1933年美國(guó)對(duì)長(zhǎng)城抗戰(zhàn)的關(guān)注及其與停戰(zhàn)談判的關(guān)系

日本在侵占中國(guó)東北后于1933年侵占熱河，攻打長(zhǎng)城一線，邁出侵占全中國(guó)的第二步。一般認(rèn)為，自美國(guó)1915年介入中日二十一條交涉、至遲自 1927年日本制造《田中奏折》規(guī)定必須打破美英的遏制時(shí)起，美日兩國(guó)互相以對(duì)方為假想敵進(jìn)行備戰(zhàn)。日本兵向華北，不僅僅是為了侵占全中國(guó)，也是為了將來(lái)與美國(guó)抗衡。因此，美國(guó)密切關(guān)注日軍攻打長(zhǎng)城一線，分析日本的戰(zhàn)略意圖，采取一定的處置措施。由于學(xué)術(shù)界對(duì)此尚無(wú)研究，①本文對(duì)此加以探討，以期窺視美國(guó)對(duì)華政策的主調(diào)。

一、從日軍占領(lǐng)山海關(guān)到攻占灤東地區(qū)：日本是否進(jìn)占平津？

1.美國(guó)對(duì)日軍意圖的關(guān)注

日軍1933年1月初進(jìn)攻山海關(guān)時(shí)，美國(guó)擔(dān)心日軍意圖。1月中旬，美國(guó)國(guó)務(wù)卿史汀生（HenryLewisStimson）詢問(wèn)日本駐美大使出淵勝次“日軍是否欲占領(lǐng)熱河全省”？出淵回答：這“系于張學(xué)良及中國(guó)軍隊(duì)之活動(dòng)如何”，“‘滿洲國(guó)’視熱河為其領(lǐng)域之一部”。②即是說(shuō)，日軍要侵占熱河。有電稱美國(guó)只關(guān)注日軍是否進(jìn)占平津地區(qū)，“目前并無(wú)訓(xùn)令駐東京大使再向日本抗議之必要”。③ 美國(guó)只是希望中國(guó)軍隊(duì)抵抗日軍侵占熱河，國(guó)民政府駐美公使施肇基3月中旬報(bào)告“此間人士滿望吾國(guó)對(duì)日強(qiáng)烈抵抗，聞熱河失陷，極為震驚”。①

日軍進(jìn)攻長(zhǎng)城一線，美國(guó)關(guān)注其是否進(jìn)攻平津。3月 14日至 21日，美國(guó)駐天津總領(lǐng)事洛克哈特（Lockhart）向美國(guó)政府報(bào)告這兩個(gè)問(wèn)題：其一，中日兩軍在喜峰口、古北口等隘口進(jìn)行大戰(zhàn)?！爸腥针p方都承認(rèn)古北口和喜峰口在過(guò)去幾天發(fā)生激烈戰(zhàn)事”，但是美國(guó)駐天津總領(lǐng)事館“不能確認(rèn)在宋哲元與日軍混成第13、第14旅團(tuán)之間戰(zhàn)事中，日軍傷亡6000名，18門野炮、7輛坦克和5000多支步槍被繳獲”。②日機(jī)轟炸“位于喜峰口以西70里和長(zhǎng)城內(nèi)側(cè)”之遵化，③中國(guó)“批評(píng)日本轟炸古北口、喜峰口之間長(zhǎng)城內(nèi)側(cè)13里范圍內(nèi)村莊”，強(qiáng)調(diào)“反對(duì)沿著長(zhǎng)城一線建立中立區(qū)”。其二，雖然日本“聲稱其軍事行動(dòng)僅限于長(zhǎng)城外領(lǐng)土內(nèi)，但是中國(guó)認(rèn)為日軍進(jìn)攻平津地區(qū)僅僅是時(shí)間問(wèn)題”。④ 日本駐天津總領(lǐng)事桑島主計(jì)對(duì)河北省主席于學(xué)忠聲稱，中國(guó)在天津和靠近塘沽的地區(qū)駐扎軍隊(duì)、在海河河口修建戰(zhàn)壕，“對(duì)海河的航運(yùn)安全構(gòu)成威脅”。⑤

鑒于中日之間的軍事事態(tài)，美國(guó)駐華使節(jié)分析中日談判的可能性。美國(guó)駐華公使詹森（NelsonJohnson）報(bào)告來(lái)自東京3月18日的情報(bào)：內(nèi)田康哉外務(wù)大臣“宣布張學(xué)良離開(kāi)北平有利于解決中日爭(zhēng)端，強(qiáng)調(diào)如果中國(guó)不無(wú)端挑釁，則日‘滿’軍隊(duì)不會(huì)進(jìn)入華北”。3月20日，他對(duì)接任國(guó)務(wù)卿赫爾（CordellHull）提出：中國(guó)現(xiàn)今“防守長(zhǎng)城一線，控制喜峰口”，“并無(wú)‘侵?jǐn)_’熱河的打算”，日本則“因?yàn)檎碱I(lǐng)了熱河和控制了長(zhǎng)城而會(huì)停止前進(jìn)”，“再無(wú)什么理由派遣軍隊(duì)進(jìn)入長(zhǎng)城以南之平津地區(qū)”而希望談判。雖然中國(guó)一時(shí)“不想談判”，但如果日本威脅進(jìn)軍平津地區(qū)，就“有希望迫使中國(guó)同意談判”，因?yàn)椤耙坏┻M(jìn)入平津地區(qū)，日軍就會(huì)進(jìn)至黃河一線”。⑦但在3月27日，詹森改變看法，對(duì)赫爾指出：中國(guó)軍隊(duì)盡力防守羅文峪、喜峰口、古北口和冷口，“沒(méi)有證據(jù)表明中國(guó)會(huì)和日本進(jìn)行直接或間接談判”。⑧ 美國(guó)認(rèn)為斡旋中日談判的時(shí)機(jī)未到。

4月上旬美國(guó)發(fā)現(xiàn)日軍攻打?yàn)礀|地區(qū)。洛克哈特報(bào)告美國(guó)政府：“日軍占領(lǐng)秦皇島之北不遠(yuǎn)處和長(zhǎng)城內(nèi)側(cè)的石門寨。山海關(guān)地區(qū)局勢(shì)更為緊張，山海關(guān)之西和西北方向爆發(fā)激烈戰(zhàn)斗?！雹?在秦皇島的美軍第 15步兵分隊(duì)報(bào)告：中日在營(yíng)區(qū)以北大約 3英里處發(fā)生激烈交戰(zhàn)。⑩ 洛克哈特報(bào)告赫爾：9架日機(jī)轟炸灤南馬鎮(zhèn)至秦皇島海陽(yáng)鎮(zhèn)一線至海陽(yáng)鎮(zhèn)之北地區(qū); “盧龍發(fā)生劇戰(zhàn)” ，日軍“奪取了抬頭營(yíng)” ， “將中國(guó)軍隊(duì)趕至灤河西岸”?，伂嬎謭?bào)告：中國(guó)已從秦皇島和昌黎撤軍，“灤河和長(zhǎng)城之間地帶現(xiàn)在已無(wú)中國(guó)正規(guī)軍”?，伂層捎诒睂幘€穿越灤東地區(qū)，而美國(guó)與北寧線具有極大利益。它關(guān)注日本對(duì)灤東地區(qū)的軍事行動(dòng)，考慮對(duì)日施壓。

2.美國(guó)對(duì)國(guó)民政府請(qǐng)求的沉默

國(guó)民政府面對(duì)日本的軍事入侵，要求美英等國(guó)阻止日軍行動(dòng)。3月 7日，日本駐華公使館對(duì)英美等國(guó)駐華公使及代辦聲稱，如果中國(guó)軍隊(duì)反攻承德，日軍必然“出以擾亂平津之非常手段”。國(guó)民政府認(rèn)為日本“意在鼓勵(lì)各使出面調(diào)停，劃長(zhǎng)城至北平之間地區(qū)為緩沖區(qū)域”。瑏瑣 國(guó)民政府擔(dān)心平津安危而將故宮珍貴文物南移，日本認(rèn)為這是“將故宮博物館的文物作為擔(dān)保從美國(guó)武器借款”。3月 11日，美國(guó)駐南京總領(lǐng)事裴克（WillysR.Peck）對(duì)日本駐南京總領(lǐng)事須磨彌吉郎不僅否認(rèn)此事，稱連正在討論中的中美棉麥借款也難以進(jìn)行，因?yàn)槊绹?guó)在金融恐慌時(shí)“無(wú)論以什么名義都沒(méi)有理由成立新借款”。① 這說(shuō)明，美國(guó)此時(shí)不想實(shí)際援助中國(guó)抗戰(zhàn)。3月中旬，外長(zhǎng)羅文干對(duì)英美法三國(guó)公使指出“日本有進(jìn)犯平津一帶的可能”，表示“中國(guó)決心抵抗，并正在采取預(yù)防措施，以確保平津地區(qū)的安全和秩序”，“倘若第三方面的利益遭受損失，中國(guó)不能負(fù)責(zé)”。② 詹森報(bào)告美國(guó)政府：羅文干強(qiáng)調(diào)“中國(guó)人民將全力保衛(wèi)自己的國(guó)土，恢復(fù)失土;同時(shí)，世界各國(guó)應(yīng)承擔(dān)起自己的道德和法律義務(wù)，這是國(guó)聯(lián)通過(guò)十九國(guó)委員會(huì)的報(bào)告所規(guī)定的”。③ 同時(shí)，中國(guó)駐法公使顧維鈞對(duì)英國(guó)首相麥克唐納（JamesRamsayMacDonald）提出：日本攻打長(zhǎng)城威脅世界和平，“各國(guó)應(yīng)該聯(lián)合一致，從外交、道義和經(jīng)濟(jì)各方面采取必要的措施，以使日本恢復(fù)理智”。麥克唐納表示“此事在很大程度上要看美國(guó)準(zhǔn)備怎么做，英國(guó)單獨(dú)行動(dòng)是沒(méi)有用的”。羅文干乃電示施肇基“勸說(shuō)美國(guó)采取更為積極的政策”：美國(guó)在外交和經(jīng)濟(jì)制裁上究竟能給予中國(guó)多大支持;“在制訂禁運(yùn)軍火及軍用物資的具體規(guī)定時(shí)，只能對(duì)日本一方施行” ;召回駐日大使、抵制日貨進(jìn)口等。④

即將出任中央銀行總裁的孔祥熙拜訪詹森，提出“經(jīng)濟(jì)制裁會(huì)立即阻止日本的侵略”。 $＼textcircled { 5 } _ { 3 }$ 月21日，外長(zhǎng)劉崇杰對(duì)詹森指出，日本4艘巡洋艦和戰(zhàn)列艦“平戶號(hào)”集中塘沽，“平戶號(hào)”艦長(zhǎng)聲稱“如果中國(guó)不停止向熱河派遣軍隊(duì)，則日本會(huì)對(duì)天津、北平采取某種行動(dòng)”。劉崇杰表示“中國(guó)不能停止抵抗日軍攻打熱河的努力，同時(shí)將迫不得已抵抗日軍攻打北平或天津”，希望“有關(guān)友好國(guó)家阻止日本進(jìn)軍平津，因?yàn)檫@會(huì)威脅友好國(guó)家的利益” 。⑥總之，中方強(qiáng)調(diào)日本不但正以武力破壞遠(yuǎn)東格局，而且在“準(zhǔn)備第三次之生死戰(zhàn)，欲消滅美國(guó)海軍力量，握太平洋霸權(quán)，而以征服中國(guó)為對(duì)美作戰(zhàn)之工具”，因此美國(guó)“自有領(lǐng)導(dǎo)諸國(guó)防止之責(zé)”。⑦ 美國(guó)拒絕了國(guó)民政府的要求。國(guó)民政府批評(píng)“英美態(tài)度之沉默”。⑧

3.美國(guó)對(duì)灤東事態(tài)的干預(yù)

灤東是北寧線穿越地區(qū)，該鐵路對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)具有重要戰(zhàn)略價(jià)值。美國(guó)發(fā)現(xiàn)日軍進(jìn)攻灤東，擔(dān)心日軍進(jìn)攻灤東地區(qū)會(huì)損害美國(guó)的利益。美國(guó)駐日大使格魯（JosephC.Grew）報(bào)告赫爾：“根據(jù)日本參謀本部武官所說(shuō)，日軍 4月 10日從古北口到山海關(guān)一線發(fā)起進(jìn)攻，將中國(guó)軍隊(duì)驅(qū)逐至長(zhǎng)城以南” ，但是“日本不打算在華北采取軍事行動(dòng)”。⑨ 美國(guó)駐秦天總領(lǐng)事報(bào)告美國(guó)政府關(guān)東軍發(fā)言人宣布：“1.自4月 10日以來(lái)，日軍針對(duì)鎮(zhèn)壓中國(guó)軍隊(duì)的反攻，沿長(zhǎng)城發(fā)起的總攻順利。2.4月11日上午，日軍已奪取冷口，正向建昌營(yíng)前進(jìn)。3.日機(jī)對(duì)多倫的中國(guó)基地進(jìn)行轟炸?！雹?該發(fā)言人還聲稱“日軍進(jìn)攻目的在于毀滅中國(guó)的反攻基地，如果中國(guó)從新基地繼續(xù)反攻，那么日軍有必要驅(qū)逐”。詹森就此認(rèn)為，“日軍會(huì)繼續(xù)進(jìn)行，直到中國(guó)軍隊(duì)從灤東撤走”。瑏瑡 美國(guó)為了北寧鐵路線的安全連同英國(guó)采取了一些措施施壓日本。4月上旬，“歐美游歷團(tuán)”到灤東地區(qū)視察戰(zhàn)事，駐津美艦“法可門科號(hào)”“因秦皇島？東中日戰(zhàn)事激烈，大沽口外時(shí)有日艦往來(lái)”而“開(kāi)往大沽警戒”。① 秦皇島“到英美軍艦各一艘，保護(hù)開(kāi)灤礦局”。② 4月中旬，“昌黎以東路軌被日機(jī)炸毀后，英美方面因辛丑條約及英借款關(guān)系，向中日雙方提出勸告，請(qǐng)勿破壞北寧路”，“秦島英陸戰(zhàn)隊(duì)四五百人、美陸戰(zhàn)隊(duì)二三百人，均登陸維持秩序”。③

綜上來(lái)看，自日軍進(jìn)攻熱河時(shí)，美國(guó)就關(guān)注日軍的進(jìn)攻，批評(píng)國(guó)民政府不認(rèn)真抵抗。美國(guó)關(guān)注中日兩軍在古北口、喜峰口、冷口的交戰(zhàn)，稱贊中國(guó)軍隊(duì)的抗戰(zhàn)。美國(guó)看到日本以中國(guó)軍隊(duì)若反攻，就要進(jìn)攻平津地區(qū)相威脅中國(guó)。日軍進(jìn)攻北寧線穿越的灤東地區(qū)時(shí)，美國(guó)為了維護(hù)自身利益，聯(lián)和英國(guó)派遣軍艦和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)對(duì)日施壓。日軍見(jiàn)此，向美國(guó)解釋攻占灤東地區(qū)是為了摧毀中國(guó)的反攻基地。美國(guó)雖然批評(píng)日軍進(jìn)攻，但不打算帶頭遏止日本，發(fā)現(xiàn)日軍企圖沿長(zhǎng)城一線建立“中立區(qū)”，考慮中日雙方談判的可能性。

二、美國(guó)在單獨(dú)出面與聯(lián)合行動(dòng)以阻止日軍侵略與斡旋談判上之糾集

日本在對(duì)灤東地區(qū)發(fā)起進(jìn)攻的過(guò)程中要求美國(guó)出面調(diào)停。4月17日，日本駐華公使館書(shū)記官中山祥一要求聯(lián)合新聞社記者拜訪詹森，詢問(wèn)“有無(wú)可能由他國(guó)軍官安排中日兩軍軍官舉行會(huì)議討論停戰(zhàn)”，“條件是中國(guó)軍隊(duì)退往連接北平和山海關(guān)公路一線以南地區(qū)，日軍退回長(zhǎng)城”。詹森向赫爾提議：“此時(shí)任何人向中國(guó)提出這樣的建議，只會(huì)自討沒(méi)趣”，但是“如果有人提出這樣的建議”，美國(guó)“將照此辦理”。赫爾指示詹森：日方透露了要談判的信息，是由第三方接洽談判“必須加以警惕”，美國(guó)不能向中日雙方提出談判，但支持其他國(guó)家提出。④

1.美國(guó)不出面調(diào)停中日事態(tài)，卻提出中日停戰(zhàn)方案

4月17日，名叫“伊金斯”（Ekins）的人對(duì)中山祥一指出，詹森向前日本外務(wù)大臣芳澤謙吉提出“中立地帶”方案： “將北平、密云之間某處地點(diǎn)如唐山與三河、玉田、秦皇島相連接，將汽車道與長(zhǎng)城之間的地域作為中立地帶，中國(guó)軍隊(duì)退至該地帶以南，日軍撤至長(zhǎng)城為止?！闭采瓘?qiáng)調(diào)美國(guó)在北平并無(wú)商業(yè)利益，斡旋停戰(zhàn)只是“基于人道主義”。⑤ 可見(jiàn)，長(zhǎng)城停戰(zhàn)方案最早是美國(guó)提出來(lái)的。

國(guó)民政府見(jiàn)此，要求美國(guó)派軍將中日兩軍隔離開(kāi)來(lái)。4月 18日，何應(yīng)欽的德籍軍事顧問(wèn)佛采爾（GeorgWetzell）對(duì)美國(guó)駐華公使館武官德賴斯代爾（Drysdale）提出，“中國(guó)方面已經(jīng)深受日本軍打擊，已經(jīng)只能想辦法停止戰(zhàn)斗”。⑥ 北平軍分會(huì)官員蔡元通過(guò)西班牙駐華公使噶利德（Garrido）向詹森私下提議“有無(wú)可能，由辛丑條約簽字國(guó)將其軍隊(duì)部署在灤河上的鐵路橋，防止鐵路橋被毀壞并觀察局勢(shì)變化”。4月19日，詹森同英國(guó)駐華公使藍(lán)普森（SirMilesLampson）、噶利德、法國(guó)駐華公使館參贊拉加德（Lagarde）討論這一提議，認(rèn)為： “辛丑條約最初目的在于列強(qiáng)保護(hù)駐北平使節(jié)免遭攻擊和保護(hù)撤往海上通道，如今駐華使節(jié)并未遭到攻擊威脅，海路也暢通，因此不能援引辛丑條約?！闭采硎荆好绹?guó)不想卷入沖突將軍隊(duì)“部署在敵對(duì)的中日兩軍之間”。⑦ 美國(guó)不派軍隊(duì)進(jìn)行隔離，是認(rèn)為日軍并無(wú)進(jìn)占平津的計(jì)劃。4月 19日，日本駐美大使出淵勝次對(duì)美國(guó)國(guó)務(wù)院遠(yuǎn)東司司長(zhǎng)翁貝克（StanleyK.Hornbeck）強(qiáng)調(diào)，報(bào)紙所說(shuō)日軍已占領(lǐng)秦皇島“難以令人相信，因?yàn)榍鼗蕧u是一座充滿國(guó)際利益的港口”，日軍行動(dòng)“限于灤河之東、之北地區(qū)”，“并無(wú)進(jìn)入天津或北平的計(jì)劃”。翁貝克一面批評(píng)日軍聲稱并無(wú)進(jìn)占平津的計(jì)劃，但是“總是加上先決條件，那就是‘除非中國(guó)使日軍認(rèn)為有必要’”;一面強(qiáng)調(diào)希望日軍行動(dòng)限于灤河之東之北地區(qū)。① 4月 21日，出淵勝次再次強(qiáng)調(diào)“日軍并不計(jì)劃進(jìn)占平津”。翁貝克詢問(wèn)“灤河橋是否遭到損壞或破損”？出淵回答“并未受到損壞” 。 $＼textcircled { 2 } _ { 4 }$ 月 26日，洛克哈特報(bào)告美國(guó)政府，灤東地區(qū)的日軍撤退“到昌黎和秦皇島之間” ，這是“因?yàn)橐呀?jīng)達(dá)成了協(xié)議或諒解”。③ 格魯報(bào)告美國(guó)政府：“日軍對(duì)華北的軍事行動(dòng)不會(huì)越過(guò)長(zhǎng)城之南山腳” ，日軍的計(jì)劃只是將中國(guó)軍隊(duì)驅(qū)逐至長(zhǎng)城一線群山之外“并粉碎這一地區(qū)任何會(huì)成為潛在威脅的軍隊(duì)” 。④

國(guó)民政府除了要求美國(guó)派軍外，還要求對(duì)日經(jīng)濟(jì)制裁。顧維鈞對(duì)美國(guó)出席裁軍會(huì)議的首席代表戴維斯（HughesDavis）提出， “由各大國(guó)采取一致行動(dòng)，實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁” 。戴維斯回答： “除非各國(guó)準(zhǔn)備堅(jiān)持到底，宣布禁運(yùn)不僅于事無(wú)補(bǔ)，而且有害。換言之，為使對(duì)日禁運(yùn)生效，運(yùn)往中國(guó)的貨物必須護(hù)航。但日本勢(shì)必將封鎖中國(guó)海岸，阻止貨物運(yùn)達(dá)中國(guó)，這實(shí)際上就是對(duì)日作戰(zhàn)”。顧維鈞指出：“日本現(xiàn)在雖不怕對(duì)任何一國(guó)作戰(zhàn)，但與列強(qiáng)聯(lián)合力量作戰(zhàn)似有忌憚。因此，為了防止另一次世界性沖突，必須采取行動(dòng)，借以結(jié)束目前的中、日沖突?！贝骶S斯反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“目前要?jiǎng)?wù)是中國(guó)人民應(yīng)團(tuán)結(jié)一致，堅(jiān)定迎擊日本的繼續(xù)侵犯?！彪m然美國(guó)目前“正全神貫注于國(guó)內(nèi)問(wèn)題”，但是“早晚必將考慮遠(yuǎn)東問(wèn)題”，“只要中國(guó)人民同心協(xié)力，日本的威脅決難持久，因其他國(guó)家終必亦將援助中國(guó)”。⑤ 可見(jiàn)，美國(guó)一面認(rèn)為對(duì)日制裁時(shí)機(jī)未到，一面鼓勵(lì)中國(guó)抗戰(zhàn)。

2.美國(guó)支持英法等國(guó)出面主導(dǎo)調(diào)停中日事態(tài)

4月20日，北京大學(xué)校長(zhǎng)蔣夢(mèng)麟對(duì)藍(lán)普森提出，按照上海停戰(zhàn)談判事例進(jìn)行長(zhǎng)城停戰(zhàn)談判。藍(lán)普森提出：（1）“中國(guó)人誤解上海停戰(zhàn)談判，指責(zé)英國(guó)同日本秘密談判”;（2）長(zhǎng)城停戰(zhàn)談判“討論什么問(wèn)題，應(yīng)予嚴(yán)格界定”;（3）“中國(guó)的官方發(fā)言人須由中央政府任命”;（4）由哪些友好國(guó)家贊助停戰(zhàn)談判“需要解決”。對(duì)此四點(diǎn)，國(guó)民政府4月22日回答：（1）“中國(guó)感謝列強(qiáng)在上海停戰(zhàn)談判中所作一切，不可能再有什么誤解”，即感謝英國(guó)斡旋;（2）長(zhǎng)城停戰(zhàn)談判“限于討論停止敵對(duì)沖突的建議，而不涉及滿洲問(wèn)題或其他問(wèn)題”，“停戰(zhàn)協(xié)議為口頭而非文字”;（3）次長(zhǎng)劉崇杰作為中國(guó)官方發(fā)言人;（4）中國(guó)對(duì)法國(guó)公使韋禮德（HenryAugusteWilden）“愿意在任何可能方式下提供幫助表示贊賞”，即希望法國(guó)參加調(diào)停。對(duì)此回答，藍(lán)普森表示贊同，并指出日本不會(huì)接受中方提出的達(dá)成口頭停戰(zhàn)協(xié)議，而會(huì)堅(jiān)持簽訂紙面協(xié)議。他同詹森溝通，認(rèn)為“可在不用承諾負(fù)責(zé)的情況下”“正式提出停止敵對(duì)的協(xié)議” ，⑥即是說(shuō)只要不擔(dān)責(zé)任，英美兩國(guó)可以出面提出停戰(zhàn)談判。赫爾回電詹森同意。

如此來(lái)看，美國(guó)在提出設(shè)立“中立地帶方案”后邁出了第二步，支持英國(guó)出面按照上海停戰(zhàn)談判事例斡旋中日停戰(zhàn)談判。于是，國(guó)民政府對(duì)美國(guó)提出協(xié)議設(shè)想。外交部亞洲司司長(zhǎng)沈覲鼎對(duì)詹森提出：其一，“無(wú)論正式的還是紙面的諒解都無(wú)必要;假定日本真誠(chéng)地聲稱并不希望向華北進(jìn)一步推進(jìn)，那么中國(guó)當(dāng)然不會(huì)進(jìn)行任何進(jìn)攻，中日雙方在場(chǎng)軍隊(duì)可以達(dá)成某種非正式的協(xié)議”。其二，“希望友好國(guó)家警告日本，指出中國(guó)盡一切手段決心保衛(wèi)平津地區(qū);日本進(jìn)一步推進(jìn)會(huì)牽涉國(guó)際并發(fā)癥”;需要援引辛丑條約阻止日軍行動(dòng)。詹森回答：美國(guó)不可能“向日本發(fā)出這樣的警告”，辛丑條約“是列強(qiáng)同中國(guó)簽訂而非與日本簽訂”，因此不能援引辛丑條約。① 劉崇杰要求詹森“弄清日本的目的”，強(qiáng)調(diào)“中國(guó)別無(wú)他法，只能尋求友好國(guó)家的幫助” 。②

對(duì)于沈覲鼎提出的兩點(diǎn)請(qǐng)求，赫爾指示詹森：其一，要由英國(guó)調(diào)停中日談判?！案鲊?guó)應(yīng)避免卷入中日沖突;除非中國(guó)方面主動(dòng)提出并賦予全權(quán)接觸，才予以回應(yīng)。就各國(guó)來(lái)說(shuō)，如果要努力安排停戰(zhàn)或促成達(dá)成協(xié)議，最好在國(guó)聯(lián)贊助下進(jìn)行。鑒于英國(guó)在國(guó)聯(lián)的地位和在華北的巨大利益，各國(guó)作為中間人所采取的任何行動(dòng)應(yīng)由英國(guó)負(fù)責(zé)”，美國(guó)可以輔助。其二，要注意停戰(zhàn)協(xié)議條款?！盁o(wú)論何人如果關(guān)心或參加中日停戰(zhàn)談判，并使中日雙方達(dá)成協(xié)議，應(yīng)認(rèn)真考慮達(dá)成這樣的協(xié)議包括哪些條款及其最終含義”，“要盡可能充分考慮 1931年 9月以來(lái)國(guó)聯(lián)和美國(guó)的目標(biāo)和努力、各國(guó)政府表明的態(tài)度、中國(guó)和日本目前的局勢(shì)，以及影響調(diào)整相互沖突的原則和權(quán)利之整個(gè)問(wèn)題”。③ 總之，美國(guó)政府一則要求英國(guó)牽頭斡旋中日停戰(zhàn)談判，一則關(guān)心停戰(zhàn)條款不要危害美國(guó)的利益。

對(duì)于美國(guó)這一態(tài)度，外長(zhǎng)羅文干感到失望。他于 4月 27日發(fā)表關(guān)于美國(guó)所認(rèn)為“灤東各地日軍撤退”是華北局勢(shì)緩和表現(xiàn)的談話，指出日軍此舉“或系變更進(jìn)犯計(jì)劃，圖取察東”。對(duì)努力爭(zhēng)取美國(guó)對(duì)日制裁而未果，他認(rèn)為“國(guó)聯(lián)之制裁暴日，以歐洲各國(guó)因經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，自顧尚屬不暇，故不能即行”。對(duì)于“有人以為日俄形勢(shì)嚴(yán)重及美總統(tǒng)召集會(huì)議，將于我國(guó)有利”，他批評(píng)“此種見(jiàn)解實(shí)至危險(xiǎn)”，強(qiáng)調(diào)解救華北危局“應(yīng)靠自己努力，堅(jiān)決抵抗，方可得最后勝利”。④

盡管美國(guó)不想介入中日沖突，也不打算對(duì)日實(shí)施制裁，國(guó)民政府仍然爭(zhēng)取其支持。4月 26日，施肇基詢問(wèn)翁貝克，“日本顯然要向平津地區(qū)猛烈推進(jìn)，在世界經(jīng)濟(jì)會(huì)議召開(kāi)前完成占領(lǐng)天津和北平”，企圖造成既成事實(shí)，因此“北平提出建議由外國(guó)采取某種行動(dòng)，在天津和北平以北地區(qū)停止敵對(duì)行動(dòng)”，美國(guó)是否同意而采取行動(dòng)？翁貝克回答：美國(guó)已得知這一提議，但是“任何使外國(guó)作為中間人的建議或努力，都是微妙而艱難的”，其原因在于“大多數(shù)中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人———無(wú)論是政治的還是軍事的———尚無(wú)充分證據(jù)表明他們自己之間已經(jīng)團(tuán)結(jié)或統(tǒng)一”。⑤ 在這里，美國(guó)批評(píng)國(guó)民政府在對(duì)日問(wèn)題上的不團(tuán)結(jié)，是美國(guó)決定對(duì)日不采取行動(dòng)的原因之一。

4月27日，何應(yīng)欽、劉崇杰“招待英美法三國(guó)公使晚餐，就日中停戰(zhàn)斡旋方法進(jìn)行懇談”， $＼textcircled{6}$ 宋哲元、商震、黃杰“防守古北口至灤河一線軍隊(duì)的指揮官”等也在場(chǎng)。詹森報(bào)告赫爾，中方表明兩點(diǎn)：一是中國(guó)軍隊(duì)決心抗戰(zhàn)，宋哲元“特別費(fèi)心”解釋“大家合作一致抵抗日軍進(jìn)攻，關(guān)于中國(guó)各軍事將領(lǐng)之間對(duì)國(guó)民政府不滿的典型報(bào)告是日本的宣傳，企圖削弱中國(guó)民眾抗戰(zhàn)精神”。二是“南京渴望停止敵對(duì)沖突，但是不會(huì)在這個(gè)問(wèn)題上達(dá)成書(shū)面協(xié)議，擔(dān)心承諾危及中國(guó)在滿洲、熱河和有關(guān)問(wèn)題上的地位”。對(duì)此，三國(guó)公使僅回答：不理解日本從灤河地區(qū)撤軍，“除非日軍已將中國(guó)軍隊(duì)從長(zhǎng)城群山趕走，日軍現(xiàn)在撤往長(zhǎng)城，計(jì)劃對(duì)那地區(qū)的中國(guó)軍隊(duì)的新部署發(fā)動(dòng)進(jìn)攻”。① 對(duì)此，黃杰指出：“灤東日軍撤退原因，系國(guó)際上之關(guān)系。華府會(huì)議開(kāi)會(huì)在即，對(duì)中日戰(zhàn)場(chǎng)十分注意，日方故將軍隊(duì)撤去，藉以混淆，并藉留強(qiáng)辯之余地?！雹?/p>

在詹森向赫爾報(bào)告4月27日討論情況后，美國(guó)對(duì)日態(tài)度似乎強(qiáng)硬起來(lái)。4月 29日，赫爾在就任國(guó)務(wù)卿第一次演講中，譴責(zé)日本蔑視國(guó)際條約，實(shí)行黷武主義：“此時(shí)條約義務(wù)為人蔑視，條約神圣橫被蹂躪之國(guó)際局勢(shì)必須終止，而代以國(guó)際健全新關(guān)系”;“今日各國(guó)間必須重建公允友好而完成正規(guī)之貿(mào)易關(guān)系，避免將來(lái)發(fā)生危險(xiǎn)之經(jīng)濟(jì)軍事及政治爭(zhēng)執(zhí)，且目下世界各地不僅蔑視條約與漠視契約已也，正有用武力或?qū)⒂梦淞σ越鉀Q者。 ” $＼textcircled { 3 } 5$ 月 1日，羅斯?？偨y(tǒng)“開(kāi)始詳細(xì)研究遠(yuǎn)東問(wèn)題” ，召見(jiàn)燕京大學(xué)校長(zhǎng)司徒雷登“于日內(nèi)呈送其對(duì)于日本在中國(guó)本部軍事行動(dòng)之印象及建議”。司徒雷登“建議由西方各國(guó)用政治及經(jīng)濟(jì)力量，贊助中國(guó)，維護(hù)領(lǐng)土之完整” 。他提出：日本侵略華北“不僅違犯兩國(guó)間現(xiàn)有各約，且蹂躪維護(hù)法律與秩序之國(guó)際公法。即令美國(guó)單獨(dú)用政治及經(jīng)濟(jì)手段援助中國(guó)，渠亦未見(jiàn)有引起日美戰(zhàn)爭(zhēng)之可能性”。④

在此過(guò)程中，法國(guó)同美國(guó)、英國(guó)協(xié)商是否對(duì)日采取聯(lián)合行動(dòng)。赫爾向詹森通報(bào)：法國(guó)外長(zhǎng)邦庫(kù)爾（JosephPaul-Boncour）向美國(guó)副國(guó)務(wù)卿戴維斯（NormanDavis）表達(dá)對(duì)“華北局勢(shì)演變的巨大關(guān)心”，提出“美英法三國(guó)一致行動(dòng)極其重要”，法國(guó)準(zhǔn)備“參與任何一切共同同意的行動(dòng)和措施”。⑤ 顧維鈞詢問(wèn)法國(guó)外交部政治司司長(zhǎng)巴吉東“關(guān)于美、英、法三國(guó)政府就日軍繼續(xù)在華北挺進(jìn)一事聯(lián)合提出警告的問(wèn)題，法國(guó)政府是否已答復(fù)駐南京公使韋禮德”。巴吉東回答：“由于日軍撤退，形勢(shì)大為緩和”，“所以尚未答復(fù)韋禮德”。顧維鈞指出：“天津以東，長(zhǎng)城與沿海之間地區(qū)的日軍雖向后撤，但仍沿古北口附近向北平推進(jìn)”，一場(chǎng)大戰(zhàn)業(yè)于4月25日揭開(kāi)，日本意圖“進(jìn)逼北平”。巴吉東詢問(wèn)“是否愿意重新要求英、美、法三國(guó)政府在東京聯(lián)合進(jìn)行干預(yù)”？顧維鈞回答：“建議三國(guó)政府主動(dòng)就日軍在華北繼續(xù)推進(jìn)的后果，向日本提出警告?！雹?/p>

然而，美國(guó)最終未同英法兩國(guó)采取聯(lián)合行動(dòng)。5月2日，法國(guó)駐美大使館參贊亨利（Henry）拜訪翁貝克，通告韋禮德給法國(guó)政府的建議，指出中方有關(guān)人物“同英美兩國(guó)公使接觸，討論由列強(qiáng)斡旋中日停止沖突的方法，因?yàn)闆_突對(duì)各國(guó)在長(zhǎng)城以南地區(qū)的利益造成威脅”，因此建議美英法三國(guó)合作行動(dòng)。翁貝克提出兩點(diǎn)：其一，中日兩國(guó)都要求其他國(guó)家斡旋談判;即使談判達(dá)成協(xié)議，協(xié)議對(duì)中國(guó)也是不利的。法美兩國(guó)政府及其駐華使節(jié)“要極其小心：不僅中國(guó)通過(guò)各個(gè)渠道同各國(guó)駐北平的代表接觸，而且日本方面已在進(jìn)行這樣的接觸。中日雙方都已設(shè)法并繼續(xù)設(shè)防，并要求外國(guó)以某種方式卷入。在此階段，外國(guó)盡一切努力做中國(guó)工作，有可能同日本達(dá)成協(xié)議。如果成功，所造成的局面對(duì)日本相當(dāng)有利，日本極感興奮;相反，中國(guó)在相當(dāng)一段時(shí)期里處于不利和失望境地” 。其二，美國(guó)愿意參加英法兩國(guó)的主導(dǎo)行動(dòng)，但美國(guó)不會(huì)唱主角。“美國(guó)政府愿意在一切可能的方面提供幫助”，“如果英法政府或其駐華代表提出明確的建議，那么美國(guó)政府準(zhǔn)備參加合作討論”。亨利贊同翁貝克所說(shuō)，表示報(bào)告法國(guó)政府。①

綜上，自 1933年4月中旬日軍進(jìn)占灤東地區(qū)后提出第三方斡旋停戰(zhàn)談判，設(shè)立中立區(qū)，反復(fù)宣稱無(wú)進(jìn)占平津的計(jì)劃。國(guó)民政府也要求美國(guó)調(diào)停中日沖突，派遣軍隊(duì)進(jìn)駐灤東地區(qū)，將中日兩軍隔離開(kāi)來(lái)，并要求對(duì)日實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁。美國(guó)批評(píng)日本實(shí)施黷武主義，破壞國(guó)際條約。但是，它拒絕發(fā)起調(diào)停中日沖突，主張由英國(guó)出面主導(dǎo)調(diào)停，美國(guó)配合。它拒絕派遣軍隊(duì)進(jìn)駐灤東地區(qū)，認(rèn)為并未必要;也拒絕對(duì)日實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁，認(rèn)為時(shí)機(jī)未到。在法國(guó)提出美英法三國(guó)合作行動(dòng)的問(wèn)題上，美國(guó)愿意提供幫助，但不唱主角，實(shí)際上認(rèn)為并無(wú)合作行動(dòng)的必要。盡管如此，美英法三國(guó)的協(xié)商合作行動(dòng)給日本產(chǎn)生一些壓力，華聯(lián)東京電稱“該消息一到東京，財(cái)界及政界益受激動(dòng)，責(zé)任多卸內(nèi)田外長(zhǎng)之焦土外交，蓋內(nèi)田外長(zhǎng)每以黃白兩種族之抗?fàn)帪樘?hào)召亞洲門羅主義之基本”。②

三、美國(guó)出兵華北“護(hù)僑”之考慮與羅斯福總統(tǒng)聲明的發(fā)表

1.美國(guó)考慮出兵華北“護(hù)僑”

美國(guó)政府在考慮是否采取聯(lián)合行動(dòng)調(diào)停時(shí)，發(fā)現(xiàn)日本再度進(jìn)軍平津威脅中國(guó)。5月 3日，日本駐上?？傤I(lǐng)事館發(fā)言人對(duì)《大美晚報(bào)》聲稱“日軍本無(wú)意進(jìn)攻長(zhǎng)城以南之中國(guó)領(lǐng)土，但此事如何，實(shí)系于中國(guó)軍隊(duì)今后之行動(dòng)”。記者詢問(wèn)“日軍在必要時(shí)，是否將前進(jìn)至北平天津”？該發(fā)言人回答：“當(dāng)然。故嗣后華北局勢(shì)如何，須視日軍對(duì)挑釁二字如何解釋而定?！雹勖绹?guó)政府還注意到，盡管中日雙方都請(qǐng)藍(lán)普森出面斡旋，但是藍(lán)普森最終未行動(dòng)。5月4日，美國(guó)駐倫敦代辦阿斯頓（Atherton）報(bào)告美國(guó)政府：英國(guó)外交部指出，關(guān)于藍(lán)普森調(diào)解中日沖突的報(bào)告是日本駐華公使館向藍(lán)普森提出的，其意是藍(lán)普森“是唯一可以接受的調(diào)停人”。在該使館向藍(lán)普森提出請(qǐng)求次日，何應(yīng)欽拜訪藍(lán)普森“希望他利用其影響中止中日沖突”。于是，藍(lán)普森表示“如果中國(guó)能夠表明自己想要什么”，那么他“就考慮同日本調(diào)解的可能性” 。但是，羅文干告訴藍(lán)普森中國(guó)只是“要求各國(guó)聯(lián)合警告日本不要進(jìn)軍中國(guó)本部”而非要求斡旋。因此，藍(lán)普森“未采取進(jìn)一步行動(dòng)”。④

此際，美國(guó)對(duì)日態(tài)度似乎強(qiáng)硬起來(lái)。以馬尼拉為基地的西太平洋艦隊(duì)“突以警備渤海沿岸之名義而開(kāi)始移駐”渤海，“除旗艦猶斯頓號(hào)外，并有巡洋艦戰(zhàn)各三艘開(kāi)赴華北，更有航空母艦及潛水艦五艘，已陸續(xù)出動(dòng)，以警備青島、塘沽、煙臺(tái)、秦皇島等地”，“其行動(dòng)殊堪注目”。⑤ 5月4日電稱：“今夜美國(guó)海軍高級(jí)軍官對(duì)于日本及‘滿洲’方面散布之謠言，指美國(guó)亞洲艦隊(duì)奉有密令正向煙臺(tái)秦皇島及其他中國(guó)口岸進(jìn)發(fā)等說(shuō)，斥為無(wú)稽之談。謂美艦隊(duì)近二十年來(lái)逐年巡游華北一帶，本年之巡游并非較往年為秘密，亦未發(fā)有秘密命令。報(bào)載‘滿洲當(dāng)局’接有美艦隊(duì)開(kāi)赴北方保護(hù)中國(guó)海岸報(bào)告，及東京官場(chǎng)對(duì)于美艦行動(dòng)極為關(guān)懷等語(yǔ)，全屬神經(jīng)過(guò)敏。美艦隊(duì)并非保護(hù)中國(guó)領(lǐng)土，而本年之巡游亦無(wú)特別重要意味?！钡?5月5日電稱：“美國(guó)太平洋艦隊(duì)突然稱警備渤海沿岸，旗艦飛夫頓以下巡洋艦三艘、戰(zhàn)艦二艘、航空母艦一艘、潛水艦五艘，大部隊(duì)出動(dòng)，分停青島、塘沽、芝罘、秦皇島警備?！雹倏梢?jiàn)，美國(guó)對(duì)日本進(jìn)行一些施壓。

5月5日，宋子文抵達(dá)芝加哥，遠(yuǎn)東問(wèn)題“即成為中美雙方談話目標(biāo)”。② 美國(guó)輿論強(qiáng)調(diào)美國(guó)要向日本表明“對(duì)于日本在遠(yuǎn)東最近事變中所采取之態(tài)度，尤其是對(duì)于日本否認(rèn)華府九國(guó)條約，暨忽視列強(qiáng)維持遠(yuǎn)東和平之愿望”。③ 宋子文抵達(dá)華盛頓后，北平“傳出萬(wàn)一北平被占、美國(guó)保證干涉之說(shuō)”。日本聲稱“中國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)宋子文曾通知中國(guó)政府，冀日本進(jìn)占平津，可得美國(guó)之干涉”。但是，宋子文否認(rèn)“在美京未曾談及干涉事件”。④ 美國(guó)政府亦“謂縱然日軍進(jìn)犯平津，美政府亦無(wú)出面干涉之保證”。國(guó)民政府認(rèn)為：日本因“畏懼英美之干涉”而“捏造謠言，謂宋氏曾要求美政府于日軍進(jìn)寇平津時(shí)出面干涉云云，目的在迫美方表示態(tài)度”。⑤ 這么看來(lái)，美國(guó)接見(jiàn)宋子文使日本倍感壓力。

5月8日，日軍對(duì)密云和灤河地區(qū)發(fā)起新攻勢(shì)，制造平津緊張局勢(shì)。美國(guó)民眾紛紛“向美國(guó)務(wù)院詢問(wèn)華北美僑生命財(cái)產(chǎn)之保護(hù)狀況”，有親屬或友朋在平津者更紛紛“詢問(wèn)政府應(yīng)否增派陸軍前往保護(hù)美僑”。美國(guó)政府回答：“美國(guó)今方依恃華北美英法意等軍隊(duì)成立已久之合作聯(lián)防計(jì)劃，供給必要之保障，尤其對(duì)于使館界內(nèi)之保護(hù)，并謂關(guān)系保護(hù)美僑事宜，美國(guó)駐華公使詹森有權(quán)自行酌量辦理，目下詹森尚未請(qǐng)求增派駐兵，亦未報(bào)告另擬保衛(wèi)新計(jì)劃。 ” ⑥美國(guó)民眾要求美國(guó)政府派兵到華北保護(hù)美僑，美國(guó)政府認(rèn)為沒(méi)有必要。美國(guó)關(guān)注日軍新攻勢(shì)，推究日本軍事意圖。在日軍展開(kāi)新攻勢(shì)前，日本駐華公使館一等秘書(shū)須磨彌吉郎對(duì)詹森解釋“日本并不關(guān)心長(zhǎng)城以南的發(fā)展，只關(guān)心長(zhǎng)城一線的安全”。詹森認(rèn)為，如果此一解釋“可以被接受”，“那么日本在灤州地區(qū)和密云展開(kāi)的新行動(dòng)就在于使中國(guó)認(rèn)識(shí)到目前局勢(shì)的真實(shí)性”。⑦ 在日軍發(fā)起進(jìn)攻后，洛克哈特發(fā)現(xiàn)日軍“向北戴河推進(jìn)”，企圖占領(lǐng)從長(zhǎng)城直至灤河之地區(qū)。⑧格魯認(rèn)為，日軍如果占領(lǐng)北平“就處于有利境地，要求中國(guó)軍隊(duì)停止進(jìn)攻長(zhǎng)城，以換取日軍從北平撤走”。⑨ 詹森進(jìn)一步指出：其一，日本駐屯軍司令中村孝太郎對(duì)《紐約時(shí)報(bào)》駐中國(guó)首席記者阿班（HalletEdwardAbend）聲稱，“日軍打算從灤州方面和古北口方向以前所未有的規(guī)模發(fā)起進(jìn)攻。從古北口方面可以延伸向南截?cái)啾逼健⑻旖蛑g鐵路”，迫使中國(guó)軍隊(duì)“撤往平津鐵路以南”。這表明日本企圖“消除國(guó)民政府對(duì)灤東地區(qū)的控制”。其二，日軍不僅僅是確保占領(lǐng)長(zhǎng)城一線，而且“是為了影響中國(guó)本部的政治發(fā)展，或者至少是影響黃河以北華北地區(qū)的政治發(fā)展” 。⑩

美國(guó)關(guān)注日本是否進(jìn)占平津地區(qū)。詹森報(bào)告赫爾，5月12日晨，日機(jī)飛到北平上空“散發(fā)大量小冊(cè)子傳單”。洛克哈特報(bào)告，日軍宣稱要占領(lǐng)通州，駐屯軍“忙于在日租界交通便利和戰(zhàn)略要點(diǎn)堆積沙包”，日機(jī)“科邁”號(hào)降落塘沽港，天津市民“擔(dān)心日軍會(huì)轟炸天津”。① 這給美國(guó)造成一些壓力。日軍宣稱，其發(fā)起新攻勢(shì)的原因在于中國(guó)軍隊(duì)的“挑戰(zhàn)”，美英法三國(guó)“頗為所惑”。詹森對(duì)劉崇杰和何柱國(guó)稱，“倘日軍進(jìn)攻平津，就個(gè)人觀察，美政府與國(guó)聯(lián)相同”。言外之意，美國(guó)“似亦只能作道德上之后援，不欲卷入旋渦”。②

中方認(rèn)為，日機(jī)飛臨北平上空“將為日軍進(jìn)犯平津之先聲”。③ 羅文干致電駐外使節(jié)：“日本再次大舉進(jìn)犯灤河以東地區(qū)，意圖占領(lǐng)平、津?！备鶕?jù)國(guó)聯(lián)盟約、非戰(zhàn)公約、九國(guó)公約和辛丑條約，“各國(guó)有義務(wù)制止日本破壞平津地區(qū)的和平”;中國(guó)亦“曾要求英、法、美三國(guó)公使警告日本勿再繼續(xù)進(jìn)犯”。④ 沈覲鼎詢問(wèn)詹森，美國(guó)“是否考慮由于日機(jī)出現(xiàn)在北平上空而采取行動(dòng)”。詹森回答“沒(méi)有任何理由采取任何行動(dòng)”。沈覲鼎強(qiáng)調(diào)：“先前認(rèn)為日本不會(huì)進(jìn)入平津地區(qū)以避免國(guó)際爭(zhēng)端，現(xiàn)在看來(lái)日本事實(shí)上想侵入平津地區(qū)”，希望各國(guó)“尤其是英美兩國(guó)采取某種行動(dòng)”。詹森“坦誠(chéng)地”回答：國(guó)民政府不應(yīng)期望美國(guó)實(shí)施超越該政策的政策。雖然華北局勢(shì)的發(fā)展與美國(guó)的利益不可分割，但是美國(guó)“實(shí)際上并不想卷入中日爭(zhēng)端”。⑤ 不卷入中日沖突，是美國(guó)此時(shí)的基調(diào)，蔣介石批評(píng)國(guó)民政府一些官員“猶以為英美可恃”。⑥

隨著日軍逼近，美國(guó)考慮撤離平津地區(qū)的美僑。5月15日，詹森向赫爾報(bào)告，“日軍已占領(lǐng)古北口、密云之間的石匣鎮(zhèn)”，并“沿著秦皇島經(jīng)由通州到北平的古老官道推進(jìn)。天津的日本駐屯軍告訴報(bào)界要奪取通州，然后停止前進(jìn)”。他提出，“最好要求在通州的美國(guó)婦女、兒童撤離該地”;至于北平，由于“并不存在真正的危險(xiǎn)”而沒(méi)有必要撤離。 $＼textcircled { 7 } 5$ 月16日，詹森又提出：“日軍的行動(dòng)限于通州和鄰近地區(qū)，主要牽涉的是美國(guó)人，至于其他國(guó)籍者我一無(wú)所知。我們主要關(guān)心的是在通州的美國(guó)學(xué)校的兒童。北平市和鄰近地區(qū)平靜，并無(wú)直接的危險(xiǎn)，似無(wú)必要采取預(yù)防措施。 ” ⑧ 如此看來(lái)，詹森似乎得知日軍不會(huì)進(jìn)占平津，因此沒(méi)有必要采取預(yù)防措施。

2.美國(guó)羅斯?？偨y(tǒng)聲明的發(fā)表

隨著日軍逼進(jìn)，國(guó)民政府直接要求美國(guó)政府對(duì)日采取行動(dòng)。宋子文同施肇基拜訪翁貝克指出，“日軍迅速向天津推進(jìn)。中國(guó)軍隊(duì)一直勇敢地戰(zhàn)斗，過(guò)去兩周來(lái)傷亡達(dá)30000人，其中 20000人是過(guò)去幾天里傷亡的，中國(guó)軍隊(duì)快要彈盡糧絕”，詢問(wèn)美國(guó)“能否做些什么”。翁貝克一面稱贊“中國(guó)軍隊(duì)進(jìn)行堅(jiān)強(qiáng)的抵抗”，一面表示所有美國(guó)人“都很遺憾沖突仍在進(jìn)行，重大傷亡還在發(fā)生”。施肇基提出：“美國(guó)政府尚未就中日沖突對(duì)世界發(fā)表聲明”，因此在“發(fā)表有關(guān)中國(guó)代表宋子文和總統(tǒng)羅斯福會(huì)談公告時(shí)，能否就遠(yuǎn)東政治局勢(shì)的發(fā)展表明美國(guó)政府的興趣”，“譴責(zé)華北沖突仍在繼續(xù)，流血還在發(fā)生”。⑨ 翁貝克未作具體回答，僅表示將宋子文、施肇基所說(shuō)報(bào)告給赫爾。

與此同時(shí)，意大利政府要求美國(guó)政府采取行動(dòng)。美國(guó)駐羅馬大使館報(bào)告，意大利政府提出“由美國(guó)政府向意大利政府提出，由意大利政府建議法英兩國(guó)政府同意大利政府、美國(guó)政府合作行動(dòng);此合作行動(dòng)大致可以在預(yù)期日軍要占領(lǐng)北平時(shí)立即采取”。對(duì)此，翁貝克認(rèn)為：“意大利政府的建議不可取，目前尚無(wú)跡象表明各國(guó)的聯(lián)合行動(dòng)可以中止中日沖突，聯(lián)合行動(dòng)并不能起什么作用”，各國(guó)采取聯(lián)合行動(dòng)阻止日軍進(jìn)攻之機(jī)已經(jīng)失去。翁貝克進(jìn)而指出：各國(guó)駐華公使、尤其是美英兩國(guó)公使頻繁會(huì)商討論認(rèn)為無(wú)法采取聯(lián)合行動(dòng)，并認(rèn)為“目前在敵對(duì)的兩方之間并無(wú)調(diào)解的基礎(chǔ)”。這是說(shuō)，美國(guó)認(rèn)為既不能同各國(guó)采取聯(lián)合行動(dòng)，也不能作為中間人調(diào)解日軍的進(jìn)攻。翁貝克提出：“日軍進(jìn)軍華北，對(duì)各國(guó)威脅最大的是英國(guó)的利益，其次是法國(guó)的利益?！比绻扇魏我粋€(gè)大國(guó)提出采取聯(lián)合行動(dòng)，“這個(gè)大國(guó)首先是英國(guó)，其次是法國(guó)或意大利，最后才是美國(guó)” 。然而自日軍侵入山海關(guān)以來(lái)，英國(guó)就“一直未對(duì)美國(guó)直接提出協(xié)同行動(dòng)”。如果“英國(guó)政府就此問(wèn)題通過(guò)其駐北平公使同我們討論。我們指示美國(guó)公使應(yīng)以有利的心情，接受任何英國(guó)公使或其他任何公使提出的任何明確的建議”。①

美國(guó)在拒絕牽頭采取聯(lián)合行動(dòng)時(shí)，接受了施肇基發(fā)表聲明譴責(zé)日本侵略的建議。5月16日，羅斯福總統(tǒng)向44個(gè)國(guó)家元首發(fā)出聲明，要求“各國(guó)縮減軍備，絕對(duì)廢止侵略之武器，且同意制止武裝軍隊(duì)之？越國(guó)境，冀以挽救軍縮會(huì)議之失敗，而促成世界經(jīng)濟(jì)會(huì)議之成功”。羅斯福宣言中有“一國(guó)不能派遣軍隊(duì)至他國(guó)之領(lǐng)土內(nèi)”“一國(guó)侵略行為即足擾亂全世界和平”之語(yǔ)，針對(duì)的是日本侵略中國(guó)。這引起日本的反對(duì)，日本陸軍省聲稱：“日本愛(ài)護(hù)和平之心未減于他國(guó)，但和平之保證若含有無(wú)論于何種情形之下皆須維持現(xiàn)狀之意，則日本不能接受此種見(jiàn)解”，“羅斯福所提出避免出兵越犯疆界之主張，渠認(rèn)為不幸，因日本于華北適有軍事行動(dòng)”。② 日本政府聲稱：“日本在原則上贊同羅斯福之提議，惟因鄰邦之變異狀態(tài)，日本有提保留之必要?！薄爸劣谂杀骄硢?wèn)題，則須列強(qiáng)準(zhǔn)備承認(rèn)長(zhǎng)城為中國(guó)與‘滿洲國(guó)’之疆界，否則難以同意?！雹?/p>

中國(guó)各界和國(guó)民政府歡迎羅斯?？偨y(tǒng)的聲明。著名人士熊希齡指出：羅斯福發(fā)表“不承認(rèn)武裝國(guó)家侵略任何國(guó)家”之宣言， “如未得英法意各大強(qiáng)國(guó)之贊同，決不能遽然發(fā)表” 。其宣言所指， “在遠(yuǎn)東為反對(duì)日本之武力侵華”，日本對(duì)此“不能不有相當(dāng)之顧忌”。④ 5月18日，羅文干對(duì)記者指出：雖然羅斯福提出“世界各國(guó)應(yīng)參加之莊嚴(yán)而確切之不侵犯公約，各自承允不派遣任何性質(zhì)之武裝軍隊(duì)越出本國(guó)國(guó)境”，但是“中國(guó)政府尚有所擔(dān)慮，蓋野心之侵略國(guó)未必能因莊嚴(yán)之條約而即俯首就范，彼顯欲破壞世界和平者，輒不顧慮何所謂破壞之責(zé)任”，需要“另有一特殊之力量想，以制止破壞者之任意摧毀，于計(jì)更善”。⑤5月20日，孫科談話指出：“日本因美總統(tǒng)宣言，略有顧忌。日軍似不致即占平津，同時(shí)華軍因日不進(jìn)犯，亦暫無(wú)反攻意，雙方贊成自然休戰(zhàn)，日不犯我，我亦暫不反攻，但東北問(wèn)題決非如是作為解決?！雹?/p>

羅斯福聲明似乎推動(dòng)了中日停戰(zhàn)談判的舉行。5月17日，宋子文、施肇基拜訪羅斯福，有電稱“此時(shí)頗有休戰(zhàn)之可能。如能休戰(zhàn)，則日兵將撤回滿洲，中日兩軍間劃出中立地帶，果爾或能使日本無(wú)條件接受不侵略條約，故白宮與國(guó)務(wù)院俱注意于華北時(shí)局之發(fā)展也”。⑦ 同日之專電進(jìn)一步稱：日本“欲于占密云、唐山、豐潤(rùn)、遵化，置我平津于包圍形勢(shì)后，暫止前進(jìn)”，迫使中國(guó)作城下之盟，有人指出“日方極望在密云、遵化、唐山、豐潤(rùn)諸線設(shè)中立區(qū)，并懇請(qǐng)英美出面參加劃中立區(qū)運(yùn)動(dòng)”。① 5月18日，日本駐美大使出淵勝次拜訪美國(guó)務(wù)副卿斐理伯。他對(duì)記者聲稱：其一，“日本無(wú)意進(jìn)入平津區(qū)域”，“故訪國(guó)務(wù)副卿澄清華北之形勢(shì)”，“期望商得一種辦法，使日兵可以立即撤回”。其二，“日本認(rèn)長(zhǎng)城為中國(guó)與‘滿洲國(guó)’之界線，日本懷撤兵關(guān)外意，業(yè)已若干時(shí)，但每次企圖退兵時(shí)，輒因受華方壓迫而作罷”。② 綜合來(lái)看，美國(guó)政府在羅斯福聲明發(fā)表之前已經(jīng)摸清日本的戰(zhàn)略意圖。日本已經(jīng)逼近平津地區(qū)而確保占領(lǐng)長(zhǎng)城一線，因而借羅斯福聲明發(fā)表之機(jī)表示可以談判停戰(zhàn)，以“中立區(qū)域”將中日雙方軍隊(duì)分開(kāi)。國(guó)民政府因擔(dān)心日軍進(jìn)占平津地區(qū)而著急談判停戰(zhàn)，日本“因羅斯福發(fā)表宣言后”而“態(tài)度有變”。③

綜上，美國(guó)政府發(fā)現(xiàn)日本改變態(tài)度反對(duì)第三方介入中日停戰(zhàn)談判，乃派遣軍艦進(jìn)駐渤海。5月上中旬，日軍對(duì)長(zhǎng)城一線以南地區(qū)發(fā)起新攻勢(shì)并以飛機(jī)威脅平津地區(qū)，美國(guó)民眾要求美國(guó)政府派兵“護(hù)僑”，美國(guó)政府認(rèn)為日軍不會(huì)占領(lǐng)平津而拒絕，只是考慮撤走在通州的僑民。國(guó)民政府和意大利政府都要求美國(guó)牽頭美英法意四國(guó)對(duì)日采取聯(lián)合行動(dòng)，美國(guó)政府認(rèn)為應(yīng)由在華北擁有最大利益的英國(guó)牽頭。雖然不采取對(duì)日的實(shí)際行動(dòng)，但是羅斯福發(fā)表聲明譴責(zé)日本對(duì)中國(guó)的侵略。盡管聲明的發(fā)表恰值日本逼近平津地區(qū)，日本已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了以戰(zhàn)迫和的戰(zhàn)略意圖，接下來(lái)是中日雙方如何進(jìn)行停戰(zhàn)談判，但是這也實(shí)現(xiàn)了美國(guó)先緩和華北局勢(shì)的意圖。

四、美國(guó)靜觀中日停戰(zhàn)談判的舉行和《塘沽協(xié)定》的簽訂

在羅斯福聲明發(fā)表前夕即1933年5月15日，日本駐南京總領(lǐng)事須磨彌吉郎對(duì)中方聲稱：“如果讓英美法等第三者介入中日事態(tài)，那就沒(méi)得談”。雖然日本想商談，“但看不到與中國(guó)方面直接商談的跡象” 。如果中國(guó)不改變態(tài)度，商談“實(shí)在沒(méi)法下手” ， “現(xiàn)在正是中國(guó)放棄平常感情與猜疑，真正覺(jué)醒并從大局決意實(shí)際解決的時(shí)候” 。④ 詹森向赫爾報(bào)告：行政院駐平政務(wù)整理委員會(huì)委員長(zhǎng)黃郛準(zhǔn)備北上“設(shè)法安排停戰(zhàn)，中止敵對(duì)沖突;至于牽涉東北問(wèn)題和其他問(wèn)題的更大癥結(jié)之解決并未涉及”。⑤ 由此看來(lái)，美國(guó)政府在羅斯?？偨y(tǒng)聲明發(fā)表時(shí)關(guān)注中日是否進(jìn)行談判，如何進(jìn)行談判。

緊接著，詹森注視日本在什么條件下談判。5月18日，他報(bào)告赫爾，日本駐華使館發(fā)言人對(duì)中國(guó)報(bào)界強(qiáng)調(diào)“長(zhǎng)城為中國(guó)和‘滿洲國(guó)’之間邊界線”，聲稱“日本進(jìn)攻長(zhǎng)城內(nèi)側(cè)，僅在于趕走中國(guó)軍隊(duì)而不進(jìn)攻‘滿洲國(guó)’邊界”，宣布“如果負(fù)責(zé)的中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人能夠保證停止中國(guó)軍隊(duì)的敵對(duì)行動(dòng)，那么日軍可以停止軍事行動(dòng)，不向北平推進(jìn)”。⑥ 在這里，詹森指出日本的兩點(diǎn)要求：其一，國(guó)民政府要接受以長(zhǎng)城為“滿洲國(guó)”的邊界線;其二，中國(guó)軍隊(duì)停止進(jìn)攻長(zhǎng)城一線。詹森報(bào)告日本繼續(xù)威脅北平：5月 19日，“日本雙翼轟炸機(jī)攜帶炸彈在北平上空盤旋半個(gè)小時(shí)”。 $＼textcircled { 7 } 5$ 月20日，“11架日本轟炸機(jī)飛到北平和市郊上空”。他指出，“日本此舉主要是鼓勵(lì)中國(guó)軍隊(duì)繼續(xù)撤到北平，而撤軍是根據(jù)傳說(shuō)中達(dá)成的協(xié)議;這個(gè)協(xié)議是否存在，尚無(wú)確切的信息。然而，中國(guó)軍隊(duì)從北面、東面有序撤離到北平，是否證實(shí)了中日之間已達(dá)成了某種諒解的報(bào)告” 。⑧即是說(shuō)，詹森認(rèn)為中日間已達(dá)成撤軍協(xié)議。中國(guó)輿論則指出：目前“日軍在燕郊鎮(zhèn)，似欲繼續(xù)前進(jìn)至不能再進(jìn)之地”，以“刺激英美方面出面調(diào)?！?，逼迫國(guó)民政府作城下之盟。①

美國(guó)關(guān)心華北局勢(shì)，擔(dān)心美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)會(huì)卷入中日沖突。赫爾電示詹森：“希望你詳細(xì)電告對(duì)目前局勢(shì)的估計(jì)，概括如果日軍占領(lǐng)北平，會(huì)出現(xiàn)什么情況。特別希望你弄清美國(guó)人的生命財(cái)產(chǎn)處于危險(xiǎn)的可能性以及美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)因此牽入的可能性?！雹谝来?，詹森5月22至23兩日接連報(bào)告：其一，日軍緊逼平津地區(qū)并有可能占領(lǐng)北平，局勢(shì)緊張。中國(guó)軍隊(duì)已撤退“據(jù)守沿著從北平和密云之間的中間起點(diǎn)，經(jīng)由通州和大致沿著河流到天津的防線”。日軍前鋒已“進(jìn)抵離通州大約 4英里處”，日本“要求所有中國(guó)軍隊(duì)從北平和天津往南撤離”。③ 日本“已向在華北的日軍發(fā)出指示不要進(jìn)入北平”，但是不排除日軍借口“萬(wàn)一”而進(jìn)占的可能性。④

其二，日本威脅中國(guó)接受其“和平”。關(guān)東軍參謀長(zhǎng)小磯國(guó)昭聲稱：“日軍在密云和唐山前方之線停止前進(jìn)，標(biāo)志日軍消除中國(guó)軍隊(duì)進(jìn)攻長(zhǎng)城的基地的軍事行動(dòng)完畢”，“未來(lái)和平完全取決于中國(guó)的態(tài)度。如果能確信中國(guó)軍隊(duì)不會(huì)越過(guò)目前位置而前進(jìn)，我們就準(zhǔn)備撤退主力部隊(duì)，只留下觀察哨所”，如果“中國(guó)軍隊(duì)放棄其好斗態(tài)度，各國(guó)就不用擔(dān)心北平、天津變成戰(zhàn)場(chǎng)”。⑤ 雖然“中日之間是否已經(jīng)達(dá)成或正在達(dá)成協(xié)議，尚未得到準(zhǔn)確信息”，不過(guò)何應(yīng)欽“告訴北平教育機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)許學(xué)生離開(kāi)北平，因?yàn)樗腿毡具_(dá)成的協(xié)議在學(xué)生中得不到遵守”。⑥

其三，美英法三國(guó)公使已討論達(dá)成靜觀局勢(shì)變化的一致立場(chǎng)。藍(lán)普森通告詹森，劉崇杰告訴中國(guó)軍隊(duì)已撤至“從北平和密云之間中間起點(diǎn)，經(jīng)由通州和大致沿著河流到天津之線”，“但是日軍繼續(xù)推進(jìn)，占領(lǐng)北平和天津迫在眉睫”;如果這樣，“中國(guó)軍隊(duì)要抵抗”。他詢問(wèn)藍(lán)普森“是否愿意作為中間人”，藍(lán)普森回答“愿意”，條件之一是“中國(guó)提出書(shū)面申請(qǐng)”，之二是“中國(guó)內(nèi)部意見(jiàn)要一致”。三國(guó)公使認(rèn)為，“我們目前沒(méi)有機(jī)會(huì)針對(duì)公使館區(qū)采取什么行動(dòng)，只能觀察局勢(shì)，如果有必要，再準(zhǔn)備采取行動(dòng)”。⑦ 對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，即使日軍占領(lǐng)北平，也“沒(méi)有理由認(rèn)為美國(guó)公使館警衛(wèi)要介入，除非有必要同其他使館警衛(wèi)合作以維持使館區(qū)的中立”。⑧

這樣，詹森報(bào)告了日軍以威脅進(jìn)占北平迫使國(guó)民政府接受其“和平”，中日之間似乎達(dá)成諒解;美英法三國(guó)靜觀局勢(shì)變化，由藍(lán)普森斡旋中日談判。在詹森報(bào)告的 5月 23日這天，行政院致電何應(yīng)欽、黃郛：“近來(lái)英、美意見(jiàn)日益接近，對(duì)日斡旋，俾我得較有利之解決，當(dāng)可做到，但恐緩不濟(jì)急，于我目前平津之危，恐來(lái)不及解救。惟外交既有此希望”，宋子文“來(lái)電力請(qǐng)注意，不必灰心”。⑨ 即是說(shuō)，英美達(dá)成一致對(duì)日斡旋。但是，顧維鈞就宋子文的電文指出：

關(guān)于這里所提到的宋電，下述情況頗為有趣。我于 5月9日，即宋抵達(dá)華盛頓的兩天之后，把哈瓦斯通訊社發(fā)自東京的一則電訊的大意，電告華盛頓，供宋參考。該電訊稱，東京外務(wù)省發(fā)言人宣稱，得悉宋由華盛頓電囑南京切勿不惜代價(jià)簽訂停戰(zhàn)協(xié)定，因如日軍逼近北平，可望美國(guó)出面干預(yù)云云。我提醒他說(shuō)，這可能是一種試探，想從他那里或從代表團(tuán)獲得消息。但我并不確知宋已否就斡旋問(wèn)題親自與美國(guó)當(dāng)局聯(lián)系。5月15日收到施肇基從華盛頓來(lái)電，他只是說(shuō)華盛頓的會(huì)談是“令人滿意的” 。他還說(shuō)，美國(guó)政府雖拒絕帶頭，但“愿意對(duì)國(guó)聯(lián)的任何公正決定予以合作” 。無(wú)論如何，國(guó)防委員會(huì)在草擬上述致何、黃二將軍電報(bào)時(shí)，肯定已收到從華盛頓發(fā)出的同樣的可能更為詳盡的消息，因宋對(duì)華盛頓的訪問(wèn)已隨著5月19日與羅斯福發(fā)表聯(lián)合聲明而告結(jié)束。國(guó)防委員會(huì)各委員必已明確美國(guó)仍決不帶頭，而英、法也曾拒絕承擔(dān)帶頭責(zé)任。因此在外交戰(zhàn)線上即使有任何進(jìn)展，也是極為緩慢的。①

這里透露出美國(guó)的態(tài)度是：其一，日本聲稱宋子文提出不顧一切向日本讓步簽訂停戰(zhàn)協(xié)定，中國(guó)軍隊(duì)撤退，讓日軍逼近北平，引起美國(guó)介入。其二，宋子文要求美國(guó)介入，美國(guó)政府拒絕，以發(fā)表羅斯福與宋子文的聯(lián)合聲明而終結(jié)宋子文的要求。其三，由于美國(guó)和英法兩國(guó)均拒絕帶頭，國(guó)民政府只能依靠自己解決日軍逼近北平的問(wèn)題。

5月23日似乎是中日雙方同美國(guó)達(dá)成一致的日子。羅斯福同日本出席世界經(jīng)濟(jì)會(huì)議代表石井菊次郎討論華北局勢(shì)，石井菊次郎表示“日本承認(rèn)全部中日爭(zhēng)執(zhí)自取得熱河后業(yè)已完結(jié)，最近軍事行動(dòng)僅為保護(hù)手段，非欲擴(kuò)張‘滿洲國(guó)’之邊界”，“日軍不致入北平或天津”。② 黃郛的機(jī)密助手殷同拜訪詹森，稱“中日兩軍已經(jīng)達(dá)成初步停戰(zhàn)協(xié)議，昨晚開(kāi)始停止沖突。接下來(lái)，中日兩軍指派代表以談判達(dá)成最后協(xié)定”。③ 羅文干對(duì)裴克一面提出“中國(guó)已竭力阻止日軍推進(jìn)，但是現(xiàn)在處于無(wú)望境地，國(guó)聯(lián)會(huì)員國(guó)有責(zé)任采取行動(dòng)”，一面強(qiáng)調(diào)“絕不簽署任何放棄領(lǐng)土和其他權(quán)益給日本的任何協(xié)定”。④

繼之，美國(guó)催促中日進(jìn)行停戰(zhàn)談判。5月 24日，詹森同藍(lán)普森、韋禮德交換意見(jiàn)。5月 25日，羅斯福、赫爾、翁貝克會(huì)談石井菊次郎、出淵勝次，輿論指出“當(dāng)茲美國(guó)設(shè)法保持和平、日本實(shí)行開(kāi)罪各國(guó)的經(jīng)濟(jì)與武力政策之際”，此次會(huì)談意義重大?！肮谷毡驹谌A之占領(lǐng)竟無(wú)人敢予過(guò)問(wèn)，則在日內(nèi)瓦締結(jié)軍縮協(xié)定以規(guī)定對(duì)于侵略者之共同行動(dòng)，勢(shì)必不惟無(wú)用，且必致無(wú)用為尤壞” ，此次會(huì)談“可使日本于悉互不侵犯及忠實(shí)遵守條約較實(shí)行現(xiàn)在政策之所獲為更有價(jià)值，以根本變更日本之政策”。⑤ 美國(guó)催促似乎起到效果，日本政府聲稱“關(guān)于華北之情勢(shì)，各國(guó)對(duì)于日本之態(tài)度頗關(guān)心”，特訓(xùn)令駐美英兩國(guó)大使向“各駐在國(guó)傳達(dá)日本政府之真意”。⑥

5月25日后，美國(guó)靜觀中日談判的舉行，竭力了解達(dá)成什么樣的協(xié)議。5月26日，詹森報(bào)告赫爾：其一，停戰(zhàn)協(xié)議已達(dá)成。 “雖然?；饏f(xié)議如何達(dá)成以及在哪里達(dá)成嚴(yán)格保密，但是毫無(wú)疑問(wèn)已經(jīng)達(dá)成，北平城的氣氛大大緩和。”其二，中日雙方談判主要人物以及日本反對(duì)第三方介入談判。“據(jù)信，日本駐華公使有吉明為了停戰(zhàn)安排而到華北”，“黃郛和他身邊的人正安排停戰(zhàn)，他們極度擔(dān)心與其他使館的聯(lián)系會(huì)中止與日本的談判，因?yàn)槿毡疽呀?jīng)宣稱反對(duì)第三方介入”。其三，日本左右了談判條款?！笆聦?shí)上，由于日軍幾個(gè)小時(shí)內(nèi)就能進(jìn)抵北平、天津，日本左右了對(duì)中國(guó)提出的條款。中國(guó)希望談判限于停止敵對(duì)沖突，而將所有關(guān)于滿洲和熱河以及相關(guān)問(wèn)題留下來(lái)。中國(guó)是否能夠成功地實(shí)現(xiàn)此希望，拭目以待?！雹?同日，洛克哈特也推斷中日雙方已經(jīng)達(dá)成協(xié)議，并稱贊協(xié)議有助于北寧線交通的恢復(fù)：“日本軍事當(dāng)局宣布‘滿洲國(guó)’軍隊(duì)已開(kāi)始從蘆臺(tái)、塘沽一線地區(qū)東撤，鐵路當(dāng)局證實(shí)了這一消息?！薄叭绻麄髀勚械耐；饏f(xié)議證明有效，那么前景看來(lái)不錯(cuò)，到北戴河、秦皇島或許到山海關(guān)之鐵路交通很快就要恢復(fù)。”①

在《塘沽協(xié)定》5月 31日簽訂之日，美國(guó)竭力了解協(xié)定的簽訂及本質(zhì)。在協(xié)定公布前，詹森報(bào)告赫爾：其一，關(guān)于中日雙方代表，“在嚴(yán)格的新聞審查制度下，關(guān)于昨天下午在塘沽開(kāi)始停戰(zhàn)談判的可靠消息尚未為人所知，甚至中國(guó)代表的名單亦未正式公布”，但是“據(jù)了解”，中方代表有前上海市長(zhǎng)張群和中國(guó)軍隊(duì)長(zhǎng)城抗戰(zhàn)指揮官何應(yīng)欽，日方主要代表“據(jù)說(shuō)是小磯國(guó)昭和岡村寧次將軍”。這說(shuō)明，中日雙方簽訂協(xié)定時(shí)何人出席，并未告知美國(guó)，詹森只知道談判開(kāi)始時(shí)間。其二，關(guān)于停戰(zhàn)協(xié)定性質(zhì)，“根據(jù)一些報(bào)告，日本會(huì)堅(jiān)持中國(guó)承認(rèn)‘滿洲國(guó)’，但是要求目前談判只純屬軍事問(wèn)題”。② 依此，詹森事先知悉了協(xié)定本質(zhì)。

協(xié)定公布后，洛克哈特立即直接報(bào)告赫爾。其一，協(xié)定宣布簽訂?！叭毡抉v屯軍司令中村孝太郎今天下午正式宣布，關(guān)東軍副參謀長(zhǎng)岡村寧次少將今早11點(diǎn)在塘沽的日軍兵營(yíng)，同中國(guó)陸軍中將熊斌簽署中止目前敵對(duì)沖突的協(xié)定?！逼涠瑓f(xié)定條款大致如下：“1.所有中國(guó)軍隊(duì)立即撤往連接延慶、昌平、高麗營(yíng)、順義、通州、香河、寶坻、林亭口、寧河、蘆臺(tái)一線以南和以西地區(qū)。中國(guó)軍隊(duì)不能越過(guò)該線前進(jìn)，也不得有任何挑戰(zhàn)行為。2.為了確認(rèn)第1款的實(shí)行情況，日軍隨時(shí)可以用飛機(jī)或其它方法視察上述地區(qū)，中國(guó)當(dāng)局應(yīng)為日軍提供保護(hù)和檢查設(shè)施。3.日軍在完全滿意中方已遵守第1款時(shí)，不會(huì)繼續(xù)越過(guò)上述之線追擊，而是自愿撤到長(zhǎng)城。4.第1款所列之線以北和以東、長(zhǎng)城以南地區(qū)之和平和秩序之維持，由中國(guó)警察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。5.協(xié)定立即加以實(shí)施。”其三，談判開(kāi)始時(shí)間?！吧鲜鰠f(xié)定看來(lái)始于 5月 25日。是日，何應(yīng)欽的參謀徐燕謀將軍在密云向日本關(guān)東軍當(dāng)局提出停戰(zhàn)的確切建議。 ” ③ 以之來(lái)看，美國(guó)在協(xié)定公布后才得知中日雙方簽訂代表、協(xié)定條款和談判開(kāi)始具體時(shí)間，體現(xiàn)了日方反對(duì)第三方介入談判要求。

6月2日，詹森報(bào)告美國(guó)政府是“5月31日下午 6點(diǎn)收到天津關(guān)于停戰(zhàn)協(xié)定條款的電報(bào)”。至于電報(bào)是誰(shuí)發(fā)的，詹森未說(shuō)明，但他報(bào)告劉崇杰告訴他“所有協(xié)定條款都經(jīng)過(guò)討論或同意，完全是由中日軍隊(duì)操作的”，并答應(yīng)很快給他“一份中文的官方文本”。按此，是劉崇杰在5月31日下午6點(diǎn)即《塘沽協(xié)定》上午簽訂后自天津發(fā)電報(bào)給他的。詹森關(guān)注協(xié)議是否涉及兩大問(wèn)題。其一，李際春偽軍的處理?！爸袊?guó)希望協(xié)定包括撤退所謂李際春的獨(dú)立軍隊(duì)，這支部隊(duì)在日本的友好幫助和裝備下活動(dòng)于灤河地區(qū)。日本則拒絕任何條款包括撤退李際春部隊(duì)?！眲⒊缃茈m然強(qiáng)調(diào)李際春部隊(duì)具有不確定性，但是相信“中國(guó)能夠加以處理”。詹森認(rèn)為，“除非中國(guó)能說(shuō)服這支獨(dú)立部隊(duì)重新效忠中國(guó)，否則在協(xié)定規(guī)定的停戰(zhàn)線至長(zhǎng)城之間的地區(qū)任何時(shí)候都充滿了麻煩，因?yàn)槿毡痉磳?duì)中國(guó)軍隊(duì)進(jìn)入這一地區(qū)處理這支獨(dú)立部隊(duì)，而中國(guó)保安能否處理值得懷疑”。其二，北寧線運(yùn)行權(quán)。阿班告訴詹森“天津的駐屯軍強(qiáng)調(diào)南滿占據(jù)山海關(guān)和蘆臺(tái)之間的北寧線”，“這表明日本永久占有北寧路的通行權(quán)”。詹森認(rèn)為：“預(yù)料日本會(huì)設(shè)法在南京就中日之間所有突出問(wèn)題開(kāi)始談判;為這樣的談判，日本或許會(huì)通過(guò)鼓勵(lì)在華北建立反對(duì)政府以威脅國(guó)民政府。 ” ④

這說(shuō)明，這兩個(gè)問(wèn)題關(guān)系到美國(guó)在華北的利益。6月 3日上午，詹森專門拜訪黃郛詢問(wèn)。黃郛解釋“談判完全限于軍事問(wèn)題”，并指出“現(xiàn)在面臨的問(wèn)題是如何恢復(fù)日軍撤退區(qū)域的中國(guó)權(quán)威”。對(duì)于李際春，黃郛強(qiáng)調(diào)“李際春是奉軍出身，擁有五六千士兵”，希望“李際春和他的軍隊(duì)在消除不穩(wěn)定的因素后能合并到中國(guó)軍隊(duì)中去，或移駐其他地方”。關(guān)于蘆臺(tái)和山海關(guān)之間鐵路，黃郛強(qiáng)調(diào)“希望接管鐵路，為此北寧線當(dāng)局和南滿線當(dāng)局有必要實(shí)現(xiàn)做好準(zhǔn)備，償還修建南滿線而支付的某些費(fèi)用，據(jù)信南滿線可能已經(jīng)向英國(guó)債券持有者支付收回被占領(lǐng)線路部分的費(fèi)用”。黃郛對(duì)詹森說(shuō)：“希望美國(guó)當(dāng)局理解中國(guó)所面臨的華北局勢(shì)?！雹?/p>

美國(guó)擔(dān)心《塘沽協(xié)定》附帶秘密協(xié)議。6月9日，詹森報(bào)告赫爾：日本時(shí)事通訊社記者山上告訴美聯(lián)社記者蒂姆普利（Timperley），關(guān)東軍副參謀長(zhǎng)岡村寧次告知山上“在簽署停戰(zhàn)協(xié)定時(shí)，中日代表達(dá)成如下口頭協(xié)議：中國(guó)撤回蔣介石最近派往華北檢查國(guó)民黨活動(dòng)的軍隊(duì)，恢復(fù)山海關(guān)的鐵路交通，為恢復(fù)經(jīng)由長(zhǎng)城各口與熱河的貿(mào)易進(jìn)行非官方的談判。日本給予的條件是：不鼓勵(lì)華北的任何獨(dú)立或分裂運(yùn)動(dòng)，同意黃郛及其機(jī)構(gòu)駐華北?！边@幾點(diǎn)算是《塘沽協(xié)定》附帶的口頭秘密條款，其中的“熱河的貿(mào)易”特指“熱河的鴉片煙出口”。②

對(duì)于《塘沽協(xié)定》簽訂后日本對(duì)華政策走向，美國(guó)政府極為關(guān)注。在6月9日?qǐng)?bào)告中，格魯首先匯報(bào)了日本政府及各界的反應(yīng)：外務(wù)省強(qiáng)調(diào)“希望中國(guó)的負(fù)責(zé)人、特別是華北的負(fù)責(zé)人不要走錯(cuò)路，我們將觀察局勢(shì)的發(fā)展”。陸軍省“重申日本渴望獲取‘滿洲國(guó)’邊界線的安全”，強(qiáng)調(diào)“對(duì)于嚴(yán)格控制反日活動(dòng)的人，我們持友好態(tài)度。但是，如果有人膽敢違背協(xié)定，那么我們就讓駐在北平和天津的軍隊(duì)采取嚴(yán)厲措施”。金融界、實(shí)業(yè)界和商界“希望中國(guó)不要增加對(duì)日本貨物的關(guān)稅或?qū)M(jìn)口商品征收反傾銷稅”，大阪工商會(huì)請(qǐng)求日本政府“在未來(lái)對(duì)華談判中設(shè)法確保取消關(guān)稅上調(diào)、反傾銷稅、抵制日貨，以及在商品上標(biāo)明原產(chǎn)國(guó)名稱的規(guī)定”。接著，格魯分析日本政策是：“等待華北局勢(shì)的進(jìn)一步發(fā)展，期望從華北混亂的政治局勢(shì)發(fā)展中出現(xiàn)獨(dú)立或半獨(dú)立于南京的政府”，強(qiáng)迫或誘使中國(guó)“承認(rèn)‘滿洲國(guó)’目前地位和日本在滿洲的地位”。③

可見(jiàn)，美國(guó)在羅斯福聲明發(fā)表后注視日本在何種條件下進(jìn)行談判，指出日軍以進(jìn)占平津?qū)χ袊?guó)施壓。它發(fā)現(xiàn)，盡管日軍有可能進(jìn)占北平，但是主要意圖在于逼迫中國(guó)軍隊(duì)不再防守長(zhǎng)城一線。美國(guó)著急使華北局勢(shì)緩和下來(lái)，接受日軍這一戰(zhàn)略意圖，催促中日雙方進(jìn)行談判。日本也知悉美國(guó)這一意圖而同意談判，但反對(duì)第三方介入。美國(guó)只能注視談判的舉行和《塘沽協(xié)定》的簽訂。盡管如此，美國(guó)還是對(duì)日本進(jìn)行了必要的施壓。在《塘沽協(xié)定》簽訂之前的5月29日，美國(guó)同國(guó)民政府簽訂了《中美棉麥借款協(xié)定》，給予國(guó)民政府“美國(guó)尚能依賴的感覺(jué)”，中國(guó)可以“憑借美國(guó)以及國(guó)際聯(lián)盟的援助”以對(duì)抗日本。④

總而言之，日軍進(jìn)攻長(zhǎng)城一線威脅到了美國(guó)的全球戰(zhàn)略格局，美國(guó)密切關(guān)注日軍的進(jìn)攻動(dòng)向并采取一定的應(yīng)對(duì)措施。對(duì)于日本“在華北的軍事行動(dòng)強(qiáng)烈反感” ，美國(guó)發(fā)表羅斯福聲明予以譴責(zé)。對(duì)于中國(guó)軍隊(duì)長(zhǎng)城抗戰(zhàn)精神，美國(guó)加以稱贊。在日軍攻打?yàn)礀|地區(qū)時(shí)，美國(guó)派遣軍艦入駐渤海，布置海軍陸戰(zhàn)隊(duì)登陸秦皇島。但是，美國(guó)的強(qiáng)硬態(tài)度僅限于此。美國(guó)面對(duì)國(guó)民政府不斷要求其牽頭對(duì)日實(shí)行制裁并支援中國(guó)抗戰(zhàn)，但其認(rèn)為干涉的時(shí)機(jī)未到。美國(guó)分析日本進(jìn)攻長(zhǎng)城一線的戰(zhàn)略意圖，日本向它表明并無(wú)進(jìn)占平津地區(qū)的打算。美國(guó)為了緩和華北局勢(shì)，自 1933年 4月中旬以來(lái)要求日本進(jìn)行停戰(zhàn)談判，并且羅斯?？偨y(tǒng)親自催促日本。由于日本反對(duì)第三方介入談判，美國(guó)表示同意而靜觀談判之舉行，日本稱贊美國(guó)對(duì)于《塘沽協(xié)定》的簽訂“普遍好感”。⑤ 一言以蔽之，美國(guó)在精神上支持中國(guó)軍隊(duì)進(jìn)行長(zhǎng)城抗戰(zhàn)，但不對(duì)日本進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁和不介入中日沖突。美國(guó)在日軍威脅進(jìn)占平津地區(qū)的情況下，設(shè)法要求中日雙方談判以求得暫時(shí)對(duì)日妥協(xié)。