東西部協(xié)作賦能鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐模式研究

中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)號(hào)：A 文章編號(hào)：2096-9651（2025）03-0121-08

黨的二十大提出，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動(dòng)下，國家為了促進(jìn)東西部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提出了一系列協(xié)作政策，旨在利用東部地區(qū)的技術(shù)、人才，與西部地區(qū)資源、市場相結(jié)合，共同推動(dòng)西部地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從江縣地處貴州省東南部，是國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，生態(tài)環(huán)境良好，擁有豐富的自然資源和民俗文化資源，被譽(yù)為“中國香豬之鄉(xiāng)”“中國侗族大歌之鄉(xiāng)”。在東西部協(xié)作政策下，從江縣依靠政策提供的資金、人才以及技術(shù)，發(fā)展具有自身優(yōu)勢的生態(tài)農(nóng)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，在鄉(xiāng)村全面振興方面取得了顯著成效，但也存在一些問題需要進(jìn)行研究。

一、從江縣東西部協(xié)作賦能鄉(xiāng)村振興實(shí)踐的理論政策基礎(chǔ)

（一）關(guān)于東西部協(xié)作機(jī)制與模式的相關(guān)理論研究

關(guān)于東西部協(xié)作工作機(jī)制的討論，國內(nèi)學(xué)者早有涉及，主要側(cè)重于從模式和其他方面上提升協(xié)作機(jī)制本身的效能。張莉認(rèn)為，我國扶貧協(xié)作是動(dòng)力機(jī)制、傳導(dǎo)機(jī)制、保障機(jī)制和調(diào)整機(jī)制相互作用的動(dòng)態(tài)過程。在這一動(dòng)態(tài)過程中，應(yīng)以政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、政策傳導(dǎo)、保障人才、不斷調(diào)整的方式構(gòu)建東西部扶貧協(xié)作機(jī)制。謝治菊和陳香凝認(rèn)為，東西部協(xié)作蘊(yùn)含央地聯(lián)動(dòng)和府際協(xié)同的疊加優(yōu)勢，通過政策引導(dǎo)與市場參與的結(jié)合，有效促進(jìn)了貧困地區(qū)的發(fā)展。從機(jī)制創(chuàng)新來看，東西部協(xié)作完成了從側(cè)重發(fā)揮政府作用向側(cè)重發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用和向更好發(fā)揮政府作用的轉(zhuǎn)變。進(jìn)入新發(fā)展階段，要實(shí)現(xiàn)黨的二十大報(bào)告提出的全體人民共同富裕的中國式現(xiàn)代化要求，東西部協(xié)作機(jī)制需要釋放“倍增效應(yīng)”，即努力實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)、治理方式和治理方向的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步破解東西部協(xié)作機(jī)制賦能區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施所面臨的各種難題。

東西部協(xié)作在實(shí)踐中形成了多種類型的幫扶模式，并具有不同的特點(diǎn)和功能，涵蓋了很多方面，如產(chǎn)業(yè)幫扶、教育幫扶、社會(huì)幫扶等。吳春寶重點(diǎn)關(guān)注了“山海共富”模式，這是一種東部沿海地區(qū)與內(nèi)陸青海省的新協(xié)作方式，主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)合作、技術(shù)共享、文化融合等方面的協(xié)作。江星玲和李小勇則重點(diǎn)對(duì)“組團(tuán)式”教育幫扶模式進(jìn)行研究，概括了在“結(jié)構(gòu)、關(guān)系、業(yè)務(wù)嵌人”等機(jī)制下，有效提升教育質(zhì)量和水平的相關(guān)模式。另外，廖成中、毛磊等則通過闡釋一些經(jīng)典性案例，如“閩寧協(xié)作”“浙川協(xié)作”“粵桂協(xié)作”“蘇陜協(xié)作”，劃分了“產(chǎn)業(yè)-鏈條”融合型模式、“人才-交流”聯(lián)動(dòng)型模式、“產(chǎn)品-市場”對(duì)接型模式、“資源-互補(bǔ)”等幾種類型模式，并總結(jié)了其特點(diǎn)和功能。

東西部協(xié)作取得了良好效果，但仍然面臨著不少問題。謝治菊和陳香凝認(rèn)為，在現(xiàn)有協(xié)作模式的實(shí)踐中，項(xiàng)目資源本身的分配不均、目標(biāo)定位模糊性以及利益連接機(jī)制的不完善是限制模式發(fā)展的結(jié)構(gòu)性困境。王欣愷則認(rèn)為，東西部在幫扶教育的過程中需要優(yōu)化對(duì)基層教育普及資源的傾斜，特別是圖書館的建設(shè)，關(guān)系著教育未來的長遠(yuǎn)發(fā)展。綜上所述，東西部協(xié)作的發(fā)展從單一方面逐漸轉(zhuǎn)向多層次、寬領(lǐng)域以及全覆蓋。為進(jìn)一步推進(jìn)這一政策，解決在資源分配、地方治理能力以及政策執(zhí)行的過程中存在著短期的、不全面的和不充分的一些問題，需要多方面協(xié)調(diào)資源、技術(shù)和人才以實(shí)現(xiàn)區(qū)域的、整體的、高水平的發(fā)展。

（二）從江縣東西部協(xié)作賦能鄉(xiāng)村振興的政策基礎(chǔ)

近年來出臺(tái)的東西部協(xié)作相關(guān)政策，為從江縣鄉(xiāng)村振興提供了系統(tǒng)性政策支撐與發(fā)展機(jī)遇。2013年制定的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展對(duì)口幫扶貴州工作的指導(dǎo)意見》，將幫扶范圍擴(kuò)大至上海與其他7個(gè)東部發(fā)達(dá)市對(duì)口貴州8個(gè)市州。從江縣與杭州市蕭山區(qū)建立結(jié)對(duì)關(guān)系，通過產(chǎn)業(yè)扶持、人才輸送等舉措初步構(gòu)建起脫貧基礎(chǔ)。2022年《國務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時(shí)代西部大開發(fā)上闖新路的意見》，賦予貴州“四區(qū)一高地”定位。其中，“內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新高地”政策創(chuàng)新提出“大灣區(qū)總部 + 貴州基地”模式，為從江縣承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、打造特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈作出了頂層設(shè)計(jì)?！顿F州省人民政府關(guān)于支持黔東南自治州“黎從榕”打造對(duì)接融人粵港澳大灣區(qū)“橋頭堡”的實(shí)施意見》，進(jìn)一步聚焦黔東南州，通過三大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政策賦能，支持從江縣建立大灣區(qū)綠色“菜籃子”生產(chǎn)基地。廣東省、貴州省2022年制定的聯(lián)合實(shí)施意見，通過產(chǎn)業(yè)協(xié)作、人才互通等機(jī)制，推動(dòng)廣東省佛山市南海區(qū)與從江縣深化合作。

2013年至今，從江縣得益于東西部扶貧協(xié)作機(jī)制，通過資源整合、產(chǎn)業(yè)扶持、人才交流等多維度協(xié)作舉措，逐步提升經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力與社會(huì)發(fā)展水平。2020年11月16日，依據(jù)貴州省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布的《貴州省2020年度貧困縣擬脫貧退出公示》，經(jīng)嚴(yán)謹(jǐn)評(píng)估與審核，從江縣在貧困發(fā)生率、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給、產(chǎn)業(yè)發(fā)展可持續(xù)性等多方面均達(dá)到國家貧困縣退出標(biāo)準(zhǔn)，擬退出貧困縣序列并予以公示，標(biāo)志著從江縣成功實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，邁入鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型階段。2021年起，從江縣繼續(xù)與佛山市南海區(qū)結(jié)對(duì)，在前期脫貧基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化產(chǎn)業(yè)協(xié)同、教育醫(yī)療資源共享、人才培養(yǎng)引進(jìn)等幫扶策略，推動(dòng)從江縣在鄉(xiāng)村振興道路上實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。兩地積極響應(yīng)習(xí)近平總書記關(guān)于深化東西部協(xié)作與定點(diǎn)幫扶的戰(zhàn)略部署，嚴(yán)格遵循《貴州省人民政府與廣東省人民政府關(guān)于構(gòu)建粵黔兩省緊密結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系的實(shí)施意見》的指導(dǎo)方針，緊抓國家新出臺(tái)的政策文件及貴州省政府支持黔東南州“黎從榕”區(qū)域打造成為融人粵港澳大灣區(qū)“橋頭堡”的歷史性契機(jī)，遵循“政府引領(lǐng)、市場機(jī)制、聯(lián)合招商、互利共贏”的合作原則，共同建設(shè)粵黔從江產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

二、從江縣東西部協(xié)作賦能鄉(xiāng)村振興實(shí)踐的模式類型

國家及貴州省通過《國務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時(shí)代西部大開發(fā)上闖新路的意見》《支持黔東南州“黎從榕”打造對(duì)接融入粵港澳大灣區(qū)“橋頭堡”的實(shí)施意見》等文件，明確“大灣區(qū)總部 + 貴州基地”協(xié)作模式，推動(dòng)從江縣與佛山市南海區(qū)形成了深化產(chǎn)業(yè)協(xié)同、人才交流與鄉(xiāng)村建設(shè)三種主要協(xié)作模式。

（一）產(chǎn)業(yè)協(xié)作促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)增長模式

從江縣在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中積極以共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)來打造產(chǎn)業(yè)集群。從江縣與佛山市南海區(qū)依托從江縣資源、區(qū)位優(yōu)勢，結(jié)合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及用地現(xiàn)狀，共同謀劃了粵黔共建產(chǎn)業(yè)園、粵黔大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、特色食品產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代綜合物流園、新型建材產(chǎn)業(yè)園五大園區(qū)板塊，初步形成了大健康醫(yī)藥、特色食品、新型建材、現(xiàn)代能源、民族民間工藝品及輕紡產(chǎn)業(yè)五大產(chǎn)業(yè)集群。具體做法如下：一是加快項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大共建成果。從江縣充分發(fā)揮南海區(qū)市場優(yōu)勢，堅(jiān)持“輸血造血”相結(jié)合，持續(xù)深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建，引導(dǎo)入園企業(yè)8家，2021年以來入園企業(yè)累計(jì)實(shí)際到位投資額11.664億元，實(shí)施了中藥材深加工、蠶絲深加工、農(nóng)產(chǎn)品冷庫建設(shè)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。二是落實(shí)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，切實(shí)帶動(dòng)農(nóng)民增收。南海區(qū)和從江縣兩地重點(diǎn)打造的東西部協(xié)作產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，通過項(xiàng)目帶動(dòng)、資產(chǎn)租賃、就近就業(yè)、固定分紅等方式建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，共惠及脫貧人口1.1萬余人。

從江縣在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，通過培育特色產(chǎn)業(yè)來推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。從江縣聚焦“一藥三香”（即中藥材、百香果、香禾糯、香豬）特色產(chǎn)業(yè)體系，以全產(chǎn)業(yè)鏈思維推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，構(gòu)建起“科技賦能 + 標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng) + 集群發(fā)展”為特色的產(chǎn)業(yè)提升路徑。具體做法如下：一是探索培育新興特色產(chǎn)業(yè)。從江縣積極引進(jìn)廣東華豆科技公司，通過保底收購等方式廣泛引導(dǎo)農(nóng)戶種植。其中，貫洞、洛香、谷坪、下江等鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建成共2000畝種植示范區(qū)。依托華豆科技公司的品種改良技術(shù)，從江本地種植大豆畝產(chǎn)由不足200斤增至480斤，助力實(shí)現(xiàn)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)增收和解決土地非糧化問題。二是多管齊下推動(dòng)“一藥三香”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。首先，聚焦提升農(nóng)特產(chǎn)品附加值，通過技術(shù)扶持、資金投入、消費(fèi)幫扶等一系列措施，幫助打通從江縣“一藥三香”全產(chǎn)業(yè)鏈。其次，加大資金投入與產(chǎn)業(yè)拓展。擴(kuò)大淫羊藿種植面積，繼續(xù)投入?yún)f(xié)作資金338萬元，按照“接二連三”的思路，引導(dǎo)合作企業(yè)在從江縣建立中藥材深加工廠房。最后，擴(kuò)大消費(fèi)幫扶與市場拓展，充分協(xié)調(diào)佛山市南海區(qū)總工會(huì)、工商聯(lián)等單位到從江百香果基地實(shí)地考察、品鑒產(chǎn)品，大力協(xié)調(diào)發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、商超等機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購，通過線下“以購代捐”、購銷一體和線上“扶貧832”扶貧地區(qū)網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)、“從香購”等網(wǎng)購平臺(tái)多種方式相結(jié)合，有效拓展農(nóng)特產(chǎn)品的銷售渠道。

（二）勞務(wù)協(xié)作推動(dòng)鄉(xiāng)村就業(yè)增收模式

從江縣與佛山市南海區(qū)在精準(zhǔn)對(duì)接勞務(wù)就業(yè)需求方面，采取了多維度、全方位的舉措，推動(dòng)兩地勞務(wù)協(xié)作高效開展。第一，充分收集勞動(dòng)力信息。為了解從江縣鄉(xiāng)村真實(shí)勞動(dòng)力就業(yè)情況，從江縣政府組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員深入基層，通過挨家挨戶走訪、社區(qū)集中登記等方式，詳細(xì)記錄勞動(dòng)力的年齡、性別、文化程度、技能特長、就業(yè)意向行業(yè)及期望薪資等信息。第二，搭建常態(tài)化溝通交流渠道。為更加高效地解決鄉(xiāng)村就業(yè)工作難題，兩地人社部門建立了完善的定期溝通機(jī)制，通過定期召開線上視頻會(huì)議，交流近期勞動(dòng)力供給與崗位需求變化情況。同時(shí)，從江縣在南海區(qū)專門設(shè)立了勞務(wù)服務(wù)站，不僅能夠及時(shí)向從江縣方面反饋南海區(qū)企業(yè)的最新崗位信息，也能為南海區(qū)的從江籍務(wù)工人員提供權(quán)益保障、生活幫助等服務(wù)，收集務(wù)工人員的工作感受與反饋建議，以便更好地調(diào)整勞務(wù)對(duì)接策略。

同時(shí)，從江縣打造“家門口”幫扶車間實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)。第一，車間網(wǎng)絡(luò)全域覆蓋。佛山市南海區(qū)在從江縣多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)了多個(gè)幫扶車間，實(shí)現(xiàn)“一鎮(zhèn)一品”的差異化布局。例如，在停洞鎮(zhèn)建立以侗錦工藝為核心的“侗錦合作社”；針對(duì)高山生態(tài)區(qū)特點(diǎn)，在加榜鄉(xiāng)建立“中藥材初加工車間”，就地消化本地藥材種植戶產(chǎn)能。第二，盤活村內(nèi)閑置資產(chǎn)。從江縣積極盤活移民社區(qū)閑置廠房。通過租賃、人股、招商等多種方式，將閑置廠房充分利用起來，為幫扶車間提供場地支持。第三，強(qiáng)化政策扶持激勵(lì)。從江縣人民政府通過給予企業(yè)運(yùn)營支持和激發(fā)車間吸納就業(yè)動(dòng)力兩個(gè)方面開展獎(jiǎng)補(bǔ)措施。針對(duì)入駐幫扶車間的外來企業(yè)，從江縣當(dāng)?shù)卣畷?huì)為其提供場地租賃補(bǔ)貼。

（三）人才協(xié)作強(qiáng)化鄉(xiāng)村人才支撐模式

從江縣在東西部協(xié)作中，將“干部掛職與專技人才互派”作為破除鄉(xiāng)村發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵突破口，旨在通過“雙向賦能”機(jī)制深度激活人才動(dòng)能。自2021年與兩地結(jié)對(duì)以來，兩地構(gòu)建起“黨政干部統(tǒng)籌引領(lǐng) + 專業(yè)技術(shù)人才精準(zhǔn)滴灌”的立體協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。在黨政干部互派方面，佛山市南海區(qū)選派到從江掛職的黨政干部、專技人才共41人（2021年以來累計(jì)90人）。從江縣選派到南海區(qū)掛職鍛煉、跟崗學(xué)習(xí)6＼～12個(gè)月的黨政干部、專技人才共計(jì)42人（2021年以來累計(jì)102人）。

從江縣針對(duì)教育、醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域的人才短板和技術(shù)弱項(xiàng)，采取“請(qǐng)進(jìn)來教”和“送出去學(xué)”的“雙向組團(tuán)”方式培養(yǎng)人才。通過“師徒結(jié)對(duì)”幫帶模式，培養(yǎng)本地教育人才，成立“組團(tuán)式”幫扶專家工作室，以“ 1+1+N^′ ”模式簽訂“師帶徒”協(xié)議，培養(yǎng)本土醫(yī)療人才，幫帶培養(yǎng)種養(yǎng)殖技術(shù)能手。選派骨干赴幫扶單位研修培訓(xùn)、跟崗學(xué)習(xí)，為從江縣打造了一支“帶不走”的本土人才隊(duì)伍。在教育成效方面，從江縣第一中學(xué)在幫扶團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)新引領(lǐng)下，師德師風(fēng)進(jìn)一步優(yōu)化，教師的敬業(yè)精神進(jìn)一步提高，工作態(tài)度更加端正，學(xué)生綜合素養(yǎng)得到提升，2024年高考本科上線率達(dá)到 74.27% ，比2023年上升12.9個(gè)百分點(diǎn)。在醫(yī)療能力方面，佛山市南海區(qū)婦幼保健院連續(xù)三年派駐婦科、兒科專家團(tuán)隊(duì)駐點(diǎn)從江縣，不僅填補(bǔ)了當(dāng)?shù)蒯t(yī)院宮腔鏡手術(shù)、新生兒室息復(fù)蘇等12項(xiàng)技術(shù)空白，更以“科室共建”模式幫助當(dāng)?shù)亟ǔ墒讉€(gè)標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)前篩查中心，讓從江縣老百姓享受到更好的醫(yī)療服務(wù)。

三、從江縣東西部協(xié)作賦能鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中存在的問題

從江縣在推進(jìn)東西部協(xié)作過程中，雖取得了顯著成效，但仍面臨協(xié)作領(lǐng)域分布不均、長效機(jī)制不夠健全等問題，在一定程度上制約了從江縣鄉(xiāng)村振興的深度推進(jìn)。

（一）利益分配失衡與生態(tài)矛盾凸顯

從江縣與佛山市南海區(qū)共建的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園中，大部分企業(yè)還只是對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工，這與貴州其他協(xié)作地區(qū)產(chǎn)業(yè)類型高度重合，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)惡性競爭。這種惡性競爭使得從江縣的農(nóng)產(chǎn)品在市場中難以形成獨(dú)特的競爭優(yōu)勢，壓縮了利潤空間，不利于當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，在“大灣區(qū)總部 + 貴州基地”的產(chǎn)業(yè)協(xié)作模式下，廣東省的企業(yè)通過技術(shù)、品牌和渠道壟斷產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)，從江縣農(nóng)戶和本土企業(yè)獲取的原材料采購收益較低。這種利益分配失衡導(dǎo)致從江縣農(nóng)戶和本土企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中處于弱勢地位，難以積累足夠的資金用于擴(kuò)大生產(chǎn)、提升技術(shù)和提高農(nóng)民收人。不僅如此，產(chǎn)業(yè)開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的矛盾也很尖銳。部分企業(yè)違規(guī)開墾加榜梯田邊緣生態(tài)敏感區(qū)，導(dǎo)致土壤受到侵蝕。良好的生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，生態(tài)破壞會(huì)影響鄉(xiāng)村的自然景觀和文化底蘊(yùn)，影響鄉(xiāng)村的整體形象和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（二）技術(shù)幫扶形式化與本土造血不足

人才交流方面，存在技術(shù)幫扶形式化與本土造血不足的問題。在雙方協(xié)作過程中，人才交流呈現(xiàn)出“東向西單向輸出”的特征。佛山市南海區(qū)選派的專業(yè)技術(shù)人才，主要集中于教育醫(yī)療領(lǐng)域，而缺乏從江縣急需的電商運(yùn)營、農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)人才，且技術(shù)幫扶多停留在專家駐點(diǎn)培訓(xùn)層面。南海區(qū)幫助其培育的新型職業(yè)農(nóng)民中能持續(xù)發(fā)揮作用的較少，電商直播課程轉(zhuǎn)化率不足。此外，干部掛職“短期化”特征導(dǎo)致“順德村改”經(jīng)驗(yàn)未在從江縣落地，僅有少部分基層干部具備大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)。更嚴(yán)峻的是，本土人才流失嚴(yán)重，教育醫(yī)療領(lǐng)域仍依賴東部“組團(tuán)式”幫扶。鄉(xiāng)村振興需要大量的人才支撐，人才的匱乏會(huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏創(chuàng)新、社會(huì)治理水平難以提高。

（三）就業(yè)質(zhì)量較低與可持續(xù)性不足

勞務(wù)協(xié)作方面，存在就業(yè)質(zhì)量較低與可持續(xù)性不足的困境。從江縣易地搬遷社區(qū)就業(yè)多以勞動(dòng)密集型崗位為主，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶年均收入占產(chǎn)業(yè)鏈利潤的比重不高。同時(shí)，從江縣勞務(wù)輸出崗位多為大灣區(qū)制造業(yè)流水線工種，“灣區(qū)就業(yè)崗位池”與“從江技能人才庫”未實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)匹配。由于相關(guān)政策缺失，50多家由廣東省企業(yè)家建立的合作社存活率不高，幫扶車間盤活率低，部分停業(yè)車間雖通過轉(zhuǎn)租的形式盤活，但可持續(xù)性不足。更為嚴(yán)重的是，對(duì)群眾的技能培訓(xùn)覆蓋率不足，制約產(chǎn)業(yè)升級(jí)適配性，搬遷群眾難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求，職業(yè)教育資源匱乏導(dǎo)致輸出勞動(dòng)力的素質(zhì)受限。勞務(wù)協(xié)作的不理想狀況，使得從江縣的勞動(dòng)力資源未能得到充分利用，無法形成穩(wěn)定的就業(yè)和收入增長機(jī)制，影響了鄉(xiāng)村的穩(wěn)定和發(fā)展，阻礙了人才振興和產(chǎn)業(yè)振興的協(xié)同推進(jìn)。

四、從江縣東西部協(xié)作賦能鄉(xiāng)村振興實(shí)踐的優(yōu)化路徑

從江縣既屬于中西部地區(qū)的典型，也屬于民族地區(qū)的典型，其東西部協(xié)作賦能鄉(xiāng)村振興的具體實(shí)踐可為中西部其他地區(qū)、落后地區(qū)以及待發(fā)展地區(qū)提供一些參考建議。鑒于其具體實(shí)踐情況，可以得出東西部協(xié)作賦能鄉(xiāng)村振興形成了產(chǎn)業(yè)協(xié)作、人才交流、勞務(wù)協(xié)作三重協(xié)同發(fā)展模式，但在發(fā)展過程中仍然存在結(jié)構(gòu)性矛盾，需要針對(duì)性地提出相應(yīng)的優(yōu)化策略與實(shí)踐路徑。

（一）產(chǎn)業(yè)協(xié)作：構(gòu)建利益共享與生態(tài)協(xié)同機(jī)制

東西部協(xié)作賦能鄉(xiāng)村振興需要在產(chǎn)業(yè)協(xié)作層面上構(gòu)建利益共享與生態(tài)協(xié)同機(jī)制，激活協(xié)作地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。第一，建立“保底收購 + 溢價(jià)分成”契約模式，明確企業(yè)與農(nóng)戶的利潤分配比例，如在原料采購價(jià)基礎(chǔ)上增加溢價(jià)返還農(nóng)戶，并設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，增強(qiáng)農(nóng)戶抵御市場價(jià)格波動(dòng)的能力，保障其基本收益穩(wěn)定。推行“產(chǎn)業(yè)飛地”發(fā)展模式，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心城市設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品展銷中心，拓展銷售渠道，提高品牌溢價(jià)收益用于反哺產(chǎn)地農(nóng)戶的比例，提高其收入水平和發(fā)展積極性。第二，制定詳細(xì)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，明確粵黔兩地產(chǎn)業(yè)定位與職責(zé)分工，通過科技研發(fā)、品牌推廣與終端市場運(yùn)營，聚焦于綠色生態(tài)種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品初加工及資源保護(hù)，形成優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈條。例如，從江縣在生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游方式上推進(jìn)消費(fèi)場景創(chuàng)新，從“過境游”轉(zhuǎn)型升級(jí)為“深度游”。2024年，全縣接待游客545.81萬人次，比上年增長 23.68% ，旅游總收入實(shí)現(xiàn)59.28億元，比上年提高 22.24% ，東西部協(xié)作打造的“灣區(qū)后花園”效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)。第三，建立生態(tài)收益反哺機(jī)制，強(qiáng)制要求有關(guān)企業(yè)按年度產(chǎn)業(yè)收益的一定比例提取生態(tài)治理專項(xiàng)基金，專項(xiàng)用于加榜梯田、山地河谷等生態(tài)敏感區(qū)域的水土流失治理、農(nóng)田保護(hù)與生態(tài)修復(fù)，推動(dòng)綠色發(fā)展。第四，深化協(xié)同發(fā)展雙方科技合作，推動(dòng)“研發(fā) + 制造”一體化技術(shù)轉(zhuǎn)化路徑，設(shè)立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，按一定比例合理分配技術(shù)轉(zhuǎn)讓收益。同時(shí)，加快冷鏈物流體系和產(chǎn)地倉建設(shè)，確保生鮮農(nóng)產(chǎn)品在運(yùn)輸、儲(chǔ)存和銷售環(huán)節(jié)的新鮮度和品質(zhì)，降低損耗率，并全面對(duì)接生鮮電商平臺(tái)，拓展市場覆蓋面，提升產(chǎn)業(yè)整體效益。

（二）人才交流：構(gòu)建雙向流動(dòng)與本土培育體系

東西部協(xié)作賦能鄉(xiāng)村振興需要在人才交流層面上構(gòu)建雙向流動(dòng)與本土培育體系，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展的源泉。第一，實(shí)施“銀齡專家”計(jì)劃，積極引入已退休的技術(shù)骨干、農(nóng)業(yè)能手、工程師等高素質(zhì)人才，以項(xiàng)目顧問或技術(shù)指導(dǎo)的身份常駐，參與鄉(xiāng)村項(xiàng)目規(guī)劃、技術(shù)培訓(xùn)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程，提升本地人才隊(duì)伍的專業(yè)能力。第二，建立“東西部人才共享庫”，推動(dòng)兩地干部雙向掛職制度化、常態(tài)化運(yùn)行，明確掛職干部需將先進(jìn)治理經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)化為適用于從江縣鄉(xiāng)村實(shí)際的治理方案和政策建議，提升本地基層治理水平。第三，深化“職業(yè)教育定制化”改革，協(xié)作地區(qū)學(xué)校開展聯(lián)合培養(yǎng)教學(xué)，開設(shè)緊缺型、實(shí)用型專業(yè)課程，并結(jié)合企業(yè)需求進(jìn)行訂單式培養(yǎng)，促進(jìn)技能就業(yè)。第四，設(shè)立專項(xiàng)鄉(xiāng)村振興人才基金，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年提供一定期限的免息貸款和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，激發(fā)青年返鄉(xiāng)動(dòng)力。第五，對(duì)長期扎根服務(wù)基層的東部技術(shù)人才，給予職稱評(píng)定傾斜、住房支持、子女教育優(yōu)待等綜合保障措施，同時(shí)提升村級(jí)就業(yè)信息員待遇，增強(qiáng)基層人力支撐。第六，構(gòu)建“人才回流反哺”機(jī)制，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者給予創(chuàng)業(yè)場地支持、稅收減免及金融貼息等政策扶持，鼓勵(lì)“走出去”的人才“再回來”，推動(dòng)形成良性人才循環(huán)。

（三）勞務(wù)協(xié)作：提升就業(yè)質(zhì)量與可持續(xù)性

東西部協(xié)作賦能鄉(xiāng)村振興需要在勞務(wù)協(xié)作層面上提升就業(yè)質(zhì)量與可持續(xù)性，提高幫扶地區(qū)生活水平。第一，搭建動(dòng)態(tài)匹配平臺(tái)，精準(zhǔn)對(duì)接經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好地區(qū)企業(yè)用工需求與勞務(wù)輸出地區(qū)勞動(dòng)力資源，實(shí)現(xiàn)技能培訓(xùn)前置化、崗位信息實(shí)時(shí)化，推動(dòng)“訂單式”培訓(xùn)與“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”輸送深度融合。例如，從江縣就業(yè)平臺(tái)搭建工作就取得了一些成效。2024年，佛山市南海區(qū)、從江縣兩地人民政府創(chuàng)建“甘蔗收購隊(duì)”勞務(wù)品牌1個(gè)，組織佛山企業(yè)舉辦專場招聘會(huì)6場（2021年以來累計(jì)65場）。其中，在從江現(xiàn)場舉辦2場，線上4場，累計(jì)提供就業(yè)崗位2萬余個(gè)（2021年以來累計(jì)4.3萬余個(gè)）。第二，加大“勞務(wù)服務(wù)站”的支持力度，配備專職人員、完善信息平臺(tái)，對(duì)連續(xù)穩(wěn)定就業(yè)6個(gè)月及1年以上的務(wù)工人員，按階段給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼、生活補(bǔ)助、職業(yè)晉升支持等，提升務(wù)工積極性與穩(wěn)定性。第三，實(shí)施“技能提升三年行動(dòng)”，聚焦制造業(yè)升級(jí)趨勢，開展焊接、數(shù)控、智能制造等高端緊缺工種的系統(tǒng)培訓(xùn)，確保培訓(xùn)效果，提升勞務(wù)輸出含金量。第四，鼓勵(lì)勞務(wù)合作社與沿海企業(yè)共建“產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)基地”，推行“工學(xué)交替”模式，讓學(xué)員在實(shí)踐中掌握技能，在崗位中成長為高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人。第五，設(shè)立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基金，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者給予貼息貸款支持，同時(shí)提供“一站式”服務(wù)，包括工商注冊(cè)、市場準(zhǔn)入、品牌策劃、電商推廣等，降低創(chuàng)業(yè)門檻。第六，打造“雙向式創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟”，定期組織經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好地區(qū)企業(yè)家與被幫扶地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者開展結(jié)對(duì)幫扶、項(xiàng)目路演、經(jīng)驗(yàn)分享等活動(dòng)，推動(dòng)資金、技術(shù)、資源共享，形成互促共贏的創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

通過上述政策的系統(tǒng)實(shí)施，將在產(chǎn)業(yè)協(xié)同、人才支撐與勞務(wù)協(xié)作等方面實(shí)現(xiàn)全面躍升，打通鄉(xiāng)村資源向城市市場的轉(zhuǎn)化通道，破解發(fā)展不均、勞務(wù)弱化、創(chuàng)業(yè)難等難題，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。最終實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)才融合、城鄉(xiāng)互動(dòng)、區(qū)域共贏”的發(fā)展格局，助力鄉(xiāng)村全面振興與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展深度融合，讓鄉(xiāng)村真正成為產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的美好家園。

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（作者單位：1.西南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院；2.中共七臺(tái)河市委黨校政治學(xué)教研部）