以高水平對(duì)外開(kāi)放應(yīng)對(duì)美國(guó)“對(duì)等關(guān)稅

4月2日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署行政命令，宣布對(duì)全球主要貿(mào)易伙伴實(shí)施“對(duì)等關(guān)稅”政策——對(duì)所有貿(mào)易伙伴加征 10% 的“最低基準(zhǔn)關(guān)稅”，對(duì)中國(guó)、歐盟、越南等與之貿(mào)易逆差較大的經(jīng)濟(jì)體加征額外關(guān)稅。該政策的稅率計(jì)算過(guò)程如同兒戲，名為“減少美國(guó)貿(mào)易逆差”，實(shí)乃特朗普政府奉行單邊主義邏輯的延續(xù)，試圖通過(guò)關(guān)稅杠桿，迫使國(guó)際資本回流美國(guó)、重塑全球產(chǎn)業(yè)鏈。

這一政策引發(fā)全球市場(chǎng)劇烈震蕩，全球主要股指顯著下挫，國(guó)際油價(jià)跌至低位，半導(dǎo)體、汽車(chē)等行業(yè)遭受沖擊。歐盟、中國(guó)、加拿大等主要經(jīng)濟(jì)體迅速回應(yīng)，將對(duì)美國(guó)采取反制措施；東南亞部分國(guó)家因產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移成為美國(guó)“對(duì)等關(guān)稅”政策的“重災(zāi)區(qū)”。全球貿(mào)易體系面臨自2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

在全球化遭遇逆流的背景下，中國(guó)保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定信心，堅(jiān)持高水平對(duì)外開(kāi)放不動(dòng)搖，繼續(xù)推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)朝著更加包容、更加開(kāi)放的方向發(fā)展。

堅(jiān)持高水平對(duì)外開(kāi)放具有三重必然邏輯

一是貿(mào)易保護(hù)主義不可持續(xù)。特朗普政府以“對(duì)等關(guān)稅”為幌子，實(shí)質(zhì)推行“經(jīng)濟(jì)民族主義”，試圖通過(guò)制造貿(mào)易摩擦達(dá)成三重目標(biāo)：轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)矛盾，爭(zhēng)取“鐵銹地帶”選民支持；遏制中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展，維護(hù)技術(shù)霸權(quán)；特朗普在“美國(guó)最優(yōu)”戰(zhàn)略中，重構(gòu)全球產(chǎn)業(yè)鏈，迫使美國(guó)海外投資制造業(yè)企業(yè)將生產(chǎn)環(huán)節(jié)回歸美國(guó)。然而，這種“零和博弈”思維嚴(yán)重破壞全球產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定，無(wú)論是歷史案例，還是相關(guān)研究機(jī)構(gòu)的定量估算結(jié)果，都顯示關(guān)稅壁壘不僅無(wú)法解決美國(guó)制造業(yè)“空心化”問(wèn)題，而且將損害美國(guó)消費(fèi)者利益，是不可持續(xù)的。

二是中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈韌性已顯著提升。特朗普政府妄圖通過(guò)提高貿(mào)易壁壘、限制技術(shù)流動(dòng)，遏制中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。但中國(guó)不斷鍛造自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈韌性，走出了一條獨(dú)具特色的突圍路徑。一方面，中國(guó)企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位不斷增強(qiáng)，成為帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“強(qiáng)力引擎”。例如，在半導(dǎo)體領(lǐng)域，寒武紀(jì)自主研發(fā)的AI芯片性能出色，廣泛應(yīng)用于自動(dòng)駕駛、智能家居、智能醫(yī)療等領(lǐng)域。在新能源領(lǐng)域，寧德時(shí)代自主研發(fā)的各類(lèi)電池技術(shù)成果斐然，有力推動(dòng)了新能源技術(shù)在多行業(yè)落地應(yīng)用，帶動(dòng)電池材料研發(fā)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。另一方面，中國(guó)不斷加大基礎(chǔ)研究投入力度，為國(guó)家創(chuàng)新體系提供充足的“源頭活水”，推動(dòng)中國(guó)持續(xù)取得基礎(chǔ)研究新突破。例如，在量子計(jì)算領(lǐng)域，“本源悟空”量子計(jì)算機(jī)上線(xiàn)運(yùn)行，搭載72位自主超導(dǎo)量子芯片和首個(gè)量子計(jì)算機(jī)操作系統(tǒng)。在腦機(jī)接口領(lǐng)域，完成全球首例介入式腦機(jī)接口傳感器血管內(nèi)取出試驗(yàn)，為未來(lái)的臨床應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。

三是中國(guó)已進(jìn)入制度型開(kāi)放新階段。近年來(lái)，中國(guó)形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的制度型開(kāi)放新格局。首先，以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為牽引。目前全國(guó)已形成22個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“雁陣”，在多個(gè)領(lǐng)域先行先試。例如，在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推出跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，在北京、海南等四地開(kāi)展增值電信業(yè)務(wù)對(duì)外開(kāi)放試點(diǎn)等，為全國(guó)制度型開(kāi)放提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。其次，主動(dòng)對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。我國(guó)以申請(qǐng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）為契機(jī)，推動(dòng)多領(lǐng)域規(guī)則相通相容?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）已實(shí)施三年，為亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。最后，持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。通過(guò)深化“放管服”改革，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境在全球的排名不斷提升。法治化建設(shè)成效顯著，出臺(tái)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例實(shí)施辦法》，保障各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體享有公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。加速推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，修訂《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》，將限制措施減至29條，全面取消制造業(yè)外資準(zhǔn)入限制，持續(xù)破除準(zhǔn)入壁壘。

堅(jiān)持高水平對(duì)外開(kāi)放要把握好三對(duì)關(guān)系

一是把握好改革與開(kāi)放的關(guān)系。習(xí)近平總書(shū)記指區(qū)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，先行開(kāi)展壓力測(cè)試，為全國(guó)其他地區(qū)積累經(jīng)驗(yàn)。

三是把握好國(guó)內(nèi)與國(guó)際的關(guān)系。在國(guó)內(nèi)，進(jìn)一步激發(fā)消費(fèi)市場(chǎng)內(nèi)需潛力，打造應(yīng)對(duì)外部沖擊的“穩(wěn)定器”。我國(guó)擁有全球最大最有潛力的消費(fèi)市場(chǎng)，要進(jìn)一步提振消費(fèi)，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。完善收入分配機(jī)制，健全社會(huì)保障體系，增強(qiáng)居民消費(fèi)信心。在國(guó)際上，推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實(shí)，進(jìn)一步拓展國(guó)際合作空間。加快建設(shè)綠色絲綢之路和數(shù)字絲綢之路，出，進(jìn)一步全面深化改革和高水平對(duì)外開(kāi)放是相輔相成、相互促進(jìn)的。改革越深入，對(duì)開(kāi)放水平的要求就越高；開(kāi)放水平越高，對(duì)改革的促進(jìn)作用就越大。要以改革保障制度型開(kāi)放。通過(guò)深層次改革破除制約深化對(duì)外開(kāi)放和高水平發(fā)展的體制機(jī)制障礙，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，優(yōu)化升級(jí)監(jiān)管體系，依法保護(hù)外商投資權(quán)益。要以對(duì)外開(kāi)放促進(jìn)改革。繼續(xù)主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容。進(jìn)一步推動(dòng)服務(wù)業(yè)有序開(kāi)放，加大對(duì)外商投資的吸引力度。

二是把握好開(kāi)放與安全的關(guān)系。習(xí)近平總書(shū)記指出，“越是開(kāi)放越要重視安全”“要貫徹總體國(guó)家安全觀(guān)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)在對(duì)外開(kāi)放中維護(hù)國(guó)家安全的本領(lǐng)”。對(duì)外開(kāi)放不是無(wú)底線(xiàn)的妥協(xié)，要堅(jiān)守安全底線(xiàn)。一方面，要提升監(jiān)管能力。轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念和管理方式，強(qiáng)化對(duì)金融、數(shù)據(jù)等敏感領(lǐng)域的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警能力，完善外資安全審查、出口管制合規(guī)等制度，確保既“放得活”又“管得住”。另一方面，要提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力。以高水平自主創(chuàng)新突破“卡脖子”技術(shù)瓶頸，積極參與新興領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定。充分發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)搭建開(kāi)放包容的國(guó)際合作平臺(tái)。以“硬聯(lián)通”夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，以規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”促進(jìn)貿(mào)易投資便利化，以“心聯(lián)通”將發(fā)展成果轉(zhuǎn)化為共建國(guó)家人民的獲得感。

特朗普政府的關(guān)稅政策，是過(guò)去一段時(shí)間內(nèi)逆全球化思潮抬頭、單邊主義和保護(hù)主義蔓延的縮影。其出現(xiàn)，既有偶然性，也有必然性。正如習(xí)近平總書(shū)記所言，“開(kāi)放是人類(lèi)文明進(jìn)步的重要?jiǎng)恿?，是世界繁榮發(fā)展的必由之路”。從長(zhǎng)期來(lái)看，經(jīng)濟(jì)全球化是不可阻擋的歷史潮流，以關(guān)稅壁壘阻擋開(kāi)放潮流的舉動(dòng)終將失敗。

在全球化遭遇逆流的背景下，中國(guó)應(yīng)以“不畏浮云遮望眼”的戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持高水平對(duì)外開(kāi)放不動(dòng)搖，繼續(xù)為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入更多穩(wěn)定性和確定性，維護(hù)開(kāi)放合作的國(guó)際環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著正確方向發(fā)展。

（編輯宋斌斌）