試析農(nóng)民工就業(yè)的法律援助及保障機(jī)制

農(nóng)民工是我國(guó)推動(dòng)城市化進(jìn)程的重要力量之一。然而，由于文化水平相對(duì)較低、法律意識(shí)淡薄等原因，他們?cè)诰蜆I(yè)過程中面臨著一些難題。為切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，完善農(nóng)民工就業(yè)的法律援助及保障機(jī)制勢(shì)在必行。這不僅關(guān)乎他們自身的生存發(fā)展，也關(guān)系社會(huì)的公平正義和長(zhǎng)治久安。鑒于此，本文在梳理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上提出粗淺的對(duì)策，以期農(nóng)民工更好地維護(hù)自身的權(quán)益。

一、農(nóng)民工就業(yè)過程中面臨的難題

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)民工群體作為重要的勞動(dòng)力構(gòu)成，其就業(yè)權(quán)益保障問題關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，他們?cè)诰蜆I(yè)領(lǐng)域所遭遇的法律保護(hù)缺失問題日益凸顯，對(duì)農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)的制度性障礙如不能得到根本性解決，將損害農(nóng)民工的切身利益，進(jìn)而影響社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)。

具體而言，勞動(dòng)合同簽訂率偏低是制約農(nóng)民工權(quán)益保障的首要障礙。如，在建筑、餐飲、家政等傳統(tǒng)用工密集行業(yè)，由于缺乏規(guī)范的勞動(dòng)合同約束，導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系處于不穩(wěn)定狀態(tài)，農(nóng)民工在休息休假、工資支付標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)保險(xiǎn)繳納、職業(yè)培訓(xùn)等方面的基本權(quán)益難以得到切實(shí)保障，也為后續(xù)的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理埋下了隱患。

工資拖欠問題更是長(zhǎng)期困擾農(nóng)民工群體的疾，其背后反映的是用工成本轉(zhuǎn)嫁機(jī)制的扭曲。少部分用人單位特別是一些中小企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)，為了降低經(jīng)營(yíng)成本或應(yīng)對(duì)資金周轉(zhuǎn)困難，采取違法克扣、惡意拖欠工資的手段，將經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)不當(dāng)轉(zhuǎn)移至農(nóng)民工身上，嚴(yán)重侵害了農(nóng)民工應(yīng)有的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益。這種做法不僅違背了同工同酬的基本原則，也破壞了正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

此外，工傷賠償機(jī)制的不完善進(jìn)一步加劇了農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的困境。一些企業(yè)為規(guī)避責(zé)任，往往采取各種手段阻撓工傷認(rèn)定程序的啟動(dòng)，或者通過私下協(xié)商的方式壓低賠償標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，由于工傷保險(xiǎn)基金覆蓋面有限且資金不足，一些遭受工傷的農(nóng)民工無(wú)法獲得應(yīng)有的醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，因維權(quán)無(wú)門被迫承擔(dān)本應(yīng)由用人單位或社會(huì)保險(xiǎn)承擔(dān)的損失。

二、現(xiàn)行法律援助機(jī)制的不足

面對(duì)農(nóng)民工就業(yè)過程中遭遇的種種法律難題，完善的法律援助機(jī)制本應(yīng)成為維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的重要屏障。然而，從實(shí)踐運(yùn)行情況來(lái)看，現(xiàn)行法律援助體系在服務(wù)農(nóng)民工群體方面仍存在不足。這不僅制約了法律援助功能的充分發(fā)揮，也在一定程度上加劇了農(nóng)民工維權(quán)的困難。

（一）法律援助的可及性不強(qiáng)

法律援助的可及性不強(qiáng)是現(xiàn)行法律援助機(jī)制的一大短板。當(dāng)前，農(nóng)民工群體依然存在法律意識(shí)淡薄的問題。由于受教育水平相對(duì)較低，不少農(nóng)民工對(duì)自身享有法律援助的權(quán)利缺乏認(rèn)知。且農(nóng)民工大多分散在城市建筑工地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等偏遠(yuǎn)地帶，與法律服務(wù)機(jī)構(gòu)距離相隔較遠(yuǎn)，獲取法律援助的便捷性不足。部分有法律援助需求的農(nóng)民工，也因“打官司”的顧慮和對(duì)專業(yè)法律術(shù)語(yǔ)的陌生，在遇到糾紛時(shí)難以邁出尋求幫助的第一步。與此同時(shí)，法律援助服務(wù)的供給也存在一定的城鄉(xiāng)失衡。優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和城市，廣大農(nóng)村及欠發(fā)達(dá)地區(qū)的法律援助機(jī)構(gòu)數(shù)量較少、人員配備不足，難以滿足農(nóng)民工群體的實(shí)際需求。

（二）法律援助的專業(yè)性有待提高

目前，專門服務(wù)農(nóng)民工的法律援助機(jī)構(gòu)數(shù)量有限，造成此種現(xiàn)象主要有兩方面原因。一方面，大多數(shù)法律援助機(jī)構(gòu)是面向社會(huì)大眾提供通用法律服務(wù)，缺乏聚焦農(nóng)民工特殊需求的專業(yè)化設(shè)置。即便是法律援助工作站、法律援助值班律師等現(xiàn)有機(jī)構(gòu)，也往往因人手不足、缺乏專業(yè)培訓(xùn)等原因而難以提供優(yōu)質(zhì)高效的法律援助。另一方面，部分法律工作者對(duì)農(nóng)民工群體缺乏全面深入的認(rèn)識(shí)，難以準(zhǔn)確把握農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的特殊規(guī)律。他們習(xí)慣從一般民事案件的視角處理農(nóng)民工維權(quán)問題，忽視了農(nóng)民工在勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)地位等方面的特殊性，難以提供有針對(duì)性的專業(yè)服務(wù)。這導(dǎo)致一些看似合法的勞動(dòng)合同，實(shí)際上存在大量“霸王條款”；一些看似合理的勞動(dòng)報(bào)酬，實(shí)際上難以保障農(nóng)民工基本生活。

（三）訴訟援助力度不夠

眾所周知，訴訟費(fèi)用對(duì)于農(nóng)民工而言也是一筆不小的開支。即便法律明確規(guī)定農(nóng)民工可以申請(qǐng)緩交、減免訴訟費(fèi)用，但在現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民工因訴訟風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)會(huì)成本過高而望而卻步的情況并不鮮見。與此同時(shí)，農(nóng)民工在舉證方面也面臨重重困難。由于用人單位掌握勞動(dòng)合同、工資發(fā)放記錄、考勤表等關(guān)鍵證據(jù)，加之農(nóng)民工法律意識(shí)和取證能力不足，導(dǎo)致“告贏了拿不到錢、告輸了丟了工作”的窘境時(shí)有發(fā)生。即便勝訴，農(nóng)民工仍可能面臨二審、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的情況。一些用人單位采取拖延、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)等手段規(guī)避法律制裁，使勝訴判決難以兌現(xiàn)。這導(dǎo)致農(nóng)民工空歡喜一場(chǎng)，既流失了打工收人，又得不到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，凸顯了現(xiàn)行訴訟援助機(jī)制的局限性。

三、完善農(nóng)民工就業(yè)法律援助及保障機(jī)制的建議

鑒于農(nóng)民工就業(yè)過程中面臨的一些法律困境以及現(xiàn)行法律援助機(jī)制存在的不足，所以構(gòu)建更加完善的農(nóng)民工就業(yè)法律援助及保障機(jī)制已成為當(dāng)務(wù)之急。筆者建議從三方面統(tǒng)籌推進(jìn)，形成系統(tǒng)性的制度保障。

（一）加大法治宣傳力度，提高農(nóng)民工法律意識(shí)

加大法治宣傳力度，提升農(nóng)民工法律意識(shí)是完善法律援助及保障機(jī)制的重要基礎(chǔ)。具體而言，要?jiǎng)?chuàng)新宣傳方式，加強(qiáng)分眾化、互動(dòng)化普法。傳統(tǒng)的普法方式（如發(fā)放宣傳冊(cè)、播放普法短片等）雖然覆蓋面廣，但針對(duì)性不強(qiáng)，難以有效吸引農(nóng)民工的注意力。在此，我們可以借鑒一些先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法。如，在農(nóng)民工集中的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、建筑工地定期開展法律知識(shí)講座，邀請(qǐng)農(nóng)民工代表參與互動(dòng)；在春運(yùn)期間設(shè)立法治宣傳崗，面對(duì)面為返鄉(xiāng)農(nóng)民工答疑解惑；利用微信公眾號(hào)、抖音等新媒體平臺(tái)發(fā)布農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)方面的動(dòng)畫、漫畫，用農(nóng)民工喜聞樂見的方式傳播法律知識(shí)。

同時(shí)，要建立部門協(xié)作的長(zhǎng)效普法機(jī)制，形成宣傳合力。人力資源社會(huì)保障、司法行政、工會(huì)等部門應(yīng)當(dāng)建立信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期研判農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)中的新情況新問題，有針對(duì)性地開展專項(xiàng)普法活動(dòng)。我們還要充分發(fā)揮基層工會(huì)、農(nóng)民工服務(wù)站等組織的橋梁紐帶作用，通過設(shè)立法律咨詢熱線、開展一對(duì)一法律服務(wù)等方式，將法治宣傳延伸到農(nóng)民工身邊，確保普法工作取得實(shí)效。

（二）完善公共法律服務(wù)體系，暢通法律援助渠道

完善公共法律服務(wù)體系，暢通法律援助渠道是維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的重要保障。一是在農(nóng)民工集中的產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立法律服務(wù)站點(diǎn)。一些地方在這方面已經(jīng)進(jìn)行了有益探索，積累了可資借鑒的做法。例如，浙江省義烏市成立外來(lái)務(wù)工人員法律服務(wù)站，配備專職律師、法律工作者和志愿者，為農(nóng)民工提供法律咨詢、代寫法律文書、調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議等服務(wù)，并通過流動(dòng)車載法律服務(wù)站的方式，將法律援助送到農(nóng)民工家門口。

二是大力發(fā)展專業(yè)化、社會(huì)化的法律援助隊(duì)伍。2022年1月，司法部發(fā)布《全國(guó)公共法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2021—2025年）》，強(qiáng)調(diào)要加快發(fā)展律師等法律服務(wù)隊(duì)伍，優(yōu)化法律服務(wù)資源配置，推進(jìn)公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、智能化，這為農(nóng)民工法律援助隊(duì)伍建設(shè)指明了方向。各地要及時(shí)把中央精神落實(shí)落細(xì)，根據(jù)農(nóng)民工法律需求的特點(diǎn)，加大法律援助隊(duì)伍專業(yè)化培訓(xùn)力度，提高服務(wù)農(nóng)民工的能力和水平。同時(shí)，要積極發(fā)揮律師協(xié)會(huì)、法學(xué)會(huì)等群團(tuán)組織和社會(huì)團(tuán)體的作用，廣泛動(dòng)員律師、法學(xué)專家等社會(huì)力量參與農(nóng)民工法律援助工作，不斷提升農(nóng)民工法律援助的針對(duì)性和有效性。

（三）健全司法救助制度，保障農(nóng)民工合法權(quán)益

完善司法救助制度是農(nóng)民工就業(yè)法律援助及保障機(jī)制的關(guān)鍵，對(duì)切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益具有重要意義。應(yīng)完善法律援助經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。經(jīng)費(fèi)保障是法律援助事業(yè)健康發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，中央相關(guān)文件要求要加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層政法工作的財(cái)政支持力度，并將法律援助機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納人同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。地方各級(jí)政府要按照中央要求，在年度財(cái)政預(yù)算中單獨(dú)設(shè)立法律援助專項(xiàng)資金，并隨法律援助事業(yè)發(fā)展需要逐步增加投人。同時(shí)，要建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的法律援助經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，確保法律援助工作需要與財(cái)政供給同步提升。此外，還需要加大對(duì)欠薪、工傷等多發(fā)案件的司法救助力度。最高人民法院在2024年12月23日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，發(fā)布了涉欠薪糾紛典型案例，進(jìn)一步明晰了裁判規(guī)則，為維護(hù)農(nóng)民工工資支付權(quán)益提供了有力的司法保障。各級(jí)法院應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮審判職能，加大對(duì)涉及農(nóng)民工權(quán)益案件的立案、審理、執(zhí)行力度，并全面落實(shí)訴訟費(fèi)用緩交、減免等措施，最大限度減輕農(nóng)民工訟累。

結(jié)語(yǔ)

維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要在法律援助、保障機(jī)制等方面下足功夫。完善的法律援助及保障機(jī)制，是農(nóng)民工權(quán)益得到切實(shí)保障的重要前提和必要條件。只有積極回應(yīng)農(nóng)民工現(xiàn)實(shí)法律需求、暢通法律援助渠道、健全司法救助制度、依法嚴(yán)懲侵權(quán)行為，農(nóng)民工合法權(quán)益才能得到真正意義上的維護(hù)。筆者期待相關(guān)職能部門能進(jìn)一步完善農(nóng)民工就業(yè)的法律援助及保障機(jī)制，更好地發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，以法治之力保障農(nóng)民工群體實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)、全面發(fā)展，共享改革發(fā)展成果，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)貢獻(xiàn)智慧和力量。

（作者單位：貴州省黔西市司法局公共法律服務(wù)中心）

責(zé)任編輯／艾穎