鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)研究

中圖分類號：F323.6 文獻標識號：A 文章編號：2096-9651（2025）03-0116-05

一、引言

近年來，在黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新形勢下，越來越多的外出打工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，給鄉(xiāng)村經(jīng)濟帶來了新活力，加快了鄉(xiāng)村全面振興的步伐。為進一步優(yōu)化返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，本文以蘇北農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為研究對象，深入剖析解決其在創(chuàng)業(yè)過程中面臨的問題，為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供建議。

蘇北是江蘇省北部地區(qū)的簡稱，包括徐州、連云港、宿遷、淮安和鹽城5個地級市。黨的十八大以來，蘇北地區(qū)農(nóng)村的就業(yè)形勢一直處于較好狀態(tài)，對當?shù)亟?jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展起到了重要作用。國家制定了一系列支持農(nóng)民工回流的政策，并在蘇北地區(qū)開展了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點工作，采取了各種有效舉措，確保了相關政策的落實。雖然蘇北地區(qū)目前仍然處于人口凈流出狀態(tài)，但隨著返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的不斷優(yōu)化，選擇返回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工比例逐漸升高，同時帶動了一部分當?shù)剞r(nóng)戶創(chuàng)業(yè)。同時，隨著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展與壯大，蘇北涌現(xiàn)出一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，不僅促進了農(nóng)產(chǎn)品加工項目的發(fā)展，而且對上下游產(chǎn)業(yè)十分重視，積極發(fā)掘本地就業(yè)機會，對農(nóng)民工返鄉(xiāng)產(chǎn)生了一定的吸引力。

二、蘇北地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的做法

（一）財稅扶持雙驅(qū)動促進小型企業(yè)發(fā)展

蘇北地區(qū)結合自身情況，在財政、稅收等方面對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進行了積極的支持。例如，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工，每人可獲得3年最多10萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款；支持回流農(nóng)民工在蘇北地區(qū)建立有限規(guī)模的小型企業(yè)，政府提供支持政策。蘇北各市均已明確提出，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，盡量在稅收方面給予優(yōu)惠，并按照其繳納的稅費，給予一定的補貼。

（二）全方位社保補助筑牢權益防護線

蘇北各市加大社保補助的力度，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工提供全方位的服務，確保所有被認定的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工均能按國家規(guī)定的標準，充分享受到相應的社會保險補助。同時，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工開辦的企業(yè)，只要營業(yè)時間超過一年，并能解決一部分蘇北本地人的就業(yè)，就會得到政府的補貼。強化對返鄉(xiāng)農(nóng)民工合法勞動權利的保護，構建有效的勞動監(jiān)察制度，并在此基礎上，構建一套完善的農(nóng)民工權益保障體系，以保障農(nóng)民工權益。

（三）一站式創(chuàng)業(yè)服務優(yōu)化流程提效率

蘇北地區(qū)為了簡化返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)流程，提高創(chuàng)業(yè)效率，各市設立了專門的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務中心，提供一站式服務。農(nóng)民工可以一次性辦理營業(yè)執(zhí)照、稅務登記、項目審批等創(chuàng)業(yè)手續(xù)，服務中心還配備了專業(yè)的工作人員，為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、手續(xù)代辦等服務，幫助農(nóng)民工快速了解和掌握創(chuàng)業(yè)所需的各項政策和流程。開通線上政務服務平臺，打開返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)綠色通道，讓農(nóng)民工足不出戶就能完成創(chuàng)業(yè)相關手續(xù)的申請，大大縮短了創(chuàng)業(yè)籌備時間。

（四）精準產(chǎn)業(yè)引導推動特色產(chǎn)業(yè)成規(guī)模

蘇北地區(qū)依據(jù)本地資源優(yōu)勢和市場需求，對返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)進行精準的產(chǎn)業(yè)引導。在農(nóng)業(yè)資源豐富的地區(qū)，鼓勵農(nóng)民工發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖及農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，并配套建設農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設施，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。在一些擁有傳統(tǒng)手工藝的地區(qū)，支持農(nóng)民工開展傳統(tǒng)手工藝創(chuàng)業(yè)，打造地方特色文化品牌。通過制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導，引導返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)向特色產(chǎn)業(yè)集聚，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應。

（五）柔性引進人才助力企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

蘇北地區(qū)深知人才對于企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要性，積極實施柔性引進人才策略。一方面，加強與高校、科研機構的合作，建立產(chǎn)學研合作基地，通過技術咨詢、項目合作等方式，吸引高校和科研機構的專家、學者為企業(yè)提供技術支持和智力服務。另一方面，利用網(wǎng)絡平臺，開展遠程人才招聘和技術合作，鼓勵在外的蘇北籍專業(yè)人才以兼職、顧問等形式為家鄉(xiāng)企業(yè)服務。

三、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的問題與挑戰(zhàn)

在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的過程中，受個體文化素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力的限制，農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)路徑選擇、規(guī)劃和實施都遇到了許多困難。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)多發(fā)生在農(nóng)村，缺乏資金和技術。在一個新的產(chǎn)業(yè)形成之后，如何開發(fā)新的市場，采取什么樣的經(jīng)營模式，這都值得去深人研究。目前，蘇北地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要存在以下問題。

（一）知識技能與經(jīng)營能力有待提升

在創(chuàng)業(yè)初期，大部分返鄉(xiāng)農(nóng)民都會遇到與創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品和服務有關的產(chǎn)品營銷、運營管理、財務等方面的知識不足問題。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工對相關產(chǎn)品知識、技術等方面較為重視，對其他方面的知識、技能了解相對較少。這是由于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工大都曾在城市從事一線工作，且多從事勞動密集型產(chǎn)業(yè)，難以勝任管理工作，這就導致他們難以有效地解決創(chuàng)業(yè)過程中出現(xiàn)的管理問題，不利于他們的長遠發(fā)展。此外，因為文化程度較低，一些農(nóng)民工的學習意識很差，沒有接受過專業(yè)培訓，也沒有從別人那里獲取到成功的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，難以規(guī)避創(chuàng)業(yè)中的問題。

（二）政策認知與市場適應力面臨挑戰(zhàn)

創(chuàng)業(yè)政策對于減輕農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)之初的壓力，為其奠定堅實的創(chuàng)業(yè)基礎具有重要作用。自2015年國務院辦公廳印發(fā)《關于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》后，地方各級政府紛紛出臺了一系列政策，包括稅收優(yōu)惠、降低失業(yè)保險費率等。但多數(shù)蘇北返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策認知不足，導致其在創(chuàng)業(yè)過程中存在不少政策盲區(qū)，難以獲得當?shù)卣皣覍用娴恼咧С帧４蠖鄶?shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)前多是在生產(chǎn)一線工作，從事的是低端體力勞動，缺少對創(chuàng)業(yè)資訊的了解。返鄉(xiāng)農(nóng)民工對市場反應不靈敏，不熟悉當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展情況和市場運行模式，無法將其與創(chuàng)業(yè)政策中的優(yōu)惠扶持政策有機結合起來，導致他們對市場行情變化的反應較慢，可能導致公司經(jīng)營情況惡化。

（三）創(chuàng)業(yè)存在一定的盲目性

因為大部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工不能及時跟蹤與創(chuàng)業(yè)項目有關的信息，也不清楚創(chuàng)業(yè)扶持政策，這就導致他們在創(chuàng)業(yè)領域和創(chuàng)業(yè)方式上的盲目選擇。研究發(fā)現(xiàn)，在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工中，有四成以上的人選擇在農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、服務業(yè)領域創(chuàng)業(yè)。當傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的創(chuàng)業(yè)項目基本成型之后，大部分的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工很難對其進行優(yōu)化，無法提升產(chǎn)品附加值，導致企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈存在薄弱環(huán)節(jié)。此外，大部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工所經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)沒有形成自己的品牌，也沒有自己的創(chuàng)新理念，致使他們的創(chuàng)業(yè)項目缺乏核心競爭力，很難在市場中脫穎而出。

（四）理解障礙與效率瓶頸

一些地區(qū)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工認為，政府的政策宣傳力度不夠，使其對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策認同度不高，政策落實不到位。就政策辦理過程而言，有些優(yōu)惠政策所需的各類證明較多，程序煩瑣，落實時間也比較長。有些政策的語言設定比較模糊，而農(nóng)民工因為文化程度的限制，在解讀有關的政策資料時，會產(chǎn)生誤解。

四、對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的建議

（一）精準定制創(chuàng)業(yè)培訓

在制定職業(yè)技能培訓計劃的過程中，需要對創(chuàng)業(yè)者的知識儲備、運營能力和技術水平進行綜合評價。為實現(xiàn)這一目標，需要把創(chuàng)業(yè)訓練和后續(xù)的創(chuàng)業(yè)計劃有機結合起來，一是增強訓練內(nèi)容的時效性和訓練方法的針對性。要密切結合各地實際，繼續(xù)充實培訓內(nèi)容，對村莊的經(jīng)濟發(fā)展狀況和市場趨勢進行深度分析，為學員們提供切合實際、富有前瞻性的職業(yè)培訓指導。同時，注重理論與實際相結合，采取多種培訓方式，把實際案例與教學相結合，以理論知識為支持，以實際經(jīng)驗為基礎，教會他們?nèi)绾芜M行市場調(diào)查、預測趨勢。在培訓期間，邀請有實際經(jīng)驗的講師，把創(chuàng)業(yè)所需要的各種技巧和知識傳授給學生。二是建立一套科學的創(chuàng)業(yè)培訓服務系統(tǒng)，建設培訓中心、指導咨詢服務中心、實訓基地等配套設施。通過開展一系列培訓，使返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)素質(zhì)和技能得到有效提高，促使其成功創(chuàng)業(yè)。

（二）強化政策引導與扶持

政府需加強政策的有效性和可行性，對農(nóng)民工在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中所遇到的和可能遇到的問題進行充分的考察和預測，并主動制定相應的措施，以便對他們進行引導。第一，加大對政策內(nèi)容的解讀和宣傳。充分運用電視、報刊、廣播、微信、抖音等各種媒介，大力宣傳當?shù)貫榉掂l(xiāng)農(nóng)民工提供的各種優(yōu)惠政策，激發(fā)他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性。第二，稅收減免和其他優(yōu)惠措施要與時俱進，進行適當調(diào)整。根據(jù)不同區(qū)域的具體情況和特點，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工進行分析，為其制定更有針對性和可操作性的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策。第三，建立完善的監(jiān)管體制。政府應安排專職的工作人員，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工進行業(yè)務輔導，使其全面理解和掌握有關政策。加大政策執(zhí)行力度，保證政策順利實施。

（三）優(yōu)化信息引導與綜合支持策略

解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中存在的盲目性，應加強信息收集和創(chuàng)業(yè)培訓。第一，政府及有關部門要構建一個綜合性信息平臺，將創(chuàng)業(yè)政策、市場動態(tài)、項目評價等內(nèi)容進行實時發(fā)布，以保證回流的農(nóng)民工可以第一時間得到有價值的創(chuàng)業(yè)信息。同時，為學員提供系統(tǒng)化的創(chuàng)業(yè)訓練，包括市場分析、項目選擇、財務管理、品牌塑造等，以提高學員的創(chuàng)業(yè)技能及市場認知。應結合當?shù)靥攸c與市場需要，指導農(nóng)民工自主選擇有發(fā)展前景的創(chuàng)業(yè)項目，并在資金、技術、市場等多個層面給予扶持，以減輕其創(chuàng)業(yè)風險，提升成功率。第二，通過提高產(chǎn)品的附加值和延伸產(chǎn)業(yè)鏈來提高企業(yè)的市場競爭力。鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工引進新技術和新工藝，提高產(chǎn)品技術水平和附加價值。引導企業(yè)樹立品牌意識，加大對品牌的宣傳力度，提高企業(yè)的知名度與美譽度。同時，要促進新創(chuàng)企業(yè)向上下游延伸，構建完善的產(chǎn)業(yè)鏈，提高企業(yè)抵御風險的能力，實現(xiàn)企業(yè)的多元化發(fā)展。第三，加強企業(yè)的營銷意識和營銷策略。引導返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工開展市場調(diào)查，掌握市場動向，及時調(diào)整產(chǎn)品銷售策略。通過線上和線下的合作，進行多種渠道的營銷，以擴大市場份額。政府應加強財政支持，構建互助協(xié)作機制。與此同時，金融機構要根據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的特征，提供更為靈活、多樣化的金融產(chǎn)品與服務，減少他們的融資成本，為其創(chuàng)業(yè)提供有力的金融支持。

（四）優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策宣傳與實施路徑

第一，加強政策宣傳的廣度和深度。政府應通過網(wǎng)絡平臺、電視廣播、宣傳冊等多種途徑，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策以一種簡單易懂的形式進行廣泛宣傳。同時，通過舉辦政策宣講會、座談會等形式，為農(nóng)民工提供面對面的咨詢服務，增強其對政策的了解和認同。第二，政府應對現(xiàn)行的政策程序進行梳理、優(yōu)化，精簡不必要的證明材料及審批程序，以最大限度縮短辦理時限。同時，設置政策咨詢窗口或熱線，方便外來務工人員了解政策、準備材料、辦理有關手續(xù)。第三，構建政策反饋與評價機制。政府應建立有效的政策反饋機制，及時聽取農(nóng)民工對政策實施的意見建議，并對存在的問題加以修正和改進。此外，還要對政策的實施狀況進行定期評估，以掌握其執(zhí)行效果，并在此基礎上對政策的內(nèi)容進行相應的調(diào)整與優(yōu)化，切實惠及到農(nóng)民工群體。

（五）形成返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的合力

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的大背景下，各級政府應鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工主動投身“三農(nóng)”工作，并引導其充分運用本地資源，進行自主創(chuàng)業(yè)。同時，加強宏觀規(guī)劃和頂層設計，自上而下建立健全保障機制。各地區(qū)的人社部門應積極建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟平臺。例如，可以請當?shù)刂髽I(yè)家來做專題講座，用他們的事跡來鼓舞那些還在猶豫的返鄉(xiāng)農(nóng)民工。為有意向創(chuàng)業(yè)的人才搭建溝通平臺，創(chuàng)造新的思路和機會，從而促進農(nóng)村經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展。

五、結語

本文在分析蘇北地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀后，發(fā)現(xiàn)該地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)雖取得顯著成效，但仍面臨知識技能不足、政策認知有限、市場適應力弱等挑戰(zhàn)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，需深化政策扶持，強化金融創(chuàng)新，精準定制創(chuàng)業(yè)培訓，提升農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能力。同時，優(yōu)化相關政策的宣傳和實施。這些措施將激發(fā)鄉(xiāng)村經(jīng)濟活力，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供廣闊空間與有力支持，促進農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，促進鄉(xiāng)村振興。

參考文獻

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（作者單位：揚州工業(yè)職業(yè)技術學院）