關(guān)稅博弈與全球經(jīng)濟(jì)治理改革

美國為什么要實施對等關(guān)稅？對等關(guān)稅有何影響？中國應(yīng)如何應(yīng)對？對此談點個人意見。

全球經(jīng)濟(jì)治理改革陷入困境

當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)治理一波三折，陷入困境，究竟遇到了什么問題？實際上還是老問題，即特里芬困境。美國發(fā)表了“米蘭報告”、“美國優(yōu)先的貿(mào)易新政”、“對等貿(mào)易和關(guān)稅”等文件。

1944年二戰(zhàn)即將勝利之際，在美國召開了一個會議，后來稱為布雷頓森林體系。會議的核心問題是討論國際社會如何經(jīng)營和平，以避免第三次世界大戰(zhàn)；如何經(jīng)營好發(fā)展，真正幫助擺脫舊殖民體系的新興國家獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展；如何經(jīng)營好國際貨幣體系，完善全球治理架構(gòu)。

當(dāng)時，國際社會付出了數(shù)千萬人的生命，換來和平發(fā)展，使世界各國可以坐在一起討論未來全球治理，尤其是國際貨幣體系改革的基本共識。當(dāng)時在這次會議上有兩套方案，一個是世界著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯提出的英國方案，還有一個是美國財政部懷特提出的美國方案。這兩套方案都設(shè)計了未來國際貨幣體系的改革方案，他們的分歧是，美國方案的宗旨是維護(hù)美國的貨幣霸權(quán)、金融霸權(quán)、科技霸權(quán)和軍事霸權(quán)，因此設(shè)計了美元與黃金掛鉤、世界其他貨幣與美元掛鉤的雙匯兌貨幣體系。這個方案的缺陷是無法回避主權(quán)貨幣充當(dāng)國際貨幣的兩難選擇，即特里芬困境。英國推出了凱恩斯方案，他的方案不是從維護(hù)英國霸權(quán)角度出發(fā)的，但因為當(dāng)時英國霸權(quán)已經(jīng)被打垮了，所以凱恩斯方案需要得到國際社會認(rèn)同，必須從國際共同利益角度出發(fā)設(shè)計未來的國際貨幣體系才有可能被接受。國際社會最終選擇了美國方案。

現(xiàn)在，特朗普要巔覆1945年構(gòu)建的全球治理體系。1945年美國之所以能有大包大攬全球治理的國際責(zé)任的底氣，是美國的GDP占全球GDP的比重高達(dá)56% 。今天特朗普之所以要卸包袱，是因為美國GDP占全球比重僅為1945年的一半，它不再能夠繼續(xù)承擔(dān)全球公共產(chǎn)品供給的治理責(zé)任。從這個角度分析，特朗普的關(guān)稅戰(zhàn)很大程度上是將1945年承擔(dān)的部分國際責(zé)任，如安全、貨幣、金融和貿(mào)易等各方面的國際責(zé)任推卸掉。

否建立一個不是美國主導(dǎo)的多邊合作機(jī)制。美國的新冷戰(zhàn)思維使其逐步退出多邊合作機(jī)制，它也極力推卸責(zé)任，留下的全球公共產(chǎn)品供給缺口對主權(quán)國家來說是一個陷阱，誰接手，誰就會陷進(jìn)去。它既能拖垮美國，也能拖垮任何一個國家。管理80億人口，今后是100億。從這個角度來看，要反思貿(mào)易戰(zhàn)背后的深層次矛盾。

為什么現(xiàn)在要談?wù)搫P恩斯方案？凱恩斯方案有一個最好的地方，即國際貨幣不能是主權(quán)貨幣，管理國際貨幣的機(jī)構(gòu)不能是主權(quán)貨幣當(dāng)局。如果是主權(quán)貨幣，那么你是為了本國利益管理貨幣還是為了世界利益管理貨幣就會成為矛盾。人民幣國際化如果僅僅考慮替代美元的國際儲備貨幣地位，作為主權(quán)貨幣，也將面臨同樣的困境。因此，未來的國際貿(mào)易、國際投資、國際貨幣和國際金融管理一定是超主權(quán)的?，F(xiàn)在，沒有世界組織去承擔(dān)公共產(chǎn)品供給的治理，美國又推卸責(zé)任，要避免無序和無規(guī)則發(fā)展，就要重構(gòu)全球治理、世界秩序和國際經(jīng)濟(jì)格局，就要思考推進(jìn)構(gòu)建沒有美國的非霸權(quán)的多邊合作體系和機(jī)制，這是一個基本問題。

特朗普想要使美國再次偉大，美國如何才能再次偉大？美國歷史上一直存在國際主義和孤立主義的較量。在20世紀(jì)初期，威爾遜任總統(tǒng)，為了制衡當(dāng)時的英國和法國霸權(quán)，他倡導(dǎo)成立了國際聯(lián)盟。然而，美國加入國際聯(lián)盟的議案被國會所否決。此后的三任美國總統(tǒng)都是奉行孤立主義，而非國際主義的宗旨，美國能避過兩次世界大戰(zhàn)，除地理位置等原因外，孤立主義外交政策也發(fā)揮了重要作用。今天，特朗普想把美國承擔(dān)的國際責(zé)任完全推卸，讓美國綜合國力養(yǎng)精蓄銳，再次偉大。從這個角度來看，目前全球經(jīng)濟(jì)政治失衡越來越嚴(yán)重，而美國這個老大不愿負(fù)責(zé)任，世界又沒有全球政府主導(dǎo)，全球治理、世界秩序和國際經(jīng)濟(jì)格局將失控。在這種情況下，中國采取何種戰(zhàn)略將直接關(guān)系到中華復(fù)興。

特朗普對等關(guān)稅的影響

貿(mào)易戰(zhàn)是工具，其目的是以美國為主導(dǎo)，重塑世界秩序。如歐洲、日本和韓國都要接受美國的安全保護(hù)，還必須付費。如果貿(mào)易伙伴國想要得到貿(mào)易投資機(jī)會，就要擴(kuò)大美國商品和服務(wù)進(jìn)口，減少對美貿(mào)易逆差。過去美元匯率由金融和資本項自決定，推動美元升值，將制造業(yè)轉(zhuǎn)移出去，使其制造業(yè)空心化，受益的是華爾街和大科技公司，受損的是美國人民。特朗普主張要回到基于商品和服務(wù)貿(mào)易的經(jīng)常賬戶決定機(jī)制，讓美元貶值以提升其產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。特朗普認(rèn)為，美元貶值了，世界各國都需要承擔(dān)各自責(zé)任。美國擁有強(qiáng)大的金融基礎(chǔ)設(shè)施，你們?yōu)楹未畋丬嚥桓跺X？開放的邏輯、市場的邏輯、金融的邏輯要讓位于美國再次偉大的邏輯。

面對當(dāng)前國際形勢，人們都在思考一個問題，能全球化悖論。逆全球化是2008年以來奧巴馬、特朗普和拜登所共同推動的。無論歷史上還是現(xiàn)在，有能力逆全球化的往往曾是全球化的旗手。1870年至1913年，從推動自由貿(mào)易轉(zhuǎn)向保護(hù)貿(mào)易的是英國。原因是在第二次工業(yè)革命和自由貿(mào)易時期，發(fā)生了當(dāng)時的后發(fā)國家美國和德國的崛起，當(dāng)時的霸權(quán)國家英國和法國的衰落。1820年，美國經(jīng)濟(jì)規(guī)模有多大？按照經(jīng)濟(jì)史學(xué)家麥迪森的研究數(shù)據(jù)，1820年美國GDP占世界的比重為1.8，比1853年黑船事件前的日本還要小。日本在1820年占世界的比重為 2.99% 。當(dāng)時英國之所以要逆全球化，是因為在第二次工業(yè)革命的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)競爭中，英國已無法與美國和德國競爭。

美國此時推動逆全球化的原因之一，是認(rèn)為在全球化進(jìn)程中美國吃虧、中國等貿(mào)易伙伴搭便車占便宜。如1990年至2021年，中國GDP占美國GDP的比例上升了 71% ，日本GDP占美國GDP的比例下降了31% ，德國GDP占美國GDP的比例下降了 11% 。為什么美國從1990年推動了IT革命和超級全球化，最后全球化紅利卻被中國人拿走了？美國認(rèn)為一定是全球化失控和中國不公平競爭所致。如2008年的國際金融危機(jī)，美方有報告說，這場危機(jī)的根源是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡，而中國要承擔(dān)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡的主要責(zé)任。從1990年以來，美國經(jīng)常項目逆差持續(xù)增加，同時中國經(jīng)常項目順差也持續(xù)上升，誰應(yīng)當(dāng)承擔(dān)全球失衡的主要責(zé)任？事實上，美國經(jīng)常項自逆差主要源于IT泡沫和金融樓市泡沫，以此帶動全球非理性繁榮。

全球國際貿(mào)易體系存在三個重要缺陷：一是缺少全球貿(mào)易失衡和再平衡調(diào)節(jié)機(jī)制；二是缺少全球貿(mào)易損益補(bǔ)償機(jī)制；三是缺少貿(mào)易失衡引發(fā)大國沖突的協(xié)調(diào)機(jī)制。作為保護(hù)貿(mào)易的一種形式，對等關(guān)稅實質(zhì)是美國試圖放棄自由貿(mào)易轉(zhuǎn)向保護(hù)貿(mào)易來回應(yīng)上述三個問題。事實上，美國并不在乎貿(mào)易逆差，在乎的是美國經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的空心化。

從2008年開始，奧巴馬推動再工業(yè)化戰(zhàn)略，拜登接手繼續(xù)推動再工業(yè)化戰(zhàn)略?，F(xiàn)在特朗普以對等關(guān)稅為工具，試圖迫使主要貿(mào)易伙伴擴(kuò)大對美商品和服務(wù)進(jìn)口，擴(kuò)大對美投資，擴(kuò)大美資回流美國的方式來解決經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)空心化問題。特朗普崇拜的前任之一是里根，而里根使美國再次偉大所用政策是減稅。因此，特朗普要用加征關(guān)稅所獲收入來補(bǔ)貼國內(nèi)減稅。只要給他足夠的時間，美國就有可能實現(xiàn)再工業(yè)化戰(zhàn)略。有人說，在小國建廠沒地，在美國建廠沒工，在中國建廠不合規(guī)，怎么辦？美國勞動力成本是我們的8倍，他們要用自動化和智能化來解決普通勞工短缺問題，這可能做到嗎？

特朗普的政策導(dǎo)致了世界貿(mào)易秩序的混亂和全球供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)的混亂。從民主黨人提出新華盛頓共識，清算1980年以來的新自由主義浪潮，到共和黨人提出米蘭報告《重構(gòu)全球貿(mào)易體系用戶指南》，清算1990年以來的超級全球化，其核心是刀刃向內(nèi)，試圖用這些方式解決美國國內(nèi)矛盾和問題。從2010年以來，全球新產(chǎn)業(yè)政策大幅上升，保護(hù)主義措施大幅上升，國家對經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)舉措大幅上升。人們不禁要問，未來國際環(huán)境是否會出現(xiàn)比1914年至1945年和1973年至1991年更壞的場景？如果發(fā)生這種情況，那么中國能夠做什么？那就是保持戰(zhàn)略定力、歷史耐心、底線思維，做好自己的事情。

國最強(qiáng)的方面，逐步縮小基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新等領(lǐng)域的差距，加快推動創(chuàng)新制度、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新生態(tài)改革，逐步推動高水平科技自立自強(qiáng)和全方位國際合作并舉，中國就有信心和能力贏得這場技術(shù)能力競爭。

“天塌不下來”。香港中文大學(xué)前校長劉遵義教授近來評估對等關(guān)稅影響時提出了這個重要判斷。他認(rèn)為，中國采取了有效的對沖刺激政策，對等關(guān)稅的不利影響是可以控制的。我認(rèn)為，對等關(guān)稅對全球國際貿(mào)易的不利影響是顯著的，中國作為世界第一外貿(mào)大國所受到的影響也是全面深入的。不僅僅體現(xiàn)在商品和服務(wù)貿(mào)易投資上，而且體現(xiàn)在技術(shù)和產(chǎn)業(yè)脫鉤上。中國面對國際環(huán)境變化的巨大沖擊和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，同樣要刀刃向內(nèi)，借外部沖擊助推我國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，這是應(yīng)對中美貿(mào)易戰(zhàn)的最優(yōu)策略。中國申請加入世貿(mào)組織的十五年歷程中，討論最多的是開放對中國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長的利弊影響。中國發(fā)展的事實證明，中國通過申請加入世貿(mào)組織，積極參與經(jīng)濟(jì)全球化融入世界、推動體制機(jī)制與國際通行規(guī)則接軌、開放條件下提升了中國產(chǎn)業(yè)國際競爭力。

從歷史上看，美國科技發(fā)展把握住幾次重大機(jī)遇。第一個機(jī)遇，把握19世紀(jì)中后期的第二次工業(yè)革命機(jī)會，在1894年成為全球第一工業(yè)強(qiáng)國；第二個機(jī)遇，把握1894年到1945年世界百年變局，贏得了全球霸權(quán)地位；第三次機(jī)遇，冷戰(zhàn)時期贏得了美蘇技術(shù)能力競爭。今天面對中美技術(shù)能力競爭，美國智庫建議成立若干國家工業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，國家工業(yè)開發(fā)銀行將研發(fā)稅收抵免提高三倍，為新機(jī)械資本設(shè)備制定為期7年、 25% 投資稅收抵免等。他們建議學(xué)習(xí)中國臺灣工研院和德國弗勞恩霍夫協(xié)會的經(jīng)驗。由此可見，中美技術(shù)能力競爭將是一場全新的馬拉松比賽，不僅比的是知己知彼百戰(zhàn)百勝的智慧，而且比的是超長技術(shù)周期的耐力和韌性。

其次，擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略是事關(guān)戰(zhàn)略全局的大戰(zhàn)略。這不僅是宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)所講的總量供求平衡概念，更是涉及戰(zhàn)略全局和中國式現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)的大戰(zhàn)略，即把中國式現(xiàn)代化和新發(fā)展格局建立在擴(kuò)大內(nèi)需的堅實基礎(chǔ)上。值得汲取的是日本在1985年至整個90年代擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的經(jīng)驗教訓(xùn)。1987年發(fā)表的日本前川報告，建議其經(jīng)濟(jì)增長率確定為 4% ，內(nèi)需增長率為 4.5% 出口增長率為負(fù)值，但日本從外循環(huán)主導(dǎo)轉(zhuǎn)向內(nèi)循環(huán)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型失敗了。

中國怎么辦

首先，中國如何贏得在與美國技術(shù)能力中的競爭，這將是考驗中國戰(zhàn)略定力、歷史耐心、底線思維的最重要的競技場。中國在基礎(chǔ)科學(xué)研究和原始創(chuàng)新等方面與美國相比還有差距，但在應(yīng)用研究、產(chǎn)業(yè)化、工程化等方面的綜合能力非常強(qiáng)。我們應(yīng)揚長避短，我們不是先去與美國比他最強(qiáng)的方面，而是和美國比中

再次，要把中國式現(xiàn)代化這篇大文章做好。一是全球視野，人口、經(jīng)濟(jì)和開放規(guī)模巨大的國家要實現(xiàn)現(xiàn)代化，就必然涉及中國和世界的關(guān)系。中國作為大國應(yīng)該從全球視野，而不僅僅是自身發(fā)展角度考慮如何應(yīng)對對等關(guān)稅的策略選擇；二是全體人民的共同富裕，就必然涉及從先富帶后富到共同富裕的公平與效率兼容的制度改革設(shè)計；三是人與自然和諧共生，這就必然涉及中國下一步的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和綠色化轉(zhuǎn)型方向和重點；四是精神文明和物質(zhì)文明相協(xié)調(diào)，這就必然涉及新形勢下滿足人民日益增長的美好生活需要；五是走和平發(fā)展道路，在世界百年變局和中美競爭條件下，堅持維護(hù)和平的國際環(huán)境和穩(wěn)定的國際秩序，需要更大的戰(zhàn)略定力。有外國學(xué)者提出，中國式現(xiàn)代化的每一條理念都是好的，但是他們更關(guān)心如何落地。因此，踐行中國式現(xiàn)代化具有重要的世界意義。

第四，要高度關(guān)注貿(mào)易戰(zhàn)對就業(yè)和中低收入人群的沖擊和損害。國際貿(mào)易不僅擴(kuò)大市場機(jī)制在全球合理配置資源的作用，增進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)福利并取得顯著的貿(mào)易利益，還會幫助中低收入人群獲得參與全球化和工業(yè)革命的機(jī)會，帶來增收和促進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的綜合利益。2008年以來，國際貿(mào)易的積極作用在下降。2008年之前的20年，全球貿(mào)易增長率是全球經(jīng)濟(jì)增長率的1.5-2倍，2008年以來已下降為1倍左右。貿(mào)易戰(zhàn)將可能進(jìn)一步逆轉(zhuǎn)這個趨勢。未來10年預(yù)計這個倍數(shù)會繼續(xù)下降。美國發(fā)起對等關(guān)稅的一個顯著影響是進(jìn)一步破壞你中有我、我中有你、相互依存的全球貿(mào)易的聯(lián)系和供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，最直接沖擊的是數(shù)千萬與國際貿(mào)易直接和間接相關(guān)的就業(yè)和中低收入家庭的生活。如何解決這個問題？一個應(yīng)對策略是加快從外向型經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)向構(gòu)建新發(fā)展格局，逐步增加內(nèi)需拉動經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度，同時減少經(jīng)濟(jì)對外需的依賴。

另一個應(yīng)對策略是推動中國經(jīng)濟(jì)和周邊經(jīng)濟(jì)之間的一體化程度，推動出口市場多元化戰(zhàn)略。還有一個應(yīng)對策略是進(jìn)一步推動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)松綁、放開、搞活，踐行就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，改善各類所有制經(jīng)濟(jì)對未來的預(yù)期和信心。

美國對等關(guān)稅是否會產(chǎn)生貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)。這里有關(guān)稅，也有非關(guān)稅壁壘，還包括其他價格手段、數(shù)量限制手段、港口費和合規(guī)成本等政策工具。如果中國輸美商品受阻，這些商品就可能會轉(zhuǎn)向歐洲、日韓、金磚國家、“一帶

一路”沿線國家等市場，由此可能產(chǎn)生關(guān)稅壁壘從美國轉(zhuǎn)移到其他市場的連帶負(fù)面影響。這意味著，上述市場若不像美國那樣對中國商品豎起高關(guān)稅壁壘，就需要我國外交、商務(wù)、貿(mào)促會等部門盡快與它們溝通做工作，雙方能否達(dá)成一致，即我不對你傾銷，你不對我實施保護(hù)性措施的協(xié)議。另外，一方面要通過全面深化改革用市場化和法治化手段治理國內(nèi)競爭性內(nèi)卷；另一方面，國內(nèi)要構(gòu)建對外投資貿(mào)易和生產(chǎn)的協(xié)調(diào)機(jī)制，推動有飯大家吃、有事共商共建共享的開放包容的合作機(jī)制。

此外，如果輸美產(chǎn)品出口受阻，最終將轉(zhuǎn)向內(nèi)銷。有效的方法是將高品質(zhì)輸美產(chǎn)品進(jìn)入中國下沉市場，讓中低收入人群可以消費這些高品質(zhì)產(chǎn)品，來促進(jìn)中低收入群體消費升級，而不要沖擊國內(nèi)現(xiàn)有供應(yīng)鏈。這對各級政府來說，是一場前所未有的沖擊和挑戰(zhàn)。

總而言之，應(yīng)對美國的對等關(guān)稅沖擊和挑戰(zhàn)，在很大程度上取決于我們能否將壞事變成好事，將沖擊和挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)為倒逼改革的決心和行動。中國在面對外部沖擊和挑戰(zhàn)面前變得越來越強(qiáng)大。中國和美國這兩個大國對世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)超過 50% ，如果中美脫鉤或落入對抗陷阱，世界是不可能太平的。為了世界的未來，中美要管控分歧和對抗，最終走向合作。為了世界的未來，我們要尋求建立沒有霸權(quán)的多邊合作體系。

（編輯尚鳴）