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    改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策變遷:歷程、邏輯與啟示

    2025-08-20 00:00:00程波輝王書(shū)麗
    人文雜志 2025年7期
    關(guān)鍵詞:變遷范式工具

    一、研究背景與問(wèn)題的提出

    改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)頒布實(shí)施了一系列支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策,有力支撐和促進(jìn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。自20世紀(jì)80年代以來(lái),我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策經(jīng)歷了從無(wú)到有、從少到多、從分散到集中的過(guò)程,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在黨和國(guó)家的政策支持下已形成相當(dāng)?shù)囊?guī)模,從 1978年的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者只有 14萬(wàn)人,發(fā)展到 2024年民營(yíng)企業(yè)數(shù)量突破5700萬(wàn)家。①當(dāng)前,黨和國(guó)家高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策供給力度不斷加強(qiáng)。2025年2月17日,習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào):“黨和國(guó)家對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方針政策,已經(jīng)納入中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系……扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施,是當(dāng)前促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作重點(diǎn)?!雹俅龠M(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為國(guó)家關(guān)注的重大政策議題。鑒于此,有必要系統(tǒng)研究我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策的變遷過(guò)程,探究其內(nèi)在演變規(guī)律,引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。

    學(xué)術(shù)界圍繞民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策演變的研究議題積累了一系列研究成果,但仍存在有待討論和完善的空間:第一,從研究視角來(lái)看,既有研究多為基于歷史制度主義視角的表征性描述,將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策變遷劃分為不同階段,并評(píng)價(jià)不同階段政策的價(jià)值內(nèi)涵與模式。如以中國(guó)共產(chǎn)黨歷史分期、②國(guó)家頂層設(shè)計(jì)③以及關(guān)鍵事件④等為劃分依據(jù),將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策劃分為不同的發(fā)展階段。但公共政策的形成過(guò)程十分復(fù)雜," 傳統(tǒng)線性的研究范式已無(wú)法滿足復(fù)雜性公共政策研究的需要,⑥上述研究并未關(guān)注民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策變遷的非線性特點(diǎn)。⑦ 第二,從研究對(duì)象來(lái)看,既有研究多以某一分支政策類型為研究對(duì)象,缺乏系統(tǒng)性研究。如基于分配沖突視角,將私營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策視為從“扶持、利用與限制”到“改造與取締”再到“默許與鼓勵(lì)”的過(guò)程,⑧認(rèn)為促進(jìn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策存在穩(wěn)定性不夠、系統(tǒng)性不強(qiáng)等問(wèn)題。⑨ 總體來(lái)說(shuō),盡管既有研究可以在一定程度上反映民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策的演變特點(diǎn),但對(duì)于政策變遷過(guò)程及其機(jī)制的分析不夠全面,缺乏對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策變遷的深入理論分析。

    本研究嘗試以間斷均衡理論與政策范式理論整合的理論視角,構(gòu)建民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策變遷分析框架,厘清其政策變遷的驅(qū)動(dòng)因素與內(nèi)在邏輯,以對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策的未來(lái)變革及走向進(jìn)行展望。

    二、間斷均衡與政策范式:民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策變遷的理論框架

    間斷均衡理論由弗蘭克和瓊斯引入公共管理學(xué)領(lǐng)域,該理論認(rèn)為政策過(guò)程一般由長(zhǎng)期漸進(jìn)和短期突變邏輯共同驅(qū)動(dòng),瑏瑠著重研究政策場(chǎng)域(由宏觀政治系統(tǒng)和政策子系統(tǒng)組成) 對(duì)政策變遷的影響。政策場(chǎng)域切換、政策形象轉(zhuǎn)變以及二者互動(dòng)形成的正負(fù)反饋機(jī)制,共同決定政策間斷或均衡?,伂?間斷均衡理論可解釋政策變遷中各因素間的關(guān)聯(lián),瑏瑣但無(wú)法確定政策變遷的時(shí)間節(jié)點(diǎn),瑏瑤因此國(guó)內(nèi)外學(xué)者多采用霍爾的政策范式理論作為補(bǔ)充分析框架。政策范式理論包含三個(gè)主要變量,分別為政策目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)所采取的政策工具類別以及政策工具可操作化的精確設(shè)置,瑏瑥上述變量組合形成三種序列變化決定了政策何時(shí)間斷或均衡變遷(見(jiàn)表1)。間斷均衡理論的正負(fù)反饋機(jī)制與政策范式理論的三種序列變化相對(duì)應(yīng)是二者結(jié)合分析政策變遷的關(guān)鍵,其中負(fù)反饋機(jī)制對(duì)應(yīng)第一和第二序列變化,正反饋機(jī)制對(duì)應(yīng)第三序列變化。①

    標(biāo)題

    本研究以間斷均衡理論與政策范式理論整合的視角,構(gòu)建中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策變遷框架(見(jiàn)圖1),從政策變遷動(dòng)因、政策變遷節(jié)點(diǎn)、政策變遷路徑三個(gè)層面進(jìn)行具體分析。第一,“政策變遷動(dòng)因”的確定。政策變遷的運(yùn)行軌跡與國(guó)家政治生態(tài)、宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法律法規(guī)的完備程度等因素高度相關(guān),公共政策旨在解決特定環(huán)境下的公共問(wèn)題, 政策環(huán)境推動(dòng)政策出臺(tái)。⑦ 因此,政策環(huán)境是探究民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策變遷的邏輯起點(diǎn),通過(guò)影響政府注意力分配,推動(dòng)政策問(wèn)題進(jìn)入政策場(chǎng)域,從而引發(fā)政策變遷。本研究將驅(qū)動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策變遷的政策環(huán)境劃分為政治環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法治環(huán)境四個(gè)維度。第二,“政策變遷節(jié)點(diǎn)”的確定。根據(jù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策變遷結(jié)果反向?qū)ふ易冞w節(jié)點(diǎn),政府注意力轉(zhuǎn)移是政策間斷的前置條件,⑧政策總目標(biāo)改變是政策間斷的必要條件。第三, “政策變遷路徑”的確定。這主要分為橫向路徑和縱向路徑。政策變遷的橫向路徑有兩條:一條為政府注意力轉(zhuǎn)移引發(fā)政策總目標(biāo)改變,政策間斷變遷;另一條為政府注意力集中,通過(guò)調(diào)整政策工具達(dá)到既有政策目標(biāo),實(shí)現(xiàn)政策均衡變遷。政策變遷的縱向路徑體現(xiàn)為,政策間斷后宏觀政治系統(tǒng)將政策總目標(biāo)傳遞至政策子系統(tǒng),政策變遷再次回歸到均衡范式。

    標(biāo)題

    在政策選取方面,本研究以中央政府官方網(wǎng)站以及北大法寶數(shù)據(jù)庫(kù)為核心檢索渠道,以“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”“民營(yíng)企業(yè)”“非公有制經(jīng)濟(jì)”“個(gè)體經(jīng)濟(jì)”“私營(yíng)經(jīng)濟(jì)”“民間投資”“中小企業(yè)”①等為關(guān)鍵詞,以 1978—2024年為時(shí)間范圍,搜索出以中共中央、國(guó)務(wù)院及其各部門(mén)為發(fā)文單位的行政法規(guī)、相關(guān)部門(mén)規(guī)章等中央層面政策文本共313份。剔除與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)性不高的政策文本45份,最終得到169份民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策文本以及政策環(huán)境類文本99份。在政策分析過(guò)程中,首先,借助 Nvivo12軟件由4名課題組成員分別獨(dú)立編碼,在提取關(guān)鍵詞后,對(duì)政策目標(biāo)、政策工具及具體設(shè)置進(jìn)行歸納總結(jié)。其次,對(duì)編碼結(jié)果的差異進(jìn)行文本對(duì)比分析,全體討論后修正編碼結(jié)果,最終得出一致結(jié)論。綜合分析國(guó)內(nèi)外政策工具研究者對(duì)政策工具的分類,結(jié)合政策文本編碼內(nèi)容,本研究參考竺乾威和朱春奎的分類方法,將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策工具整合為自愿性、強(qiáng)制性和混合型政策工具三大類,具體劃分為家庭與社區(qū)、規(guī)制、誘因型工具等十三小類,②并以此判斷政策序列變化標(biāo)準(zhǔn)。

    三、政治、行政與市場(chǎng):民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策變遷歷程及特征闡釋

    經(jīng)過(guò)政策文本分析發(fā)現(xiàn),改革開(kāi)放以來(lái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策的變遷主要圍繞政治、行政、市場(chǎng)三個(gè)機(jī)制的主次變化和不同組合來(lái)實(shí)現(xiàn),具體可劃分為政治導(dǎo)向型、行政導(dǎo)向型、政府 $^ +$ 市場(chǎng)型、市場(chǎng)導(dǎo)向型等四個(gè)階段,政策變遷表現(xiàn)為長(zhǎng)期均衡和短期間斷交替出現(xiàn),符合間斷均衡理論和政策范式理論所闡釋的政策變遷邏輯。

    1.“政治導(dǎo)向型”的補(bǔ)充發(fā)展階段(1978—1991年)

    根據(jù)間斷均衡理論,研究政策變遷的起始階段一般定為政策均衡期。③ 這一階段的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策處于政策發(fā)展均衡期,政策目標(biāo)是打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)束縛,賦予民營(yíng)經(jīng)濟(jì)合法性,允許民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為公有制經(jīng)濟(jì)的“補(bǔ)充”存在??傮w來(lái)看,黨和國(guó)家通過(guò)政治權(quán)威推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策從無(wú)到有,政策制定以突破意識(shí)形態(tài)為核心,政策范式呈現(xiàn)出“政治導(dǎo)向”的特征。

    1978年12月,黨的十一屆三中全會(huì)作出把黨和國(guó)家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)、實(shí)行改革開(kāi)放進(jìn)程的重大決策, 這一具有深遠(yuǎn)歷史意義的轉(zhuǎn)折,為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇與蓬勃發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。1981年7月,《國(guó)務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)個(gè)體經(jīng)濟(jì)若干政策性規(guī)定》明確:“遵守國(guó)家的政策和法律……的個(gè)體經(jīng)濟(jì),是國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充。 ”并對(duì)區(qū)分個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定,⑤該政策確定了個(gè)體經(jīng)濟(jì)的合法性。1987年8月,《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》出臺(tái),旨在規(guī)范個(gè)體工商戶的登記與經(jīng)營(yíng)行為。1988年6月,《中華人民共和國(guó)私營(yíng)企業(yè)暫行條例》頒布,對(duì)私營(yíng)企業(yè)的開(kāi)辦條件、權(quán)利義務(wù)等作出規(guī)定,該政策首次以法規(guī)形式明確了私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法性。1989年 8月,為了緩解社會(huì)分配不公的矛盾并發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)功能,《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力加強(qiáng)城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)稅收征管工作的決定》出臺(tái),通過(guò)行政手段對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行監(jiān)督管理。同時(shí),政策子系統(tǒng)發(fā)布了《國(guó)家工商行政管理總局、財(cái)政部關(guān)于個(gè)體工商戶管理費(fèi)收支的暫行規(guī)定》等政策,政策制定以引導(dǎo)、監(jiān)督、管理個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主,政策形象呈現(xiàn)為“有限合法化”。

    從政策工具來(lái)看,補(bǔ)充發(fā)展階段以“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”為核心驅(qū)動(dòng)力,強(qiáng)調(diào)政策工具的意識(shí)形態(tài)屬性和政治合法性。該階段以強(qiáng)制性政策工具(占比82.71%)為主,其中規(guī)制工具使用最多(占比53.01%),其次是命令性和權(quán)威性工具(占比19.92%"),政策工具精確設(shè)置為建立和調(diào)整規(guī)則、指示指導(dǎo)、禁止、法規(guī)、處罰等,政策工具設(shè)置缺乏針對(duì)性和可操作性,呈現(xiàn)出“過(guò)渡性”特征??傮w而言,補(bǔ)充發(fā)展階段突破意識(shí)形態(tài)束縛逐步賦予民營(yíng)經(jīng)濟(jì)合法性的政策目標(biāo)基本穩(wěn)定,但受限于制度慣性與社會(huì)認(rèn)知,政治導(dǎo)向的圖景依然發(fā)揮重要作用,政策處于均衡變遷范式。

    2.“行政導(dǎo)向型”的共同發(fā)展階段(1992—2000年)

    1992年鄧小平發(fā)表南方談話后,黨的十四大明確提出“多種經(jīng)濟(jì)成分長(zhǎng)期共同發(fā)展”,政府注意力發(fā)生轉(zhuǎn)移,政策總目標(biāo)由“補(bǔ)充發(fā)展”調(diào)整為“共同發(fā)展”,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展議題進(jìn)入宏觀政治系統(tǒng),對(duì)應(yīng)政策范式的第三序列變化,政策變遷為間斷變遷的橫向路徑。之后,宏觀政治系統(tǒng)將“共同發(fā)展”的政策總目標(biāo)傳遞至政策子系統(tǒng),調(diào)整政策工具及其精確設(shè)置,對(duì)應(yīng)政策范式的第一和第二序列變化,政策變遷既有橫向路徑也有縱向路徑。總體來(lái)看,這一階段民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策的政策目標(biāo)為推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)“共同發(fā)展”,具體可劃分為政策間斷期(1992—1993年)和政策均衡期(1994—2000年)兩部分,政策制定主要以行政手段如審批、許可、監(jiān)管等為主,其核心是通過(guò)行政權(quán)力直接干預(yù)來(lái)推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,政策范式呈現(xiàn)出“行政導(dǎo)向”的特征。

    (1)政策間斷期(1992—1993年):“政治導(dǎo)向”向“行政導(dǎo)向”間斷變遷

    黨的十四大和十四屆三中全會(huì)從根本上破除了“姓社姓私”的思想束縛,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策環(huán)境更為寬松,“多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展”的政策形象確立。政策形象與宏觀政治系統(tǒng)的互動(dòng)形成正反饋機(jī)制,“補(bǔ)充發(fā)展”的政策均衡期結(jié)束,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“共同發(fā)展”的政策間斷期。1993年 6月,《關(guān)于促進(jìn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》首次明確個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)可跨行業(yè)綜合經(jīng)營(yíng),隨后《國(guó)家科委、國(guó)家體改委關(guān)于大力發(fā)展民營(yíng)科技型企業(yè)若干問(wèn)題的決定》首次提出“民營(yíng)科技型企業(yè)”,這是國(guó)家部委文件中首次出現(xiàn)“民營(yíng)”一詞。上述政策標(biāo)志著 1992—1993年成為改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策變遷的第一個(gè)間斷節(jié)點(diǎn),政策目標(biāo)由“補(bǔ)充發(fā)展”轉(zhuǎn)向“共同發(fā)展”。政策工具類別及具體設(shè)置均發(fā)生改變,增加了產(chǎn)權(quán)拍賣(mài)和契約工具,取消了市場(chǎng)、公共企業(yè)、征稅和用戶收費(fèi)等工具,降低了規(guī)制工具的使用頻次,提高了信息與勸誡工具的使用頻次。綜上,該階段政策變遷體現(xiàn)為“政治導(dǎo)向”向“行政導(dǎo)向”間斷變遷的路徑。

    (2)政策均衡期(1994—2000年):“行政導(dǎo)向”漸進(jìn)變遷

    “共同發(fā)展”的政策目標(biāo)從宏觀政治系統(tǒng)傳遞至政策子系統(tǒng),政府注意力重新集中,通過(guò)調(diào)整政策工具及其設(shè)置與新政策目標(biāo)匹配,橫向和縱向變遷路徑共同推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策變遷進(jìn)入“行政導(dǎo)向型”政策均衡期。該階段政策體現(xiàn)出“以管促改”特征,政策執(zhí)行依賴行政官僚體系,政策制定集中在稅收征管、市場(chǎng)監(jiān)督和黨建管理方面。1996年 7月《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶大戶稅收征管工作的通知》、1996年 10月《國(guó)家工商行政管理局關(guān)于加強(qiáng)專業(yè)村中個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)引導(dǎo)和監(jiān)管的若干意見(jiàn)》等政策相繼出臺(tái),旨在解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期存在的偷稅漏稅、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、假冒偽劣等問(wèn)題。1997年9月,黨的十五大提出“非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分” , 宏觀政治系統(tǒng)內(nèi)首次提出非公有制經(jīng)濟(jì)概念,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。從政策工具來(lái)看,共同發(fā)展階段的政策均衡期與間斷期的工具類別及設(shè)置差別較小,主要表現(xiàn)為:提高規(guī)制工具的使用頻次,降低信息與勸誡工具的使用頻次。整體來(lái)看,共同發(fā)展階段與補(bǔ)充發(fā)展階段相比,政策工具仍以強(qiáng)制性政策工具為主(占比74.04%,但規(guī)制工具的使用頻次降低(占比40%,而命令性和權(quán)威性工具的使用頻次增加占比25.61,如加大了監(jiān)督和鼓勵(lì)號(hào)召工具的使用頻次。

    3.“政府+市場(chǎng)型”的平等發(fā)展階段(2001—2016年)

    2001年12月,中國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織,國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制開(kāi)始向更高水平的市場(chǎng)化與法治化轉(zhuǎn)型,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境再次改變。2002年 11月,黨的十六大首次提出“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”②和“放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)”,標(biāo)志著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)由“共同發(fā)展”轉(zhuǎn)變?yōu)椤捌降劝l(fā)展”,政策范式進(jìn)入第三序列的間斷范式,政策體現(xiàn)為間斷變遷的橫向路徑。之后,政策子系統(tǒng)圍繞民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“平等發(fā)展”目標(biāo),出臺(tái)了一系列配套政策,并調(diào)整政策工具及其精確設(shè)置,對(duì)應(yīng)政策范式的第一和第二序列變化,橫向和縱向路徑共同推動(dòng)政策變遷從短期間斷回歸到長(zhǎng)期均衡??傮w來(lái)看,這一階段民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策的政策目標(biāo)為推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng),具體劃分為政策間斷期(2001—2005年)和政策均衡期(2006—2016年)兩階段,政策范式呈現(xiàn)出“政府+市場(chǎng)”特征,政策制定兼顧政府調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制,政策文本呈現(xiàn)“非禁即入”特征,通過(guò)制度性改革為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

    (1)政策間斷期(2001—2005年):“行政導(dǎo)向”向“政府+市場(chǎng)”間斷變遷

    2001年12月,首部系統(tǒng)性推動(dòng)民間投資發(fā)展的政策文件《國(guó)家計(jì)委關(guān)于促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資的若干意見(jiàn)的通知》提出,民間資本可參與經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施和公益項(xiàng)目,該政策是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策從“允許存在”轉(zhuǎn)向“鼓勵(lì)發(fā)展”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。黨的十六大后,原文化部首先出臺(tái)政策明確規(guī)定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)可進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展,但政策子系統(tǒng)內(nèi)其他政策主體并未作出政策回應(yīng)。2005年2月,《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱“非公經(jīng)濟(jì)36條”)出臺(tái),這是我國(guó)宏觀政治系統(tǒng)內(nèi)第一部以“鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”為核心的政策文件,政策制定以放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、加大財(cái)稅金融支持等為重點(diǎn),將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高至國(guó)家戰(zhàn)略層面。同年,財(cái)政部、原國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家稅務(wù)總局等政策子系統(tǒng)內(nèi)的政策主體,圍繞民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“平等發(fā)展”目標(biāo),出臺(tái)了相關(guān)配套措施,預(yù)示著政策間斷期即將結(jié)束。因此,2001—2005年是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策變遷的第二個(gè)間斷節(jié)點(diǎn),政策目標(biāo)由“共同發(fā)展”轉(zhuǎn)向“平等發(fā)展”。政策工具類別及具體設(shè)置均發(fā)生改變,增加了家庭與社區(qū)的工具、取消了產(chǎn)權(quán)拍賣(mài)工具,再一次提高了信息與勸誡工具的使用頻次。綜上,該階段政策變遷體現(xiàn)為“行政導(dǎo)向”向“政府+市場(chǎng)”間斷變遷的橫向路徑。

    (2)政策均衡期(2006—2016年): “政府+市場(chǎng)”漸進(jìn)變遷

    “平等發(fā)展”的政策目標(biāo)確定后,政府注意力重新集中,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策變遷進(jìn)入“政府+市場(chǎng)型”的政策均衡期。均衡期政策制定以“政府+市場(chǎng)”協(xié)同為核心,通過(guò)法治化、市場(chǎng)化工具推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng),旨在解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的“發(fā)展權(quán)利”問(wèn)題。2005年“非公經(jīng)濟(jì) 36條”的出臺(tái)對(duì)促進(jìn)民間投資起到了一定作用,但政策制定側(cè)重原則性突破,缺乏可操作性細(xì)則。基于此,2010年5月《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱“民間投資36條”)出臺(tái),進(jìn)一步明確和細(xì)化了有關(guān)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的政策規(guī)定,對(duì)民間資本進(jìn)入的具體行業(yè)、領(lǐng)域、途徑等作出了詳細(xì)規(guī)定,政策可操作性進(jìn)一步增強(qiáng)。政策子系統(tǒng)圍繞“民間投資36條”集中出臺(tái)了 42項(xiàng)配套政策,但政策多為各部委就其所管轄領(lǐng)域單獨(dú)發(fā)文,多部門(mén)聯(lián)合發(fā)文的政策僅為3項(xiàng),可能會(huì)出現(xiàn)因執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一導(dǎo)致的政策沖突。此外,《個(gè)體工商戶條例》《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》等政策的相繼出臺(tái),標(biāo)志著政府對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從“管理”轉(zhuǎn)向“規(guī)范與支持并重” ,統(tǒng)一開(kāi)放、平等對(duì)待、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系逐步完善。

    從政策工具來(lái)看,均衡發(fā)展階段的政策均衡期與間斷期的工具類別及設(shè)置保持相同變化趨勢(shì),主要表現(xiàn)為進(jìn)一步提高了信息與勸誡工具的使用頻次,降低了規(guī)制工具的使用頻次。整體來(lái)看,平等發(fā)展階段與共同發(fā)展階段相比,強(qiáng)制性政策工具數(shù)量大幅減少(占比55.64%),混合型政策工具數(shù)量大幅增加(占比37.95%,其中信息與勸誡占比接近四分之一,鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策力度越來(lái)越大。

    4.“市場(chǎng)導(dǎo)向型”的高質(zhì)量發(fā)展階段(2017年至今)

    2017年10月,黨的十九大提出“支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展,激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力?!雹龠@是宏觀政治系統(tǒng)內(nèi)首次使用“民營(yíng)企業(yè)”概念,政府注意力再次轉(zhuǎn)移,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展議題重新進(jìn)入宏觀政治系統(tǒng)。同時(shí),黨的十九大提出“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段” ,② 該論斷對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新的要求,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)從“平等發(fā)展”上升為“高質(zhì)量發(fā)展”,政策范式再次進(jìn)入第三序列的間斷范式。2019年10月,《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》提出“最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置,最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)”,政策范式從“政府 $^ +$ 市場(chǎng)型”轉(zhuǎn)向“市場(chǎng)導(dǎo)向”。政策子系統(tǒng)圍繞“高質(zhì)量發(fā)展”目標(biāo),同步調(diào)整政策工具及其精確設(shè)置,政策變遷進(jìn)入漸進(jìn)變遷范式?!胺殴芊备母矧?qū)動(dòng)了營(yíng)商環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化。③ 總體來(lái)看,當(dāng)前階段民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策目標(biāo)為高質(zhì)量發(fā)展,政策問(wèn)題集中于“發(fā)展質(zhì)量”,具體劃分為政策間斷期(2017—2019年)和政策均衡期(2020年至今)兩部分,政策體系建設(shè)從前三個(gè)階段的“增量突破”轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)集成”。

    (1)政策間斷期(2017—2019年): “政府+市場(chǎng)”向“市場(chǎng)導(dǎo)向”間斷變遷

    在2018年民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)召開(kāi)之前,政策子系統(tǒng)內(nèi)的政策演變呈現(xiàn)“打補(bǔ)丁”式的特征,雖然政策發(fā)文主體和政策數(shù)量大幅增加,但政策落實(shí)情況和執(zhí)行力度卻不如預(yù)期,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨諸多困境?;诖?,2019年12月《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》出臺(tái),作為中央層面首部系統(tǒng)性支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的政策框架,政策圍繞“營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境”提出了 28項(xiàng)具體措施,為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了制度保障。上述重要政策標(biāo)志著2017—2019年成為改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策變遷的第三個(gè)間斷節(jié)點(diǎn),政策目標(biāo)由“平等發(fā)展”轉(zhuǎn)向“高質(zhì)量發(fā)展” 。政策工具類別及具體設(shè)置均發(fā)生改變,取消了征稅、用戶收費(fèi)和產(chǎn)權(quán)拍賣(mài)工具,大幅提高了針對(duì)政府部門(mén)的命令性和權(quán)威性工具的使用頻次(占比30.08%),通過(guò)規(guī)范政府行為進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。綜上,該階段政策變遷體現(xiàn)為“政府+市場(chǎng)”向“市場(chǎng)導(dǎo)向”間斷變遷的橫向路徑。

    (2)政策均衡期(2020年至今):“市場(chǎng)導(dǎo)向”漸進(jìn)變遷

    “高質(zhì)量發(fā)展”的政策目標(biāo)確定后,政府注意力重新集中,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策變遷逐步進(jìn)入“市場(chǎng)導(dǎo)向”的政策均衡期,政策制定以構(gòu)建長(zhǎng)效市場(chǎng)機(jī)制為核心。2023年7月,《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)31條”)出臺(tái),從優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、強(qiáng)化法治保障等七大維度提出31條具體措施,標(biāo)志著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策從“問(wèn)題導(dǎo)向”的修補(bǔ)性措施轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)導(dǎo)向”的制度化安排。政策子系統(tǒng)圍繞“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)31條”出臺(tái)了一系列配套措施,國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等八部門(mén)聯(lián)合頒布《關(guān)于實(shí)施促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展近期若干舉措的通知》,從5個(gè)維度提出28條具體措施。2025年4月,《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》正式出臺(tái),作為我國(guó)第一部專門(mén)關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律,將公平競(jìng)爭(zhēng)、權(quán)益保護(hù)等領(lǐng)域零散的政策文件整合為法律規(guī)范,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策體系呈現(xiàn)出“法治化”的趨勢(shì)。隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的正式出臺(tái)及配套細(xì)則的逐步落地,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策變遷可能會(huì)進(jìn)入新的間斷期。

    從政策工具來(lái)看,高質(zhì)量發(fā)展階段的政策均衡期與間斷期的工具類別及設(shè)置變化趨勢(shì)相反,主要表現(xiàn)為再次提高信息與勸誡工具的使用頻次,降低命令性和權(quán)威性工具的使用頻次,逐步體現(xiàn)“市場(chǎng)導(dǎo)向”的設(shè)置水平。整體來(lái)看,高質(zhì)量發(fā)展階段與平等發(fā)展階段相比,強(qiáng)制性政策工具數(shù)量小幅上漲(占比59.68%"),主要原因?yàn)橐?guī)制、命令性和權(quán)威性工具的政策客體由市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)變?yōu)檎块T(mén),政府需要利用強(qiáng)制性工具確保市場(chǎng)規(guī)則公正執(zhí)行。

    四、政策環(huán)境變化:民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策變遷的核心驅(qū)動(dòng)邏輯

    由前文可知,改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策變遷過(guò)程整體呈現(xiàn)“均衡—間斷—再均衡”的非線性特征。這一特征的邏輯理路可以概括為:政策環(huán)境改變驅(qū)動(dòng)政策問(wèn)題形成,引發(fā)政府注意力轉(zhuǎn)移,政策問(wèn)題進(jìn)入宏觀政治系統(tǒng),引發(fā)政策總目標(biāo)改變,政策變遷進(jìn)入間斷期。宏觀政治系統(tǒng)將政策總目標(biāo)進(jìn)一步傳遞至政策子系統(tǒng),政策子系統(tǒng)出臺(tái)相關(guān)配套政策承接政策總目標(biāo),政策變遷重新回到均衡期。質(zhì)言之,我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策變遷的核心驅(qū)動(dòng)力是政策環(huán)境的變化,具體包括政治環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法治環(huán)境四個(gè)維度變化及其相互作用,共同構(gòu)成了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策變遷的復(fù)雜動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。

    1.政治環(huán)境主導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)設(shè)定

    當(dāng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)階段性政策目標(biāo)與宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境不相適應(yīng)時(shí),會(huì)引發(fā)政府注意力轉(zhuǎn)移,推動(dòng)政策問(wèn)題重新進(jìn)入宏觀政治系統(tǒng),引發(fā)政策目標(biāo)等發(fā)生急劇變遷。黨的全國(guó)代表大會(huì)或中央全會(huì)是中央領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)若干重大問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商、討論的重要決策機(jī)制,①體現(xiàn)政府決策層的權(quán)威價(jià)值觀,對(duì)確定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)優(yōu)先序列具有決定意義。黨的十四大之前提出民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充,黨的十四大至十六大期間提倡多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,黨的十七大之后強(qiáng)調(diào)各種所有制經(jīng)濟(jì)平等發(fā)展,黨的十九大以來(lái)確立了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“自己人”②的身份定位,政治環(huán)境的每一次變革都體現(xiàn)了黨對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)地位和作用認(rèn)識(shí)的深化。政治環(huán)境位于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境的頂層,通過(guò)政策目標(biāo)的設(shè)定和權(quán)威價(jià)值觀的體現(xiàn),向其他維度政策環(huán)境傳遞政策信號(hào)。

    2.社會(huì)環(huán)境倒逼民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策主體回應(yīng)

    社會(huì)問(wèn)題作為公共政策的議題資源庫(kù)③會(huì)引發(fā)社會(huì)環(huán)境變革,從而產(chǎn)生與現(xiàn)存政策間的不平衡,④社會(huì)環(huán)境的失衡會(huì)對(duì)其他維度的政策環(huán)境形成倒逼機(jī)制,推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策變遷。第一,當(dāng)現(xiàn)有政策不能滿足社會(huì)公眾需求時(shí),社會(huì)環(huán)境會(huì)倒逼經(jīng)濟(jì)環(huán)境作出回應(yīng)。如,改革開(kāi)放初期,《國(guó)務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)個(gè)體經(jīng)濟(jì)若干政策性規(guī)定》等政策對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“能否發(fā)展”作出回應(yīng),解決了返鄉(xiāng)知識(shí)青年以及中學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)問(wèn)題。第二,當(dāng)社會(huì)輿論對(duì)政策有效性產(chǎn)生質(zhì)疑時(shí),社會(huì)環(huán)境會(huì)倒逼政治環(huán)境作出回應(yīng)。如,1992年鄧小平南方談話和黨的十四大解決了“姓社姓資”的爭(zhēng)論,2018年民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)否定了“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)離場(chǎng)論”等錯(cuò)誤言論,政策決策層通過(guò)及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切保證了政策權(quán)威性與穩(wěn)定性。

    3.經(jīng)濟(jì)環(huán)境決定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策范式轉(zhuǎn)換

    經(jīng)濟(jì)環(huán)境是與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策變遷關(guān)聯(lián)最密切的政策環(huán)境,我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷調(diào)整政府與市場(chǎng)的關(guān)系, 從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,市場(chǎng)在資源配置中的作用從“基礎(chǔ)性作用”再到“決定性作用”,經(jīng)濟(jì)環(huán)境從“計(jì)劃為主、市場(chǎng)為輔”逐步轉(zhuǎn)向“有效市場(chǎng)、有為政府”,決定了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策范式從“政治導(dǎo)向”轉(zhuǎn)向“市場(chǎng)導(dǎo)向”。市場(chǎng)機(jī)制變化和經(jīng)濟(jì)體制改革需求會(huì)驅(qū)動(dòng)政治環(huán)境及時(shí)作出政策調(diào)整,同時(shí)要求法治環(huán)境中的法律制定和實(shí)施更加注重公平和效率。

    4.法治環(huán)境保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策效果實(shí)現(xiàn)

    法治環(huán)境作為政策效果的保障因素,其完善程度直接影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策的有效實(shí)施。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策變遷的法治邏輯主要體現(xiàn)為憲法等法律法規(guī)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的概念界定、發(fā)展范圍、權(quán)益保障等的動(dòng)態(tài)調(diào)整。如,《中華人民共和國(guó)憲法》作為我國(guó)效力最高的法律,在1982—2004年間,就民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律概念進(jìn)行了四次修訂,其中個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)概念分別于1982年、1988年、1999年進(jìn)入憲法話語(yǔ)體系,2004年版憲法增加“國(guó)家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”條款,②民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律地位逐步提升,這種根本性轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域政策制定與專項(xiàng)立法奠定了核心法理基礎(chǔ)。此外,在憲法框架指引下,各部門(mén)法通過(guò)具體制度設(shè)計(jì)健全法律監(jiān)督體系,確保了政策與法律的協(xié)同性。

    五、結(jié)論與啟示

    1.結(jié)論

    本研究系統(tǒng)梳理了改革開(kāi)放以來(lái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策變遷歷程,對(duì)間斷均衡理論和政策范式理論進(jìn)行了理論拓展,厘清和刻畫(huà)了我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策變遷的軌跡及存在的問(wèn)題,為實(shí)踐部門(mén)了解和把握我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程及未來(lái)走向提供了方向指引和路徑參考。具體研究結(jié)論如下:

    第一,從宏觀層面的變遷歷程來(lái)看,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策變遷與其發(fā)展問(wèn)題密切相關(guān),政策變遷的間斷均衡特征顯著。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策變遷總體分為三個(gè)間斷期和四個(gè)均衡期,主要經(jīng)歷了“政治導(dǎo)向型”的補(bǔ)充發(fā)展、“行政導(dǎo)向型”的共同發(fā)展、“政府 +市場(chǎng)型”的平等發(fā)展、“市場(chǎng)導(dǎo)向型”的高質(zhì)量發(fā)展等四個(gè)階段,分別回應(yīng)和解決了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“能否發(fā)展”“如何發(fā)展”“發(fā)展權(quán)利”“發(fā)展質(zhì)量”等理論和實(shí)踐層面的問(wèn)題。

    第二,從中觀層面的變遷邏輯來(lái)看,政策環(huán)境變化是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策變遷的核心驅(qū)動(dòng)力,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策變遷呈現(xiàn)直接與間接、橫向與縱向交互的樣態(tài)。首先,就四個(gè)維度的政策驅(qū)動(dòng)機(jī)制來(lái)看,直接驅(qū)動(dòng)作用表現(xiàn)為政治環(huán)境主導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)設(shè)定、經(jīng)濟(jì)環(huán)境決定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策范式轉(zhuǎn)換,政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策變遷產(chǎn)生直接影響。間接驅(qū)動(dòng)作用是政策環(huán)境各維度相互作用的結(jié)果,具體表現(xiàn)為:政治環(huán)境通過(guò)向其他維度環(huán)境傳遞政策信號(hào)間接影響政策范式,社會(huì)環(huán)境通過(guò)倒逼政治環(huán)境間接影響政策目標(biāo)、倒逼經(jīng)濟(jì)環(huán)境間接影響政策范式,法治環(huán)境通過(guò)為經(jīng)濟(jì)環(huán)境提供制度保障間接影響政策范式,經(jīng)濟(jì)環(huán)境通過(guò)向政治環(huán)境表達(dá)政策需求間接影響政策目標(biāo)。其次,就政策變遷路向來(lái)看,政策間斷變遷的路徑為橫向路徑,由政府注意力轉(zhuǎn)移引發(fā)政策總目標(biāo)改變。政策均衡變遷的路徑體現(xiàn)為縱橫交互,橫向路徑為政府注意力集中,通過(guò)調(diào)整政策工具達(dá)到既有政策目標(biāo);縱向路徑為政策總目標(biāo)由宏觀政治系統(tǒng)傳遞至政策子系統(tǒng),政策變遷從間斷回歸到均衡。

    第三,從微觀層面的變遷效果來(lái)看,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策工具及設(shè)置仍以強(qiáng)制性政策工具為主。不同發(fā)展階段的政策工具及設(shè)置因政策目標(biāo)不同具有較大差別,而相同發(fā)展階段內(nèi)間斷期與均衡期的政策工具設(shè)置差別較小。此外,政策目標(biāo)不同則政策工具作用的政策客體不同,如:強(qiáng)制性政策工具在“政治導(dǎo)向”和“行政導(dǎo)向”階段的政策客體主要為企業(yè),而在“政府+市場(chǎng)型”階段開(kāi)始轉(zhuǎn)向政府部門(mén)。

    2.啟示

    依據(jù)前文對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策變遷歷程及邏輯的分析發(fā)現(xiàn),進(jìn)一步建立和完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策體系、推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,法規(guī)完善是基礎(chǔ),政策適配是核心,把握機(jī)遇是關(guān)鍵。具體啟示如下:

    第一,政府應(yīng)加快“法治化”建設(shè)進(jìn)程,為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策的穩(wěn)定性、有效性提供保障。首先,完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)體系,保證民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“有法可依”。除了專門(mén)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法,政府還應(yīng)修訂完善反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、反壟斷法等,避免出臺(tái)具有歧視性、不公平的政策措施,保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素獲取等方面具有平等地位。其次,加強(qiáng)政策執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督和管理,確保政策執(zhí)行嚴(yán)格按照法定程序開(kāi)展,保證民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策“依法執(zhí)行”。最后,建立健全對(duì)涉企執(zhí)法行為的監(jiān)督機(jī)制,嚴(yán)肅查處政策執(zhí)行中的“玻璃門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”“彈簧門(mén)”“天花板”等行政不作為、亂作為現(xiàn)象,對(duì)于違法行為依法予以嚴(yán)肅查處,追究相關(guān)人員的法律責(zé)任,做到“違法必究” 。

    第二,政策制定部門(mén)須保證民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策的科學(xué)性、適應(yīng)性與精準(zhǔn)性。首先,政策目標(biāo)的確定須與政策環(huán)境相適配,順應(yīng)宏觀政治系統(tǒng)的價(jià)值理念和政策環(huán)境的變革趨勢(shì),更新完善配套措施,保證民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策體系的適應(yīng)性。其次,政策工具的設(shè)置須多元化,降低對(duì)強(qiáng)制性工具的依賴,強(qiáng)化綜合型工具的使用,探索自愿性政策工具的創(chuàng)新,更好地發(fā)揮政策工具包的組合疊加效應(yīng),保證民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策體系的科學(xué)性與合理性。最后,政策制定要激活社會(huì)參與機(jī)制,保證民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策的精準(zhǔn)性。政策效果受制于政策制定者、建議者、評(píng)估者等社會(huì)行動(dòng)者對(duì)相關(guān)政策的未來(lái)預(yù)期,①民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策制定要綜合考慮相關(guān)領(lǐng)域?qū)<?、智?kù)、民營(yíng)企業(yè)家、社會(huì)公眾等各方行動(dòng)者的現(xiàn)實(shí)訴求,以保證政策供給與需求相匹配。

    第三,民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略部署要順應(yīng)和把握民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策演變規(guī)律。首先,建立政策學(xué)習(xí)機(jī)制,設(shè)立專門(mén)的政策研究團(tuán)隊(duì)或聘請(qǐng)專業(yè)顧問(wèn),對(duì)涉及本行業(yè)的政策進(jìn)行深入解讀和分析,研究政策的演變趨勢(shì)和潛在影響,為企業(yè)制定長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略提供依據(jù)。其次,建立動(dòng)態(tài)響應(yīng)機(jī)制,將政策要素轉(zhuǎn)化為企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力,根據(jù)政策演變趨勢(shì)和企業(yè)自身情況,制定靈活多樣的應(yīng)對(duì)策略。如,在政策鼓勵(lì)的領(lǐng)域加大投資和研發(fā)力度。最后,積極參與政策制定,響應(yīng)政府號(hào)召,配合相關(guān)部門(mén)對(duì)政策實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估,通過(guò)政策座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等活動(dòng),主動(dòng)向政府部門(mén)反映企業(yè)在政策執(zhí)行中遇到的實(shí)際問(wèn)題和訴求,為政策的優(yōu)化和完善提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

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