產(chǎn)力理論包含宏觀歷史維度和微觀經(jīng)濟(jì)維度的內(nèi)容[。其中：歷史維度是探討生產(chǎn)力對生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的決定性作用，并揭示社會形態(tài)變遷的物質(zhì)動因；經(jīng)濟(jì)維度是探討生產(chǎn)力在資本主義經(jīng)濟(jì)活動中的產(chǎn)生動因，并揭示生產(chǎn)力的內(nèi)因和變革機(jī)制。馬克思在歷史維度上將揭示資本主義社會生產(chǎn)力發(fā)展內(nèi)部矛盾并尋找解決這一矛盾的方案視為必須完成的任務(wù)，同時通過在微觀經(jīng)濟(jì)維度剖析資本主義生產(chǎn)力來揭示這一矛盾。因此，只要資本主義社會沒有終結(jié)，這個任務(wù)就不過時[3]。這為以生產(chǎn)力理論闡述新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供了依據(jù)。馬克思主義生產(chǎn)力理論將推動生產(chǎn)力發(fā)展的主要因素歸納為生產(chǎn)要素發(fā)展和強(qiáng)化勞動者協(xié)作兩類。其中：生產(chǎn)要素發(fā)展有兩層含義[4，一是原有生產(chǎn)要素升級，二是新型生產(chǎn)要素加入；強(qiáng)化勞動者協(xié)作體現(xiàn)在勞動者對勞動資料的協(xié)同使用上5，通過協(xié)作能夠提高社會勞動生產(chǎn)率，進(jìn)而形成新的生產(chǎn)力。

近年來，我國高度重視數(shù)據(jù)要素的發(fā)展，先后出臺了一系列政策文件：《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》提出，數(shù)據(jù)是繼土地、勞動力、資本、技術(shù)之后的第五大生產(chǎn)要素；《“十四五\"數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出，要充分釋放數(shù)據(jù)要素價值，激活數(shù)據(jù)要素潛能；《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》從數(shù)據(jù)權(quán)屬、流通交易、收益分配和安全治理等4個方面，提出發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見；《“數(shù)據(jù)要素 x \"三年行動計(jì)劃（2024—2026年）》確定了發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)的12個重點(diǎn)領(lǐng)域；《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》提出了擴(kuò)大資源供給、規(guī)范授權(quán)運(yùn)營等17項(xiàng)措施。而新質(zhì)生產(chǎn)力在生產(chǎn)要素配置方面弱化了對土地、資本等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的依賴，強(qiáng)化了數(shù)智技術(shù)5的賦能作用和創(chuàng)新的驅(qū)動作用。同時，新質(zhì)生產(chǎn)力所具有的高科技、高效能、高質(zhì)量等本質(zhì)屬性決定了其需要引入新的生產(chǎn)要素并對傳統(tǒng)要素進(jìn)行優(yōu)化組合。作為新型生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)要素是指以計(jì)算機(jī)“可讀\"的形式存在，通過\"計(jì)算\"參與社會再生產(chǎn)活動并具備流通利用價值，能為其所有者或使用者帶來經(jīng)濟(jì)效益的數(shù)據(jù)資源。數(shù)據(jù)要素通過自身及其與傳統(tǒng)要素的融合發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)要素資源的優(yōu)化配置，從而促進(jìn)科技進(jìn)步，提升全要素生產(chǎn)率；而數(shù)據(jù)要素與數(shù)智技術(shù)的融合，助力勞動者協(xié)作呈現(xiàn)出數(shù)智設(shè)備互聯(lián)、互通、互操作的特性，并加速數(shù)據(jù)融合，進(jìn)而擴(kuò)展協(xié)作范疇、延長協(xié)作鏈條、提高協(xié)作效能，最終提升全要素生產(chǎn)率。新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的核心標(biāo)志恰是全要素生產(chǎn)率的提升。此外，新質(zhì)生產(chǎn)力形成意味著生產(chǎn)力發(fā)展水平發(fā)生了質(zhì)變。根據(jù)生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的原理，新質(zhì)生產(chǎn)力會引發(fā)生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的變革，形成新型生產(chǎn)關(guān)系和新型上層建筑。

新質(zhì)生產(chǎn)力源自馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中的生產(chǎn)力理論，其中蘊(yùn)含著一個重要的思想一“主導(dǎo)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)要素會不斷發(fā)展變化，生產(chǎn)力的靜態(tài)屬性和動態(tài)功能會伴隨主導(dǎo)生產(chǎn)要素的發(fā)展而不斷發(fā)展”8]。因此，對于新質(zhì)生產(chǎn)力的研究，既要以馬克思主義生產(chǎn)力理論為根基，又要注重生產(chǎn)要素的影響。然而，當(dāng)前數(shù)據(jù)要素促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的作用機(jī)理尚不清晰。一方面，數(shù)據(jù)要素和新質(zhì)生產(chǎn)力均是新興事物，都存在需要從理論層面進(jìn)行探究的問題;另一方面，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素價值釋放的政策措施仍有待完善。在此背景下，有必要從數(shù)據(jù)要素價值釋放的視角就新質(zhì)生產(chǎn)力展開研究。目前，學(xué)界對新質(zhì)生產(chǎn)力的研究主要包括以下幾個方面。 ① 對新質(zhì)生產(chǎn)力內(nèi)涵特征的分析。潘建屯和陶泓伶通過文獻(xiàn)分析和理論探究，概括出新質(zhì)生產(chǎn)力具有的三大內(nèi)涵要素：科技創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)、高質(zhì)量發(fā)展。 ② 新質(zhì)生產(chǎn)力培育路徑研究。焦方義和杜瑄[0]利用固定效應(yīng)模型分析發(fā)現(xiàn)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵；于鳳霞]提出，人工智能對發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力具有助推作用。 ③ 新質(zhì)生產(chǎn)力的歷史邏輯和生成邏輯研究。李弦1利用馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中的勞動過程理論分析新質(zhì)生產(chǎn)力的生成過程，提出應(yīng)通過發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的賦能作用，促進(jìn)勞動者、勞動資料及勞動對象的優(yōu)化組合；程娜和王璐[13]從數(shù)字技術(shù)賦能的角度研究了新質(zhì)生產(chǎn)力的生成邏輯，提出要注重?cái)?shù)字技術(shù)應(yīng)用以及數(shù)據(jù)要素與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的融合。 ④ 新質(zhì)生產(chǎn)力的測度指標(biāo)體系研究。曹東勃和蔡煜4從信息生產(chǎn)力、綠色生產(chǎn)力和創(chuàng)新生產(chǎn)力等3個維度構(gòu)建了新質(zhì)生產(chǎn)力測度指標(biāo)體系。 ⑤ 新質(zhì)生產(chǎn)力對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響及貢獻(xiàn)研究。方創(chuàng)琳和孫彪5基于地理學(xué)視角分析了新質(zhì)生產(chǎn)力在驅(qū)動城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的作用；郭晗和侯雪花[提出了以新質(zhì)生產(chǎn)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的有效路徑。 ⑥ 地方層面因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的舉措研究。劉志彪等以江蘇為研究對象，提出依托產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型促進(jìn)江蘇新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的對策；伊彤[18]歸納了當(dāng)前北京發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的做法，提出進(jìn)一步提升戰(zhàn)略科技力量協(xié)同攻關(guān)能力等建議。此外，國外學(xué)者關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力的研究相對較少且多為間接性研究。例如：Doorn和Badger[19]探究了在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下工業(yè)4.0對生產(chǎn)力發(fā)展的影響； Pham^[20] 從馬克思主義生產(chǎn)力理論視角審視了第四次科技革命帶來的生產(chǎn)力變革。

總體而言，目前對于新質(zhì)生產(chǎn)力的研究尚處于探索階段并存在以下不足： ① 對于新質(zhì)生產(chǎn)力的理論邏輯探究未能體現(xiàn)馬克思主義生產(chǎn)力理論的根源性作用，未從生產(chǎn)力發(fā)展視角分析新質(zhì)生產(chǎn)力的原創(chuàng)性價值。 ② 缺乏從生產(chǎn)要素發(fā)展角度探討新質(zhì)生產(chǎn)力形成理論邏輯的研究；而數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，具有復(fù)用增效、協(xié)同優(yōu)化和融合創(chuàng)新的作用。 ③ 對新質(zhì)生產(chǎn)力形成標(biāo)志的研究大多集中在由科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革帶來的社會影響上，未能從全要素生產(chǎn)率提升的角度進(jìn)行詮釋，而數(shù)據(jù)要素所具有的乘數(shù)效應(yīng)以及對勞動協(xié)作效率的賦能作用恰能提升全要素生產(chǎn)率。 ④ 現(xiàn)有研究受限于“要素論”觀點(diǎn)，認(rèn)為提高要素資源的質(zhì)量便會加速新質(zhì)生產(chǎn)力的形成，忽視了要素資源優(yōu)化配置的作用；而數(shù)據(jù)要素具有乘數(shù)效應(yīng)，能夠通過與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素融合來實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置與再生。

與已有研究不同，本文以馬克思主義生產(chǎn)力理論為基礎(chǔ)，注重?cái)?shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素在生產(chǎn)力發(fā)展過程中的作用發(fā)揮，從優(yōu)化生產(chǎn)要素和強(qiáng)化勞動者協(xié)作兩個維度出發(fā)，探究數(shù)據(jù)要素能否以及如何促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，并解構(gòu)其理論邏輯，同時分析現(xiàn)存問題，最終提出對策建議。

1數(shù)據(jù)要素促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的理論邏輯

馬克思主義生產(chǎn)力理論將構(gòu)成勞動過程的要素概括為有目的的活動或勞動本身、勞動對象和勞動資料[8.21，并將這3類要素歸納為人的要素（勞動者）和物的要素（勞動對象、勞動資料）。其中，勞動者是社會價值創(chuàng)造的主體，勞動者的勞動活動是創(chuàng)造一切價值的源泉；勞動過程是社會生產(chǎn)過程的主要組成部分，構(gòu)成勞動過程的要素便是生產(chǎn)過程的要素，即生產(chǎn)要素。馬克思主義生產(chǎn)力理論將生產(chǎn)力視為生產(chǎn)能力及生產(chǎn)要素的發(fā)展；生產(chǎn)力的發(fā)展本質(zhì)上是人生產(chǎn)能力的發(fā)展，并在生產(chǎn)要素的發(fā)展中得以切實(shí)體現(xiàn)[8.21]生產(chǎn)力發(fā)展過程中存在外部和內(nèi)部兩種關(guān)系。外部關(guān)系是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間的關(guān)系，主要內(nèi)容是生產(chǎn)關(guān)系是生產(chǎn)力發(fā)展的界限，即生產(chǎn)力在一定生產(chǎn)關(guān)系界限內(nèi)的變化是量變，超出界限的變化則是質(zhì)變。內(nèi)部關(guān)系是人的要素與物的要素之間的關(guān)系，主要內(nèi)容是將物的要素中的生產(chǎn)工具視為生產(chǎn)力發(fā)展的標(biāo)志物。生產(chǎn)工具的性質(zhì)和特征既決定著生產(chǎn)力的屬性和功能，也決定著人的要素與物的要素之間的關(guān)系，這意味著生產(chǎn)工具的變革勢必會引發(fā)生產(chǎn)力水平的質(zhì)變8]。

在數(shù)字時代，數(shù)據(jù)成為新型生產(chǎn)要素，這本身就是生產(chǎn)力發(fā)展的一種體現(xiàn)。數(shù)據(jù)要素的出現(xiàn)及其作用發(fā)揮伴隨著數(shù)智技術(shù)的廣泛應(yīng)用，形成了基于數(shù)據(jù)流動和信息互聯(lián)的生產(chǎn)組織形式，孕育出基于數(shù)據(jù)的新型生產(chǎn)關(guān)系并反作用于生產(chǎn)力發(fā)展。同時，數(shù)智技術(shù)的應(yīng)用會推動形成新的生產(chǎn)工具，進(jìn)而加速生產(chǎn)工具變革，促使生產(chǎn)力發(fā)生質(zhì)變。在實(shí)踐中，數(shù)據(jù)要素在數(shù)智技術(shù)的加持下融入社會生產(chǎn)和管理服務(wù)，發(fā)揮其放大、疊加、倍增的乘數(shù)效應(yīng)，并作用于生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、分配等社會再生產(chǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的融合，進(jìn)而提高單一要素資源的配置效率和產(chǎn)出效率，促使勞動者、勞動資料和勞動對象發(fā)生質(zhì)變，由此引發(fā)生產(chǎn)力水平“質(zhì)”的躍遷，形成新質(zhì)生產(chǎn)力。因此，新質(zhì)生產(chǎn)力代表著現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展的根本性質(zhì)變。數(shù)據(jù)要素促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的理論邏輯如圖1所示。

1.1數(shù)據(jù)要素的作用載體與作用形式

在數(shù)字時代，數(shù)據(jù)不僅能夠參與經(jīng)濟(jì)社會活動，直接創(chuàng)造社會價值，還能與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素融合，驅(qū)動傳統(tǒng)生產(chǎn)要素升級，優(yōu)化資源配置，間接創(chuàng)造社會價值，進(jìn)而促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。首先，數(shù)據(jù)要素能夠促進(jìn)規(guī)模報(bào)酬遞增。數(shù)據(jù)要素因具有非排他性和無限增長性[22]，能夠突破傳統(tǒng)生產(chǎn)要素供給有限對經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的制約，創(chuàng)造更多價值增量；數(shù)據(jù)被復(fù)用于多個場景中，能夠推動多學(xué)科、多領(lǐng)域的知識滲透，創(chuàng)造出新知識，獲得更多價值增量。其次，數(shù)據(jù)要素能夠加速科技創(chuàng)新。數(shù)智技術(shù)的廣泛應(yīng)用催生出海量數(shù)據(jù)，通過對海量數(shù)據(jù)的匯聚融合能夠提升科研效率。例如，基于海量生物數(shù)據(jù)構(gòu)建起的人工智能模型能在幾小時內(nèi)預(yù)測出之前需要花費(fèi)幾年時間才能得到的蛋白質(zhì)分子構(gòu)造。再次，數(shù)據(jù)要素能夠加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。數(shù)據(jù)要素能夠提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)智化水平，促使其生產(chǎn)方式和組織模式發(fā)生變革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級；同時，圍繞數(shù)據(jù)采集、清洗、標(biāo)注等環(huán)節(jié)，各類數(shù)據(jù)型企業(yè)發(fā)展壯大，形成了數(shù)據(jù)原生產(chǎn)業(yè)和數(shù)據(jù)標(biāo)注師等新興職業(yè)。最后，數(shù)據(jù)要素能夠加速傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合。對數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘，能夠降低要素交易成本和減少信息交互偏差，進(jìn)而以數(shù)據(jù)流引領(lǐng)人流、物流、資金流的方式實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

數(shù)字時代下的勞動者協(xié)作普遍存在于生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、分配等社會再生產(chǎn)環(huán)節(jié)，呈現(xiàn)出跨主體、跨區(qū)域、跨行業(yè)流動的態(tài)勢。數(shù)據(jù)要素與數(shù)智技術(shù)的結(jié)合驅(qū)使勞動者之間的協(xié)作表現(xiàn)為基于數(shù)據(jù)的數(shù)字化勞動資料應(yīng)用協(xié)同，進(jìn)而強(qiáng)化協(xié)作鏈條上節(jié)點(diǎn)間以及單一節(jié)點(diǎn)內(nèi)部各環(huán)節(jié)間的協(xié)作，最終促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。一方面，數(shù)據(jù)要素強(qiáng)化了不同節(jié)點(diǎn)間的協(xié)作。數(shù)據(jù)要素與數(shù)智技術(shù)結(jié)合能夠促進(jìn)社會再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)中勞動者與實(shí)體生產(chǎn)資料的實(shí)時互聯(lián)，并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的實(shí)時共享，形成生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)在線互聯(lián)的數(shù)據(jù)鏈和智能化設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)的協(xié)同鏈，推動業(yè)務(wù)鏈條上不同崗位人員的協(xié)同勞動以及各類設(shè)備的協(xié)同作業(yè)。同時，數(shù)智技術(shù)的運(yùn)用使勞動者協(xié)作以數(shù)據(jù)驅(qū)動的數(shù)字化勞動資料協(xié)同應(yīng)用的方式進(jìn)行，促使勞動者協(xié)作呈現(xiàn)出數(shù)智設(shè)備協(xié)同和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)融合的特征。另一方面，數(shù)據(jù)要素強(qiáng)化了單一節(jié)點(diǎn)內(nèi)部各環(huán)節(jié)之間的協(xié)作。數(shù)據(jù)要素能夠推動擴(kuò)大企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，助力企業(yè)將分散在不同部門、不同地域的勞動資料連接起來，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)過程的數(shù)據(jù)共享和跨主體的生產(chǎn)協(xié)作，進(jìn)而擴(kuò)大勞動協(xié)作與勞動資料協(xié)同的范圍。數(shù)據(jù)要素還能提高商品流通環(huán)節(jié)中交易、儲存、運(yùn)輸?shù)入A段的協(xié)作水平，如通過傳感器、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)采集商品流通過程中產(chǎn)生的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，再利用智能算法預(yù)測商品銷售走勢，優(yōu)化庫存數(shù)量和運(yùn)輸路線，進(jìn)而降低成本。

1.2數(shù)據(jù)要素的作用環(huán)節(jié)

數(shù)據(jù)要素通過賦能社會再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)，促進(jìn)生產(chǎn)資料升級和全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化，推動全要素生產(chǎn)率提升，引致生產(chǎn)力水平“質(zhì)”的躍升。 ① 數(shù)據(jù)要素賦能生產(chǎn)環(huán)節(jié)，為流通、消費(fèi)、分配環(huán)節(jié)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供保障； ② 數(shù)據(jù)要素賦能流通環(huán)節(jié)，促進(jìn)生產(chǎn)商與消費(fèi)者精準(zhǔn)對接； ③ 數(shù)據(jù)要素賦能消費(fèi)環(huán)節(jié)，促進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級和流通效率提升；④ 數(shù)據(jù)要素賦能分配環(huán)節(jié)，提升收益分配機(jī)制的公平性，進(jìn)而激勵各類主體加大數(shù)據(jù)要素投入力度。

1.2.1 生產(chǎn)環(huán)節(jié)

數(shù)據(jù)要素在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的賦能作用體現(xiàn)在生產(chǎn)要素創(chuàng)新、數(shù)據(jù)驅(qū)動研發(fā)及生產(chǎn)過程協(xié)同等3個方面。首先，將數(shù)據(jù)列為生產(chǎn)要素是對生產(chǎn)要素理論的創(chuàng)新。數(shù)據(jù)要素由數(shù)智技術(shù)催生而成，具有多主體生成、多場景復(fù)用的技術(shù)特征，以及低成本復(fù)用、規(guī)模報(bào)酬遞增的經(jīng)濟(jì)特征[23]。數(shù)據(jù)要素使得勞動協(xié)作由人與人協(xié)作升級為人機(jī)協(xié)作或數(shù)智設(shè)備之間的協(xié)作，從而提高協(xié)作的精準(zhǔn)度和時效性。數(shù)據(jù)要素還能夠促進(jìn)數(shù)據(jù)原生產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)效益，使勞動協(xié)作過程產(chǎn)生的數(shù)據(jù)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價值。而數(shù)據(jù)要素與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的融合，能夠形成基于數(shù)據(jù)的生產(chǎn)要素表現(xiàn)形式，使得要素資源配置方式由實(shí)物配置轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)匹配。其次，數(shù)據(jù)要素驅(qū)動了研發(fā)過程的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。將海量數(shù)據(jù)融入產(chǎn)品設(shè)計(jì)過程能夠修正研發(fā)方向、優(yōu)化研發(fā)路線，使研發(fā)決策由依賴員工經(jīng)驗(yàn)的傳統(tǒng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)椤皵?shù)據(jù) + 算法\"的數(shù)字化方式[24]，從而規(guī)避因人為經(jīng)驗(yàn)誤差造成的研發(fā)失敗。數(shù)據(jù)要素還能夠打破產(chǎn)品研發(fā)各參與方的時空界限，促使協(xié)作方式由人員交流轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)融合。最后，數(shù)據(jù)要素加速了產(chǎn)品生產(chǎn)過程的協(xié)同進(jìn)程。企業(yè)通過對產(chǎn)品制造、組裝等環(huán)節(jié)過程數(shù)據(jù)的采集與分析，推動產(chǎn)品生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的協(xié)同由實(shí)體空間向數(shù)據(jù)空間延伸，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)流程各環(huán)節(jié)的緊密銜接。若企業(yè)在生產(chǎn)過程中使用數(shù)智設(shè)備，數(shù)據(jù)要素就能以此為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)不同設(shè)備間的智能化互聯(lián)、互通、互操作，推動產(chǎn)品生產(chǎn)的精細(xì)化和高效化。

1.2.2 流通環(huán)節(jié)

數(shù)據(jù)要素在流通環(huán)節(jié)的賦能作用主要體現(xiàn)在提升流通效能和優(yōu)化流通鏈條兩個方面。其一，數(shù)據(jù)具有低成本復(fù)制、多場景復(fù)用的特點(diǎn)，使得搜集、處理、分析、傳輸數(shù)據(jù)等環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)成本大幅降低甚至趨近于零，進(jìn)而助力降低流通成本。數(shù)據(jù)要素作用于商品流通環(huán)節(jié)，能夠從各參與方的行為數(shù)據(jù)中挖掘出高價值屬性信息，使得流通環(huán)節(jié)的協(xié)作方式由實(shí)體空間中的人、機(jī)器等實(shí)體交互轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字空間中的信息融合，從而提升流通效能。其二，數(shù)據(jù)要素能夠?qū)崿F(xiàn)對流通環(huán)節(jié)各參與主體及其行為的數(shù)字化表征與精準(zhǔn)識別，以此為基礎(chǔ)企業(yè)能夠通過數(shù)據(jù)級聯(lián)分析25的方式來優(yōu)化流通鏈條，強(qiáng)化鏈條上各主體間的協(xié)作。

1.2.3 消費(fèi)環(huán)節(jié)

數(shù)據(jù)要素在消費(fèi)環(huán)節(jié)的賦能作用主要體現(xiàn)在供需精準(zhǔn)對接和消費(fèi)模式升級兩個方面。其一，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等數(shù)智技術(shù)的應(yīng)用使得商品屬性信息等被完整記錄，消費(fèi)者依托互聯(lián)網(wǎng)便可精準(zhǔn)獲取商品信息，并與商品制造方進(jìn)行實(shí)時交互，將自身的個性化需求直接傳遞給制造方，從而參與產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)的全過程；商品供給方也能依托互聯(lián)網(wǎng)獲取消費(fèi)行為數(shù)據(jù)，并對其進(jìn)行多維度分析，及時準(zhǔn)確地得到需求變化信息，進(jìn)而優(yōu)化產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)。由此，實(shí)現(xiàn)商品需求方與供給方的精準(zhǔn)匹配。其二，數(shù)據(jù)要素催生出直播購物、跨境電商等在線消費(fèi)模式，形成隨時隨地在線購買全球商品的場景；數(shù)據(jù)要素還催生出共享消費(fèi)、即時零售等基于平臺經(jīng)濟(jì)的消費(fèi)模式，衍生出數(shù)字消費(fèi)、虛擬消費(fèi)等場景；元宇宙[26等技術(shù)催生出基于Web3.0的消費(fèi)模式，通過虛實(shí)結(jié)合的方式使消費(fèi)者預(yù)先獲得商品的使用體驗(yàn)，形成沉浸式的消費(fèi)場景。

1.2.4 分配環(huán)節(jié)

數(shù)據(jù)要素在分配環(huán)節(jié)的賦能作用主要體現(xiàn)在優(yōu)化要素組合、促進(jìn)要素增值及推動要素共享等3個方面。首先，數(shù)據(jù)要素能夠優(yōu)化生產(chǎn)要素組合。數(shù)據(jù)要素通過與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素融合，促使單一要素資源由低能級產(chǎn)出端向高能級產(chǎn)出端流動，提高生產(chǎn)要素內(nèi)部的資源配置效率和產(chǎn)出效率。數(shù)據(jù)要素作用于分配環(huán)節(jié)，能夠加速生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的資源優(yōu)化配置，推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈的高效融合與優(yōu)化組合。其次，數(shù)據(jù)要素能夠促進(jìn)要素增值。數(shù)據(jù)要素通過與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素結(jié)合，能夠形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)甚至數(shù)據(jù)資本[27]，使數(shù)據(jù)成為獨(dú)立的商品并進(jìn)行交易，同時還能作為抵押物進(jìn)行融資、貸款。數(shù)據(jù)要素通過促進(jìn)傳統(tǒng)生產(chǎn)要素資源優(yōu)化配置，能夠加快要素價值生成，提高社會再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)收益，形成新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)和新市場。最后，數(shù)據(jù)要素能夠推動要素價值共享。數(shù)據(jù)要素能夠助力彌合發(fā)展鴻溝，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體等多方面的差距，促進(jìn)要素價值的釋放和全員共享。數(shù)據(jù)要素具有可復(fù)制性和非獨(dú)占性[22-23]，這就決定了以數(shù)據(jù)為要素的分配行為更加高效和公平。

1.3數(shù)據(jù)要素的作用途徑與實(shí)現(xiàn)目標(biāo)

在數(shù)字時代，生產(chǎn)力具有新的表現(xiàn)形式，即具備數(shù)字素養(yǎng)的勞動者利用數(shù)字化勞動資料作用于突破時空界限的勞動對象，生產(chǎn)力的作用場景從單一的實(shí)體空間向數(shù)實(shí)同構(gòu)的雙重空間拓展，促使勞動者協(xié)作方式升級。

1.3.1催生出新質(zhì)勞動資料

首先，數(shù)據(jù)要素能夠形成數(shù)據(jù)生產(chǎn)資料。數(shù)據(jù)被嵌人社會再生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)中，驅(qū)動不同環(huán)節(jié)以及單一環(huán)節(jié)內(nèi)部各參與主體高效協(xié)作，推動數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素創(chuàng)新，形成以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的新質(zhì)生產(chǎn)資料；數(shù)據(jù)原生產(chǎn)業(yè)直接將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，并通過技術(shù)研發(fā)、場景應(yīng)用等方式釋放其價值，形成以數(shù)據(jù)為核心要素的新質(zhì)生產(chǎn)資料；人工智能技術(shù)推動了科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革，數(shù)據(jù)作為訓(xùn)練人工智能產(chǎn)品的先驗(yàn)信息，能夠融入產(chǎn)品的研發(fā)、優(yōu)化及應(yīng)用全鏈條中，形成數(shù)據(jù)驅(qū)動的新質(zhì)生產(chǎn)資料。其次，數(shù)據(jù)要素能夠加快傳統(tǒng)生產(chǎn)資料升級。數(shù)據(jù)要素可以驅(qū)動傳統(tǒng)生產(chǎn)資料網(wǎng)絡(luò)化集成并催生出工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，依托數(shù)據(jù)與算法的融合，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)設(shè)備、原材料等傳統(tǒng)生產(chǎn)資料的緊密連接與高效協(xié)同，進(jìn)而推動傳統(tǒng)生產(chǎn)資料的網(wǎng)絡(luò)化升級；在生產(chǎn)過程中嵌入物聯(lián)網(wǎng)、邊緣計(jì)算等技術(shù)，可驅(qū)使生產(chǎn)設(shè)備根據(jù)實(shí)時測量所得的數(shù)據(jù)優(yōu)化生產(chǎn)流程，并賦予傳統(tǒng)設(shè)備智能化作業(yè)和自主優(yōu)化的能力，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)生產(chǎn)資料的智能化改造；將能源互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，能夠?qū)崟r獲取能源消耗、原料投放等數(shù)據(jù)，并根據(jù)數(shù)據(jù)分析精準(zhǔn)定位低能效環(huán)節(jié)，進(jìn)而針對性引入低碳節(jié)能技術(shù)，提高傳統(tǒng)能源利用率和資源循環(huán)使用率，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)生產(chǎn)資料的綠色化轉(zhuǎn)型。最后，數(shù)據(jù)要素能夠催生出新質(zhì)勞動工具。數(shù)據(jù)要素能夠直接催生出以人工智能大模型為代表的新質(zhì)勞動工具，并驅(qū)動其不斷迭代升級；數(shù)據(jù)要素通過與數(shù)智技術(shù)交互，形成以數(shù)據(jù)為原材料、以算法與算力相結(jié)合為勞動工具的數(shù)據(jù)生產(chǎn)力，其通過將數(shù)據(jù)“喂入\"算法并在算力設(shè)施中開展運(yùn)算來提高生產(chǎn)效率；數(shù)字化平臺作為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新質(zhì)勞動工具，能以“數(shù)實(shí)融合、虛實(shí)相生\"的方式驅(qū)動傳統(tǒng)生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)升級與資源優(yōu)化，提高勞動資料的利用效率和產(chǎn)出效能；數(shù)據(jù)要素能夠加快通用技術(shù)對專用技術(shù)的替代進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)由專用技術(shù)條件下“流水線\"生產(chǎn)模式向通用技術(shù)條件下“模塊化\"制造模式的轉(zhuǎn)變。

1.3.2 孕育出新質(zhì)勞動對象

首先，數(shù)據(jù)要素能夠孕育出數(shù)字化勞動對象。數(shù)據(jù)要素能夠突破傳統(tǒng)勞動對象的生產(chǎn)時空界限，拓展出“虛實(shí)同構(gòu)\"的數(shù)字化發(fā)展新空間；數(shù)據(jù)要素具有規(guī)模報(bào)酬遞增性，對數(shù)據(jù)進(jìn)行復(fù)制與復(fù)用不會造成其價值貶損，而通過多維度分析不僅能增加數(shù)據(jù)的價值，還能發(fā)揮數(shù)據(jù)價值的聚合效應(yīng)[28]；數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性資源，對其進(jìn)行開發(fā)利用能夠催生出數(shù)字化勞動對象，形成數(shù)據(jù)驅(qū)動的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。其次，數(shù)據(jù)要素能夠升級傳統(tǒng)勞動對象。數(shù)據(jù)要素與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素融合促使后者呈現(xiàn)出數(shù)智化特征和新質(zhì)形態(tài)，進(jìn)而成為新質(zhì)勞動對象；數(shù)據(jù)要素與數(shù)智技術(shù)交互，能夠孕育出元宇宙空間等非物質(zhì)形態(tài)的新質(zhì)勞動對象，并通過“虛實(shí)相生\"實(shí)現(xiàn)物質(zhì)形態(tài)勞動對象的虛擬化、數(shù)字化；數(shù)據(jù)要素還能夠推動物質(zhì)形態(tài)勞動對象的升級改造，提高新能源、新材料的研發(fā)效率，加快新能源、新材料的替代進(jìn)程。最后，數(shù)據(jù)要素還能形成競爭新優(yōu)勢。數(shù)據(jù)要素能夠催生出以數(shù)智化為特征的新競爭優(yōu)勢，并重塑依托資源稟賦形成的傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢，形成數(shù)智化創(chuàng)新集群；數(shù)據(jù)要素與數(shù)智技術(shù)的結(jié)合，推動互聯(lián)網(wǎng)用戶行為及其情感表達(dá)成為新型勞動對象，而數(shù)字化平臺借助互聯(lián)網(wǎng)廣泛連接、資源共享的特征，使不同商家能夠平等地獲取用戶數(shù)據(jù)，并將相關(guān)數(shù)據(jù)嵌入產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)過程，形成新質(zhì)競爭形態(tài)。

1.3.3 培育出新質(zhì)勞動力

首先，數(shù)據(jù)要素能夠提高勞動者的數(shù)字素養(yǎng)。數(shù)據(jù)要素對社會再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的滲透推動了數(shù)智技術(shù)的廣泛應(yīng)用，促使企業(yè)著手培養(yǎng)掌握數(shù)字技術(shù)的新型勞動者；數(shù)據(jù)要素作用于勞動力要素，能夠激發(fā)勞動者的數(shù)據(jù)思維，驅(qū)動其探尋數(shù)據(jù)背后的業(yè)務(wù)邏輯，促使勞動者的行為決策由經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動向數(shù)據(jù)驅(qū)動轉(zhuǎn)變，助力其在同等勞動時間內(nèi)創(chuàng)造更多價值；數(shù)據(jù)要素催生出互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)等數(shù)字化商業(yè)模式，以及數(shù)據(jù)驅(qū)動的人機(jī)協(xié)同機(jī)制，創(chuàng)造出新型組織形態(tài)與學(xué)習(xí)模式，有助于提高勞動者的數(shù)字素質(zhì)。其次，數(shù)據(jù)要素能夠拓展勞動主體邊界。數(shù)據(jù)要素催生出“零工經(jīng)濟(jì)”模式下的新型職業(yè)群體，拓展了勞動主體邊界；數(shù)據(jù)要素與元宇宙技術(shù)結(jié)合，能夠生成數(shù)字人等虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)品，從而催生出數(shù)字化勞動主體。最后，數(shù)據(jù)要素能夠優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)。數(shù)據(jù)要素對就業(yè)具有正負(fù)雙向作用，對復(fù)雜勞動和創(chuàng)新性勞動發(fā)揮正向賦能作用，對簡單勞動和重復(fù)性勞動發(fā)揮負(fù)向替代作用；數(shù)據(jù)要素能夠驅(qū)動勞動力資源優(yōu)化配置，在數(shù)字化平臺和智能算法的助力下，實(shí)現(xiàn)勞動力資源優(yōu)化組合，創(chuàng)造出高附加值的就業(yè)形態(tài)，進(jìn)而推動就業(yè)結(jié)構(gòu)的整體躍升。

2數(shù)據(jù)要素促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的主要挑戰(zhàn)

當(dāng)前，我國已初步建立有利于數(shù)據(jù)要素發(fā)展的政策體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素融入社會再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)，使勞動者、勞動資料和勞動對象均呈現(xiàn)新的形態(tài)，加速了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2023年，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模超55萬億元，其核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的 10% 左右；算力和存力總規(guī)模均位居全球前列；以DeepSeek為代表的人工智能技術(shù)取得新突破，高性能計(jì)算持續(xù)處于全球第一梯隊(duì)。此外，數(shù)據(jù)要素市場日趨活躍，2023年數(shù)據(jù)生產(chǎn)總量達(dá)32.85ZB，同比增長 22.44% ，數(shù)據(jù)存儲總量達(dá) 。然而，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展不是由量變推動的規(guī)模擴(kuò)張，而是由質(zhì)變引發(fā)的結(jié)構(gòu)性變革[20]，表現(xiàn)為“創(chuàng)造性破壞\"與“創(chuàng)造性轉(zhuǎn)型\"的統(tǒng)一。這意味著數(shù)據(jù)要素在促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的過程中勢必會對傳統(tǒng)生產(chǎn)力及其構(gòu)成要素產(chǎn)生沖擊。因此，在新舊動能轉(zhuǎn)換期，要充分釋放數(shù)據(jù)要素價值，及時調(diào)整發(fā)展動力。事實(shí)上，當(dāng)前我國數(shù)據(jù)要素價值的釋放尚不充分[10-13]，在數(shù)據(jù)要素供給、數(shù)據(jù)驅(qū)動創(chuàng)新、數(shù)據(jù)要素市場化、數(shù)據(jù)要素流通以及數(shù)字勞動力供給等方面存在不足。

2.1數(shù)據(jù)要素有效供給不充足

數(shù)據(jù)要素的有效供給是賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的前提。然而，當(dāng)前數(shù)據(jù)供給存在“質(zhì)\"與\"量'的雙重約束。首先，數(shù)據(jù)質(zhì)量問題突出。數(shù)智技術(shù)不斷迭代導(dǎo)致技術(shù)漏洞頻發(fā)，數(shù)據(jù)完整性遭到破壞，進(jìn)而影響數(shù)據(jù)分析結(jié)果的準(zhǔn)確性。其次，數(shù)據(jù)資源開發(fā)不充分。部分地區(qū)將公共數(shù)據(jù)視為國有資產(chǎn)，因此僅對國有單位開放使用29]，提高了其他單位的使用門檻；公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品由政府組織開發(fā)，因此僅適用于少數(shù)組織，難以廣泛服務(wù)社會公眾；許多企業(yè)尚未理清其數(shù)據(jù)資源底數(shù)，數(shù)據(jù)治理能力普遍不強(qiáng)，致使企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)人表困難；現(xiàn)行法律雖然保護(hù)了公民個人數(shù)據(jù)的安全，但在一定程度上也限制了數(shù)據(jù)的流動[30]。再次，數(shù)據(jù)壟斷現(xiàn)象嚴(yán)重。部分高質(zhì)量數(shù)據(jù)被少數(shù)企業(yè)占有，大多數(shù)企業(yè)很難獲??；企業(yè)出于自身利益考慮，不愿提供所擁有的數(shù)據(jù)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)共享受阻。最后，數(shù)據(jù)安全問題突出。隨著數(shù)據(jù)要素融入社會再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)，企業(yè)或個人可能遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊和系統(tǒng)人侵，致使私有數(shù)據(jù)面臨被惡意操作的安全隱患，進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)和個人不愿提供具體數(shù)據(jù)。

2.2 數(shù)據(jù)要素驅(qū)動創(chuàng)新不力

科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素[31]，而發(fā)揮數(shù)據(jù)要素對創(chuàng)新的乘數(shù)效應(yīng)能夠提升創(chuàng)新效能。然而，當(dāng)前我國數(shù)據(jù)驅(qū)動創(chuàng)新仍存在許多堵點(diǎn)卡點(diǎn)。首先，核心數(shù)智技術(shù)的自主研發(fā)能力不足。在操作系統(tǒng)、芯片等領(lǐng)域，我國的研發(fā)實(shí)力遠(yuǎn)落后于國際先進(jìn)水平，用于軟件開發(fā)、模型訓(xùn)練的系統(tǒng)軟件未實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化。其次，數(shù)據(jù)要素對實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的賦能不夠。第一、第二產(chǎn)業(yè)數(shù)實(shí)融合程度遠(yuǎn)落后于第三產(chǎn)業(yè)，而第三產(chǎn)業(yè)中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的占比較低。不同行業(yè)數(shù)智技術(shù)嵌入程度不一，不同地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也不同步，全國一體化的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系難以形成。再次，數(shù)據(jù)驅(qū)動的創(chuàng)新體系不完善。阻礙數(shù)據(jù)流動的機(jī)制性障礙仍然存在，數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象加劇并影響對數(shù)據(jù)深層次價值的挖掘，跨主體、跨部門的數(shù)據(jù)協(xié)同困難。最后，數(shù)據(jù)要素融入前沿科技研發(fā)困難。數(shù)據(jù)要素大多以原始數(shù)據(jù)的形式存在于不同的數(shù)據(jù)空間，未能被及時獲??；數(shù)商企業(yè)更關(guān)注數(shù)據(jù)交易行為，忽視數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新，數(shù)據(jù)領(lǐng)域的研發(fā)投人不足。

2.3數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展緩慢

數(shù)據(jù)要素作用發(fā)揮的關(guān)鍵是數(shù)據(jù)要素市場化[2]。其以數(shù)據(jù)價值化為前提、以數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為支撐、以數(shù)據(jù)監(jiān)管政策落地為保障。但對于數(shù)據(jù)要素市場化，當(dāng)前我國仍存在三方面不足。首先，數(shù)據(jù)價值化實(shí)現(xiàn)困難。數(shù)據(jù)市場發(fā)展不規(guī)范，交易機(jī)構(gòu)多由政府部門設(shè)立，同質(zhì)化競爭嚴(yán)重，且數(shù)據(jù)市場的場內(nèi)交易與場外交易不互通，導(dǎo)致全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素大市場難以形成；數(shù)據(jù)確權(quán)難度大，數(shù)據(jù)要素由多主體相互作用生成，導(dǎo)致數(shù)據(jù)持有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)的界限不清晰，數(shù)據(jù)歸屬與收益治理模式不明確；數(shù)據(jù)要素定價困難，數(shù)據(jù)可同時應(yīng)用于多個場景，且在不同場景中體現(xiàn)不同的價值，這種復(fù)雜性會增加其價值度量的難度，進(jìn)而導(dǎo)致數(shù)據(jù)估價標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。其次，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施不完善。信息安全技術(shù)理論上能夠解決數(shù)據(jù)流通中的安全問題，但在實(shí)踐中難以滿足信息安全需求，要有配套的基礎(chǔ)設(shè)施予以保障。然而，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要投入大量資金，且我國區(qū)域、城鄉(xiāng)、行業(yè)間發(fā)展差距明顯，導(dǎo)致數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不均衡。最后，數(shù)據(jù)相關(guān)法律法規(guī)不完善。數(shù)據(jù)流通領(lǐng)域的法律法規(guī)存在缺失29，現(xiàn)行法律法規(guī)主要面向網(wǎng)絡(luò)安全和信息保護(hù)，未針對數(shù)據(jù)流通、市場準(zhǔn)人等給出法律界定[13.29-30.34]，致使數(shù)據(jù)的流通利用缺少法律保護(hù)；防范數(shù)據(jù)壟斷的法律法規(guī)存在缺失[35]，數(shù)據(jù)要素具有的可復(fù)制性使其不適用于《中華人民共和國反壟斷法》，現(xiàn)行法規(guī)未對數(shù)據(jù)壟斷給出明確的法律定義，進(jìn)而難以判定企業(yè)的數(shù)據(jù)壟斷行為；行業(yè)自治、組織自律的數(shù)據(jù)監(jiān)管體系尚未形成，數(shù)據(jù)要素監(jiān)管的主體、客體及依據(jù)等內(nèi)容尚不明確，數(shù)據(jù)領(lǐng)域執(zhí)法、司法等的工作程序也有待進(jìn)一步完善。

2.4數(shù)據(jù)要素流通不順暢

數(shù)據(jù)要素正加速滲透至千行百業(yè)，因此數(shù)據(jù)的有效流通十分重要。然而，數(shù)據(jù)割裂現(xiàn)象的存在限制了數(shù)據(jù)要素的高效流通。首先，數(shù)據(jù)交易機(jī)制不健全。當(dāng)前數(shù)據(jù)要素大多以原始數(shù)據(jù)的形態(tài)存在，其資源化和資產(chǎn)化進(jìn)展緩慢；不同數(shù)源單位的接口標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，增加了數(shù)據(jù)安全風(fēng)險和交易規(guī)則制定難度。其次，數(shù)據(jù)共享不充分。數(shù)據(jù)來源方常出于維護(hù)自身優(yōu)勢的考慮而不愿共享數(shù)據(jù)，造成數(shù)據(jù)共享不暢；同時，可信的數(shù)據(jù)共享協(xié)議和平臺缺失，導(dǎo)致不同組織間的數(shù)據(jù)交互困難；數(shù)據(jù)監(jiān)管政策在不同行業(yè)間存在差異，也增加了數(shù)據(jù)共享的復(fù)雜性。最后，公共數(shù)據(jù)開放度較低。公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營模式主要有整體授權(quán)、分領(lǐng)域授權(quán)和依場景授權(quán)3種，不同模式下的技術(shù)方案不完全兼容，導(dǎo)致數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)；公共數(shù)據(jù)收益分配機(jī)制不完善，導(dǎo)致其管理成本增加，數(shù)據(jù)開放的可持續(xù)性難以保障。

2.5數(shù)字勞動力短缺

數(shù)據(jù)要素對社會再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的滲透加速了高端勞動力市場的發(fā)展，也會對中低端勞動力市場產(chǎn)生替代和擠出效應(yīng)。首先，中低技能勞動力失業(yè)風(fēng)險增加。數(shù)據(jù)要素與數(shù)智技術(shù)結(jié)合加速產(chǎn)品生產(chǎn)流程向智能化方向演進(jìn)，導(dǎo)致從事簡單勞動的勞動者被機(jī)器替代，增加技術(shù)性失業(yè)風(fēng)險；數(shù)據(jù)要素賦能作用的發(fā)揮依賴于數(shù)智設(shè)備的應(yīng)用，這會提升勞動者的就業(yè)門檻，導(dǎo)致難以掌握數(shù)智技術(shù)的勞動群體失業(yè)。其次，數(shù)字勞動力供給存在數(shù)量不足、質(zhì)量偏低、結(jié)構(gòu)失衡等三重困境。當(dāng)前數(shù)字勞動力供給與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的數(shù)字勞動力規(guī)模差距明顯，高校按專業(yè)培養(yǎng)人才的模式難以滿足數(shù)字時代對復(fù)合型人才的需求。2023年，我國數(shù)字化綜合人才缺口超2500萬，存在人才供給不充足、結(jié)構(gòu)不合理等問題[3。最后，數(shù)字勞動力分布不均衡。數(shù)字勞動力主要聚集在數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的地區(qū)或行業(yè)。在區(qū)域分布上，主要聚集在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)，中部、西部及東北部地區(qū)較少；在城鄉(xiāng)分布上，主要聚集在一、二線城市，三線城市及農(nóng)村地區(qū)較少；在行業(yè)分布上，主要聚集在第三產(chǎn)業(yè)，其次為第二產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)較少。

3數(shù)據(jù)要素助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的實(shí)踐路徑

無論是數(shù)據(jù)要素還是新質(zhì)生產(chǎn)力，當(dāng)下均處于理論研究和實(shí)踐探索的初始階段。這就意味著要想以數(shù)據(jù)要素價值釋放來促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，需要從理論層面和實(shí)踐層面提出系統(tǒng)性的對策并加以推進(jìn)，政府部門還需要從政策層面給予支持。因此，為破解當(dāng)前數(shù)據(jù)要素促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過程中存在的挑戰(zhàn)，須從數(shù)據(jù)要素價值釋放的視角，厘清新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展邏輯、選擇實(shí)踐路徑并提出對策建議，具體如圖2所示。

3.1加快構(gòu)建數(shù)據(jù)資源供給體系，夯實(shí)數(shù)據(jù)賦能根基

高質(zhì)量的數(shù)據(jù)供給是數(shù)據(jù)要素賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的前提。然而，當(dāng)前我國數(shù)據(jù)資源供給不足，致使數(shù)據(jù)賦能作用受限。因此，構(gòu)建數(shù)據(jù)資源供給體系十分重要，需要從數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)資源開放、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記等維度進(jìn)行分析并提出對策。

首先，加快數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新。數(shù)據(jù)要素供給的前提是數(shù)據(jù)生成，而數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施可以為數(shù)據(jù)生成提供場所和工具，數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新可以保障所生成數(shù)據(jù)的質(zhì)量和安全。為此，一方面，要注重政府投資，采用多元投入的模式，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)和引導(dǎo)帶動作用，吸引社會資本參與數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新；設(shè)立“數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新\"專項(xiàng)項(xiàng)目，并采取揭榜掛帥的組織方式，確保研究成果直接應(yīng)用于數(shù)據(jù)生成環(huán)節(jié)。另一方面，加快“東數(shù)西算\"國家大數(shù)據(jù)計(jì)算工程的實(shí)施，提升已有數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營效能，分區(qū)域合理布局算力資源，優(yōu)化算力供給與需求關(guān)系，保障數(shù)據(jù)供給體系功能完備、分布均衡。

其次，分類推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放。 ① 對于公共數(shù)據(jù)，鼓勵行業(yè)內(nèi)搭建數(shù)據(jù)資源庫及數(shù)據(jù)治理平臺，構(gòu)建以數(shù)據(jù)目錄為基礎(chǔ)的一體化公共數(shù)據(jù)管理體系，吸引社會力量參與數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營，擴(kuò)大數(shù)據(jù)開放的受益群體。 ② 對于企業(yè)數(shù)據(jù)，制定數(shù)據(jù)分級分類標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，確保數(shù)據(jù)順利入表；強(qiáng)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中數(shù)據(jù)的匯聚、整理，支持通過數(shù)據(jù)標(biāo)注平臺等渠道開放數(shù)據(jù)，面向已開放數(shù)據(jù)的企業(yè)發(fā)放數(shù)據(jù)券。 ③ 對于個人數(shù)據(jù)，出臺數(shù)據(jù)授權(quán)使用規(guī)范和保護(hù)制度，完善受托方代表數(shù)據(jù)來源方行使數(shù)據(jù)持有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)的機(jī)制，支持?jǐn)?shù)商企業(yè)對授權(quán)后的個人數(shù)據(jù)進(jìn)行開發(fā)。

最后，推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記。對數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行登記能使其獲得法律認(rèn)可，進(jìn)而保障數(shù)據(jù)供給方權(quán)益。為此，須構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記服務(wù)體系，滿足企業(yè)或個人的產(chǎn)權(quán)登記和存證管理需求；規(guī)范數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記流程，制定面向數(shù)據(jù)價值評估、數(shù)據(jù)應(yīng)用場景認(rèn)定等數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記環(huán)節(jié)的政策措施；建設(shè)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記服務(wù)平臺，依托第三方機(jī)構(gòu)開展公共數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記，探索針對企業(yè)數(shù)據(jù)和個人數(shù)據(jù)不同的產(chǎn)權(quán)登記模式和數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)機(jī)制。

3.2發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)，加速數(shù)據(jù)驅(qū)動創(chuàng)新

新質(zhì)生產(chǎn)力的顯著特點(diǎn)是創(chuàng)新。創(chuàng)新范式先后出現(xiàn)了4種一技術(shù)驅(qū)動、需求牽引、供需對接、系統(tǒng)集成，目前正向數(shù)據(jù)密集型范式遷移，發(fā)揮數(shù)據(jù)驅(qū)動作用是促進(jìn)創(chuàng)新的關(guān)鍵。然而，當(dāng)前我國數(shù)據(jù)驅(qū)動創(chuàng)新的動力不足，制約著新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。在此背景下，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素對創(chuàng)新的乘數(shù)效應(yīng)至關(guān)重要，需要從數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)實(shí)融合、創(chuàng)新生態(tài)等維度進(jìn)行分析并提出對策。

首先，開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。數(shù)據(jù)要素與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素融合，能夠發(fā)揮其對傳統(tǒng)生產(chǎn)要素放大、疊加、倍增的乘數(shù)效應(yīng)，由此擴(kuò)展傳統(tǒng)要素的增值空間，催生出數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。須推動“云、邊、端\"協(xié)同發(fā)展，開展關(guān)于數(shù)據(jù)采集、標(biāo)注、治理等的技術(shù)創(chuàng)新活動以及數(shù)據(jù)安全技術(shù)研發(fā)活動；建設(shè)高速泛在的數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)和高效敏捷的數(shù)據(jù)處理中臺，完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則規(guī)范；打造數(shù)據(jù)領(lǐng)域創(chuàng)新平臺，加大財(cái)政對數(shù)據(jù)領(lǐng)域原始創(chuàng)新的支持力度，鼓勵企業(yè)牽頭建設(shè)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體、數(shù)據(jù)技術(shù)開源平臺及社區(qū)，并引導(dǎo)企業(yè)參與運(yùn)營。

其次，深化數(shù)實(shí)融合發(fā)展。數(shù)據(jù)要素的出現(xiàn)加速了信息傳播，推動了數(shù)智技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合，進(jìn)而驅(qū)動技術(shù)創(chuàng)新。一方面，推進(jìn)第一、第二產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加大數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)和工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)活動的流程；推動智慧農(nóng)業(yè)、智能制造等新業(yè)態(tài)發(fā)展，實(shí)施“數(shù)據(jù)要素 × ”試點(diǎn)示范工程，孵化新技術(shù)、新產(chǎn)品、新應(yīng)用。另一方面，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展。立足國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌布局和調(diào)配全國數(shù)據(jù)資源、算力資源及電力資源；推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)、較發(fā)達(dá)區(qū)和欠發(fā)達(dá)區(qū)的聯(lián)動協(xié)作，因地制宜制定推動區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。

最后，構(gòu)建數(shù)字創(chuàng)新生態(tài)。數(shù)據(jù)要素將物理世界映射到數(shù)字空間中，使物理世界中的創(chuàng)新行為在數(shù)字空間中得到驗(yàn)證，從而形成數(shù)字創(chuàng)新生態(tài)。應(yīng)加強(qiáng)元宇宙領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)，將元宇宙關(guān)鍵技術(shù)納入國家重大科技項(xiàng)目，支持元宇宙領(lǐng)域的原始創(chuàng)新；一體化推進(jìn)元宇宙技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、治理體系建設(shè)，鼓勵地方優(yōu)先布局相關(guān)產(chǎn)業(yè)；支持國內(nèi)企業(yè)參與國際元宇宙標(biāo)準(zhǔn)制定，推動國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)銜接，引導(dǎo)不同產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)利用元宇宙技術(shù)組建數(shù)字空間創(chuàng)新聯(lián)合體，加速多領(lǐng)域的知識交流與技術(shù)整合。

3.3規(guī)范數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展，創(chuàng)新數(shù)據(jù)流通模式

數(shù)據(jù)是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素[38]，而數(shù)據(jù)要素的發(fā)展需要規(guī)范有序的市場環(huán)境予以支撐。然而，當(dāng)前我國數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展不規(guī)范、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不健全，導(dǎo)致數(shù)據(jù)要素流通不暢。因此，需要從基礎(chǔ)制度、流通體系、規(guī)則規(guī)范等維度進(jìn)行分析并提出對策。

首先，完善數(shù)據(jù)要素市場基礎(chǔ)制度。數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展依賴于數(shù)據(jù)確權(quán)、流通、收益分配等相關(guān)基礎(chǔ)制度的建立與完善。為此，須建立健全數(shù)據(jù)確權(quán)制度，支持行業(yè)協(xié)會和龍頭企業(yè)開展數(shù)據(jù)權(quán)屬、交易規(guī)則、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)與核算等研究，制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；形成數(shù)據(jù)流通制度，建立數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則，完善場內(nèi)交易激勵機(jī)制和場外交易監(jiān)督機(jī)制；打造數(shù)據(jù)要素市場信用體系，通過解決“信任痛點(diǎn)\"激活數(shù)據(jù)要素價值；建立多元化爭議解決機(jī)制，制定數(shù)據(jù)糾紛調(diào)解、仲裁等基礎(chǔ)制度；細(xì)化數(shù)據(jù)收益分配機(jī)制，健全初次分配由市場決定、二次分配由政府調(diào)節(jié)、三次分配由社會調(diào)節(jié)的分配機(jī)制。

其次，優(yōu)化數(shù)據(jù)要素流通體系。數(shù)據(jù)要素具有高流動性，意味著其價值實(shí)現(xiàn)依賴于要素流通體系的建設(shè)。 ① 加快建設(shè)全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素大市場，支持京津冀、長三角等地區(qū)建設(shè)區(qū)域數(shù)據(jù)交易市場；鼓勵數(shù)商企業(yè)通過購買來獲取數(shù)據(jù)持有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，并引導(dǎo)其開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品。 ② 推進(jìn)數(shù)據(jù)流通平臺建設(shè)，統(tǒng)籌完善國家級數(shù)據(jù)交易體系，優(yōu)化區(qū)域數(shù)據(jù)交易所布局，推進(jìn)行業(yè)數(shù)據(jù)交易所發(fā)展，鼓勵國資及民資企業(yè)組建數(shù)據(jù)集團(tuán)；發(fā)揮數(shù)據(jù)交易所、數(shù)據(jù)共享平臺在交易撮合、場景認(rèn)定等方面的作用，圍繞“數(shù)據(jù)要素 × ”的12項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)數(shù)據(jù)交互與業(yè)務(wù)協(xié)同；完善公共數(shù)據(jù)開放平臺，編制開放數(shù)據(jù)目錄，建立公共數(shù)據(jù)開放需求受理反饋機(jī)制。 ③ 推進(jìn)數(shù)據(jù)要素跨境市場建設(shè)試點(diǎn)、數(shù)據(jù)跨境流動安全管理試點(diǎn)及離岸數(shù)據(jù)交易平臺試點(diǎn)等項(xiàng)目；加強(qiáng)數(shù)據(jù)跨境流動監(jiān)管，推動數(shù)據(jù)合規(guī)能力審核與數(shù)據(jù)內(nèi)容合規(guī)性審核相結(jié)合。

最后，構(gòu)建數(shù)據(jù)要素規(guī)則規(guī)范體系。數(shù)據(jù)要素的生成與流動離不開數(shù)據(jù)要素市場和應(yīng)用場景的合法化與合規(guī)化，這需要加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素規(guī)則規(guī)范體系的建設(shè)。為此，一方面，需要以數(shù)據(jù)領(lǐng)域現(xiàn)行法規(guī)為基礎(chǔ)，制定數(shù)據(jù)權(quán)屬、市場交易、收益分配等相關(guān)的法律法規(guī)并明確其司法解釋，鼓勵各省份制定地方性數(shù)據(jù)相關(guān)條例；制定或修訂數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)管理與服務(wù)、訓(xùn)練數(shù)據(jù)集等方面的國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)數(shù)據(jù)流通平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)格式、軟硬件接口等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定。另一方面，建立多元協(xié)同的數(shù)據(jù)要素市場監(jiān)管體系，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，推動行業(yè)治理、機(jī)構(gòu)自律、社會監(jiān)督及公眾參與的聯(lián)動；構(gòu)建涵蓋數(shù)據(jù)流通全過程的合規(guī)監(jiān)管體系，探索將數(shù)據(jù)要素流通監(jiān)管納入市場經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體系。

3.4注重?cái)?shù)字人才培育，形成數(shù)字時代的高素質(zhì)勞動力集群

數(shù)據(jù)要素賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展是數(shù)據(jù)要素與勞動力要素融合并發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)的結(jié)果，需要掌握數(shù)智技術(shù)的勞動者作支撐。然而，當(dāng)前我國數(shù)字人才缺口較大且后備梯隊(duì)建設(shè)不完善。因此，需要從高校教育、繼續(xù)教育及產(chǎn)學(xué)研合作等維度進(jìn)行分析并提出對策。

首先，支持高校開設(shè)數(shù)據(jù)要素相關(guān)專業(yè)。高等院校肩負(fù)著數(shù)字人才培養(yǎng)和數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新的雙重使命。為此，須推動高校人才培養(yǎng)機(jī)制改革，引導(dǎo)高校開設(shè)云計(jì)算、元宇宙、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等相關(guān)專業(yè)，并在專業(yè)教學(xué)中設(shè)立數(shù)據(jù)科學(xué)相關(guān)的課程和實(shí)踐環(huán)節(jié)；加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，支持高校教師到企業(yè)兼職，建立完善的企業(yè)導(dǎo)師制度，鼓勵數(shù)據(jù)專業(yè)教師赴海外訪學(xué)；探索數(shù)智技術(shù)專業(yè)“本、碩、博\"貫通培養(yǎng)模式，加強(qiáng)數(shù)智技術(shù)相關(guān)專業(yè)的學(xué)術(shù)型研究生和專業(yè)型研究生的培養(yǎng)。

其次，推進(jìn)數(shù)智技能培訓(xùn)與繼續(xù)教育相結(jié)合。數(shù)智技術(shù)的迭代創(chuàng)新催生出新模式和新業(yè)態(tài)[39]，需要持續(xù)提升數(shù)字化人才素養(yǎng)。一方面，政府可整合社會資源建設(shè)智能化的在線公共學(xué)習(xí)平臺[40]和資源數(shù)據(jù)庫[41]，引導(dǎo)失業(yè)人員參加培訓(xùn)，同時面向農(nóng)村和邊遠(yuǎn)山區(qū)開展數(shù)字技能培訓(xùn)；另一方面，企業(yè)可在稅收減免等政策的激勵下，積極安排員工參與面向業(yè)務(wù)場景的數(shù)字技能培訓(xùn)。

最后，以產(chǎn)學(xué)研合作助力數(shù)字人才培育。數(shù)據(jù)要素作用發(fā)揮的關(guān)鍵是與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素充分融合，這需要高效應(yīng)用數(shù)智設(shè)備。在此過程中，培育應(yīng)用型人才至關(guān)重要。為此，應(yīng)鼓勵企業(yè)和科研院所參與高校人才培養(yǎng)，通過共建數(shù)字技術(shù)實(shí)訓(xùn)基地等方式培育應(yīng)用型人才；鼓勵高校教師負(fù)責(zé)數(shù)智技術(shù)研究項(xiàng)目，組織在讀學(xué)生參與項(xiàng)目研發(fā)；支持納人“雙高計(jì)劃\"的職業(yè)院校42面向產(chǎn)業(yè)一線需求開設(shè)數(shù)據(jù)相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)職業(yè)技能人才。

4結(jié)論

馬克思主義生產(chǎn)力理論將推動社會生產(chǎn)力發(fā)展的力量歸納為生產(chǎn)要素發(fā)展和勞動者協(xié)作兩類。在數(shù)字時代，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，其與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的融合能夠提高單一要素配置效率，實(shí)現(xiàn)要素資源的優(yōu)化配置與再生，進(jìn)而提高勞動生產(chǎn)效率。數(shù)據(jù)要素與數(shù)智技術(shù)結(jié)合，能夠推動基于數(shù)字化設(shè)備體系的新質(zhì)勞動資料泛在互聯(lián)、自動互通和敏捷互操作，縮短商品生產(chǎn)的社會必要勞動時間。本文從馬克思主義生產(chǎn)力理論視角對數(shù)據(jù)要素賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的邏輯進(jìn)行解構(gòu)，有助于厘清數(shù)據(jù)要素賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的具體機(jī)制，探明發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的有效路徑，主要得到以下結(jié)論。

數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素能夠激發(fā)新的發(fā)展動能，成為催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式的關(guān)鍵要素。數(shù)據(jù)要素既能通過自身發(fā)揮作用，也能通過與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的融合來促進(jìn)后者的創(chuàng)新升級。數(shù)據(jù)要素還能助力將傳統(tǒng)生產(chǎn)要素納入?yún)f(xié)作鏈條，實(shí)現(xiàn)人與人、人與物以及物與物的泛在連接。其不僅能加強(qiáng)勞動者協(xié)作，還能滲透到生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)等社會再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)，并發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，加速各環(huán)節(jié)的價值生成與報(bào)酬遞增。因此，數(shù)據(jù)要素的賦能效應(yīng)無處不在，其通過對經(jīng)濟(jì)活動的深刻影響催生新質(zhì)勞動資料、孕育新質(zhì)勞動對象、培育新質(zhì)勞動力，最終形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

綜上，培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力，既要加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素發(fā)展與數(shù)智技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)揮數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素的作用，更要注重?cái)?shù)據(jù)要素與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素融合的效用以及由此帶來的勞動協(xié)作效率提升。據(jù)此，本文提出以下建議： ① 通過構(gòu)建數(shù)據(jù)資源供給體系來夯實(shí)數(shù)據(jù)賦能根基； ② 通過發(fā)揮數(shù)據(jù)乘數(shù)效應(yīng)來加快數(shù)據(jù)驅(qū)動創(chuàng)新； ③ 通過規(guī)范數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展來創(chuàng)新流通模式； ④ 通過加強(qiáng)數(shù)字人才培育來形成高素質(zhì)勞動力集群。上述措施能夠有效激發(fā)數(shù)據(jù)要素在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力過程中的乘數(shù)效應(yīng)，加速新質(zhì)生產(chǎn)力的涌現(xiàn)。

注釋：

① https：//www.nda.gov.cn/sjj/ywpd/sjzg/0830/ff808081-96b4 66bd-0197-3e320f0d-0660.pdf.

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The Theoretical Logic and Practical Pathways of the Data Factor Driving New Quality Productivity

-From the Prospective of Marxist Productivity Theory

Li Bo

（TianjinAcademy of Scienceand Technology forDevelopment，Tianjin3OoO11， China）

Abstract： The new quality productivity is the combined product of the fundamental principles of Marxist political economy and the practice of the digital economy in the new era.It signifies an innovation and development of Marxist productivity theory. Since the proposal of new quality productivity，the related research has drawn a hot topic of academic attention.However， current researches primarily focus on methods for generating new quality productivity， while neglecting the exploration of the endogenous motivation and the related mechanism that can promote its development. In theory，the concept of new quality productivity originates from Marx's theory of labor productivity. Therefore， it is crucial to analyze the new quality productivity from the perspective of Marxist productivity theory.

Based on the Marxist productivity theory，this paper qualitatively explores the available pathways to promote the development of new quality productivity through data factors，and the exploration focuses on developing the production factors and enhancing the coordination among laborers.The combined method of logical deconstruction and theoretical analysis is used to research the role that data factor should play in the social reproduction processes，such as production，circulation，consumption，and distribution.According to the conclusion from the above research，there exist a lot of obstacles that are adverse to releasing the value of data factor，such as insufcient effective supplements， immature data-driven innovation， slow marketization，poor circulation， and inadequate supply of digital laborers.These obstacles are severely restricting the generation and realization of new quality productivity.To release the value of data factor and assist in the development of new quality productivity，several targeted strategies has been recommended.Firstly， it is fundamental to accelerate the development of data resource supply system， which includes attaching importance to the data infrastructure and data innovation，sharing the data resources in a classified manner，and supporting the registration of data property right. Secondly， it is crucial to leverage the multiplier effect of data factor， which includes developing the data industry， strengthening the integration of digital and real economies，and constructing the digital innovation ecosystem.Thirdly，it is critical to standardize the marketization of data factors，which includes improving the data infrastructure system，optimizing the data factor circulation system，and promoting the building of data factor rules and regulations.Last but not least， it is indispensable to emphasize the cultivation of digital talents，which includes encouraging the data factor education in colleges and universities，promoting the combination between digital skill training and continuing education，and empowering the cultivation of new quality talents through the collaboration of university—industry-research.This paper aims to provide a theoretical basis and practical guidance for promoting the development of new quality productivity through releasing the value of the data factor.

Key words： new quality productivity; production factors; data factor; digital economy; Marxist Productivity Theory; practical pathways